社區(qū)是指聚居在一定地域內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。社區(qū)文化是指以生活在社區(qū)中的居民為主體，以豐富和活躍群眾文化生活、滿足群眾日益增長的精神文化需求為目的，包括各種群眾性的文娛、體育、教育、科普以及精神文明建設(shè)活動等在內(nèi)的一種群眾性文化形式。社區(qū)文化是社區(qū)建設(shè)體系的重要組成部分，搞好社區(qū)文化建設(shè)，對于繁榮基層文化生活、加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，具有十分重要的意義。社區(qū)文化建設(shè)也是一項“民心工程”，社區(qū)文化建設(shè)水平的高低、質(zhì)量的好壞，是衡量一個民族文化教育素質(zhì)高低的重要標(biāo)志。雖然，社區(qū)文化建設(shè)取得了長足的發(fā)展，但從整體發(fā)展上來講，社區(qū)文化建設(shè)還處在初級階段，在新的歷史條件下，要適應(yīng)建設(shè)社會主義先進(jìn)文化和和諧社會的需要，社區(qū)文化建設(shè)中還存在著許多難點(diǎn)問題亟待解決。

一、當(dāng)前社區(qū)文化建設(shè)存在的主要問題

在調(diào)查中筆者觀察到，當(dāng)前城鎮(zhèn)社區(qū)文化建設(shè)中存在以下主要問題：

1、宣傳工作不夠，認(rèn)識有待提高

在調(diào)查中我們強(qiáng)烈地感受到，人們對社區(qū)文化的認(rèn)識理解并不全面，尤其是對社區(qū)文化的理論研究還相對滯后。這就導(dǎo)致一些政府官員甚至社區(qū)文化工作者對“社區(qū)”的定義不甚了解，對“社區(qū)文化”的概念、活動內(nèi)容、形式和手段也知之不多，對社區(qū)文化工作的思路不甚清晰。這使社區(qū)文化建設(shè)不同程度地出現(xiàn)了一些誤區(qū)，例如將社區(qū)文化單純地理解為就是搞各項活動，主要是文娛活動，偏重活動的宣傳效應(yīng)和轟動效果；或是把社區(qū)文化看作是群眾文化部門的事，與他人無關(guān)。社區(qū)成員對社區(qū)文化的理解也存在一定的偏差，一說到社區(qū)文化，人們首先提到的是有多少廣場，將“廣場文化”等同于社區(qū)文化;一問到負(fù)責(zé)部門，自然地就認(rèn)為是文化局。實(shí)際上，文化局主要從事和管理的是群眾文化，對文化(群藝)館站具有直接行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)，與社區(qū)文化的應(yīng)有之義有一定差距。其實(shí)社區(qū)文化包括社區(qū)精神文明、社區(qū)教育、社區(qū)科普、社區(qū)文娛、社區(qū)體育等諸多方面。以建設(shè)主體而論，社區(qū)文化也可以包括一定地域內(nèi)的企業(yè)文化、校園文化等。認(rèn)識的浮淺、理解的偏差，造成了社區(qū)文化發(fā)展的不平衡，難以滿足不同層次人們的需要。

2、主管部門不明確，各種關(guān)系有待進(jìn)一步理順

社區(qū)文化管理沒有明確的職責(zé)范圍，沒有一個較為規(guī)范的管理模式，各級文化行政機(jī)構(gòu)對社區(qū)文化管理也還沒有明確的任務(wù)、職責(zé)。文化局、文明辦、民政、科技、教育、婦聯(lián)、共青團(tuán)、老齡辦、物業(yè)公司等系統(tǒng)和單位都在介入社區(qū)文化建設(shè)，但缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)。民政局主要負(fù)責(zé)社區(qū)的劃分，體育局主要負(fù)責(zé)社區(qū)的文體活動，文化局主要負(fù)責(zé)社區(qū)的群眾文化。社區(qū)的治安、計劃生育、安全等分別由不同的行政部門主管。于是，在社區(qū)中，工會管工會之家，婦聯(lián)管婦女中心，共青團(tuán)管青年之家，老干部管老干部活動中心，文化局管文化館、文化站、圖書室，殘聯(lián)管殘疾人活動中心，民政局管社區(qū)服務(wù)中心等等。政出多門，各行其是，誰都管理社區(qū)，誰都不能負(fù)全責(zé)。造成了現(xiàn)有文化教育資源的浪費(fèi)，難以產(chǎn)生整合效應(yīng)。以陜西寶雞市渭濱區(qū)為例，一些社區(qū)先后成立了相應(yīng)的社區(qū)文化活動組織機(jī)構(gòu)，諸如社區(qū)文化促進(jìn)會、聯(lián)誼會、協(xié)調(diào)小組等等。剛成立時對該社區(qū)的文化建設(shè)確實(shí)起到了一定的作用，但這些組織畢竟是一個松散的“業(yè)余”組織，領(lǐng)導(dǎo)成員多數(shù)是兼職，牌子底下沒有專職人員。隨著時間的推移，也就成了聾子的耳朵樣子貨，甚至名存實(shí)亡。眼下，各種社區(qū)文化活動基本上都是由街道辦事處來承擔(dān)具體組織工作，城市建設(shè)日新月異，街道辦的工作量正在不斷增大，街道辦文化站的專干很難保證專職專用。因之，社區(qū)文化活動便出現(xiàn)時有時無、時而熱鬧時而冷清的局面。

