摘要：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、走新型工業(yè)化道路，而且能夠帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獲得新的生機(jī)。生物產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的典型，受到世界各國的普遍重視?；诖耍疚囊援a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新理論為基礎(chǔ)，運(yùn)用SWOT分析法，對(duì)我國發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和威脅進(jìn)行了分析，并提出若干政策建議。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；生物產(chǎn)業(yè)；SWOT分析

中圖分類號(hào)：17962.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000-176X(2010)10-0033-05

一、引言

一般而言，工業(yè)體系中存在若干產(chǎn)業(yè)處于網(wǎng)絡(luò)中心節(jié)點(diǎn)位置，通常具有基礎(chǔ)性地位，其發(fā)展?fàn)顩r輻射至眾多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，往往會(huì)成為制約整個(gè)工業(yè)體系發(fā)展的“短板”或推動(dòng)整個(gè)工業(yè)體系升級(jí)的觸發(fā)器，換言之，其發(fā)展對(duì)工業(yè)體系具有顯著的正外部性，被稱之為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。其中特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為后發(fā)國家實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了新的機(jī)遇，目前備受關(guān)注的生物產(chǎn)業(yè)就屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新理論主要起源于對(duì)產(chǎn)業(yè)革命的研究，并在創(chuàng)新理論不斷深化的過程中得到進(jìn)一步發(fā)展。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究領(lǐng)域是廣泛的、復(fù)雜的和可變的。Cunningham最早使用“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新”，其在《產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新》一文中討論了經(jīng)濟(jì)周期中“創(chuàng)新”術(shù)語的使用、創(chuàng)新現(xiàn)象在普及過程中涉及的困難，分析了產(chǎn)業(yè)問題的差異性、績效標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)比較等問題。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Freeman第一次系統(tǒng)提出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新理論，他在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新理論的基礎(chǔ)上提出了國家創(chuàng)新理論，并指出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是國家創(chuàng)新的核心，而產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)的概念。也就是說，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的系統(tǒng)集成。

我國的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究大約開始于20世紀(jì)90年代，到目前為止，這些研究大多集中在特定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的實(shí)證分析及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的研究中，在理論上系統(tǒng)研究產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的文獻(xiàn)不是很多，所以，雖然產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在我國越來越受到理論界和產(chǎn)業(yè)界的重視，但對(duì)于創(chuàng)新理論的研究尚處于探索階段。國內(nèi)有的學(xué)者從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是企業(yè)戰(zhàn)略創(chuàng)新的核心和最高目標(biāo)，是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新的系統(tǒng)集成，同時(shí)也是企業(yè)家創(chuàng)新精神的主要體現(xiàn)。從企業(yè)長期發(fā)展的角度來分析，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)質(zhì)上是企業(yè)資源配置在當(dāng)前和未來的發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)平衡。

世界經(jīng)濟(jì)史表明，每一次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)過后，常常出現(xiàn)新的科技革命，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命，催生新興產(chǎn)業(yè)，由此帶來新一輪的經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，新的產(chǎn)業(yè)革命為世界各國提供了嶄新的機(jī)遇。善于抓住機(jī)遇的國家，往往會(huì)率先復(fù)蘇并占據(jù)新一輪發(fā)展的制高點(diǎn)。目前，很多新興產(chǎn)業(yè)都處于成長期，為我國在這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展提供了相當(dāng)寶貴的時(shí)間和空間的優(yōu)勢。所以，我們應(yīng)該充分利用這一難得的機(jī)遇，結(jié)合我國的實(shí)際情況，利用我國現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有選擇地進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在國際分工格局中占據(jù)有利地位。世界許多國家都將生物產(chǎn)業(yè)作為搶占新世紀(jì)國際經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，專家預(yù)言，繼信息經(jīng)濟(jì)之后，人類將在21世紀(jì)20年代迎來生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

生物產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)中蓬勃興起并迅猛發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，主要包括生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源和生物環(huán)保等。生物技術(shù)在醫(yī)療保健、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、輕化工、食品等重要領(lǐng)域?qū)Ω纳迫祟惤】蹬c生存環(huán)境、提高農(nóng)牧業(yè)和工業(yè)產(chǎn)量與質(zhì)量都開始發(fā)揮越來越重要的作用，特別是對(duì)人均資源較少的我國更具有深遠(yuǎn)的意義。生物技術(shù)已經(jīng)成為現(xiàn)代科技研究和開發(fā)的重點(diǎn)。

