摘要:沒(méi)有現(xiàn)代社會(huì)法治觀(guān)念，就沒(méi)有法治國(guó)家。因此“六五”普法應(yīng)當(dāng)克服中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)法治觀(guān)念培育過(guò)程中所存在的民眾基礎(chǔ)薄弱、權(quán)力本位思想根深蒂固等障礙和困難，所有人員應(yīng)該主動(dòng)融入普法教育，培育主體意識(shí)、權(quán)利和平等思想以及法律信仰，樹(shù)立現(xiàn)代社會(huì)法治觀(guān)念，推進(jìn)中國(guó)法治進(jìn)程。

關(guān)鍵詞:“六五”普法;社會(huì);法治觀(guān)念

中圖分類(lèi)號(hào):D6文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)33-0230-03

黨的十七大報(bào)告早就提出:“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，并將它寫(xiě)進(jìn)現(xiàn)行憲法，作為治國(guó)方略和奮斗目標(biāo)，這表明中國(guó)社會(huì)的法治化進(jìn)程正逐步加快。社會(huì)主義國(guó)家需要具有獨(dú)立人格和規(guī)則意識(shí)的普通社會(huì)成員，并由此構(gòu)筑完備的法律體系和司法體系，這也給普法教育提出了新課題——啟蒙、培育和樹(shù)立公民的現(xiàn)代社會(huì)法治觀(guān)念。2010年是“六五”普法規(guī)劃的研究論證之年，筆者認(rèn)為，“六五”普法乃至以后的普法工作應(yīng)以培育現(xiàn)代法治觀(guān)念、樹(shù)立人民法律信仰為根本目標(biāo)。

一、現(xiàn)代社會(huì)法治觀(guān)念的概念

社會(huì)法治觀(guān)念是指以人們的社會(huì)法律觀(guān)、法制觀(guān)和法感情為基礎(chǔ)的一系列社會(huì)法律觀(guān)念，它是人們?cè)趨⑴c有關(guān)社會(huì)法律的社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中自身認(rèn)識(shí)發(fā)展的內(nèi)化與積淀，是主體將自己的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)法律知識(shí)加以組合的結(jié)果。所謂現(xiàn)代社會(huì)法治觀(guān)念是以社會(huì)主體意識(shí)為基點(diǎn)，以社會(huì)權(quán)利和平等思想為核心內(nèi)容，以對(duì)社會(huì)法律的認(rèn)同和信仰為最高層次的關(guān)于法治的正確認(rèn)識(shí)。一方面，法律信仰的形成要以社會(huì)主體意識(shí)的覺(jué)醒為前提，以對(duì)權(quán)利和平等的正確認(rèn)識(shí)為依據(jù);另一方面，主體地位、權(quán)利及平等又必須通過(guò)社會(huì)主體基于堅(jiān)定的法律信仰而身體力行的法律實(shí)踐得以真正實(shí)現(xiàn)。由此可見(jiàn)，主體意識(shí)、權(quán)利和平等思想以及法律信仰構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)法治觀(guān)念的重要內(nèi)容。

二、以培育現(xiàn)代社會(huì)法治觀(guān)念作為“六五”普法目標(biāo)的原因

現(xiàn)代法治的核心是制約執(zhí)法權(quán)力，保障公民權(quán)利。要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，一方面，要建立一套反映社會(huì)關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的法律制度體系;另一方面，要有社會(huì)公眾對(duì)法律秩序所內(nèi)含的倫理價(jià)值的認(rèn)可即社會(huì)公眾的法治觀(guān)念的形成和提升。如果說(shuō)前者是法治社會(huì)得以實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，那么后者就是法治得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。沒(méi)有現(xiàn)代社會(huì)法治觀(guān)念的確立，就沒(méi)有法治國(guó)家的建立，就沒(méi)有和諧社會(huì)的構(gòu)建。

