摘要:20世紀末21世紀初，俄羅斯爆發(fā)了第四次人口危機，這次人口危機發(fā)生在和平年代，人口出生率小于人口死亡率，俄羅斯每年減少近100萬人口。由于“缺人”，許多村莊荒蕪，大量工作無人干，西伯利亞和遠東的開發(fā)也是紙上談兵。俄羅斯政府若再不考慮從國外移民，國家將面臨“無人為繼”的尷尬局面。從“外來移民計劃”、“優(yōu)秀人才向外移民嚴重”、“外國勞工人數(shù)下降”和“中國威脅論”四個方面論述了俄羅斯人口與移民狀況，說明必須增加外來高素質(zhì)移民來抵消人口危機給俄羅斯的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的負面影響。

關(guān)鍵詞:俄羅斯;人口危機;外來移民

中圖分類號:C92文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)33-0250-03

一、外來移民計劃

對于俄羅斯目前所面臨的人口危機來說，要想在短期內(nèi)有效遏止因老齡化、人口出生率降低以及死亡率上升等因素造成的人口總量日益減少的危機，改善勞動力市場嚴重缺失的困難，最有效的措施就是吸收外來移民和引進外國勞動力。移民數(shù)量的增長是人口數(shù)量發(fā)生變化的因素之一。與人口自身繁衍及出生率和死亡率的高低有著本質(zhì)上的區(qū)別，是來自外部的而不是內(nèi)部的資源。1992—2007年十五年的時間里，俄羅斯總共接收了大約760萬的外來移民，這些外來移民絕大多數(shù)來自前蘇聯(lián)加盟共和國，人數(shù)多達750萬，占移民總數(shù)的99%。這些移民的數(shù)量補充了36%的人口自然損失(341 .82萬人)，正的移民增長在某種程度上減緩了人口下降的速度，對人口數(shù)量起到了十分明顯的補充作用。另外，大量的青壯年勞動力的進入使俄羅斯基本上保持了勞動力人口的動態(tài)平衡。俄羅斯政府顯然意識到了移民對俄羅斯社會的重要性。

2007年俄政府推出一項名為《關(guān)于協(xié)助居住在國外的俄羅斯同胞自愿返回俄羅斯的措施》，“同胞計劃”開出了一系列的優(yōu)惠條件，承諾給那些自愿從他國返回的俄羅斯僑民和后代最大程度的幫助和支持;向回國的俄僑投資的中小型企業(yè)實行優(yōu)惠的稅收政策，甚至給予其三至五年的“免稅期”。 這項移民政策的確起到了立竿見影的效果。2008年俄羅斯移民局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年俄羅斯外來移民達到了28萬多人，這些移民基本來自獨聯(lián)體國家，其中烏茲別克斯坦就占了5萬多人，緊隨其后的是烏克蘭。從獨聯(lián)體以外的其他國家歸國的俄羅斯僑胞人數(shù)達到13 000多人，其中德國最多，達到3 000多人?？焖僭鲩L的移民數(shù)量，可以完全彌補人口的損失。屆時，人口政策構(gòu)想的主要任務(wù)之一“人口數(shù)量的穩(wěn)定”就可得以實現(xiàn)。我們得出兩個結(jié)論，一個是俄羅斯外來移民數(shù)量自1997年起在逐年減少，2004年以后開始逐漸回升;另一個是俄羅斯外流移民人數(shù)從1997—2007年一直呈下降態(tài)勢。說明自2004年以后由于外來移民數(shù)量逐漸增加的同時外流移民數(shù)量在減少而使得俄羅斯純移民數(shù)量逐年增長。另外，外來移民中，從獨聯(lián)體以外的國家遷入的移民數(shù)量從1997—2007年的十年間，累計不超過10萬，人數(shù)最少的要屬瑞典，人數(shù)不到200人。從其族別上分析，這些人多數(shù)為居住在他國的俄羅斯僑民。而在獨聯(lián)體國家中，哈薩克斯坦、烏克蘭和烏茲別克斯坦遷入俄羅斯的移民數(shù)量最多。尤其是哈薩克斯坦和烏克蘭，人數(shù)在60萬左右。據(jù)統(tǒng)計，蘇聯(lián)期間，大約有3 000多萬的俄僑民生活在他國。這對俄羅斯人口移民計劃來說，無疑具有很大的吸引力。

