摘要:甘肅省張掖市甘州區(qū)長(zhǎng)安鄉(xiāng)上頭閘村率先開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，形成了一定的規(guī)模效益，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而從健全保障機(jī)制、采取多種措施、完善管理機(jī)制等方面提出一些推動(dòng)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村;土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán);流轉(zhuǎn);做法;對(duì)策

中圖分類號(hào):F321.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)33-0046-03

甘州區(qū)長(zhǎng)安鄉(xiāng)上頭閘村屬城郊鄉(xiāng)所屬村，轄6個(gè)社、310戶、1 134人，耕地3 033畝。黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱決定)提出，要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。張掖市甘州區(qū)長(zhǎng)安鄉(xiāng)上頭閘村根據(jù)中央這一政策精神，利用全村蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)，實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依法流轉(zhuǎn)，壯大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)興村、合作社富民，為當(dāng)?shù)靥剿鬓r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)起到了示范帶動(dòng)作用。

一、張掖市甘州區(qū)長(zhǎng)安鄉(xiāng)上頭閘村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要做法及取得的成效

1.創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的示范帶動(dòng)作用，不斷壯大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模。2007年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡(jiǎn)稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》)頒布實(shí)施后，該村村委會(huì)主任、種植大戶鄭全彪牽頭，本村7戶菜農(nóng)自愿聯(lián)合，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，召開設(shè)立大會(huì)，并在工商部門注冊(cè)登記，成立上源蔬菜專業(yè)合作社。合作社以高原夏菜生產(chǎn)為紐帶，向社員及本村群眾提供“五統(tǒng)一”服務(wù)。即統(tǒng)一購(gòu)買供應(yīng)生產(chǎn)資料，統(tǒng)一分期育苗定植，統(tǒng)一開展技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)一組織田間灌水，統(tǒng)一組織包裝銷售。在合作社帶動(dòng)下，當(dāng)年全村即種植菜花、甘蘭等高原夏菜2 150畝，通過開展“五統(tǒng)一”服務(wù)，蔬菜產(chǎn)量、質(zhì)量及商品率都有了明顯提高，蔬菜種植取得了較好的效益，最高畝均收入達(dá)5 000元，最低畝均收入也達(dá)3 000元，僅此一項(xiàng)全村農(nóng)民人均增收500多元，當(dāng)年全村農(nóng)民人均純收入達(dá)到5 520元。2008年10月份召開的黨的十七屆三中全會(huì)提出:“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體?！碑?dāng)年，長(zhǎng)安鄉(xiāng)上頭閘村吃透會(huì)議精神，緊抓政策機(jī)遇，依托上源蔬菜專業(yè)合作社，按照“兩委指導(dǎo)、干部參與、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，遵守依法、有償、自愿的土地流轉(zhuǎn)原則，按每畝年租金600元的價(jià)格，從260多戶農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)土地800畝，由合作社自主經(jīng)營(yíng)，開展高原夏菜生產(chǎn)，真正實(shí)現(xiàn)了蔬菜產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、企業(yè)化管理，當(dāng)年蔬菜畝均收益達(dá)4 500元左右，合作社取得較為可觀的經(jīng)濟(jì)效益。2010年增加流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2 300畝，占全村土地總面積的80%以上。并積極向鄉(xiāng)外區(qū)外發(fā)展，與甘州區(qū)小滿鎮(zhèn)石橋村、新墩鎮(zhèn)雙堡村、北閘村等村社達(dá)成種植意向7 000多畝，與臨澤縣平川鎮(zhèn)達(dá)成種植意向5 000多畝，與高臺(tái)縣達(dá)成種植意向4 000多畝。2010年種植蔬菜品種由2009年的4個(gè)發(fā)展到16個(gè)，種植面積將達(dá)到1.6萬多畝，主要以菜花、甘藍(lán)、筍子、娃娃菜、日本大籽辣、甜椒、西葫蘆、西芹、西紅柿等為主。豐富的蔬菜品種可以滿足不同客商、不同市場(chǎng)的需求，方便了蔬菜配發(fā)，大幅度提高了蔬菜價(jià)格，增加了農(nóng)民的收入。在實(shí)際工作中，上頭閘村按照?qǐng)?jiān)持條件、積極引導(dǎo)、因地制宜、分類指導(dǎo)、形式多樣、穩(wěn)步推進(jìn)的工作方針，從實(shí)際出發(fā)，選擇適合本地農(nóng)民接受的土地流轉(zhuǎn)形式，形成了以專業(yè)合作社為主，轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓多種形式為輔的土地流轉(zhuǎn)形式。