二、生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析，即態(tài)勢分析，主要是通過分析組織自身的優(yōu)勢(Strength)及劣勢(Weak—hess)、組織所面對(duì)外部環(huán)境的機(jī)會(huì)(Opportuni一y)與威脅(Threat)，為組織制定有效的戰(zhàn)略計(jì)劃服務(wù)。SWOT分析法目前被廣泛應(yīng)用于戰(zhàn)略環(huán)境分析，也有不少組織把之作為一種決策分析方法，用作戰(zhàn)略計(jì)劃及具體行動(dòng)方案的制定。

(一)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢分析

1 生物資源豐富

我國地域廣闊，生物資源豐富，多種多樣，在全世界占有十分獨(dú)特的地位。從東到西，由濕潤的森林到半干旱草原、干旱荒漠和高寒荒漠；從北到南，經(jīng)過寒溫帶到溫帶再到熱帶，還有全世界獨(dú)有的青藏高原，特有物種的分布非常廣泛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，我國共有高等植物34984種，其中51％是我國特有的。在動(dòng)物種類中，我國有包括哺乳類、鳥類、兩棲類、爬行類和魚類等脊椎動(dòng)物共6 445種，占世界的13.7％。其中哺乳類動(dòng)物的特有種類約占全世界的20％，居世界前列。在我國還有一些第四紀(jì)冰川時(shí)期殘留的物種，而且，這些物種僅存留在中國，如大熊貓、揚(yáng)子鱷等動(dòng)物以及銀杉、水杉等古老植物。此外，中國還具有豐富的農(nóng)作物種質(zhì)資源，目前，保存在庫里的農(nóng)作物種質(zhì)資源約39萬份，排在世界第二，并且，其中的80％是我國自己的。這些使得我們?cè)谏镝t(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)等方面具有一定的比較優(yōu)勢。生物能源和生物環(huán)保等方面，我國也因原料豐富和市場需求巨大而存在很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2 我國生物技術(shù)與發(fā)達(dá)國家差距相對(duì)較小，生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

縱觀生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們可以看到，我國生物技術(shù)的發(fā)展基本上與發(fā)達(dá)國家同步，可以說生物技術(shù)領(lǐng)域，特別是生物技術(shù)藥物領(lǐng)域是與國外差距較小的領(lǐng)域之一，最有可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。如20世紀(jì)90年代我國的促紅素(EPO)、粒細(xì)胞集落刺激因子(G-CSF)、干擾素(INF)－α、白介素(IL)一2等產(chǎn)品就獲準(zhǔn)上市。我國生物技術(shù)藥物在某些方面走在了世界的前列，如我國自主研發(fā)的基因工程痢疾苗和霍亂疫苗是全世界同種產(chǎn)品中首批獲準(zhǔn)上市的新生物技術(shù)藥品。我國在基因治療方面也已經(jīng)走在了世界的前列，如深圳市賽百諾基因技術(shù)有限公司的彭朝暉教授等人于2004年正式成功上市擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的世界第一個(gè)基因治療藥物重組人p53腺病毒注射液，用于癌癥的治療；2005年國家藥監(jiān)局又批準(zhǔn)了第二種基因治療藥物——上海三維生物技術(shù)公司生產(chǎn)的H101，用來治療頭頸部腫瘤。我國生物產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展階段，2000-2008年工業(yè)產(chǎn)品銷售收入年均增長達(dá)20.45％。2008年，我國生物產(chǎn)業(yè)總規(guī)模近11 000億元，其中，22個(gè)國家生物產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)值達(dá)到7 220億元，占全國生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近60％以上。