事實證明，在外來移民這一問題上，的確可以看到其對緩解俄人口問題的幫助，因此俄政府還需制定出對移民更具足夠吸引力的計劃，以便進一步提高移民的數(shù)量。

按照目前的預算，為了使21世紀俄羅斯的居民人口數(shù)量保持在1.46億，需要從新世紀第一年開始平均每年要接收50多萬人純移民(進來的人和出去的人之差)，而且在2030—2035年要逐漸把這一數(shù)量增加到120萬～130萬(這里說的不是準確的數(shù)字而是估計的數(shù)字)。

二、優(yōu)秀人才向外移民嚴重

20世紀，俄羅斯經(jīng)歷了二次大的國民外移浪潮。前蘇聯(lián)解體后出現(xiàn)的移民潮是最大的一次，人數(shù)接近3 000萬，是第一次國民外移浪潮的15倍。其原因是蘇聯(lián)解體后，早先的十五個加盟共和國成為15個主權(quán)獨立的國家，大約3 000萬的俄羅斯人在同一時間成為他國的國民。其中，在烏克蘭的俄羅斯族有1 135萬人，哈薩克斯坦有622萬人，吉爾吉斯斯坦是91萬人，烏茲別克斯坦是165萬人，土庫曼斯坦是33萬人，白俄羅斯是134萬人，拉脫維亞是90萬人，摩爾多瓦是56萬人。這些俄羅斯僑民中大部分最初都是由國家選派的優(yōu)秀人才以援助的方式被派送到前蘇聯(lián)時期的加盟共和國幫助他們進行生產(chǎn)建設(shè)的。蘇聯(lián)解體后，這些俄羅斯人被迫留在援助國，成了當?shù)氐纳贁?shù)民族。1993年，俄羅斯通過了《公民自由出入境法》，放松了對公民出國的各種限制。隨后，俄羅斯出國學習和工作的人數(shù)驟然增多。一些俄羅斯的少數(shù)民族，如德意志人、猶太人和希臘人等也開始離開俄羅斯返回自己的祖國或者定居西方。國民外移，除了加劇俄羅斯人口負增長的程度，還造成嚴重的人才流失。從近十年來俄羅斯外移國民的年齡來看，出國定居的絕大多數(shù)人屬于勞動適齡者。據(jù)2003年10月俄羅斯內(nèi)務(wù)部公布的數(shù)字，目前俄羅斯每年有近10萬高級專業(yè)人員移居國外，其中學者型知識分子約有2 000人。這些高級人才的流失給俄羅斯造成的損失是無法估量的。

三、外國勞工人數(shù)下降

雖然俄羅斯出臺了一系列移民政策，但這些措施并沒有在社會中得到支持。來自俄羅斯民間夸大的移民數(shù)量的流言，對俄羅斯社會造成了巨大的負面影響。盡管俄羅斯人很清楚，從1992年起，俄羅斯的人口自然減員就有賴于外來移民的補充。大量移民和難民從中亞、高加索等前蘇聯(lián)地區(qū)涌入俄羅斯，在一定程度上緩解了日益嚴峻的人口危機。盡管移民對俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展意義重大，然而，俄羅斯卻不愿意成為移民國家，排外情緒存在于社會各個階層。他們拒絕以移民的方法化解人口危機，對外來移民涌入總體保持高度警惕。俄羅斯社會輿論研究中心進行了一次關(guān)于移民問題的社會調(diào)查，結(jié)果表明，要求限制外來移民的人已經(jīng)從1996年的33%上升到2005年的59%，半數(shù)被調(diào)查者主張限制高加索移民的居留，46%的人主張限制中國移民，反對越南移民的有42%。只有極少數(shù)俄羅斯人認為，應(yīng)該從其他國家引進外來移民，但必須懂俄語，文化程度高或著有一定的專業(yè)技能。俄羅斯一些民間組織用舉行上街游行等活動來反對外來移民，他們認為，在全球金融危機的形勢下，外來勞工嚴重威脅到本土居民的利益并剝奪了當?shù)厝巳找詼p少的工作機會。他們主要的口號是“為俄羅斯本土居民保留工作機會”。