1.現(xiàn)代社會(huì)法治觀(guān)念是堅(jiān)持執(zhí)政為民的根本保證。堅(jiān)持執(zhí)政為民，是貫徹“三個(gè)代表”要求的本質(zhì)所在。只有依法治國(guó)，使體現(xiàn)人民意志的法律得到正確實(shí)施，執(zhí)政為民才能落到實(shí)處。堅(jiān)持執(zhí)政為民，實(shí)行依法治國(guó)，就要嚴(yán)格按照廣大人民群眾的根本利益來(lái)起草、制定、實(shí)施法律，使法律真正體現(xiàn)最廣大人民的意志;就要依法處理和制裁違法行為，運(yùn)用法律約束權(quán)力，防止人民賦予的公共權(quán)力轉(zhuǎn)化為個(gè)人權(quán)力，處理好國(guó)家機(jī)關(guān)與人民群眾的關(guān)系，消除官僚主義及各種消極腐敗現(xiàn)象，保護(hù)人民的利益。實(shí)行依法治國(guó)，必須依法行政、公正司法。依法行政，要求建立嚴(yán)格的行政執(zhí)法制度，以保證直接調(diào)整公民權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行政行為在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)進(jìn)行。一切行政機(jī)關(guān)及其工作人員，必須明確行政權(quán)由法律賦予，嚴(yán)格按照法律賦權(quán)、依據(jù)法定程序行政，確保行政權(quán)力不被濫用，公民權(quán)利不被侵害。公正司法，要求體現(xiàn)人民意志的法律得到正確、公正的實(shí)施。法治是制約權(quán)力、防止腐敗的有效機(jī)制。只有司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)，維護(hù)司法公正，嚴(yán)把法律正確實(shí)施的關(guān)口，才能使正當(dāng)?shù)墓駲?quán)利得到合理的司法保護(hù)。

2.現(xiàn)代社會(huì)法治觀(guān)念是現(xiàn)代社會(huì)文明的重要標(biāo)志。任何社會(huì)的文明狀態(tài)都是物質(zhì)文明、制度文明和精神文明這三種文明在一定社會(huì)條件下相互作用、相輔相成、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的綜合體現(xiàn)。在現(xiàn)代法治中，中國(guó)的依法治國(guó)即社會(huì)主義法治，它作為法治模式的一種新形態(tài)，不僅借鑒吸取了現(xiàn)代資本主義法治的有益經(jīng)驗(yàn)，而且與現(xiàn)代資本主義法治在一些基本的方面有共同特點(diǎn)。但是，中國(guó)的依法治國(guó)與現(xiàn)代資本主義法治又有著本質(zhì)的區(qū)別:中國(guó)的依法治國(guó)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，以社會(huì)主義民主為基礎(chǔ)，是社會(huì)主義民主的制度化、法律化，體現(xiàn)著最大多數(shù)人的公平與正義，以社會(huì)主義道德作為自己的價(jià)值基礎(chǔ)，同時(shí)以馬克思主義特別是建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，為在中國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)?？梢哉f(shuō)，中國(guó)的依法治國(guó)不僅是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，而且是現(xiàn)代法治發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)和新的里程碑。因此，把法制建設(shè)和精神文明建設(shè)結(jié)合在一起，有助于社會(huì)的文明進(jìn)步。

3.現(xiàn)代社會(huì)法治觀(guān)念是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，決定它必須是法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)主體的活動(dòng)，市場(chǎng)秩序的維系，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的宏觀(guān)調(diào)控，以公有制經(jīng)濟(jì)為主體多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的鞏固和完善，按勞分配為主體的多種分配方式的有效運(yùn)作，市場(chǎng)對(duì)資源配置基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，都需要法律的規(guī)范、引導(dǎo)、制約和保障。從西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為的主要手段是法律手段而非行政手段。從這個(gè)意義上說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下建立良好的法制首先是一種經(jīng)濟(jì)行為，它為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)、健康發(fā)展提供了極為重要的規(guī)則，從而使市場(chǎng)行為得以在健康有序的基礎(chǔ)上進(jìn)行。所以，法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，依法治國(guó)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。

