摘要:為了緩解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求壓力，中國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)口量近年來(lái)迅速增加，中國(guó)成為轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的主要進(jìn)口國(guó)。然而，轉(zhuǎn)基因技術(shù)及其產(chǎn)品可能對(duì)生物多樣性、生態(tài)環(huán)境和人類(lèi)健康構(gòu)成潛在威脅，因此，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的安全性管理，對(duì)于保護(hù)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全性保障，提高食品安全，具有重要的意義。

關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)基因技術(shù);食品安全;安全管理

中圖分類(lèi)號(hào):F71文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)33-0162-02

目前，全球轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展迅速，截至 2007年，全球共有23個(gè)國(guó)家種植了轉(zhuǎn)基因作物，種植面積達(dá)到 8 320 萬(wàn)公頃;轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品總出口量占同類(lèi)產(chǎn)品世界出口總量的比重為 32.24%，出口額占 23.63%，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品正在成為國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的生力軍。為了緩解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求壓力，中國(guó)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進(jìn)口量近年來(lái)迅速增加。2001年有超過(guò)1 000萬(wàn)噸轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)口，比2000年同期增長(zhǎng)17%以上。2008年，中國(guó)大豆進(jìn)口量再創(chuàng)新高，達(dá)到3 744萬(wàn)噸，同年進(jìn)口豆油282.3萬(wàn)噸，其中絕大部分是轉(zhuǎn)基因大豆及其產(chǎn)品，中國(guó)從大豆的凈出口國(guó)變成了世界上最大的進(jìn)口國(guó)。雖然目前尚無(wú)證據(jù)表明轉(zhuǎn)基因食品是不安全的，但相對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品而言，它還是一個(gè)新生事物，存在著不確定的因素與未知的長(zhǎng)期效應(yīng)，其安全性還有待于進(jìn)一步實(shí)踐的檢驗(yàn)。目前，中國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)水平相對(duì)落后，而且在安全性管理上還存在很多的缺陷和不足。因此，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的安全性管理，對(duì)于保護(hù)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全性保障，提高食品安全，具有重要的意義。

一、中國(guó)在轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口安全管理上存在的問(wèn)題

1.轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)管理的范圍太窄。農(nóng)業(yè)部于2002年1月5日簽發(fā)了三個(gè)農(nóng)業(yè)法令:《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評(píng)價(jià)管理辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》?！掇r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》規(guī)定，凡在中國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售列入標(biāo)識(shí)目錄的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物，必須實(shí)行標(biāo)識(shí)。

盡管中國(guó)對(duì)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施了強(qiáng)制標(biāo)識(shí)制度，但實(shí)際上實(shí)行的情況很不樂(lè)觀。主要體現(xiàn)在要求標(biāo)識(shí)的目錄范圍太窄，并非所有的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品都必須進(jìn)行標(biāo)識(shí)，而只是列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)目錄中的才必須遵守標(biāo)識(shí)。目前列入第一批實(shí)施標(biāo)識(shí)管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄中的只有大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕;玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉;油菜種子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕;棉花種子;番茄種子、鮮番茄、番茄醬等五類(lèi)十七種產(chǎn)品。

現(xiàn)在，沒(méi)有制定出對(duì)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因食品成分含量進(jìn)行標(biāo)明的標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有轉(zhuǎn)基因食品清單，對(duì)于列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄的非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有作出明確規(guī)定。根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識(shí)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物目錄的相應(yīng)的非轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，不用加貼標(biāo)識(shí)。但是這樣很容易造成中國(guó)消費(fèi)者“一頭霧水”的現(xiàn)象，不知道所選商品的“身份”究竟是非轉(zhuǎn)基因商品，還是轉(zhuǎn)基因商品而未按要求加貼標(biāo)簽[1]。

2.轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)水平落后。中國(guó)雖然對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)進(jìn)行了大量的工作，如對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的毒性、過(guò)敏反應(yīng)、抗藥性、有益成分的破壞等方面的檢測(cè)等大部分研究仍處在起步階段。目前，轉(zhuǎn)基因監(jiān)督主管部門(mén)尚未制定出相應(yīng)的管理程序和方法，對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品中的轉(zhuǎn)基因成分的檢測(cè)缺乏系統(tǒng)完整的檢驗(yàn)技術(shù)。在這種情況下，若出口國(guó)利用中國(guó)檢測(cè)技術(shù)落后這一情況，向中國(guó)大量出口中國(guó)無(wú)法檢測(cè)出的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，即使中國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)厲的進(jìn)口管制，檢測(cè)技術(shù)的落后會(huì)使進(jìn)口管制措施的效果大打折扣。