2.加強(qiáng)流轉(zhuǎn)服務(wù)，嘗試農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化發(fā)展道路，不斷提高土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效益。為滿足廣大消費(fèi)者不同季節(jié)對(duì)各種蔬菜的多樣化需求，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。上頭閘村把目光放在了設(shè)施農(nóng)業(yè)上，利用地處黑河沿岸灘大地廣的優(yōu)勢(shì)，利用流轉(zhuǎn)后的土地規(guī)模，建設(shè)成連片600畝的日光溫室蔬菜生產(chǎn)基地，目前第一期投資1 000萬元的200畝日光溫室建設(shè)工程即將啟動(dòng)，預(yù)計(jì)10月底可投入生產(chǎn)使用。由于沒有自己的恒溫庫(kù)和脫水菜廠，生產(chǎn)的蔬菜只能先運(yùn)到蘭州等地預(yù)冷后再由客商按需配菜裝車發(fā)往南方市場(chǎng)，這樣蔬菜的運(yùn)銷成本比直接發(fā)往南方市場(chǎng)就高了好多。同時(shí)，由于沒有脫水菜場(chǎng)，生產(chǎn)的一部分不符合南方市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜就白白爛在了地里。為有效解決以上問題，村上積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，采取銀行貸款、股東集資、合作社出資的辦法，啟動(dòng)建設(shè)占地30畝、庫(kù)容量8 000噸的蔬菜恒溫庫(kù)，目前主體工程已經(jīng)完成，恒溫設(shè)備正在安裝調(diào)試中，預(yù)計(jì)在10月上旬即可投入使用，為上源蔬菜專業(yè)合作社打好季節(jié)差，做強(qiáng)高原夏菜產(chǎn)業(yè)提供了便利條件。同時(shí)，主動(dòng)走出去引進(jìn)項(xiàng)目，與江蘇聯(lián)發(fā)食品公司達(dá)到協(xié)議，引進(jìn)資金500萬元建設(shè)脫水蔬菜廠，目前主體工程也已竣工，為該村走蔬菜深加工創(chuàng)造了有利條件。為有效解決上頭閘村蔬菜銷售難的問題，專業(yè)合作社深入查找銷售環(huán)節(jié)中存在的問題，針對(duì)外地客商對(duì)全村生產(chǎn)基地規(guī)模和蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化程度了解不夠的問題，組織村社干部和合作社管理人員分別赴蘭州、武漢、浙江等地的蔬菜大市場(chǎng)實(shí)地考察，同時(shí)積極與蔬菜運(yùn)銷商接觸，吸引他們前來看規(guī)模、下訂單。前段時(shí)候，為了讓產(chǎn)品銷售有渠道、菜農(nóng)收入有保證，專業(yè)合作社與村“兩委”協(xié)商派出干部到外面跑市場(chǎng)，先后赴蘭州、武漢、浙江等地的蔬菜大市場(chǎng)實(shí)地考察，吸引外地客商前來看基地、下訂單，目前已經(jīng)與武漢白沙洲大市場(chǎng)、無錫朝陽市場(chǎng)、浙江嘉善市場(chǎng)、成都龍泉市場(chǎng)、廣州大郎市場(chǎng)等蔬菜市場(chǎng)和上海、南京、杭州等的超市配貨中心達(dá)成協(xié)議，讓全村菜農(nóng)吃上了定心丸，有效破解了一家一戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)之間的對(duì)接難題，壯大了產(chǎn)品的銷售規(guī)模，現(xiàn)在蔬菜銷售呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。目前，上頭閘村已形成一等菜品出口創(chuàng)匯、二等菜品配發(fā)超市、三等菜品市場(chǎng)銷售、不合格菜品脫水菜廠加工的運(yùn)銷格局，土地流轉(zhuǎn)效益進(jìn)一步提升，為下一步擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.健全流轉(zhuǎn)機(jī)制，保障土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益，不斷實(shí)現(xiàn)多種渠道增加農(nóng)民收入。上頭閘村在土地流轉(zhuǎn)工作中，圍繞流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)作方法市場(chǎng)化、實(shí)施程序規(guī)范化的要求，堅(jiān)持原則、把握政策、講究方法、力求規(guī)范，做到既積極推進(jìn)、勇于創(chuàng)新，又要細(xì)致工作、依法辦事，不斷探索土地流轉(zhuǎn)的保障機(jī)制。一方面抓好流轉(zhuǎn)合同的依法規(guī)范工作，不論采用何種形式的土地流轉(zhuǎn)，必須簽訂好土地流轉(zhuǎn)合同，明確土地流轉(zhuǎn)形式、年限、面積以及流轉(zhuǎn)雙方權(quán)利和義務(wù)，土地流轉(zhuǎn)收益返回農(nóng)戶，切實(shí)維護(hù)土地承包人的權(quán)益。另一方面抓好流轉(zhuǎn)程序的依法到位，凡實(shí)施土地流轉(zhuǎn)的，承包農(nóng)戶要向村委會(huì)或?qū)I(yè)合作社出具土地流轉(zhuǎn)委托書;對(duì)流轉(zhuǎn)土地面積涉及多數(shù)農(nóng)戶的，及時(shí)召開村民代表大會(huì)共同討論決定，充分發(fā)揚(yáng)農(nóng)村基層民主。截至2010年7月，土地流轉(zhuǎn)用工量可達(dá)到每天600人，通過土地流轉(zhuǎn)，全村700多名勞動(dòng)力可以真正從土地中解放出來，農(nóng)民不僅每畝地可以收取780元租金，還有更多的時(shí)間外出務(wù)工“找財(cái)路”，或者就近在本村為合作社務(wù)工，掙上日工資，變成“雙餉”農(nóng)民。特別是年齡大的老人，把土地租出去，解決了重大體力活干不動(dòng)的后顧之憂，既有土地租金收入，還可以到專業(yè)合作社干力所能及的活增加收入。一個(gè)家庭中，男的出外務(wù)工經(jīng)商，婦女既能到專業(yè)合作社打工掙錢，還能把孩子照顧好。伴隨著流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，帶動(dòng)了周邊區(qū)內(nèi)小滿、新墩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)外臨澤縣、高臺(tái)縣等地的勞務(wù)輸轉(zhuǎn)。通過土地流轉(zhuǎn)，村集體和合作社集體積累不斷增加，保障了村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化、體育、先進(jìn)創(chuàng)評(píng)、總結(jié)表彰等村級(jí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展具有積極作用。上頭閘村到張大公路的水泥硬化道路的資金來源全部是村集體和合作社集體積累，現(xiàn)在村集體和合作社集體積累尚有40多萬元。在土地集中流轉(zhuǎn)中，村社干部參與進(jìn)來成為管理人員，按出工天數(shù)領(lǐng)取報(bào)酬，同時(shí)，從集體收入中拿出一部分增加村社干部工資，這樣將逐步解決村社干部因報(bào)酬低影響工作積極性的問題，極大地調(diào)動(dòng)了他們開展各項(xiàng)工作的積極性和創(chuàng)造性，穩(wěn)定村社干部隊(duì)伍，加快基層組織建設(shè)步伐。

