摘要:安塞縣在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的過(guò)程中實(shí)行的黨員承諾制、黨員中心戶制歸根結(jié)底就是把黨員的先進(jìn)性建設(shè)作為黨建的核心工作來(lái)抓，這一經(jīng)驗(yàn)對(duì)于解決當(dāng)前高校學(xué)生黨員黨性觀念淡薄、先進(jìn)性不明顯、凝聚力差、戰(zhàn)斗力弱等問(wèn)題具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞:安塞縣;基層黨建;高校;學(xué)生;黨支部建設(shè)

中圖分類號(hào):G64文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)33-0280-02

高校學(xué)生黨支部應(yīng)是黨聯(lián)系廣大學(xué)生的重要紐帶，應(yīng)是高校開展學(xué)生思想政治教育的重要平臺(tái)，應(yīng)是高校深化改革、促進(jìn)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定的基層政治核心和戰(zhàn)斗堡壘。但是，一些黨員對(duì)黨性修養(yǎng)重視不夠，黨員聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用、引領(lǐng)群眾的先鋒模范作用體現(xiàn)不夠，黨支部缺乏影響力和號(hào)召力，其運(yùn)作狀態(tài)軟弱疲乏已是較為普遍的現(xiàn)象。今年7月25—30日，我們陜西師范大學(xué)歷史文化學(xué)院暑期實(shí)踐活動(dòng)考察隊(duì)一行8人來(lái)到安塞縣，在縣委的大力支持下對(duì)沿河灣鎮(zhèn)、招安鎮(zhèn)和真武洞鎮(zhèn)7個(gè)行政村進(jìn)行了實(shí)地考察，深刻感受到黨員和黨支部在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘作用，特別是在如何充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用和在新農(nóng)村建設(shè)中的旗幟引領(lǐng)作用所作的一些制度和做法給考察隊(duì)成員留下了深刻印象，使考察隊(duì)成員備受教育和鼓舞。我們認(rèn)為，認(rèn)真考察和總結(jié)安塞縣農(nóng)村基層黨建工作，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)高校學(xué)生黨支部建設(shè)有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨員先進(jìn)性建設(shè)是安塞農(nóng)村基層黨的建核心

黨支部的聲譽(yù)影響好不好，黨支部的作用大不大，關(guān)鍵在黨員。黨支部只有充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，充分體現(xiàn)黨員應(yīng)有的先進(jìn)性，黨支部才能擔(dān)當(dāng)起戰(zhàn)斗堡壘的重任，才能發(fā)揮其應(yīng)有引領(lǐng)核心作用。黨員是否先進(jìn)，要看他有什么行動(dòng)，做了什么樣的事情。總結(jié)起來(lái)，安塞縣農(nóng)村黨建的基本經(jīng)驗(yàn)就是:重視黨員先進(jìn)性建設(shè)，把黨員的先進(jìn)性建設(shè)作為黨建的核心工作來(lái)抓，形成了一些行之有效的制度和辦法，具體如下。

(一)承諾制——黨員是引領(lǐng)群眾的一面旗幟

如何充分發(fā)揮黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的旗幟引領(lǐng)作用，安塞縣走在了全國(guó)前列，最先提出并實(shí)施了“黨員承諾制”。通過(guò)考察我們了解到，黨員承諾制包括“提諾、審諾、定諾、屢諾、評(píng)諾”五個(gè)步驟，提諾就是黨員根據(jù)自己的實(shí)際能力提出承諾內(nèi)容，要堅(jiān)持自愿參與、發(fā)揮特長(zhǎng)、量力而行的原則;審諾就是支部專門召開支委會(huì)對(duì)黨員承諾內(nèi)容進(jìn)行審核;定諾就是村支部要制作承諾書、公示欄，召開公開承諾大會(huì)等形式，將黨員承諾公布于眾;屢諾就是在支部的引導(dǎo)和群眾的監(jiān)督下，黨員實(shí)踐自己的諾言，在此過(guò)程中利用每月的黨日活動(dòng)互相交流、相互促進(jìn)、共同提高;評(píng)諾包括定期的階段考核年終的總結(jié)考核，階段性考核有助于及時(shí)查漏補(bǔ)缺、改過(guò)從正，對(duì)不能履行承諾的黨員根據(jù)群眾的意見，支部認(rèn)真研究并作出相應(yīng)的處罰[1]。

