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        論突發(fā)事件中政府新聞發(fā)布的原則與策略

        2010-12-31 00:00:00劉堂燈
        新聞愛好者 2010年16期

        后改革開放時代以來,不同性質(zhì)和類型的突發(fā)事件不時爆發(fā),嚴(yán)重危害了社會公共利益,也對政府應(yīng)急管理能力提出了挑戰(zhàn)。政府要妥善應(yīng)對突發(fā)事件管理,一個很重要的要求就是在應(yīng)急管理過程中做好信息溝通、新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作,爭取社會輿論對政府開展應(yīng)對工作的支持,迅速平息事態(tài),維護(hù)安定有序的社會局面。為此,政府就必須重視在突發(fā)事件應(yīng)對中采取合理適當(dāng)?shù)男侣劙l(fā)布原則與策略。

        突發(fā)事件應(yīng)對中做好政府新聞發(fā)布工作的重要性

        按照2006年1月8日國務(wù)院頒行的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和2007年11月1日起實行的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中對突發(fā)事件的分類,突發(fā)事件分為自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。實際上,突發(fā)事件不僅只有這些。除公眾安全之類的突發(fā)事件外,嚴(yán)重擾亂和影響一地經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序、政治穩(wěn)定(包括政府公信力)的事件,同樣也會是突發(fā)事件。簡言之,突發(fā)事件就是事涉公眾利益保障的危機(jī)事件,只要事件內(nèi)容嚴(yán)重關(guān)系生命、財產(chǎn)、信用這些有序社會賴以生存和發(fā)展的核心要件的保全與維護(hù),都可能被稱為突發(fā)事件。

        突發(fā)事件因其事發(fā)突然,短時間內(nèi)各方力量交集,矛盾尖銳對立,各種新聞媒體密切關(guān)注,往往對政府的正常管理提出了很大的挑戰(zhàn),如果管理不善,很可能會大幅度降低公眾對政府工作的評價。這種結(jié)論是基于管理學(xué)上的水桶原理得出的,即水桶容量取決于水桶最短的那塊木板。將這一原理換一種表述方式,我們稱之為管理負(fù)效應(yīng)的增倍,即管理負(fù)效應(yīng)所產(chǎn)生的危害沖擊力會遠(yuǎn)大于管理正效應(yīng)所帶來的積極建設(shè)力,俗語所謂“一粒老鼠屎壞了一鍋湯”說的正是這個道理。因此,為了保障社會公共利益,維護(hù)和提升政府在人民心目中的形象,政府務(wù)必妥善應(yīng)對突發(fā)事件的管理。而要使對策能及時有效地起到應(yīng)有的作用,其間的一個重要要求就是政府務(wù)必重視突發(fā)事件處置過程中的信息溝通、新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作,以便盡快公布實情,撫慰民心,穩(wěn)定社會公眾情緒,爭取輿論的配合與支持,通過各種形式的信息發(fā)布,為政府迅速有效地開展其他應(yīng)對策略提供有力的支撐。

        突發(fā)事件應(yīng)對中政府新聞發(fā)布的原則

        根據(jù)突發(fā)事件管理的特性,按照法治精神和現(xiàn)代管理理念的要求,突發(fā)事件應(yīng)對中政府新聞發(fā)布的原則主要有以下五個方面:

        第一,依法管理?,F(xiàn)代民主政治要求建設(shè)法治政府。政府在突發(fā)事件新聞發(fā)布工作中同樣要依法行政。近幾年來,黨中央、國務(wù)院高度重視突發(fā)事件中的新聞發(fā)布、輿論引導(dǎo)和媒體管理工作,相繼出臺了各類法律法規(guī)和政策文件。2003年8月,中央相繼發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的通知》和《中共中央宣傳部關(guān)于當(dāng)前思想理論領(lǐng)域的形勢和下一步工作措施》兩個文件。2004年2月11日,溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,原則通過了根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定制定的《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)國內(nèi)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的實施意見》,并于2007年8月29日對其進(jìn)行了再次討論修訂。此外,2005年4月,中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見》,2006年的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,2007年的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》,2007年的《中華人民共和國政府信息公開條例》都對突發(fā)事件中的新聞發(fā)布、輿論引導(dǎo)和媒體管理工作作了相當(dāng)詳盡的規(guī)范。各地方、各部門也為落實中央和上級政府的要求,紛紛建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu),出臺突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案,規(guī)范突發(fā)事件新聞發(fā)布工作??梢哉f,這些法規(guī)政策為政府做好突發(fā)事件新聞發(fā)布工作提供了很好的制度支持,政府在處置突發(fā)事件中做到了嚴(yán)格遵循法規(guī)政策的要求,就能在原則方向上指導(dǎo)政府做好突發(fā)事件中的新聞發(fā)布工作。

