摘要:中國是世界上遭受氣象災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一。在全球氣候變暖的背景下，洪澇、干旱、暴雪、冰凍、高溫等極端氣象災(zāi)害發(fā)生的頻率呈明顯增長趨勢。目前，中國大多數(shù)城市都建立了災(zāi)害性天氣預(yù)警機(jī)制，但由于多種原因，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的預(yù)警和應(yīng)急建設(shè)還比較落后。根據(jù)當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警的現(xiàn)狀提出了農(nóng)業(yè)氣象預(yù)警及應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)措施。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);氣象預(yù)警;應(yīng)急機(jī)制

中圖分類號:F32文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)33-0053-02

中國幅員遼闊，自然條件復(fù)雜，是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一，自然災(zāi)害中有2/3以上是氣象災(zāi)害。近五十年來全球氣候明顯變暖，自然災(zāi)害尤其是洪澇、干旱、暴雪、冰凍、高溫等極端氣象災(zāi)害發(fā)生的頻率、發(fā)生強(qiáng)度呈明顯增長的趨勢。同時，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人口的日益增長，受氣象災(zāi)害影響的經(jīng)濟(jì)總量和人口總數(shù)都大大增加，防御氣象災(zāi)害特別是防御極端氣象災(zāi)害的壓力也將越來越大。

目前，中國大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)基本上還是靠天吃飯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與降水、氣溫、濕度、風(fēng)等各種氣象因子密切相關(guān)。天氣、氣候條件的好壞直接影響著農(nóng)業(yè)的收成、農(nóng)民的收入及新農(nóng)村的發(fā)展。做好農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)警，及時組織開展氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作，努力將氣象災(zāi)害造成的損失降到最低程度，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、加快發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)、增加農(nóng)民收入具有十分重要的意義。

為了防御和減輕氣象災(zāi)害，保障人民生命財產(chǎn)安全，中國氣象局于2007年6月11日發(fā)布了中國氣象局第16號令，要求各級氣象部門按照《氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播辦法》的規(guī)定發(fā)布臺風(fēng)、暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧、霾、道路結(jié)冰等氣象災(zāi)害的各類預(yù)警信號;2010年1月20日，國務(wù)院第98次常務(wù)會議通過了《氣象災(zāi)害防御條例》，并從2010年4月1日起施行。《氣象災(zāi)害防御條例》總結(jié)了中國多年來氣象災(zāi)害防御工作的經(jīng)驗，從氣象災(zāi)害防御的各個環(huán)節(jié)著手，專門針對不同的氣象災(zāi)害規(guī)定了具體的措施，并將行之有效的措施上升為法律制度;它明確了各級政府、有關(guān)部門和社會公眾在氣象災(zāi)害防御中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，依法確立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門配合、社會廣泛參與”的氣象災(zāi)害防御機(jī)制，從而調(diào)動全社會力量共同參與氣象防災(zāi)減災(zāi);它使中國自然災(zāi)害防御法律體系得到進(jìn)一步完善，有力推進(jìn)了氣象法制建設(shè)的進(jìn)程。

目前，中國大多數(shù)城市都建立了災(zāi)害性天氣預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制，并通過報紙、電視、電臺、網(wǎng)站、短信平臺等多種渠道及時發(fā)布各類預(yù)警信號，大大減少了突發(fā)氣象災(zāi)害帶來的損失。但由于以下幾方面的原因，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急處理辦法還比較落后。

1.農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害服務(wù)產(chǎn)品有限。干旱、洪澇、凍害、冰雹等各類農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害指標(biāo)的建立需要長期的資料積累，更需要農(nóng)業(yè)、氣象等部門緊密合作，加強(qiáng)研究，而當(dāng)前農(nóng)業(yè)氣象新技術(shù)的研究開發(fā)與應(yīng)用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害服務(wù)產(chǎn)品有限。

2.農(nóng)村接受氣象預(yù)警的渠道相對有限。目前，氣象部門的預(yù)測預(yù)報水平有了明顯提高，對洪澇、干旱、高溫、寒潮等災(zāi)害天氣的預(yù)報準(zhǔn)確率較高，并能及時根據(jù)天氣情況發(fā)布各類災(zāi)害天氣預(yù)警信號。但由于針對廣大農(nóng)村的發(fā)布渠道有限(廣大農(nóng)村主要通過收看電視天氣預(yù)報節(jié)目、收聽電臺廣播接收災(zāi)害天氣預(yù)警信號)，導(dǎo)致氣象災(zāi)害預(yù)警信息不能及時傳送到農(nóng)村的各個角落，在播種、收獲等重要農(nóng)事季節(jié)，氣象預(yù)警信息更加不能迅速傳遞到田間、地頭，因而起不到有效的預(yù)警防御效果。