通過(guò)考察我們了解到，黨員承諾制從2005年由楊圪堵村老黨員宋有富老人提出，到現(xiàn)在在延安市的推廣實(shí)施，已經(jīng)成為集黨員教育與管理、黨員模范性與先進(jìn)性落實(shí)的成熟的基層黨建制度。黨員承諾制以黨員服務(wù)群眾為目標(biāo)，以做力所能及之事為途徑，以少空話、重實(shí)際、看成效為特點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)了黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的主動(dòng)性和積極性，“使黨員自覺(jué)接受黨性鍛煉，時(shí)刻提醒自己發(fā)揮先鋒模范作用，提高了黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)……黨員的黨性觀念明顯增強(qiáng)?！盵2]

(二)中心戶制——黨員是聯(lián)系和帶動(dòng)群眾的紐帶與先鋒

如何充分發(fā)揮黨員聯(lián)系和帶動(dòng)群眾的紐帶引領(lǐng)作用，安塞縣在農(nóng)村基層黨組織中實(shí)施了又一項(xiàng)富有成效的制度——黨員中心戶制度。黨員中心戶是聯(lián)系群眾的中心、科技致富的中心、文明示范的中心，中心戶黨員一般在政治覺(jué)悟、道德素質(zhì)、思想意識(shí)、知識(shí)經(jīng)驗(yàn)等方面都具有明顯的優(yōu)勢(shì)，具有較好的群眾基礎(chǔ)和威望。黨員中心戶每年評(píng)定審核一次，黨員中心戶按照“民主推薦、支部提名、組織考察、公示于眾、命名授牌”五個(gè)步驟產(chǎn)生，形成了以“黨員中心戶+普通黨員戶+普通群眾戶”三層一體基本結(jié)構(gòu)。黨員中心戶負(fù)有示范引導(dǎo)、政策學(xué)習(xí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的帶頭責(zé)任。這一制度的實(shí)施，不僅使黨員在群眾中樹立了很好的形象，更有效地發(fā)揮了黨員聯(lián)系群眾、黨員帶動(dòng)群眾的積極作用，從而推動(dòng)了和諧新農(nóng)村的建設(shè)。

安塞縣在農(nóng)村黨建中著力發(fā)揮黨員先進(jìn)性的做法有如下幾個(gè)特點(diǎn):第一，把給群眾辦實(shí)事作為體現(xiàn)黨員先進(jìn)性的主要內(nèi)容來(lái)抓。比如，黨員承諾制主要就是要黨員給群眾有承諾，給群眾辦自己力所能及的具體的事實(shí)。正如《安塞楊圪堵黨員成為農(nóng)民致富主心骨》一文所說(shuō):“一名農(nóng)村黨員的先進(jìn)性就應(yīng)該體現(xiàn)在為群眾辦實(shí)事、做好事、解難事上來(lái)?！盵3] 第二，突出剛性監(jiān)督與軟性監(jiān)督相結(jié)合。在承諾制和中心戶制度的實(shí)施過(guò)程中，黨員的具體承諾內(nèi)容要貼在墻上，中心戶要掛牌子，這是群眾監(jiān)督，是軟性的;同時(shí)針對(duì)黨員的承諾，“在具體實(shí)施過(guò)程中采取了‘五個(gè)一’的辦法逐人逐項(xiàng)量化考核” [4]。這是制度監(jiān)督，是硬性的。第三，凸顯黨員自我成長(zhǎng)與幫扶群眾相結(jié)合。不管是承諾制，還是中心戶制，目的就是要發(fā)揮黨員幫扶群眾的作用，這又是黨員先進(jìn)性的具體體現(xiàn)，幫助群眾，就是自我黨性的完善。