        第二,以人為本。政府在新聞發(fā)布的全過程中,要貫徹以人為本的原則。其一,要告知社會公眾和新聞媒體,政府在突發(fā)事件處置過程中所采取的以人為本的施救策略。其二,政府要為新聞媒體采訪提供應(yīng)有的方便,要理解媒體、寬容媒體,不阻撓或者逃避記者的正常采訪報道。其三,新聞稿件和重要信息的發(fā)布渠道與形式多樣,可以考慮通過報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道發(fā)布新聞,通過授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等形式發(fā)布信息,方便社會受眾及時了解事件真相。其四,政府新聞發(fā)言人在新聞發(fā)布時,要注意穩(wěn)定和體諒?fù)话l(fā)事件中受害者的激動情緒,做到耐心細(xì)致,冷靜客觀,不做過激反應(yīng)。

        第三,及時公開。突發(fā)事件發(fā)生后,為了迅速平息事態(tài),減少社會危害,政府必須及時采取行之有效的對策。與此同時,在新聞發(fā)布中,政府力爭做到及時主動,在第一時間發(fā)布公開、準(zhǔn)確、全面、權(quán)威的信息,以穩(wěn)定公眾情緒,最大程度地避免或減少公眾疑慮、猜測和境內(nèi)外媒體、互聯(lián)網(wǎng)站不準(zhǔn)確的報道,積極掌握新聞報道和輿論宣傳的主導(dǎo)權(quán)。實踐中,一些普通事件之所以能形成突發(fā)事件,或者突發(fā)事件之所以能造成意想不到的嚴(yán)重危害后果,有時就與政府未能及時公布事件發(fā)展的實情密切相關(guān)。例如,2010年2月21日凌晨,山西省多地民眾因相信地震謠言而露宿街頭,這就與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府部門辟謠太慢直接相關(guān)。

        第四,嚴(yán)明責(zé)任。這包括明確政府內(nèi)部信息上報和外部新聞發(fā)布中相關(guān)單位和人員的工作責(zé)任,既有積極作為的工作義務(wù),又有消極過犯中的追究責(zé)任。首先,突發(fā)公共事件發(fā)生后,相關(guān)單位和人員要嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方層級政府關(guān)于突發(fā)公共事件報送的有關(guān)時限規(guī)定。下級政府部門要及時如實向上級政府報告實情。報告應(yīng)采取書面方式以信息的形式報送,緊急情況可先通過電話等快捷方式分階段、分步驟地報告,隨后補(bǔ)報書面報告,不得遲報、漏報、謊報和瞞報。其次,政府應(yīng)該按照相關(guān)法規(guī)政策的要求,進(jìn)一步完善新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人建設(shè)制度,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和歸口管理,嚴(yán)格執(zhí)行新聞發(fā)布工作規(guī)程。按照突發(fā)事件的性質(zhì)分類,確定新聞發(fā)布的層級政府和組織機(jī)構(gòu)。新聞發(fā)布內(nèi)容不得違反國家的法律法規(guī)和方針政策,不得違反事實,不得泄露國家秘密。未經(jīng)授權(quán)或批準(zhǔn),任何單位和個人不得擅自發(fā)布新聞。對違反法紀(jì)規(guī)定、蓄意封鎖或隨意散布消息,造成重大消極影響和嚴(yán)重后果的單位和個人,將依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

        第五,分類處理。對于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等危及公共安全并造成一定影響的突發(fā)公共事件,政府應(yīng)及時組織新聞發(fā)布。對于涉及重大政治性、群體性的事件,公開報道可能危害國家安全、損害民族團(tuán)結(jié)和損害我國國際形象的事件,“涉及中國名牌、國家免檢、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品及出口產(chǎn)品重大質(zhì)量問題”①,則要慎作報道或不作報道,但必須在規(guī)定的時間內(nèi)盡快向上級政府乃至向更高層級的政府直接上報事件實情,聽從上級政府的指令,開展后續(xù)工作??梢哉f,突發(fā)事件的對外新聞發(fā)布,原則上予以公開,特殊情況下則要做好事件的保密工作。

        突發(fā)事件應(yīng)對中政府新聞發(fā)布的策略

        政府要做好突發(fā)事件中的新聞發(fā)布工作,除堅持以上五個工作原則之外,還應(yīng)采取合適的新聞發(fā)布策略。這些策略可包括平時的學(xué)習(xí)演練策略和突發(fā)事件應(yīng)對全過程中的新聞發(fā)布策略。

