摘要:動(dòng)物檢疫工作是科學(xué)防制動(dòng)物疫病的重要環(huán)節(jié)之一。它是一項(xiàng)科學(xué)性、管理性都很強(qiáng)的系統(tǒng)工作。2008年1月1日，《動(dòng)物防疫法》經(jīng)過(guò)補(bǔ)充修訂重新頒布實(shí)施，防疫工作更規(guī)范化、現(xiàn)實(shí)化，但任何法律都不是一勞永逸的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體工作中，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，認(rèn)真有效地貫徹《動(dòng)物防疫法》，顯得越來(lái)越重要，《動(dòng)物防疫法》中提出對(duì)檢疫實(shí)行全過(guò)程管理，這是十分正確的。

關(guān)鍵詞: 探索;新時(shí)期;基層動(dòng)物防檢執(zhí)法;思路

中圖分類號(hào):D922.16文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)33-0097-01

一、保障經(jīng)費(fèi)，改善裝備

要按《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，將各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入地方財(cái)政全額預(yù)算管理范疇，由公共財(cái)政足額保障其人員工資和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，其依法收取的檢疫等行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入一律上繳財(cái)政，實(shí)行“收支兩條線”管理，解除其后顧之憂，使其工作實(shí)現(xiàn)從收費(fèi)保工資和運(yùn)轉(zhuǎn)為第一目的到確保畜牧業(yè)發(fā)展和人們身體健康為全部目的的根本性改變。建議逐步過(guò)渡到只檢疫不收費(fèi)的途徑上來(lái)，使人民群眾消除檢疫是為了收費(fèi)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。解除利益上的困擾，這是做好動(dòng)物檢疫工作首要的也是最為根本的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)不了這種轉(zhuǎn)變，其余工作就會(huì)成為擺設(shè)，動(dòng)物檢疫工作的改觀就會(huì)從根本上成為不可能。要通過(guò)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善基層動(dòng)物檢疫人員的裝備，特別是要裝備快速檢測(cè)設(shè)備，發(fā)展切實(shí)可行的快速檢疫技術(shù)，逐步建立健全實(shí)驗(yàn)室體系，要配備好檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施，逐步解決辦案難的問(wèn)題。

二、理順體制，統(tǒng)一管理

《動(dòng)物防疫法》規(guī)定縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)動(dòng)物檢疫員，要依此規(guī)定，進(jìn)一步明確在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)工作的檢疫員為縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作人員的身份，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站按放開經(jīng)營(yíng)性職能、強(qiáng)化公益性職能和防檢分開的原則，進(jìn)行徹底改革。成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會(huì)，搞好診療、去勢(shì)等經(jīng)營(yíng)性工作;設(shè)立縣鄉(xiāng)共管、以縣為主、全額撥款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站，做好動(dòng)物防疫和公益性技術(shù)推廣具體工作;將所有檢疫執(zhí)法人員人事關(guān)系全部調(diào)入到縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)再按照便民、集中、利于管理的原則設(shè)立若干動(dòng)物檢疫派出機(jī)構(gòu)(數(shù)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1個(gè)檢疫分所)，承擔(dān)動(dòng)物檢疫具體工作。

三、提升素質(zhì)，嚴(yán)格考核

采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，培養(yǎng)、選拔一批德才皆備的優(yōu)秀專業(yè)管理人才擔(dān)任檢疫派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，完善編制和人事管理制度，嚴(yán)格檢疫員任職資格管理，把好人員進(jìn)入關(guān)。依照中長(zhǎng)期人才戰(zhàn)略與短期培訓(xùn)相結(jié)合的方式，不斷提升檢疫人員文化、專業(yè)和職業(yè)道德素質(zhì)，建立健全并認(rèn)真執(zhí)行崗位職責(zé)、工作紀(jì)律、責(zé)任追究、違法處理、證照管理、財(cái)務(wù)管理、案件辦理、抱怨處理等規(guī)章制度，定期進(jìn)行督促檢查，不斷規(guī)范檢疫、收費(fèi)和出證行為，提高檢疫標(biāo)識(shí)真假鑒別力，加大內(nèi)部違法違紀(jì)行為整治力度。

四、健全法制，加大執(zhí)法力度

認(rèn)真總結(jié)《動(dòng)物防疫法》實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國(guó)際通行做法，廣泛征求社會(huì)各界特別是基層動(dòng)物防疫部門的意見，利用《動(dòng)物防疫法》重新頒布實(shí)施之際，將規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、冷庫(kù)、超市、賓館、飯店和學(xué)校、醫(yī)院等集體伙食單位納入動(dòng)物檢疫監(jiān)督范疇。借鑒新的《中華人民共和國(guó)獸藥管理?xiàng)l例》成功的立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“違法所得”、“運(yùn)輸費(fèi)用”等金額無(wú)法查證核實(shí)的違法行為，可設(shè)定一定數(shù)額的罰款，對(duì)違法活動(dòng)中的作案工具設(shè)定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)封存、拍賣權(quán)，盡快解決辦案難的問(wèn)題。不斷強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，充分發(fā)揮“以監(jiān)促檢”的作用。

五、強(qiáng)化行業(yè)公關(guān)，提高社會(huì)認(rèn)可程度

進(jìn)一步解放思想，充分利用一切媒體機(jī)會(huì)，采取公眾喜聞樂(lè)見的形式，自上而下，廣泛深入地開展行業(yè)宣傳。做好行業(yè)形象策劃，宣傳行業(yè)英模，彰顯行業(yè)精神。建立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督110聯(lián)動(dòng)快速反應(yīng)體制，從嚴(yán)、從重、從快查處各種違法活動(dòng)，保障群眾的權(quán)益。

[責(zé)任編輯 陳丹丹]