4.強(qiáng)化流轉(zhuǎn)服務(wù)，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不斷形成土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)管理是保障土地流轉(zhuǎn)成功與否的決定因素。上頭閘村蔬菜專業(yè)合作社為保證2010年土地流轉(zhuǎn)取得成功，高薪聘請(qǐng)省農(nóng)科院5名專業(yè)技術(shù)人員、市農(nóng)科所4名專家駐點(diǎn)開展技術(shù)指導(dǎo)，并與河西學(xué)院農(nóng)學(xué)系簽訂用工協(xié)議，招聘該系50名應(yīng)屆畢業(yè)生為生產(chǎn)技術(shù)員，包片負(fù)責(zé)生產(chǎn)技術(shù)。同時(shí)，為把土地流轉(zhuǎn)、蔬菜富民的這篇文章做好，村上與合作社牢固樹立精心組織、提高效益的理念，號(hào)召全體村社干部出動(dòng)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)當(dāng)好技術(shù)指導(dǎo)員，在組織環(huán)節(jié)當(dāng)好管理服務(wù)員，在銷售環(huán)節(jié)當(dāng)好市場(chǎng)推銷員，形成了干部產(chǎn)供銷一條龍推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)的工作體系，逐步形成了長(zhǎng)效機(jī)制，建立了良好運(yùn)轉(zhuǎn)秩序，結(jié)束以往粗放、松散的管理模式，保證土地流轉(zhuǎn)集中經(jīng)營(yíng)取得成功。

長(zhǎng)安鄉(xiāng)上頭閘村堅(jiān)持把蔬菜產(chǎn)業(yè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突破口來抓，把土地流轉(zhuǎn)作為增加農(nóng)民收入的重大舉措，允許農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。提高了農(nóng)民組織化程度，降低了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化了農(nóng)村資源配置，促進(jìn)了農(nóng)村分工分業(yè)。通過土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，通過集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)手段，提高流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)出率，推進(jìn)了高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、張掖市甘州區(qū)長(zhǎng)安鄉(xiāng)上頭閘村土地流轉(zhuǎn)中凸顯的主要問題

