【摘要】本文主要探討了高校招投標(biāo)工作的存在的問(wèn)題及其原因，以及如何完善招投標(biāo)規(guī)章制度，以保證招投標(biāo)工作的有效開(kāi)展。

【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)管理;招標(biāo)投標(biāo)工作;監(jiān)管

隨著國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施和辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，高校每年投入基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)少則幾千萬(wàn)元，多則上億元。國(guó)內(nèi)高校大部分都引進(jìn)招投標(biāo)工作，從而使高校設(shè)備采購(gòu)工作更趨科學(xué)化和規(guī)范化。如何高效、透明地利用好這些資金已成為擺在各高校面前的一個(gè)難題，需要我們認(rèn)真研究與探討招投標(biāo)工作的方式和方法，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，理順管理體制，保證招投標(biāo)工作的有效開(kāi)展，達(dá)到預(yù)期的結(jié)果。

在引進(jìn)招投標(biāo)的制度的同時(shí)，高校招標(biāo)投標(biāo)也存在一些問(wèn)題，包括:1、采購(gòu)部門(mén)不按照規(guī)定形式招標(biāo)。有些高校招標(biāo)采用只邀請(qǐng)幾家產(chǎn)品代理商進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，或者主要是邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等非公開(kāi)招標(biāo)方式，致使公開(kāi)招標(biāo)的比例嚴(yán)重不足。2、投標(biāo)人采用違規(guī)手段應(yīng)標(biāo)。投標(biāo)人和采購(gòu)部門(mén)暗自勾結(jié)，獲得利益。數(shù)量少，金額小的標(biāo)項(xiàng)，會(huì)出現(xiàn)陪標(biāo)，串標(biāo)(在招標(biāo)過(guò)程中，由于應(yīng)標(biāo)單位具有3家才能開(kāi)標(biāo)的特定性，會(huì)出現(xiàn)2家單位串標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生)的現(xiàn)象。3、管理工作不規(guī)范。招投標(biāo)工作需要的是完善和細(xì)化工作。一整套招投標(biāo)程序檔案需要完善，以便查找。很多項(xiàng)目出現(xiàn)檔案不全甚至沒(méi)有檔案。

筆者認(rèn)為高校招標(biāo)產(chǎn)生以上問(wèn)題的原因包括采購(gòu)工作無(wú)完整計(jì)劃性、專(zhuān)家評(píng)標(biāo)中存在人為因素、監(jiān)督工作存在不專(zhuān)業(yè)性等，分述如下:

采購(gòu)工作無(wú)完整計(jì)劃性。每年年底高校都會(huì)報(bào)出第二年的學(xué)校設(shè)備計(jì)劃，以便采購(gòu)招標(biāo)辦提前準(zhǔn)備。 但是由于二級(jí)部門(mén)的實(shí)驗(yàn)室管理問(wèn)題導(dǎo)致高校申報(bào)計(jì)劃的滯后以及政府采購(gòu)程序的預(yù)算管理安排各個(gè)原因，招標(biāo)部門(mén)難以及時(shí)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)作出科學(xué)合理有效的安排，高校招標(biāo)項(xiàng)目往往多半集中于一個(gè)暑假，招標(biāo)次數(shù)多、時(shí)間緊、任務(wù)重、項(xiàng)目多，造成招標(biāo)顧此失彼的現(xiàn)象，處于被動(dòng)招標(biāo)的境地，很多高校同類(lèi)儀器設(shè)備也因其數(shù)量少而招標(biāo)次數(shù)增多，廠家不來(lái)應(yīng)標(biāo)，甚至發(fā)生串標(biāo)現(xiàn)象。

專(zhuān)家評(píng)標(biāo)中存在人為因素。由于高校招標(biāo)項(xiàng)目中不完全是儀器設(shè)備，還有其他的項(xiàng)目，所以本身也就缺少某些相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人才，所以往往向社會(huì)聘請(qǐng)符合相應(yīng)資格的專(zhuān)家。有的專(zhuān)家缺乏相應(yīng)的職業(yè)道德，專(zhuān)家整體水平不高而且這些專(zhuān)家又有自己的本職工作，也不能滿足評(píng)標(biāo)工作隨叫隨到的需要。