3.政府對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口限制政策作用弱化。由于供求關(guān)系的作用，2003年中國(guó)進(jìn)口大豆達(dá)到2 074萬(wàn)噸，比2002年增長(zhǎng)83.3%，創(chuàng)歷年進(jìn)口之最。進(jìn)口金額達(dá)到54億美元，同比增長(zhǎng)118.2%。雖然中國(guó)轉(zhuǎn)基因大豆進(jìn)口不少，但畢竟有一個(gè)利用轉(zhuǎn)基因安全證書(shū)和進(jìn)口檢疫證書(shū)的發(fā)放這樣一個(gè)限制性的政策傾向，使得計(jì)劃出口中國(guó)的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)商多少有些后顧之憂，在轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、出口時(shí)不得不綜合考慮多方條件，這在無(wú)形中增加了出口成本，降低了出口優(yōu)勢(shì)。自2002年1月份中國(guó)農(nóng)業(yè)部和中國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布新的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)定以來(lái)，中國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品大門(mén)向世界打開(kāi)。龐大的市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力，必然使中國(guó)成為各轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品爭(zhēng)相逐鹿的競(jìng)技場(chǎng)。當(dāng)然，政府依然可以通過(guò)控制安全證書(shū)的發(fā)放速度來(lái)調(diào)劑進(jìn)口，但這種手段的限制能力顯然已經(jīng)大大降低。

二、加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口安全管理的措施

1.完善轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽管理制度。標(biāo)簽管理制度是保障消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)的基礎(chǔ)，對(duì)轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行標(biāo)識(shí)已經(jīng)成為國(guó)際慣例?！渡锇踩h定書(shū)》規(guī)定，消費(fèi)者擁有對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的知情權(quán)和選擇權(quán)，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在越境轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)識(shí)，應(yīng)進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)制度。首先，通過(guò)各種傳媒發(fā)布有關(guān)轉(zhuǎn)基因原料、生產(chǎn)企業(yè)、食品等清單，可以按照企業(yè)是否已獲準(zhǔn)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因原料或者根據(jù)食品轉(zhuǎn)基因成分的含量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)。比如，轉(zhuǎn)基因成分含量超過(guò)5%的列入黑名單，1%以上5%以下的列為黃名單，1%以下的列為綠名單，讓消費(fèi)者自主選擇。其次，在公布轉(zhuǎn)基因食品名單和檢測(cè)結(jié)果的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的內(nèi)容。比如，轉(zhuǎn)基因成分的來(lái)源、可能存在的過(guò)敏性、不同于傳統(tǒng)食品的地方、效果、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值等。再次，拓寬標(biāo)簽制度的適用范圍。除了第一批列入標(biāo)簽范圍的十七種轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品外，適當(dāng)適時(shí)地列出第二、第三批，或者將2002年衛(wèi)生部頒布的《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》中調(diào)整的范圍(包括以轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物、微生物或者其直接加工品為原料生產(chǎn)的食品和食品添加劑)直接用過(guò)來(lái)，必要時(shí)，再加以修改。最后，加貼轉(zhuǎn)基因特殊標(biāo)簽。設(shè)定一個(gè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)簽，標(biāo)簽以中英文印上警告語(yǔ)。在所有含有轉(zhuǎn)基因成分的產(chǎn)品上加貼，讓消費(fèi)者自己決定是否購(gòu)買(mǎi)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。

2.建立進(jìn)口預(yù)防性管理措施。可以利用相關(guān)的國(guó)際協(xié)議來(lái)進(jìn)一步完善中國(guó)的政策法規(guī)，建立進(jìn)口預(yù)防性管理措施。2000年1月在加拿大的蒙特利爾，130個(gè)國(guó)家提出簽訂了《國(guó)際生物安全協(xié)議書(shū)》。該協(xié)議書(shū)是有關(guān)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易的第一個(gè)國(guó)際性協(xié)議，它提出了管理轉(zhuǎn)基因作物的國(guó)際框架原則，是轉(zhuǎn)基因作物支持和反對(duì)派通過(guò)爭(zhēng)議后取得平衡的產(chǎn)物。中國(guó)可依據(jù)該協(xié)議中的“預(yù)警原則”和WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議中關(guān)于“允許各成員方政府采取正當(dāng)?shù)囊员Ｗo(hù)人類(lèi)健康、動(dòng)植物生命安全為目的”的措施的規(guī)定，建立進(jìn)口預(yù)防性管理措施[2]。

3.提高轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫水平。中國(guó)應(yīng)加大對(duì)檢測(cè)技術(shù)研究的投資力度，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)檢驗(yàn)水平。全面追蹤國(guó)際上關(guān)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)的最新信息;按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行改造，引進(jìn)先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)人員的培訓(xùn)，積極開(kāi)展與國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)的技術(shù)交流與合作，積極參與研究新品種轉(zhuǎn)基因作物的檢測(cè)方法;借鑒其他國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)方法，研究出適合中國(guó)國(guó)情的、與國(guó)際相接軌的檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)，為中國(guó)實(shí)施轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和監(jiān)督報(bào)告制度提供技術(shù)支持。

4.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極扶持國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中國(guó)成為轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口大國(guó)，一個(gè)很重要的原因是國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需要。因此，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的投入，提高中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和科技含量，通過(guò)稅收等政策優(yōu)惠，加快科技成果向商業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)化以及中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的步伐，用我們自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品滿足市場(chǎng)的需要，填補(bǔ)國(guó)內(nèi)缺口，減少轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量，保護(hù)中國(guó)的食品衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全。

參考文獻(xiàn):

[1]段曉麗.中國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度的問(wèn)題及完善[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào):高等教育版，2008，(11):14.

[2]于洋，司輝清.轉(zhuǎn)基因食品的安全問(wèn)題[J].中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)，2009，(2):21-22.[責(zé)任編輯 吳迪]