在社會(huì)飛速進(jìn)步的今天，我國(guó)的消防事業(yè)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但在廣大農(nóng)村，由于受重視程度不夠、資金投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施落后以及廣大農(nóng)民群眾消防意識(shí)淡薄等因素的制約，使得農(nóng)村消防工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于社會(huì)發(fā)展，給農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展和農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患。采取行之有效的措施，改進(jìn)并加強(qiáng)農(nóng)村消防工作勢(shì)在必行。2006年，黨中央一號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，在第十七條中，第一次明確提出了“加強(qiáng)農(nóng)村消防工作”。2007年10月，由青海省綜治辦、公安廳、發(fā)改委、民政廳、財(cái)政廳、建設(shè)廳、農(nóng)牧廳等七部門聯(lián)合制定的《青海省加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式頒布實(shí)施，其目標(biāo)就是規(guī)范農(nóng)牧區(qū)消防安全管理和村鎮(zhèn)消防規(guī)劃，提高農(nóng)牧民群眾消防安全意識(shí)和農(nóng)牧區(qū)抗御火災(zāi)的能力。

該文從農(nóng)村消防工作的現(xiàn)狀及加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作的措施等方面，對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村消防工作的開(kāi)展做以下分析。

一、當(dāng)前農(nóng)村消防工作存在的主要問(wèn)題

1、地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與政府對(duì)農(nóng)村消防工作的認(rèn)識(shí)不相適應(yīng)

地方一些領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)注政績(jī)，而對(duì)農(nóng)村消防工作重要性的認(rèn)識(shí)不到位，存在消防工作“說(shuō)起來(lái)重要，抓起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”和上級(jí)布置抓一陣、出現(xiàn)事故抓一抓的不良現(xiàn)象；或是認(rèn)為消防工作是消防部門的事情，與政府無(wú)關(guān)，棄權(quán)不管；或是認(rèn)為只有城市才需要抓消防，而農(nóng)村不需要抓。這些認(rèn)識(shí)上的偏差，必然導(dǎo)致全局工作的失衡，致使有些地方政府沒(méi)有落實(shí)消防責(zé)任，沒(méi)有把農(nóng)村消防工作納入議事日程，消防工作無(wú)人抓、無(wú)人管。

2、農(nóng)村面貌的日新月異與消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不相適應(yīng)

一是決策者缺乏對(duì)鄉(xiāng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防規(guī)劃的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致村鎮(zhèn)、院落建設(shè)無(wú)消防規(guī)劃，隨意性較大，即便有了規(guī)劃卻不按照規(guī)劃建設(shè)。社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)中，一些地方進(jìn)行了村容村貌治理、舊區(qū)改造以及水電建設(shè)等工程，卻忽視了與之配套的消防基礎(chǔ)設(shè)施。二是農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，無(wú)有效消防水源，道路狹窄崎嶇，更談不上配置必要的消防設(shè)施。三是建筑消防安全先天性不足，農(nóng)村房屋多數(shù)是村民自建，耐火等級(jí)低，毗鄰建筑無(wú)防火間，無(wú)消防車通道。今年發(fā)生在新疆吐魯番的“4·23”大風(fēng)天火災(zāi)事故，火燒連營(yíng)，損失慘重，就是因?yàn)檗r(nóng)村缺乏消防規(guī)劃、建筑耐火等級(jí)低、防火間距不足等方面原因所導(dǎo)致的。

3、火災(zāi)事故頻發(fā)與農(nóng)村消防力量建設(shè)不相適應(yīng)

在2008年、2009年公安部消防局公布的全國(guó)火災(zāi)事故統(tǒng)計(jì)中均提到：農(nóng)村火災(zāi)所占比重較大，火災(zāi)損失和傷亡人數(shù)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年全國(guó)農(nóng)村平均每年發(fā)生火災(zāi)6-7萬(wàn)起，受災(zāi)住戶5-6萬(wàn)戶，傷亡千余人，直接財(cái)產(chǎn)損失5-7億元，火災(zāi)總起數(shù)占到城鄉(xiāng)居民家庭火災(zāi)總數(shù)的一半以上?？梢?jiàn)，嚴(yán)峻的農(nóng)村火災(zāi)態(tài)勢(shì)如果不加以控制，必將影響到農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的生活。我國(guó)現(xiàn)役消防力量一般都設(shè)立在縣城所在地，距離鄉(xiāng)村較遠(yuǎn)，消防隊(duì)到達(dá)農(nóng)村火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，往往已錯(cuò)過(guò)撲救火災(zāi)的最佳時(shí)機(jī)。然而農(nóng)村滅火力量薄弱，不能及時(shí)撲救火災(zāi)，造成火災(zāi)蔓延，擴(kuò)大損失。

4、農(nóng)村大量接收新事物與農(nóng)民群眾消防意識(shí)淡薄不相適應(yīng)