二、安塞縣農(nóng)村基層黨建對(duì)高校學(xué)生黨支部建設(shè)的啟示

在高校，如何發(fā)揮黨支部的聯(lián)系學(xué)生的橋梁作用和解決問(wèn)題戰(zhàn)斗堡壘作用，關(guān)鍵也在于能不能保持黨員先進(jìn)性，能不能調(diào)動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用的積極性和主動(dòng)性，能不能建立相應(yīng)的制度使黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭作用的積極性和主動(dòng)性最終落實(shí)在具體的行動(dòng)當(dāng)中，體現(xiàn)在具體的事情上。我們可以汲取安塞農(nóng)村黨建的基本經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身特點(diǎn)，針對(duì)高校學(xué)生黨建問(wèn)題，采取一些措施。

(一)針對(duì)黨員意識(shí)淡薄，逐步建立黨員承諾制

1.黨員承諾與黨支部承諾雙管齊下。安塞縣黨員承諾制已由黨員個(gè)人承諾逐漸擴(kuò)展到黨組織承諾，在高校學(xué)生支部建設(shè)中可以汲取這一經(jīng)驗(yàn)，在做好思想動(dòng)員和宣傳的基礎(chǔ)上，要求學(xué)生黨員在每一學(xué)期有一次承諾，黨支部也要結(jié)合自身實(shí)際，在黨員教育、黨員發(fā)展和積極分子培養(yǎng)，以及組織生活內(nèi)容與形式創(chuàng)新等方面也要作出一定的承諾，這樣就可以改變目前學(xué)生黨員黨性觀念不強(qiáng)和學(xué)生黨支部無(wú)所作為的現(xiàn)狀，把由上而下的被動(dòng)教育變成自下而上的自我教育和管理。

2.自律承諾和服務(wù)承諾相結(jié)合。在承諾內(nèi)容上，要求將自律承諾與服務(wù)承諾結(jié)合起來(lái)。自律承諾主要是針對(duì)提高黨員個(gè)人素質(zhì)，服務(wù)承諾主要體現(xiàn)在為他人、集體服務(wù)方面。每個(gè)學(xué)生黨員每學(xué)期的承諾不要多，有二三項(xiàng)即可，兼顧自律與服務(wù)兩個(gè)方面，這樣也不至于給學(xué)生帶來(lái)額外的負(fù)擔(dān)。

3.承諾內(nèi)容要貼近實(shí)際，做到“三個(gè)結(jié)合”。安塞縣黨員承諾內(nèi)容最大的特點(diǎn)就是貼近黨員實(shí)際。為此，我們?cè)谕菩悬h員承諾時(shí)要注意對(duì)黨員承諾內(nèi)容的審定，力求承諾貼近學(xué)校生活、學(xué)習(xí)、工作實(shí)際。做到“三個(gè)結(jié)合”:一是與工作崗位職責(zé)相結(jié)合，擔(dān)任學(xué)生干部的黨員要根據(jù)自己的工作特點(diǎn)確定承諾內(nèi)容;二是與自己的興趣、愛好、特長(zhǎng)相結(jié)合;三是與周圍人學(xué)習(xí)、工作的迫切需要相結(jié)合。

4.嚴(yán)格考核監(jiān)督?？己酥饕且盐蘸萌齻€(gè)環(huán)節(jié)，一是承諾之初，做好對(duì)承諾內(nèi)容的審定;二是做好對(duì)履諾過(guò)程的監(jiān)督，三是對(duì)履諾結(jié)果的審核。支部要利用每學(xué)期初的支部大會(huì)做好對(duì)黨員承諾內(nèi)容的審定，利用每月的組織生活會(huì)做好對(duì)履諾過(guò)程對(duì)監(jiān)督，利用學(xué)期末的總結(jié)會(huì)做好對(duì)履諾結(jié)果的審核。為了督促學(xué)生黨員認(rèn)真踐行諾言，考核要做到兩點(diǎn):一是考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)活動(dòng)相結(jié)合;二是把承諾、履諾情況及時(shí)予以公布，聽取師生監(jiān)督。