3 初步建立了一套完整的生物技術(shù)研究開發(fā)體系，部分成果達(dá)到世界先進(jìn)水平

目前，我國已經(jīng)初步建立起一套完整的生物技術(shù)研究開發(fā)體系，并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)開始從跟蹤仿制轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲃?chuàng)新、從單向技術(shù)的突破轉(zhuǎn)變?yōu)檎w協(xié)調(diào)的發(fā)展。一批具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新基因、新表達(dá)系統(tǒng)、生物工程藥物進(jìn)入了創(chuàng)制階段；動(dòng)植物轉(zhuǎn)基因技術(shù)已經(jīng)成熟，在1992年首先種植了抗黃瓜花葉病毒轉(zhuǎn)基因煙草，成為世界上第一個(gè)商品化種植轉(zhuǎn)基因作物的國家，我國科學(xué)家先后貢獻(xiàn)了人類基因組1％測序工作、水稻基因組“框架圖”和“精細(xì)圖”、家蠶基因組“框架圖”三大基因組研究成果；雜交水稻大面積推廣，抗基因的棉花、番茄已經(jīng)進(jìn)入了商業(yè)化的發(fā)展；有數(shù)十種基因藥物已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)用性階段；納米生物技術(shù)研究方面已處于國際先進(jìn)水平，部分研究成果達(dá)到國際領(lǐng)先水平；在遺傳工程農(nóng)作物的培育方面走在世界前列。

4 具有良好的人才條件和科研基礎(chǔ)

我國擁有一支具有較高水平的生物技術(shù)科研隊(duì)伍，特別是一些海外留學(xué)人員和華人在生命科學(xué)和生物技術(shù)領(lǐng)域占有重要地位，產(chǎn)生很大的影響。我國有近千所學(xué)校設(shè)置生物類相關(guān)學(xué)科，在生命、醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的科研院所300余家，全國有6萬余名科研人員，每年培養(yǎng)2 000余名生物學(xué)博士生。改革開放后，我國向國外派遣了大量留學(xué)人員，其中很大一部分從事生物醫(yī)學(xué)研究，現(xiàn)在很多人學(xué)有所成，有的已經(jīng)回國從事這方面研究，全國有一大批生物技術(shù)成果或已申報(bào)專利、或進(jìn)入臨床階段或正處于規(guī)模生產(chǎn)前期階段，產(chǎn)業(yè)化前景巨大。

(二)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢分析

1 自主創(chuàng)新能力薄弱，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品較少

雖然我國大力提倡自主創(chuàng)新，但絕大部分生物技術(shù)創(chuàng)新和專利來源于美國等發(fā)達(dá)國家，我國的生物技術(shù)還是以仿制為主。在生物新藥研制方面表現(xiàn)尤為突出，據(jù)估計(jì)，目前我國生物醫(yī)藥中上游技術(shù)比國際先進(jìn)水平落后3-5年，而下游工程技術(shù)方面至少落后15年以上。

2 產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，實(shí)力弱，缺乏龍頭企業(yè)

我國生物產(chǎn)業(yè)的集中度和聚集度較低，企業(yè)平均規(guī)模較小、國際化程度低，缺乏大型生物企業(yè)集團(tuán)，也缺少具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國際競爭能力的龍頭企業(yè)，不利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展強(qiáng)大。

3 高素質(zhì)人才仍然缺乏，科技成果產(chǎn)業(yè)化率不高

生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開高素質(zhì)的人才。我國雖然擁有一支具有較高水平的生物技術(shù)科研隊(duì)伍，但高素質(zhì)人才仍然缺乏，特別是技術(shù)兼經(jīng)營型人才。研究開發(fā)人員培養(yǎng)周期長，還有大量的優(yōu)秀科研人員滯留在國外，是導(dǎo)致國內(nèi)高素質(zhì)人才缺乏的主要原因。此外，我國偏重于理論研究的人才較多，致力于產(chǎn)業(yè)化研究的人才相對(duì)較少，很多研究成果難以產(chǎn)業(yè)化，或者由于產(chǎn)業(yè)化成本較高而沒有實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

4 發(fā)展資金缺乏，融資渠道不暢

生物產(chǎn)業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，目前生物產(chǎn)業(yè)資金來源仍是以企業(yè)自籌和政府資金支持為主，缺少豐富的金融工具服務(wù)。生物產(chǎn)業(yè)是新興的高科技行業(yè)，在其發(fā)展的初期具有投入高、規(guī)模小、全行業(yè)虧損等特征，所以，各種融資方式對(duì)生物產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)與一般行業(yè)不同。目前，融資難、融資渠道不暢仍是制約生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題之一。