三、中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)法治觀(guān)念培育所面臨的障礙

“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。但是，中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)法治觀(guān)念的培育過(guò)程中，還存在相當(dāng)多的障礙和困難:(1)民眾基礎(chǔ)薄弱。在中國(guó)近百年的法治發(fā)展過(guò)程中，法治似乎并沒(méi)有成為社會(huì)民眾的心理要求。(2)權(quán)力本位思想根深蒂固。受中國(guó)幾千年封建文化的影響，特權(quán)觀(guān)念、專(zhuān)利觀(guān)念、權(quán)力至上等與現(xiàn)代法治精神相悖的思想，在人們的頭腦中根深蒂固。(3)立法的膨脹、法律出臺(tái)時(shí)間的縮短，使得法律價(jià)值很難轉(zhuǎn)化為主體價(jià)值所追求的目標(biāo)。(4)司法體制存在著弊端，法律效益低下，難以滿(mǎn)足社會(huì)成員和組織的法律期望，造成社會(huì)公眾對(duì)法律的失望和缺乏信心。(5)法治理論中法律工具主義思想的存在，冷卻了社會(huì)公眾心中熾熱的法律情感。當(dāng)人們服從法律僅僅是因?yàn)楹ε聡?guó)家強(qiáng)制力制裁的話(huà)，那法律就無(wú)法成為人們信仰的對(duì)象。

四、培育中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)法治觀(guān)念的路徑

培育公眾的現(xiàn)代社會(huì)法治觀(guān)念，加快法治社會(huì)進(jìn)程，激發(fā)人們對(duì)法律高度認(rèn)同感，從而以社會(huì)公眾內(nèi)心的原動(dòng)力支撐起法治大廈的精神層面，是社會(huì)主義法治建設(shè)的必由之路。因此，中國(guó)法治建設(shè)和法治觀(guān)念的構(gòu)建要著眼于中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，從根本上探究其途徑和方法。

1.進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)和鞏固市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律文化體系。法治國(guó)家的建設(shè)就是確立完善的法律體系和先進(jìn)的法律制度。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，作為上層建筑的法律及其法律文化應(yīng)從經(jīng)濟(jì)政治的變革中尋找其根本動(dòng)力。因?yàn)椤盁o(wú)論是政治立法或市民的立法，都只表明和記載經(jīng)濟(jì)關(guān)系的要求而已”，法治建設(shè)取決于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，法律文化是建立在先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。傳統(tǒng)文化與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)相適應(yīng)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為特征的社會(huì)必然導(dǎo)致傳統(tǒng)法律文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)換。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等、自由的本性解除了人身依附關(guān)系對(duì)人的束縛，使人在社會(huì)關(guān)系上日益獨(dú)立自主，人的自由本性得以充分發(fā)揮，人潛在的能動(dòng)性和創(chuàng)造性被釋放出來(lái)，人的生存方式發(fā)生了改變。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，必然引起中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系的重大變化，進(jìn)而引發(fā)人們思想觀(guān)念的深刻變化，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善需要法律至上的治理方式。因此，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)法律文化的現(xiàn)代化，培育中國(guó)法治觀(guān)念，根本動(dòng)力之一就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，即不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善。

2.立足本國(guó)實(shí)際，大膽借鑒和學(xué)習(xí)西方的法律文化。西方近現(xiàn)代幾百年的法治實(shí)踐無(wú)論在法律技術(shù)性或法律觀(guān)念性方面都積累了許多人類(lèi)的共同經(jīng)驗(yàn)，這是人類(lèi)共同的財(cái)富。中國(guó)法治建設(shè)借鑒人類(lèi)政治文明的一切成果是必然的選擇。西方國(guó)家為人類(lèi)創(chuàng)造的發(fā)達(dá)的法律文化，諸如法律至上、權(quán)利本位、人權(quán)保障、權(quán)力制約等都是法治欠發(fā)達(dá)國(guó)家在法律文化初創(chuàng)時(shí)期的重要內(nèi)容。我們只有不斷地鑒別和吸收，才能不斷創(chuàng)新。當(dāng)然，我們學(xué)習(xí)古今中外的東西，要理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是的學(xué)。我們的法律文化應(yīng)該是全球法律文明與中華民族文化特色相結(jié)合的先進(jìn)法律文化。只有放眼世界，積極主動(dòng)地吸收外國(guó)法律文化，進(jìn)行符合歷史發(fā)展潮流、符合國(guó)情需要的法制改革，社會(huì)才能發(fā)展，國(guó)家才能進(jìn)步，中國(guó)的現(xiàn)代社會(huì)法治觀(guān)念才能生成。

