摘要:依據(jù)路徑依賴的原理，提出促進(jìn)湖南綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)化發(fā)展的對(duì)策，包括政府引導(dǎo)體系、經(jīng)濟(jì)政策體系、生態(tài)科技體系、生態(tài)法制體系、社會(huì)配套服務(wù)體系。

關(guān)鍵詞:湖南;綠色經(jīng)濟(jì);產(chǎn)業(yè)集群;生態(tài)化發(fā)展;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào):F121.3文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)33-0173-02

產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)化發(fā)展可能進(jìn)入良性循環(huán)的軌道，迅速優(yōu)化;也可能順著錯(cuò)誤的路徑走下去，甚至被鎖定在某種無(wú)效率的狀態(tài)中。要改變這種狀態(tài)，往往要借助于外部效應(yīng)，引入外生變量或依靠制度的變化。湖南產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)化發(fā)展過(guò)程中利益多元化的形成及激勵(lì)與約束機(jī)制不健全，事實(shí)上已經(jīng)使得產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)化發(fā)展陷入了某種“路徑依賴”中，現(xiàn)有的環(huán)境使得產(chǎn)業(yè)集群為了實(shí)現(xiàn)利益最大化而采取大肆破壞生態(tài)環(huán)境的行為，新的利益的形成將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)這種行為。路徑依賴?yán)碚撟畛跏怯缮飳W(xué)家提出來(lái)的，生物學(xué)家在研究物種進(jìn)化分叉和物種進(jìn)化等級(jí)次序時(shí)發(fā)現(xiàn)，物種進(jìn)化一方面決定于基因的隨機(jī)突變和外部環(huán)境，另一方面還決定于基因本身存在的等級(jí)序列控制。

一、基于綠色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)化政府引導(dǎo)體系

1.營(yíng)造良好的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。首先，加強(qiáng)綠色經(jīng)濟(jì)理論教育的培訓(xùn)，使各級(jí)干部充分認(rèn)識(shí)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)貫穿到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程。其次，通過(guò)教育宣傳，提高社會(huì)各階層人群的資源環(huán)境意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí)。政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，利用眾多的媒體渠道，在全社會(huì)倡導(dǎo)一種節(jié)約資源和能源的消費(fèi)方式與行為習(xí)慣。

2.科學(xué)規(guī)劃、合理布局。合理調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。特別是在工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，以提高資源利用效率為目標(biāo)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依法淘汰一批技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、沒(méi)有市場(chǎng)、治理無(wú)望的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)業(yè)集群，減輕工業(yè)污染負(fù)荷，緩解結(jié)構(gòu)性污染，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集群間公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造高資源消耗、高污染產(chǎn)業(yè)。提高高資源消耗、高污染行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群重組，提高產(chǎn)業(yè)集群集群度和規(guī)模效益。

二、基于綠色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)化經(jīng)濟(jì)政策體系

1.積極的財(cái)稅政策。發(fā)展循壞經(jīng)濟(jì)是國(guó)家行為，要求政府積極而科學(xué)的介入，在稅收、信貸、征費(fèi)等方面給予政策上的引導(dǎo)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)自愿發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。一是對(duì)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先審批并給予資金和信貸支持。例如，對(duì)推行清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集群，銀行給予低息、貼息優(yōu)惠貸款，甚至政府撥款，并鼓勵(lì)調(diào)動(dòng)政策性銀行和商業(yè)銀行的積極性，向推行清潔生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)集群融資扶持。二是結(jié)合投資體制改革，引導(dǎo)社會(huì)投資向推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面傾斜，加大對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持，要把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)一些重大項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息的支持，并發(fā)揮好政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，特別是要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)有利于促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目給予貸款支持。

2.完善自然資源價(jià)格核算制度，形成環(huán)境和資源有償使用機(jī)制。在資源使用方面，要以建立礦業(yè)權(quán)有償取得和資源勘查開(kāi)發(fā)合理成本負(fù)擔(dān)機(jī)制為核心，逐步使礦業(yè)產(chǎn)業(yè)集群合理負(fù)擔(dān)資源成本，礦產(chǎn)品真正反映其價(jià)值。進(jìn)一步推動(dòng)礦業(yè)權(quán)有償取得，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群提高資源回采率和承擔(dān)資源開(kāi)采的安全成本。在環(huán)境方面，要推進(jìn)排污權(quán)有償取得和排污權(quán)交易制度改革，引入市場(chǎng)機(jī)制督促產(chǎn)業(yè)集群將環(huán)境成本納入產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)成本或服務(wù)的價(jià)格，實(shí)現(xiàn)環(huán)境外部成本內(nèi)部化，社會(huì)成本產(chǎn)業(yè)集群化。