3、投入機(jī)制沒有形成，缺乏基本的經(jīng)費(fèi)保障

政府對社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足。資金匱乏，既有政府財政困難的因素，也有思想觀念上的問題。各地政府對社區(qū)建設(shè)的資金投入雖逐年加大，但趕不上廣大市民日益增長的文娛和體育活動的需求。由于各級財政幾乎沒有社區(qū)文化工作的專項經(jīng)費(fèi)列支，而文體活動又是社區(qū)居民尤其是老年居民和少年兒童需求最大的社區(qū)服務(wù)項目，由此產(chǎn)生了相當(dāng)大的矛盾。由于缺乏優(yōu)惠政策和扶持措施，社會資金對社區(qū)公益文化和文化產(chǎn)業(yè)的投入缺乏積極性，無法滿足居民多方面的文化生活需要。難以形成社會資源共享、多方積極投入的社區(qū)文化共享、共建局面。由于人員活動經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)，“單位人”變“社區(qū)人”的配套措施沒跟上（企業(yè)和各級財政給社區(qū)的退管費(fèi)根本不含文化活動經(jīng)費(fèi)），致使許多退休職工進(jìn)入社區(qū)后，社區(qū)文化活動經(jīng)費(fèi)更加緊缺。在調(diào)查中我們感到，社區(qū)文化建設(shè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的重視，特別是一把手的重視直接相關(guān)，如建設(shè)經(jīng)費(fèi)的經(jīng)常性和制度性撥款，往往會因為主管領(lǐng)導(dǎo)的位置和注意力的變化而發(fā)生變化。同時，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)文化建設(shè)，相對而言得到的經(jīng)費(fèi)較多，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)文化建設(shè)，相對而言經(jīng)費(fèi)較少，這就造成地區(qū)間社區(qū)文化建設(shè)水平的參差不齊。

4、資源配置不合理，開發(fā)利用不夠

社區(qū)文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)資源，主要來自政府部門的投入及社區(qū)管理部門的創(chuàng)收和居民繳納的各種費(fèi)用。社區(qū)內(nèi)各單位、組織以及社區(qū)居民的捐款還很少。社區(qū)文化設(shè)施包括街道社區(qū)文化中心、圖書館、老年活動中心、少年兒童活動中心等等。社區(qū)許多單位的資源只對本單位開放。因此，一方面城市社區(qū)資源本身嚴(yán)重不足，另一方面又有大量的物質(zhì)性資源被閑置不用或開發(fā)利用不夠。在長期計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的“單位制”結(jié)構(gòu)的社會組織形式所造成的體制、機(jī)制和思想觀念，給社區(qū)文化建設(shè)資源實(shí)施共享設(shè)置了重重障礙，一些單位不愿意將自己閑散的物質(zhì)性資源拿出來讓社區(qū)居民共享，使社區(qū)文化活動資源不能得到更充分的開發(fā)和利用。社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，往往從市縣區(qū)角度考慮得多，很少顧及各個街道辦事處、社區(qū)辦。主要存在著文化設(shè)施在建設(shè)與布局上以條為主，管理上條塊分割，難以實(shí)現(xiàn)社會共享。一些社區(qū)并不是缺少或者是沒有公共文化設(shè)施資源，而在于這些設(shè)施陳舊簡陋，功能單一，發(fā)揮的作用有限。

二、應(yīng)對問題的對策

1、深刻認(rèn)識社區(qū)文化建設(shè)的重要性

認(rèn)識明確往往是行動的先導(dǎo)。要大力加強(qiáng)和推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)，就必須切實(shí)重視對社區(qū)文化建設(shè)工作的宣傳，使廣大干部、群眾充分認(rèn)識到社區(qū)是社會的細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧，必須高度重視社區(qū)文化建設(shè)。這是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的迫切要求，是繁榮文化生活、加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的有效措施，是鞏固基層政權(quán)和加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)的重要途徑。首先要從政府、教育機(jī)構(gòu)、社會宣傳部門做起，系統(tǒng)地灌輸關(guān)注社區(qū)、建設(shè)社區(qū)、回饋社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的思想。其次用傳播知識的方式，持續(xù)開展全民社區(qū)文化教育的宣傳活動。盡力讓社區(qū)成員從看不上社區(qū)到參與社區(qū)、齊心協(xié)力回饋社區(qū)，樹立起“社區(qū)文化全民義務(wù)，社區(qū)建設(shè)社會責(zé)任”的社區(qū)意識。同時，還要借鑒歐美發(fā)達(dá)國家社區(qū)文化建設(shè)的經(jīng)驗，加強(qiáng)對社區(qū)文化建設(shè)的理論研究，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，使城市社區(qū)文化建設(shè)與時俱進(jìn)。