監(jiān)督工作存在不專(zhuān)業(yè)性。在招標(biāo)的過(guò)程中，監(jiān)督的工作非常的重要。高校的人才通常以教師隊(duì)伍和科研隊(duì)伍為主，監(jiān)督的人才的缺乏也導(dǎo)致了高校中招投標(biāo)腐敗事件的滋生。在《招投標(biāo)法》第一章第7條明文規(guī)定:“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為?！倍椰F(xiàn)在很多高校都是通過(guò)中介的招標(biāo)代理公司來(lái)招標(biāo)，對(duì)于這些中介機(jī)構(gòu)的具體過(guò)程，高校監(jiān)督部門(mén)一般都不跟進(jìn)，所以這個(gè)時(shí)候也很容易在這個(gè)過(guò)程中脫節(jié)。

對(duì)于招標(biāo)工作中的存在的以上問(wèn)題，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行完善，以使高校招投標(biāo)工作順利推進(jìn)實(shí)施:

第一，協(xié)調(diào)各方關(guān)系。招標(biāo)職能部門(mén)應(yīng)該處理好和各個(gè)使用部門(mén)的關(guān)系，明確各部門(mén)的協(xié)作關(guān)系以及各自的職責(zé)，這樣不至于工作的被動(dòng)性。使得招投標(biāo)工作發(fā)揮最大的積極作用。

第二，制定詳細(xì)的采購(gòu)計(jì)劃。對(duì)于學(xué)校的設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃相關(guān)部門(mén)應(yīng)該提前進(jìn)行制定，盡量杜絕隨意，零散采購(gòu)的計(jì)劃，這樣可以發(fā)揮集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，招標(biāo)職能部門(mén)也可以避免因計(jì)劃性不強(qiáng)導(dǎo)致的時(shí)間緊迫、任務(wù)繁重等問(wèn)題。

第三，完善招標(biāo)文件。制定招標(biāo)文件，就是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。在《招投標(biāo)法》中第二章第19條規(guī)定:“ 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款?！睂?duì)于評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)在招標(biāo)文件中應(yīng)該有一個(gè)詳細(xì)統(tǒng)一的要求和標(biāo)準(zhǔn)，這樣專(zhuān)家才能作出比較和公正的評(píng)價(jià)。

第四，規(guī)范合同簽訂程序。如果簽訂合同的內(nèi)容是計(jì)劃中的預(yù)算的就只要保存設(shè)備計(jì)劃即可，但是合同很多時(shí)候還是會(huì)出現(xiàn)不是計(jì)劃中的情況。從使用部門(mén)交上來(lái)的臨時(shí)報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽、招標(biāo)文件起草、評(píng)標(biāo)、專(zhuān)家意見(jiàn)、二次詢價(jià)、決標(biāo)、合同起草、合同簽訂、文本管理、驗(yàn)收安排、執(zhí)行進(jìn)展、合同變更到實(shí)際結(jié)款這一系列資料的保存都是有著各自的使命感。這個(gè)時(shí)候就需要一整套的程序解決。這樣會(huì)更加完善招投標(biāo)工作。

第五，加強(qiáng)監(jiān)管。監(jiān)督部門(mén)應(yīng)該至始至終都在整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)中，不管是事前、事后、事中。它的工作對(duì)于招投標(biāo)來(lái)說(shuō)就是一個(gè)框，如果沒(méi)有這個(gè)框，那么招投標(biāo)工作存在沒(méi)有任何意義。完善高校的監(jiān)督工作，才能杜絕違規(guī)事件的發(fā)生，防止腐敗事件，進(jìn)而損害國(guó)家利益，才能使招投標(biāo)工作發(fā)揮最大的積極作用。

在招投標(biāo)活動(dòng)過(guò)程中，會(huì)碰到很多實(shí)際的新問(wèn)題以及新的情況，我們要不斷的探索前進(jìn)，建立健全的管理制度，保證學(xué)校的利益，做到節(jié)省開(kāi)支、保證質(zhì)量、公正公開(kāi)公平的對(duì)待招投標(biāo)的工作。

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