(二)建立并發(fā)揮黨小組橋梁紐帶作用

隨著高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，高校學(xué)生黨員數(shù)量迅速增多，尤其是研究生黨員占有比例明顯增大，再加上學(xué)生黨員流動(dòng)性大、研究生黨員科研任務(wù)重的特點(diǎn)，產(chǎn)生了黨支部管理體制不完善、對(duì)學(xué)生黨員教育內(nèi)容空洞、教育形式單一等問(wèn)題。為了改善這一現(xiàn)狀，我們可以以班級(jí)為單位(或?qū)I(yè))在學(xué)生黨支部?jī)?nèi)部成立黨小組，由支部委員分管負(fù)責(zé)，各黨小組設(shè)組長(zhǎng)一人(小組黨員數(shù)量多的可以設(shè)副組長(zhǎng)一至二人)，黨小組組長(zhǎng)由學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀、思想積極、具有較高的威望、綜合表現(xiàn)較強(qiáng)的學(xué)生擔(dān)任，小組長(zhǎng)要聯(lián)系若干小組成員，小組內(nèi)成員要聯(lián)系一到兩名普通學(xué)生，這樣就形成了小組長(zhǎng)聯(lián)系小組成員，小組成員聯(lián)系普通學(xué)生的工作機(jī)制。

在高校學(xué)生黨支部中建立完善黨小組，充分發(fā)揮學(xué)生黨小組的橋梁紐帶作用，要注意以下幾點(diǎn):

1.黨小組組長(zhǎng)的產(chǎn)生要做到民主推薦、組織審核、公示于眾三個(gè)步驟。各黨小組組長(zhǎng)人選由分管支委主持各班級(jí)黨員進(jìn)行民主討論產(chǎn)生后，上報(bào)支部及上級(jí)組織審核，審核內(nèi)容包括政治素養(yǎng)、學(xué)習(xí)成績(jī)、個(gè)人威信、組織領(lǐng)導(dǎo)能力等方面，名單確定后予以公示，接受黨員和群眾監(jiān)督。

2.明確黨小組職責(zé)。建立黨小組聯(lián)絡(luò)機(jī)制的目的在于提升學(xué)生黨員在同學(xué)們心中的良好形象，發(fā)揮黨員對(duì)普通學(xué)生積極的影響作用。為此，黨小組的職責(zé)主要有三個(gè)方面，一是積極培養(yǎng)入黨積極分子，二是通過(guò)聯(lián)絡(luò)形成黨員與黨員、黨員與群眾互幫互助的體系，三是輿情監(jiān)督，把普通學(xué)生中遇到的學(xué)習(xí)生活困難和存在問(wèn)題及時(shí)反饋給上級(jí)黨組織。

3.黨小組運(yùn)作要堅(jiān)持上下互動(dòng)原則。黨小組聯(lián)絡(luò)機(jī)制在運(yùn)作的過(guò)程中要堅(jiān)持上下互動(dòng)原則，中心黨員影響帶動(dòng)普通黨員，普通黨員影響帶動(dòng)普通學(xué)生，同時(shí)，普通學(xué)生監(jiān)督黨員，并將自己在學(xué)習(xí)生活中好的成果與經(jīng)驗(yàn)?zāi)贸鰜?lái)供黨員學(xué)習(xí)借鑒。

以上做法歸根結(jié)底，就是要調(diào)動(dòng)學(xué)生黨員學(xué)習(xí)、工作、服務(wù)學(xué)生的積極性和主動(dòng)性，使黨員要在做具體的事情中歷練黨性修養(yǎng)、服務(wù)普通學(xué)生，從而發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用，變黨支部由無(wú)所作為到能給學(xué)生辦實(shí)事的基層組織。

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