(三)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇分析

1 歷史發(fā)展機(jī)遇

為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，各國紛紛在加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為危機(jī)之后重振經(jīng)濟(jì)做好準(zhǔn)備，許多國家已經(jīng)把加速生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。目前，世界生物技術(shù)正處于大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的初始階段，產(chǎn)業(yè)內(nèi)尚未形成類似汽車、半導(dǎo)體、軟件等產(chǎn)業(yè)那樣由少數(shù)跨國公司控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壟斷格局。未來20年將是生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展期，這為我國生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，在國家宏觀政策的引導(dǎo)下，在我國已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用當(dāng)今科技成就，促使我國生物產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，搶占生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在國際分工格局中占據(jù)有利地位，這將是促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重大舉措。

2 全球化的機(jī)遇

目前，美國、日本等發(fā)達(dá)國家在技術(shù)上存在優(yōu)勢，巴西、中國等發(fā)展中國家在生物資源上存在優(yōu)勢，這已經(jīng)成為現(xiàn)代生物技術(shù)領(lǐng)域的特征之一。生物技術(shù)發(fā)展具有資源依賴性強(qiáng)的特點(diǎn)，這種特性對(duì)發(fā)展中大國相對(duì)有利。而且，我國人口眾多、地域遼闊，擁有巨大的市場空間和較低的人力成本。從生命科學(xué)研究、生物技術(shù)發(fā)明到進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，需要龐大的人力、財(cái)力投入，任何一個(gè)國家都難以獨(dú)立承擔(dān)，需要全球市場分?jǐn)倓?chuàng)新成本。經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，走國際合作的發(fā)展途徑是必然的選擇。而我國的市場擴(kuò)張和相關(guān)政策的出臺(tái)為我們實(shí)現(xiàn)生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供了重大機(jī)遇，使得發(fā)達(dá)國家生物制造業(yè)和生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)將加快向我國轉(zhuǎn)移，跨國醫(yī)藥企業(yè)開始在我國構(gòu)建較為完整的醫(yī)藥價(jià)值鏈，我們要充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢，廣泛參與生物國際分工交流與合作，分享生物技術(shù)創(chuàng)新成果，加快生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

3 國內(nèi)市場需求迅速擴(kuò)張的機(jī)遇

隨著我國城鎮(zhèn)居民收入水平的不斷提高，以及農(nóng)村新型合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民社保制度的全面推進(jìn)，生物醫(yī)藥市場需求將強(qiáng)勁增長。椐專家預(yù)測，醫(yī)療制度改革將拉動(dòng)普藥市場劇增約1 600-1 700億元；同時(shí)，未來一段時(shí)期，我國將逐步進(jìn)入老齡化社會(huì)，老年人用藥總額將會(huì)快速增長。經(jīng)過多年改革開放和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國居民健康理念發(fā)生了很大的變化，未來對(duì)健康消費(fèi)的支出必將大幅上升，并且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地理上的不平衡，使得市場的多元化程度很高。這些都為我國生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇，只要開發(fā)出的生物技術(shù)產(chǎn)品適合我國的實(shí)際國情與市場特征，很容易在廣闊的市場內(nèi)獲得熱銷，有利于促進(jìn)我國生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

此外，我國相關(guān)的財(cái)稅政策、市場監(jiān)管和宏觀管理方面的改善也為生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了重大的機(jī)遇。

(四)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的威脅分析

1 國際金融危機(jī)的威脅

國際金融危機(jī)已經(jīng)影響到世界經(jīng)濟(jì)的方方面面，雖然生物產(chǎn)業(yè)由于其有一定程度的剛性特征而受到的沖擊較小，但也無法全然超脫。金融危機(jī)對(duì)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響主要表現(xiàn)為由于信貸緊縮導(dǎo)致的企業(yè)融資難度加大、醫(yī)藥市場增長率放緩、研發(fā)投入減少、并購活動(dòng)降溫等方面。在我國主要表現(xiàn)為出口訂單的減少和出口價(jià)格的下降以及匯率風(fēng)險(xiǎn)的加大等，特別是化學(xué)原料藥、植物提取物和中成藥保健品等領(lǐng)域受到的沖擊相對(duì)來說比較大。伴隨著人民幣的升值，我國醫(yī)藥產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢也受到了一定程度的削弱。