然而事實證明，吸收外來移民是俄羅斯克服人口危機的一個行之有效的應(yīng)急措施。但是，從近幾年的人口流動上來看，俄羅斯外來移民數(shù)量正在逐年減少。2000年3月，根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的研究報告顯示，大多數(shù)發(fā)達國家都面臨著勞動力緊缺的問題。

以俄羅斯目前的人口現(xiàn)狀，假設(shè)不引進外來移民的情況下，為了維持老齡人口的社會保障水平，則必須將退休年齡提高到72歲以上。然而，俄羅斯人均預期壽命還不到70歲。顯然，俄羅斯若想在短時間內(nèi)提升人口數(shù)量，除了大規(guī)模引進外來移民這一策略外別無他法。

四、中國威脅論

根據(jù)2002年10月份的俄羅斯全國人口普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，正式在俄登記注冊的外來移民總數(shù)為184 612，中國移民約34 577人，占俄常住人口的0.024%，其中40%的人在莫斯科工作，23%在西伯利亞和遠東地區(qū)。這些中國人在俄主要從事農(nóng)業(yè)、貿(mào)易和工程建設(shè)。遠東和西伯利亞的開發(fā)與建設(shè)離不開中國人。但在俄羅斯民間卻存在著“中國威脅論”的思潮，他們中的不少人認為，中國正加速對俄邊境地區(qū)的擴張，而俄人口卻在不斷減少。如果這一趨勢繼續(xù)下去，俄邊境地區(qū)可能出現(xiàn)外來移民數(shù)量超過當?shù)鼐用竦木置?。這威脅到國家的憲法基礎(chǔ)、社會穩(wěn)定和安全。據(jù)報道，2009年2月1日，莫斯科出現(xiàn)了一個所謂的“斯拉夫聯(lián)盟”組織，他們打出的口號是“反對中國公民占據(jù)俄遠東地區(qū)”。他們指責俄政府沒有制定阻止中國移民的政策。

不難看出，俄羅斯國內(nèi)人士對移民問題的顧慮。在引進外來移民這一資源中最具危險性的一個環(huán)節(jié)就是整合外來移民的行為規(guī)范、生活方式、思想文化的過程。俄羅斯人認為，在俄羅斯本土居民數(shù)量持續(xù)減少的背景下(如果當?shù)鼐用癜凑彰磕?00萬人的速度遞減)，大量外來移民的涌入，勢必會對俄羅斯血統(tǒng)和文化的純正性產(chǎn)生一定的沖擊和影響。但在俄羅斯政策層卻表現(xiàn)出積極的態(tài)度。很多俄羅斯專家認為，來自中國的投資者不會對俄構(gòu)成威脅。雖然的確存在中國非法移民的問題，但其程度遠沒俄某些媒體所渲染的那么嚴重。中國是一個值得信賴的合作伙伴，通過兩國的共同努力，中俄人力資源合作必將進入到一個更廣闊的發(fā)展空間。

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Russia’s Population and Immigration Status

PENG Wen-jin

(Xinjiang agricultural university institute of economics and management，Urumqi 830052，China)

Abstract:The 20th century at the beginning of the 21st century，the fourth outbreak of Russia's population crisis，the population crisis occurred in peace，the birth rate is less than a year，Russian population nearly 100 million population.Due to the lack of “people”，many villages of work，no dry，Siberia and the far east is developed.The Russian government if don’t consider from foreign immigrant，country will face without artificial “after” awkward situation.From this “immigration plan”，“outstanding talents to immigration serious”，“foreign workers” and“the decline in China threat”from four aspects: the Russian population immigration status and the quality，must increase foreign immigrant population crisis to Russia to offset the negative effects of social development.

Key words:Russia;population crisis;immigrants[責任編輯 郭偉]