3.架構(gòu)起連接現(xiàn)代法和傳統(tǒng)法的橋梁，促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)法治觀(guān)念的培育。傳統(tǒng)對(duì)于法治現(xiàn)代化的影響，絕不僅僅體現(xiàn)在法律條文中，之所以要容納本土法因素，就是因?yàn)檫@些因素代表著當(dāng)時(shí)社會(huì)主流的價(jià)值觀(guān)念，法條可以隨著立法者的意志而變，但為人們約定俗成的道德信條、頂禮膜拜的宗教信仰卻不易為國(guó)家強(qiáng)制力所屈服。對(duì)于傳統(tǒng)的法律觀(guān)念、法律意識(shí)，我們的態(tài)度一方面要擯棄那些腐朽的、落后的傳統(tǒng)法律觀(guān)念;另一方面對(duì)于我們無(wú)法通過(guò)宣傳和教育或以法律禁止而迅速?gòu)氐浊宄@些傳統(tǒng)的消極影響，我們就有必要借助這種傳統(tǒng)的積極影響來(lái)逐步形成發(fā)展出適合中國(guó)社會(huì)的制度。傳統(tǒng)內(nèi)部自有其合理的成分，并能繼續(xù)吸收其合理性。我們必須從不同的角度對(duì)傳統(tǒng)加以分解，然后再分別地衡量其得失。傳統(tǒng)不是一朝形成，也無(wú)法毀之于頃刻。在法律制度現(xiàn)代化的過(guò)程中，我們必須改造傳統(tǒng)的法律觀(guān)念，使其融入自由的基本理念、自由的精神實(shí)質(zhì)，形成現(xiàn)代社會(huì)法治觀(guān)念。

4.通過(guò)加強(qiáng)公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法，培育社會(huì)主體的法律信仰。法律信仰是法治社會(huì)人們基于對(duì)法律的正義性、權(quán)威性、至高無(wú)上地位和社會(huì)作用的理論認(rèn)識(shí)探討而產(chǎn)生的針對(duì)法律的崇敬理念。要實(shí)現(xiàn)法治化，僅僅有良好的法律規(guī)范和一套健全的法律運(yùn)行機(jī)制是不可能達(dá)到真正的法治狀態(tài)的。要實(shí)現(xiàn)法治化，整個(gè)社會(huì)以及社會(huì)成員的法律信仰是必不可少的一個(gè)基本條件。法律信仰不僅僅要求認(rèn)識(shí)法律，更重要是對(duì)法律要形成信奉而崇敬的心理理念。只有確立對(duì)統(tǒng)治的合法性信仰，才能使社會(huì)成員對(duì)現(xiàn)存制度予以認(rèn)可而得以維系，法律信仰可以依靠法制宣傳、教育樹(shù)立。但法律信仰真正形成，從根本上講要通過(guò)公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法，提高司法公信度，而逐步培育形成。法治離不開(kāi)司法，司法公正是法治的重要內(nèi)容和價(jià)值目標(biāo)，同時(shí)也是法治社會(huì)的重要標(biāo)志。司法公正不但有利于維護(hù)國(guó)家的法律秩序，限制恣意、防止公民踐踏法律、法官濫用權(quán)力;更有利于增進(jìn)人們對(duì)訴訟的信任和期待，培育公民對(duì)司法信仰的法律心理，從而為法治的實(shí)現(xiàn)提供基本條件。人們之所以確信法律，置法律以至高無(wú)上的地位，其重要原因是司法、執(zhí)法能夠使法律得以貫徹實(shí)施，能夠使人們的合法權(quán)益得到保障，損害得以救濟(jì)，最終能夠使人們獲得安全，使正義得以伸張。也就是說(shuō)，使人們內(nèi)心深處確信司法公正，并逐步內(nèi)化為一種穩(wěn)定的法律安全心理。人們?cè)谛枰傻耐瑫r(shí)并不一定信仰法律，法律只有在實(shí)施中滿(mǎn)足了人們的安全、正義和秩序的需要，使損害得到救濟(jì)，利益分配的扭曲得以矯正，其威信才能樹(shù)立，其權(quán)威性、公正性和神圣性才得以彰顯，司法公正正是起到了促使法律信仰形成的巨大潛在作用。