近年來，長(zhǎng)安鄉(xiāng)上頭閘村順應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求和群眾意愿，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，探索創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作取得了較大成效。但也存在和面臨不少新的矛盾和問題，需要我們關(guān)注。

1.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)分布不均衡，流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大受限制。加快農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，將是今后農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)。上頭閘村土地流轉(zhuǎn)在區(qū)內(nèi)外有很大的影響，從張掖市甘州區(qū)總體來看，土地流轉(zhuǎn)分布不均衡，工作進(jìn)程不一致，其他地方與該村的進(jìn)展差距較大，需要加強(qiáng)引導(dǎo)，發(fā)揮其示范帶動(dòng)效應(yīng)，參與跨區(qū)土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步壯大流轉(zhuǎn)規(guī)模。

2.合作社的主體地位不明確，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系需完善。上頭閘村主要采取了上源蔬菜專業(yè)合作社帶動(dòng)的土地流轉(zhuǎn)形式。上源蔬菜合作社進(jìn)行工商登記后應(yīng)該成為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但合作社從籌劃、成立到運(yùn)行，實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，搞土地流轉(zhuǎn)，均由村兩委會(huì)牽頭，正是憑借著村兩委會(huì)的凝聚力、公信力，合作社才得以不斷壯大。這就造成了合作社對(duì)村兩委會(huì)過分的依賴性，不利于流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化體系的形成。

3.農(nóng)地流轉(zhuǎn)后保障不完善，流轉(zhuǎn)管理體系需規(guī)范。當(dāng)前，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系尚不夠健全，農(nóng)民主要依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，對(duì)于流轉(zhuǎn)土地還存在后顧之憂，土地流轉(zhuǎn)合同簽訂的期限都比較短。這就造成了土地流轉(zhuǎn)相對(duì)一方的短期行為，不愿對(duì)土地做過多的投入，影響到土地長(zhǎng)期的保護(hù)性的投入。加之流轉(zhuǎn)管理體系不完善，周邊地區(qū)個(gè)別農(nóng)民的流轉(zhuǎn)意愿還不強(qiáng)。

三、今后進(jìn)一步加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)對(duì)策的思考

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)、增加農(nóng)民收入的一種有益探索。 2010年1月31日出臺(tái)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》指出，“繼續(xù)做好土地承包管理工作，全面落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書‘四到戶’，擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)范圍，保障必要的工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在依法自愿有償流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法，加快構(gòu)建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系?！边@是中央關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的最新政策，為加快土地流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)要做好以下工作。

1.健全保障機(jī)制助推土地流轉(zhuǎn)。要深化農(nóng)村管理體制改革，大力培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。加大農(nóng)村戶籍制度改革力度，改變農(nóng)民 “戀土”觀念，減少農(nóng)民對(duì)土地的直接依賴。加快建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面，弱化農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。保障被流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。

2.采取多種措施助推土地流轉(zhuǎn)。大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)和政策措施，用各種實(shí)例宣傳土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)民帶來的實(shí)惠。鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等多種形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，變被動(dòng)流轉(zhuǎn)為主動(dòng)流轉(zhuǎn)，變自發(fā)流轉(zhuǎn)為依法流轉(zhuǎn)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民可結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等政策措施給予補(bǔ)償、互助。通過各項(xiàng)優(yōu)惠政策引導(dǎo)種養(yǎng)大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)合作社等各類經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

3.完善管理機(jī)制助推土地流轉(zhuǎn)。要全面落實(shí)承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”的管理工作，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力培育土地流轉(zhuǎn)的中介組織，通過建立“土地銀行”等形式為農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)提供中介服務(wù)，吸引各類投資主體進(jìn)行投資。政府在土地流轉(zhuǎn)中，發(fā)揮制定政策、引導(dǎo)、服務(wù)、執(zhí)法和管理職能等，維護(hù)土地有序流轉(zhuǎn)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的方式、土地流轉(zhuǎn)的過程、土地流轉(zhuǎn)發(fā)揮的效益、土地流轉(zhuǎn)合同執(zhí)行情況等，都要有完整的記錄記載，建檔建卡，做到有據(jù)可查，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持因村制宜，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，找準(zhǔn)項(xiàng)目，向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)方向推進(jìn)，向產(chǎn)工銷一體化的多種經(jīng)營(yíng)模式方向前進(jìn)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，培育一批農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)合作社等，提高土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的產(chǎn)出效益。

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