3.實(shí)施生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，提高排污費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和違規(guī)排污處罰標(biāo)準(zhǔn)，促使產(chǎn)業(yè)集群在高昂的污染代價(jià)和清潔生產(chǎn)、循環(huán)再生利用增值之間作出正確的選擇，自覺(jué)走綠色經(jīng)濟(jì)之路。同時(shí)要積極深化稅費(fèi)體制改革，積極進(jìn)行“費(fèi)改稅”。

4.實(shí)施環(huán)境友好的政府購(gòu)買(mǎi)。實(shí)施政府綠色采購(gòu)，通過(guò)政府的綠色采購(gòu)引導(dǎo)全社會(huì)的消費(fèi)行為，同時(shí)支持產(chǎn)業(yè)集群的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府購(gòu)買(mǎi)政策包括:優(yōu)先采購(gòu)經(jīng)過(guò)生態(tài)設(shè)計(jì)或通過(guò)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的產(chǎn)品，以及經(jīng)過(guò)清潔生產(chǎn)審計(jì)或通過(guò)15014000環(huán)境管理體系認(rèn)證的產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)品;確定購(gòu)買(mǎi)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的法定比例，推動(dòng)政府綠色采購(gòu);制定政府綠色采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、清單及其指南;建立相應(yīng)的支持保障機(jī)制，如及時(shí)公開(kāi)政府綠色采購(gòu)信息等;建立健全有效的人大常委會(huì)法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督和公眾的人民監(jiān)督作用機(jī)制。

三、基于綠色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)化法制體系

1.加強(qiáng)立法工作。加快綠色經(jīng)濟(jì)立法工作，為發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)提供法律保障。在人與自然和諧發(fā)展的意識(shí)尚未完全普及的情況下，法律法規(guī)作為一種強(qiáng)制手段能有效地推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的普遍做法，是建立一套比較完善的法律法規(guī)體系。通過(guò)立法，讓政府各項(xiàng)政令和措施有法可依，生產(chǎn)者和消費(fèi)者明確各自的責(zé)任和義務(wù)。湖南的綠色經(jīng)濟(jì)立法已經(jīng)起步，但至今還沒(méi)有完善的法律法規(guī)框架。

2.完善監(jiān)督制度?！坝蟹梢馈⒂蟹ū匾馈笔峭苿?dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的基本條件，但“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重要保障。湖南除了要繼續(xù)在立法方面對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境法進(jìn)行修正補(bǔ)充和完善外，更重要的是要樹(shù)立環(huán)境法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，使其得到徹底貫徹執(zhí)行。要求在執(zhí)法方面，應(yīng)建立健全環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法檢查，堅(jiān)決杜絕執(zhí)法者在執(zhí)法過(guò)程中的隨意和人為因素;同時(shí)，要加大執(zhí)法力度，從嚴(yán)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊無(wú)視法律、任意污染破壞環(huán)境的行為。

四、基于綠色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)化科技支撐體系

1.增加綠色科技投入。增加綠色科技投入，進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，這是環(huán)保型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。湖南目前科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率偏低，大大落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。此外據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省整個(gè)綠色技術(shù)創(chuàng)新投資只占國(guó)民生產(chǎn)總值的0.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的投資規(guī)模，因此要結(jié)合湖南的實(shí)際情況，不斷增加綠色技術(shù)投入，進(jìn)行知識(shí)創(chuàng)新。

2.加強(qiáng)循環(huán)生產(chǎn)技術(shù)的基礎(chǔ)性研究。有關(guān)部門(mén)要緊緊圍繞資源節(jié)約，制定科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃，集中解決制約資源節(jié)約的關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備、工藝流程，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用的節(jié)能、節(jié)約原材料、節(jié)水等技術(shù)，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的技術(shù)改造力度，特別是加大產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)和資源再生利用技術(shù)的開(kāi)發(fā)。對(duì)于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和專(zhuān)門(mén)技術(shù)為重點(diǎn)，政府重點(diǎn)支持，組織力量進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)等。同時(shí)加大對(duì)組織編制重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)先進(jìn)適用技術(shù)，加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料的推廣力度。

3.建立綠色經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。要積極支持建立綠色經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)綠色經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開(kāi)展信息咨詢、技術(shù)推廣、宣傳培訓(xùn)等活動(dòng)。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心、清潔生產(chǎn)中心的作用。積極推動(dòng)國(guó)際交流與合作，借鑒國(guó)外推行綠色經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)核心技術(shù)與裝備，并消化、吸收國(guó)外先進(jìn)的高科技資源節(jié)約設(shè)備和技術(shù)，不斷提高湖南產(chǎn)業(yè)集群資源節(jié)約技術(shù)含量和水平。