3.農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急體系還沒有真正建立。《氣象災(zāi)害防御條例》的頒布，使農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)預(yù)警與應(yīng)急工作有了法律依據(jù)，但《條例》的制定出臺只是完成了第一步，推動《條例》在廣大農(nóng)村得到全面深入的貫徹實施，才是氣象部門的重要任務(wù)。最近幾年，中國在農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)預(yù)警與應(yīng)急建設(shè)方面取得了一定進(jìn)展，但同先進(jìn)國家相比，同中國農(nóng)村快速發(fā)展的需求相比，目前的農(nóng)業(yè)氣象防災(zāi)預(yù)警與應(yīng)急體系還不健全，氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、指揮、防御、應(yīng)急和救援一體化，由多單位聯(lián)合組成的統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急體系還沒有建立，災(zāi)情傳遞體系不健全，災(zāi)害評估技術(shù)和手段相對落后;社會依法自覺開展氣象災(zāi)害防御的意識和能力還比較薄弱，災(zāi)害性天氣出現(xiàn)前的具有警示和強(qiáng)制作用的警報發(fā)布機(jī)制尚未真正建立。

針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警現(xiàn)狀，應(yīng)該突出抓好以下幾方面工作，以達(dá)到加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急建設(shè)的目的。

1.拓寬農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)領(lǐng)域。在全球氣候變暖的大背景下，氣象部門已經(jīng)開始了對于極端氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報技術(shù)的研究，主要目的在于研究洪澇、干旱、高溫、凍害等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的特點，建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害指標(biāo)體系和預(yù)測預(yù)報與評估系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警和評估能力。目前特別要依托農(nóng)業(yè)與生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)，加強(qiáng)衛(wèi)星遙感資料的開發(fā)和應(yīng)用，開展氣候變暖對生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響評估，開展極端天氣、氣候事件對生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重影響的預(yù)測預(yù)警研究。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警平臺建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害產(chǎn)品的服務(wù)效率。農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)的時效性很強(qiáng)，錯過了時機(jī)就會造成巨大損失。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)防、監(jiān)測和信息傳播等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品在第一時間送到用戶手中，及時采取相應(yīng)對策，最大限度地減少損失。氣象、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門應(yīng)聯(lián)合建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警平臺，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和不同農(nóng)作物的生長發(fā)育階段，制作相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)品，及時發(fā)布和共享涉農(nóng)氣象信息，并在重大氣象災(zāi)害前后，派出氣象、農(nóng)業(yè)專家走進(jìn)田間地頭，實地指導(dǎo)農(nóng)民防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害知識科普宣傳，提高農(nóng)民應(yīng)對氣象災(zāi)害的防御能力。充分利用各種媒體，通過不同的宣傳渠道，加大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害科普知識的宣傳力度，使廣大農(nóng)民能按照氣象規(guī)律防災(zāi)減災(zāi)。通過編寫、發(fā)放農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害實用手冊，開辦農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害培訓(xùn)班，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害知識的掌握，使其能真正理解和掌握農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警材料，在實際生產(chǎn)中得到有效運用。地方政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍庀鬄?zāi)害發(fā)生特點，組織農(nóng)民開展氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。

4.結(jié)合實際，制定和完善抗旱防澇、防凍害、防病蟲害等重大自然災(zāi)害的農(nóng)業(yè)氣象應(yīng)急機(jī)制。

5.擴(kuò)大氣象信息的覆蓋面，拓寬農(nóng)村氣象服務(wù)信息渠道。充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊、手機(jī)短信等信息平臺，發(fā)布農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)事信息和各類氣象災(zāi)害預(yù)警信號;要大力推廣農(nóng)村大喇叭、天氣預(yù)警顯示屏系統(tǒng)，建立農(nóng)村氣象信息員隊伍，建立農(nóng)業(yè)氣象信息發(fā)布平臺，最大限度地增加氣象信息在農(nóng)村中的覆蓋面，力求通過多種方式讓最多的受眾在最短的時間內(nèi)得到氣象警報或預(yù)警信號。只有根據(jù)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害發(fā)生區(qū)域和影響農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行有針對性的服務(wù)，才能達(dá)到最佳的服務(wù)效果。

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The Thinking About Agriculture Meteorological Disasters Early Warning in China

CHENG Hai-xia1， SHUAI Ke-jie1， LI Li-li2

(1.Jincheng Meteorological Office， Jincheng 048026，China;2.Yangcheng Meteorological Station，Yangcheng 048100，China)

Abstract: China is the one of the worst affected countries by meteorological disasters in the world. Under the global climate background which is getting warmer and warmer， the happening frequency of extreme meteorological disasters such as flood， drought， snowfall， freezing and high temperature are obviously increasing. At present， great majority cities in our country have built early warning mechanism about disaster weather， but agriculture meteorological disaster early warning and emergency have not yet built because of variety of causes. The author has proposed construction measure of agriculture meteorological disasters early warning and emergency mechanism according to current situation of our country.

Key words: agriculture;meteorological early warning;emergency mechanism

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]