2.國際市場發(fā)展格局的威脅

盡管我國在國際生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的影響和地位逐步提高，但是國際生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局并沒有發(fā)生根本的改變，歐美等一些傳統(tǒng)生物產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國仍然是國際生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展與合作的主導(dǎo)力量，我國生物產(chǎn)業(yè)的國際化必然受到其影響和制約。一方面，歐美等發(fā)達(dá)國家是全球生物產(chǎn)品的主要消費(fèi)市場和生物產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入的主體。2007年，全球藥品市場銷售額7 120億美元，其中北美、歐洲和日本的銷售額就占了83％，他們的生物醫(yī)藥研發(fā)(RD)投入占全球的90％以上。因此，歐美等發(fā)達(dá)國家一直掌控著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，其在國際產(chǎn)業(yè)之中的地位也在不斷得到加強(qiáng)。另一方面，跨國公司通過并購等手段極大地強(qiáng)化了自己的市場競爭力、控制力和地位。如瑞士諾華制藥公司斥資51億美元收購納斯達(dá)克上市公司——Chiron生物制藥公司58％的股份，從而使諾華在當(dāng)時(shí)全球禽流感危機(jī)即將來臨之際，增強(qiáng)了手中的業(yè)務(wù)籌碼，這對(duì)新興國家在國際市場中的競爭是個(gè)很大的威脅。

3 發(fā)達(dá)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策帶來的威脅

金融危機(jī)使歐美相關(guān)生物產(chǎn)業(yè)受到較大的沖擊，使得我國和印度等新興市場受到了關(guān)注，再加上我國國內(nèi)市場的擴(kuò)張以及相關(guān)政策的調(diào)整，發(fā)達(dá)國家生物制造業(yè)和生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)正加快向我國轉(zhuǎn)移。目前我國已與多個(gè)國家和國際組織開展了生物產(chǎn)業(yè)合作，為我國生物企業(yè)獲取關(guān)鍵技術(shù)、開展國際化經(jīng)營提供了難得的機(jī)遇。但是，我們也注意到，他們的合作主要集中在利用我國豐富的生物資源，或者是開拓我國的市場等方面，而對(duì)于聯(lián)合開展基礎(chǔ)性研究、重要研究儀器設(shè)備的出口等涉及技術(shù)方面則謹(jǐn)小慎微，存在很多限制性政策，既限制了合作的領(lǐng)域和深度，也限制了通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才流動(dòng)帶動(dòng)技術(shù)外溢，極大地影響了我國生物技術(shù)水平的提高。

三、政策建議

(一)積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的影響

國際金融危機(jī)給我國生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了一定的負(fù)面影響，但是，機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)并存，我們應(yīng)該充分加強(qiáng)對(duì)機(jī)會(huì)與風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)查、監(jiān)測和分析研究，充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢，規(guī)避和化解風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)我國生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。首先，支持有比較優(yōu)勢、有國際競爭力的生物企業(yè)通過直接投資、并購等方式獲取小型技術(shù)研發(fā)公司、國際知名品牌，以及進(jìn)入國際產(chǎn)品銷售渠道。其次，圍繞生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，廣泛地開展國際合作，利用我們的資源優(yōu)勢獲得更多合作利益，實(shí)現(xiàn)我國生物技術(shù)的跨越式發(fā)展。再次，支持有條件的企業(yè)申請(qǐng)國外CGMP認(rèn)證，通過相關(guān)生物技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)真研究，了解國際動(dòng)態(tài)，并積極參與有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作，充分利用國際合作的機(jī)會(huì)，加快發(fā)展。