        第一,政府在平時要做好預(yù)防和演練工作,一旦遇到突發(fā)事件,政府知道如何有條不紊地開展新聞發(fā)布工作。為此,政府要建立健全境內(nèi)外輿情收集、研判機(jī)制。要組織專人跟蹤、收集、分析境內(nèi)外新聞媒體對突發(fā)事件的相關(guān)報道,及時做好個案分析研究,總結(jié)經(jīng)驗,提高新聞發(fā)布的針對性和引導(dǎo)輿論的有效性。更為重要的是,政府相關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須學(xué)習(xí)突發(fā)事件處理的相關(guān)法規(guī)政策,事先制定出本地區(qū)、本部門突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案,掌握突發(fā)事件新聞發(fā)布的基本策略,提高同媒體打交道的能力。

        第二,在突發(fā)事件處理早期,政府官員要臨危不懼、處變不驚,要把握好先機(jī),及時披露突發(fā)事件信息,引導(dǎo)媒體客觀、全面、公正地進(jìn)行報道。情況較為復(fù)雜的突發(fā)事件,在事件起因不太明確的情況下,可能會引起公眾猜測和恐慌時,要堅持“快講事實、慎講原因”的策略,力爭在第一時間向社會公布實情,力求盡快消除謠言,穩(wěn)定公眾情緒,防止因政府失聲而出現(xiàn)謠言四起、事態(tài)惡化的情形。因此,遇到突發(fā)事件,政府官員要在打造透明、法治、責(zé)任、服務(wù)型政府的理念指導(dǎo)下,迅速搶占輿論先機(jī),及時主動發(fā)布突發(fā)事件的基本情況,保證公民的知情權(quán),贏得輿論引導(dǎo)和媒體管理的主導(dǎo)權(quán)。

        第三,在突發(fā)事件處理中期,政府官員要坦誠面對媒體和社會公眾,發(fā)布采取的具體措施及取得的效果,展示處置危機(jī)的具體行動,盡早贏得輿論的支持和廣大公眾的諒解和信任。新聞發(fā)布時,要統(tǒng)一口徑,建立信息核實機(jī)制,發(fā)布權(quán)威性的新聞消息,堅決防止猜測性、歪曲性報道。在召開新聞發(fā)布會時,要保證新聞記者擁有必要的采訪發(fā)問時間,新聞發(fā)言人應(yīng)當(dāng)耐心細(xì)致、實事求是地予以解答,而不要出現(xiàn)答非所問、一問三不知的情況。如發(fā)現(xiàn)媒體有不實報道,應(yīng)及時通過適當(dāng)方式予以澄清;如遇到境外媒體的歪曲性報道,有關(guān)主管部門應(yīng)及時組織對外報道,以正視聽。總之,在突發(fā)事件處理中期,“突發(fā)事件的新聞發(fā)布要把握4個‘有利于’,即有利于黨和國家的工作大局,有利于維護(hù)人民群眾的切身利益,有利于社會穩(wěn)定和人心安定,有利于事件的妥善處置。信息發(fā)布的材料也是圍繞這4個‘有利于’準(zhǔn)備的。既保證內(nèi)容,又要從形式上下些工夫,保證信息傳播的最佳狀態(tài)”②。

        第四,在突發(fā)事件處理后期,政府要總結(jié)經(jīng)驗,妥善善后。首先,有關(guān)部門要對事件發(fā)生、應(yīng)急處置過程、新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)的情況及效果進(jìn)行全面總結(jié)和評估,上報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。其次,“對參與重大突發(fā)事件新聞發(fā)布和新聞報道中工作突出的單位和個人,應(yīng)予表揚(yáng),通過適當(dāng)方式進(jìn)行褒獎;對工作不力,不守紀(jì)律,導(dǎo)致新聞報道和輿論引導(dǎo)不力并造成重大負(fù)面影響和嚴(yán)重后果的,應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任”③。最后,政府針對突發(fā)事件新聞發(fā)布的失策之處,要學(xué)會利用媒體重建聲譽(yù)、重塑形象。

        總之,做好突發(fā)事件新聞發(fā)布工作,能夠盡快凝聚人心,贏得輿論支持,為政府應(yīng)對好突發(fā)事件打下堅實的輿論基礎(chǔ)。此外,這也體現(xiàn)了媒介化時代政府工作的與時俱進(jìn),體現(xiàn)了政府的責(zé)任和良知,體現(xiàn)了社會的文明與進(jìn)步,因而是新聞媒體和社會公眾所期待和要求的。[本文獲中央高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項資金資助,項目編號:DC10040221]

        注 釋:

        ①③《江西省突發(fā)事件新聞發(fā)布預(yù)案》,2008年3月19日發(fā)布,江西省政府信息公開網(wǎng),http://xxgk.jiangxi.gov.cn/bmgkxx/szjj/gzdt/tfggsj/200803/t20080319_2847.htm

        ②孟建:《突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布與輿論引導(dǎo)研究》,《中國應(yīng)急管理》,2007(3)。

        (作者為大連民族學(xué)院行政管理系副主任,博士)

        編校:董方曉

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