2、完善社區(qū)文化建設(shè)管理機(jī)制

在整個社區(qū)文化建設(shè)中，政府起著牽頭引導(dǎo)協(xié)調(diào)的作用，同時更是為民辦實(shí)事、辦好事，體現(xiàn)為人民服務(wù)根本宗旨的一項“民心工程”。具體的策劃、組織、參與則需社區(qū)成員(包括企事業(yè)單位)共同承擔(dān)。應(yīng)注重完善以下幾個機(jī)制：組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立社區(qū)文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)共同組織參與的原則；工作運(yùn)行機(jī)制，在具體組織上，可由牽頭單位組織或在政府引導(dǎo)下由社區(qū)居民自發(fā)組織各種活動；文化傳播機(jī)制，充分發(fā)揮有線電視、閱報欄、科普畫廊、社區(qū)小報、文化中心等媒介的宣傳作用。另外，理順住宅小區(qū)的物業(yè)管理體制，建立以業(yè)主選舉產(chǎn)生的業(yè)主管理委員會為主體、物業(yè)管理公司向業(yè)委會負(fù)責(zé)的物業(yè)管理體制。賦予業(yè)主管委會一定的管理權(quán)，這有助于強(qiáng)化社區(qū)功能，提高社區(qū)管理的社會化程度，體現(xiàn)社區(qū)文化貼近群眾、貼近基層的特點(diǎn)。

3、加大社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入力度

對社區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)及社區(qū)文化活動資金來源，應(yīng)建立起政府、社會、個人等多渠道的投入機(jī)制。首先，政府投資是一個重要的環(huán)節(jié)，政府部門要在年度經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中把對文化的投入納入財政預(yù)算。同時，各級財政要逐步加大對文化事業(yè)的投入，保證群眾文化事業(yè)發(fā)展的專項經(jīng)費(fèi)，并劃撥一定比例專門用于社區(qū)文化建設(shè)。對于征收的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和娛樂消費(fèi)稅，國家要拿出一定比例，作為社區(qū)文化建設(shè)的調(diào)控資金。還要加大對文化設(shè)施的基建投資和維修經(jīng)費(fèi)。其次，社區(qū)要充分利用本社區(qū)內(nèi)企、事業(yè)單位或個人的優(yōu)勢，通過各種方式對社區(qū)文化建設(shè)輸入資金，如建立社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展基金，資金來源可從社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)稅收中提出一部分，也可接受社會各方的資助，甚至可由獨(dú)家企業(yè)資助，制定基金章程，通過一定的程序投入社區(qū)文化設(shè)施和社區(qū)文化活動。社區(qū)可利用現(xiàn)有的文化設(shè)施實(shí)施有償服務(wù)，可采取社區(qū)與社區(qū)內(nèi)的單位合辦社區(qū)學(xué)?；蚋黝惻嘤?xùn)班等形式，采取以文補(bǔ)文等方式自籌資金。還可鼓勵通過房產(chǎn)開發(fā)來帶動文化設(shè)施建設(shè)，使文化設(shè)施建設(shè)與小區(qū)發(fā)展同步進(jìn)行。

4、健全社區(qū)文化共建共享機(jī)制，整合社區(qū)文化資源

充分利用和進(jìn)一步整合社區(qū)文化資源，建立起資源共享機(jī)制，社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位都應(yīng)承擔(dān)發(fā)展社區(qū)的責(zé)任，將自己的文化設(shè)施，包括圖書館、活動場地等向社區(qū)開放。通過資源整合，樹立“共駐互助”的理念。社區(qū)管理部門要加強(qiáng)與社區(qū)內(nèi)單位和經(jīng)濟(jì)主體的橫向交流，通過聯(lián)辦、協(xié)辦社區(qū)文化活動的形式來聯(lián)絡(luò)凝聚社區(qū)單位和民間組織，使社區(qū)單位和個人有人出人、有藝獻(xiàn)藝、有錢出錢、有場地出場地，形成社區(qū)文化建設(shè)的資源網(wǎng)絡(luò)。既能補(bǔ)充政府投入的不足，又可避免文化活動場所的重復(fù)建設(shè)和資源的浪費(fèi)。

總之，加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，必須從本地的綜合實(shí)力和實(shí)際情況出發(fā)，制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，力爭社區(qū)文化建設(shè)有新的突破。“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”。只要我們共同努力，相信我們的社區(qū)家園會更美好，我們的城市建設(shè)會更美麗，我們生活在這方沃土的人民會更幸福。

參考文獻(xiàn)：

[1]張運(yùn)華.當(dāng)前城鎮(zhèn)社區(qū)文化建設(shè)難點(diǎn)與對策的思考 [J].廣東青年干部學(xué)院學(xué)報，2002(3) .

(作者單位：陜西省寶雞市渭濱區(qū)文化館)