5.通過(guò)普法教育，養(yǎng)成普通公民自覺(jué)守法的習(xí)慣和行為。從感性公民到理性公民，需要培育，需要教育。養(yǎng)成法律習(xí)慣，加強(qiáng)法治教育不能放松。主流法律文化的引導(dǎo)作用，優(yōu)秀法律文化作品的導(dǎo)向作用不可忽視。我們一方面要使全民普法教育制度化、法制化，教育公民正確的主張和維護(hù)自己的權(quán)利。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家法制的進(jìn)步，公民的維權(quán)意識(shí)有了顯著提高，最突出的表現(xiàn)是所謂“民告官”的案件增多?，F(xiàn)在，緊迫任務(wù)是要通過(guò)“普法”和其他各種宣傳、教育的形式，讓公民明白依法享有哪些權(quán)利和自由，使其權(quán)利意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。另一方面在法制教育的方式方法上采取教育宣傳為主，媒體監(jiān)督為輔;政府傳導(dǎo)為主，法治良性反饋為輔;為政者守法為重、公眾厲行法律為先等多渠道、多層次、復(fù)合型、立體式的法律文化構(gòu)建模式，使普通公民真正成為知法、懂法、守法、用法的公民。

6.以現(xiàn)代社會(huì)法治理論消融國(guó)家優(yōu)位理念，樹(shù)立起國(guó)民優(yōu)位理念。國(guó)民優(yōu)位理念應(yīng)包含以下觀(guān)念:國(guó)家是為國(guó)民服務(wù)的，而不是國(guó)民為國(guó)家服務(wù)的;國(guó)民是目的，國(guó)家是為公眾服務(wù)的工具。正如潘恩所說(shuō):“政府不過(guò)是一個(gè)全國(guó)性的組織，其目的在于為全體國(guó)民——個(gè)人的、集體的——造福。”社會(huì)的主體是廣大的社會(huì)公眾，那么樹(shù)立起國(guó)民優(yōu)位的理念也正是國(guó)家為社會(huì)、為廣大的社會(huì)公眾服務(wù)的理念，這樣的一種理念是培養(yǎng)法律情感、促成現(xiàn)代法治精神形成的重要條件。同時(shí)，把法治精神的建設(shè)同社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，這是培養(yǎng)社會(huì)公眾現(xiàn)代社會(huì)法治觀(guān)念的重要基礎(chǔ)。當(dāng)然我們也必須看到，法治和經(jīng)濟(jì)并非是絕對(duì)的因果關(guān)系，而是一種結(jié)構(gòu)上的功能互動(dòng)的關(guān)系。法治為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供一種理想的秩序和制度環(huán)境，經(jīng)濟(jì)為法治提供某種基礎(chǔ)。現(xiàn)在，中國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的狀態(tài)之下，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就是一種法治經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的是公平、自由的競(jìng)爭(zhēng)，隨之產(chǎn)生的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律制度防止了社會(huì)各種弊端的滋生，從而最大程度地保護(hù)了公民和法人的合法權(quán)益。這樣，就會(huì)使社會(huì)公眾普遍形成一種嶄新的法律態(tài)度，普遍對(duì)法律產(chǎn)生一種高度的認(rèn)同、對(duì)法律的信任、信心和尊重。這種社會(huì)公眾的法律情感就會(huì)成為構(gòu)造法律信仰和培育現(xiàn)代社會(huì)法治精神的沃土。

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The Analysis of the Cultivation of the Concept of Legality in the Modern Society in China

Duringthe Process of “Six Five” Llaw Popularization

LIJuan

(The Humanities College of Hunan Agricultural University，Changsha 410128，China)

Abstract:A state with an adequate legal system can not stand without a modern concept of legality.Then，the obstacles and difficulties arise in the process of cultivation of modern concept of legality such as the weakness of people’s knowledge of law and the deep-rooted thoughts of right-oriented should be overcame by this “Six Five” law popularization.Everyone should actively join in this activity of law popularization and enhance the subject consciousness，thoughts of rights and equality and believe in law.Especially，modern concept of legality should be built up and the process of legal system should be strengthened in China.

Key words:“Six Five” law popularization;society;concept of legality

[責(zé)任編輯 郭偉]