(二)進(jìn)一步完善生物產(chǎn)業(yè)政策和市場環(huán)境

我國生物產(chǎn)業(yè)正處在全面發(fā)展的初期階段。因此，政府的引導(dǎo)、推動(dòng)和扶持十分關(guān)鍵。國務(wù)院辦公廳2009年6月下發(fā)了《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展若干政策的通知》(以下簡稱《通知》)，確立了生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，并指出要從加大投入，財(cái)政性資金優(yōu)先采購、給予稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入生物產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)資本市場融資等方面促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。首先，我們應(yīng)該充分抓住利用這一難得的政策機(jī)遇，加大財(cái)稅政策的支持力度，完善融資環(huán)境，拓寬融資渠道。其次，加大金融政策對(duì)生物產(chǎn)業(yè)資金支持力度，特別應(yīng)發(fā)揮國家政策性銀行的作用，通過政策性貸款對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的生物企業(yè)給予積極的信貸支持，建立并擴(kuò)大生物產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保平臺(tái)，重點(diǎn)支持具有自主專利技術(shù)、市場發(fā)展前景好的生物企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展，從而形成較為完善的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。最后，進(jìn)一步完善促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的體制和機(jī)制，在《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》和《“十二五”國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》中加大對(duì)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。

(三)加快培育龍頭企業(yè)

針對(duì)我國生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱、缺乏龍頭企業(yè)的現(xiàn)狀，《通知》提出要培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國際競爭力的龍頭企業(yè)，促進(jìn)我國生物產(chǎn)業(yè)在某些領(lǐng)域形成合力，進(jìn)行資源整合，從而增強(qiáng)國際競爭力。在資源環(huán)境約束日益嚴(yán)重、國際生物產(chǎn)業(yè)競爭愈加激烈的新形勢下，應(yīng)該鼓勵(lì)并推進(jìn)生物企業(yè)兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。有所選擇地扶持實(shí)力雄厚、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、帶動(dòng)作用強(qiáng)的大型企業(yè)集團(tuán)，將其做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)抵御國際市場風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步大力推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)基地特色發(fā)展，對(duì)22個(gè)國家級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地進(jìn)行規(guī)劃和引導(dǎo)，避免結(jié)構(gòu)趨同，促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)基地向?qū)I(yè)化、特色化、集群化方向發(fā)展，形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈。制定政策吸引與生物產(chǎn)業(yè)相關(guān)的技術(shù)、資金、人才等向生物產(chǎn)業(yè)基地集聚。

(四)加強(qiáng)生物產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和條件平臺(tái)建設(shè)

大力促進(jìn)自主創(chuàng)新，進(jìn)一步加強(qiáng)生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新的主體，并加強(qiáng)與高校和公益類科研機(jī)構(gòu)等的聯(lián)合。加強(qiáng)生物產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和條件平臺(tái)建設(shè)，國家通過建立健全產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制等方式，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。金融危機(jī)已經(jīng)迫使一些海外生物企業(yè)為了降低成本，而將研發(fā)、生產(chǎn)基地向成本相對(duì)較低的國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移。所以，我們不僅要加強(qiáng)企業(yè)本國的技術(shù)中心建設(shè)，而且還要支持鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)中心，通過建設(shè)國際一流的研發(fā)平臺(tái)，吸引大型跨國生物企業(yè)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)基地向我國轉(zhuǎn)移，把國際生物產(chǎn)業(yè)研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)吸引過來。通過組織實(shí)施生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)，進(jìn)一步推動(dòng)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

(五)進(jìn)一步重視高素質(zhì)人才的培養(yǎng)

教育部門應(yīng)對(duì)生物技術(shù)高素質(zhì)人才的需求狀況進(jìn)行分析，并據(jù)此調(diào)整各大學(xué)的專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)方向；加大對(duì)符合培養(yǎng)方向的高校的經(jīng)費(fèi)投入，以加大高校生物類學(xué)科專業(yè)建設(shè)力度；制定政策吸引國外高水平的生物技術(shù)人才回國任教，加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)碩士、博士等專門人才的培養(yǎng)。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與高校聯(lián)合建立生物技術(shù)人才培養(yǎng)基地，在相關(guān)的大型生物技術(shù)企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站，加強(qiáng)國際合作的領(lǐng)軍型人才、創(chuàng)新型人才和高級(jí)實(shí)用復(fù)合型人才的培養(yǎng)。同時(shí)，還要鼓勵(lì)各類職業(yè)院校加快培養(yǎng)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能型人才。通過制定相關(guān)政策，積極吸引海外留學(xué)人員、華人華僑回國創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮他們?cè)趯I(yè)研究領(lǐng)域、對(duì)外合作關(guān)系以及外語能力等方面的優(yōu)勢，為我們培養(yǎng)高素質(zhì)生物技術(shù)人才服務(wù)。