五、基于綠色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)化社會(huì)配套服務(wù)體系

1.充分發(fā)揮發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)是在政府倡導(dǎo)下，在產(chǎn)業(yè)集群間建立一種介于產(chǎn)業(yè)集群和政府間的中介組織。它有利于促使產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)集群、政府與產(chǎn)業(yè)集群、境內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群與境外產(chǎn)業(yè)集群，同一產(chǎn)品鏈上各生產(chǎn)廠家之間密切合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群間經(jīng)驗(yàn)交流和信息共享，有利于各種循環(huán)利用技術(shù)轉(zhuǎn)讓、咨詢、合作等服務(wù)的實(shí)現(xiàn)，還能協(xié)調(diào)整個(gè)循環(huán)利用過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)集群行為，仲裁產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)集群爭(zhēng)端，成為產(chǎn)業(yè)集群與政府溝通交流的橋梁，超越市場(chǎng)主體，發(fā)揮著“干預(yù)”、“指揮”和“協(xié)調(diào)”等作用。

2.健全的中介機(jī)構(gòu)、物資回收中心和廢物交換中心。湖南目前缺乏健全的中介機(jī)構(gòu)、物資回收中心和廢物交換中心。在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)中，非盈利性的社會(huì)中介組織可以起到政府公共組織和產(chǎn)業(yè)集群盈利性組織所沒(méi)有的作用。要實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)，加強(qiáng)公眾參與環(huán)境監(jiān)督;要積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和整合各種民間環(huán)保組織，發(fā)揮其應(yīng)有作用，維護(hù)公眾的環(huán)保權(quán)益，積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

3.構(gòu)建推行綠色經(jīng)濟(jì)的服務(wù)平臺(tái)。首先，建立綠色經(jīng)濟(jì)網(wǎng)站并與國(guó)際網(wǎng)站對(duì)接，及時(shí)準(zhǔn)確地向政府、產(chǎn)業(yè)集群和社會(huì)提供國(guó)內(nèi)外綠色經(jīng)濟(jì)技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)以及政策等方面的信息與服務(wù)。其次，建立以網(wǎng)站為中心、連接政府、產(chǎn)業(yè)集群和社會(huì)各界的綠色經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快國(guó)內(nèi)外綠色經(jīng)濟(jì)信息的傳播與交流。最后，建立綠色經(jīng)濟(jì)的技術(shù)咨詢服務(wù)體系。組建由產(chǎn)業(yè)集群、中介機(jī)構(gòu)、政府有關(guān)部門(mén)人員參加的綠色經(jīng)濟(jì)工作隊(duì)伍，為產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)提供全方位的技術(shù)咨詢與服務(wù)。

六、建立健全公眾參與機(jī)制和NGO組織

公眾以個(gè)體方式參與發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的效果遠(yuǎn)不及以團(tuán)體方式參與的效果，NGO(非政府組織)是實(shí)現(xiàn)公眾參與的一種有效的組織形式。環(huán)境NGO是指致力于環(huán)境保護(hù)的非政府組織。它是一種非營(yíng)利性的、自愿的、自治性的民間組織。當(dāng)前，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的理念已成為國(guó)際上的一種新的潮流和趨勢(shì)，各地的環(huán)境NGO也開(kāi)始把這一理念融入自身的各項(xiàng)綠色行動(dòng)。環(huán)境NGO一方面可以對(duì)公眾進(jìn)行環(huán)境教育，普及綠色經(jīng)濟(jì)知識(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群和廣大公眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式的一支重要力量。同時(shí)，環(huán)境NGO又把代表公眾利益參與政府環(huán)境決策過(guò)程，監(jiān)督環(huán)境法規(guī)、政策的實(shí)施和產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作為自己的責(zé)任，而這本身就是公眾參與的一個(gè)重要層面。因此，應(yīng)鼓勵(lì)和支持民間組織、社團(tuán)開(kāi)展各種環(huán)境保護(hù)的社會(huì)監(jiān)督和公益活動(dòng)，如通過(guò)國(guó)家立法為環(huán)境保護(hù)NGO的設(shè)立與登記以及從事社會(huì)公益活動(dòng)的條件等創(chuàng)造寬松的法律環(huán)境:同時(shí)，還可以在政府政策和行為上對(duì)環(huán)境資源NGO給予大力支持和配合。如對(duì)這些組織開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)并提供小額資助、聯(lián)合民間環(huán)保組織共同開(kāi)展社會(huì)公益行動(dòng)、鼓勵(lì)它們自發(fā)開(kāi)展一些符合環(huán)境友好、資源節(jié)約理念的環(huán)境群眾運(yùn)動(dòng)等。

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