由于農(nóng)村居民受教育程度較城鎮(zhèn)居民低，接受消防安全教育的機(jī)會(huì)少，以及受多年生活方式的影響，致使消防法制觀念和消防安全意識(shí)淡薄，防范意識(shí)差，自救能力低下。而今農(nóng)村大量使用現(xiàn)代化的電器、機(jī)械設(shè)備，但是農(nóng)民群眾安全用電、用火、用氣知識(shí)缺乏，諸如家中隨意存放易燃易爆化危品，私拉亂接、不按規(guī)范敷設(shè)電氣線路，用電器超負(fù)荷運(yùn)行；檐下灶前隨處堆放柴草，喜事燃放煙花爆竹，喪事點(diǎn)長(zhǎng)明燈、焚燒紙錢；發(fā)生火災(zāi)不知道報(bào)警求助，不知道火警電話等。

5、農(nóng)村消防安全環(huán)境與消防監(jiān)管力量薄弱不相適應(yīng)

就我省的情況而言，廣大農(nóng)牧區(qū)消防監(jiān)督力量相當(dāng)薄弱，每個(gè)縣僅有2-3名消防監(jiān)督員，且主要精力集中在縣城，而廣大農(nóng)村點(diǎn)多面廣，現(xiàn)有的現(xiàn)役消防監(jiān)督力量根本無(wú)法全部覆蓋。根據(jù)《消防法》規(guī)定，農(nóng)村消防監(jiān)督的主力是基層公安派出所，但派出所同樣存在警力少而管轄面大的矛盾，加之派出所民警未經(jīng)系統(tǒng)的消防專業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)不精，對(duì)消防監(jiān)督權(quán)限、范圍、方法不明確，因此多數(shù)民警感到無(wú)從入手，消防監(jiān)督作用發(fā)揮不明顯，從而導(dǎo)致農(nóng)村消防監(jiān)管出現(xiàn)“缺位”、“斷層”的現(xiàn)象。

二、對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)

1、建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、農(nóng)村積極參與的消防管理體制

一是各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)村消防工作的嚴(yán)峻形勢(shì)，將農(nóng)村消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。明確各級(jí)消防工作責(zé)任，深化落實(shí)消防安全責(zé)任制，建立健全政府對(duì)消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)、發(fā)展消防力量的目標(biāo)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，將農(nóng)村消防工作納入社會(huì)治安綜合治理和創(chuàng)建文明村、鎮(zhèn)的重要內(nèi)容，以提高各級(jí)各部門對(duì)農(nóng)村消防工作的重視程度。二是推動(dòng)公安、民政、城建、廣電、農(nóng)業(yè)、教育、文化等部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起農(nóng)村消防工作的組織開(kāi)展、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等職能。建立經(jīng)常性的協(xié)作機(jī)制，定期通報(bào)情況，共同研究解決問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村消防工作的順利開(kāi)展。三是要充分發(fā)揮村民委員會(huì)在農(nóng)村消防工作中的主體作用，各級(jí)政府推動(dòng)并督促村鎮(zhèn)建立完善消防安全工作組織管理體系及各項(xiàng)規(guī)章制度，成立多種形式的消防隊(duì)伍，定期開(kāi)展消防知識(shí)宣傳活動(dòng)。最終形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、群眾自治、人人參與的農(nóng)村消防工作新格局。

2、大力推進(jìn)農(nóng)村消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并納入政府扶持項(xiàng)目

首先，各級(jí)政府要將農(nóng)村消防經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算，建立和完善農(nóng)村消防工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷加大投入。同時(shí)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)和企業(yè)單位等多方面力量參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織捐助消防公益事業(yè)，支持農(nóng)村消防建設(shè)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施、消防宣傳、多種形式消防隊(duì)伍及其裝備建設(shè)。其次，依據(jù)《消防法》及有關(guān)技術(shù)規(guī)范，在制訂鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要將農(nóng)村消防安全布局、消防車通道、消防通訊、消防水源建設(shè)、建筑耐火等級(jí)等納入規(guī)劃。將消防基礎(chǔ)設(shè)施改造納入政府各項(xiàng)扶持項(xiàng)目中，通過(guò)農(nóng)村公路改造，逐漸改善農(nóng)村消防通道；通過(guò)飲水工程建設(shè)，建立農(nóng)村消防水源；通過(guò)危舊房改造，提高建筑耐火等級(jí)、防火間距等。通過(guò)多種渠道、多種方式建設(shè)，從根本上改變農(nóng)村建筑耐火等級(jí)低、消防水源缺乏、道路不暢等狀況，不斷提高農(nóng)村防火救災(zāi)能力。

3、積極發(fā)展農(nóng)村多種形式消防隊(duì)伍，為新農(nóng)村建設(shè)提供可靠的安全保障

農(nóng)村地處偏遠(yuǎn)，道路狀況差，一旦發(fā)生火災(zāi)時(shí)，公安消防隊(duì)鞭長(zhǎng)莫及，不能確保第一時(shí)間處置。各級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、因地制宜，利用當(dāng)?shù)匚溲b部、聯(lián)防隊(duì)、村社的民兵組織，發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍，建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的滅火救援體系。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防力量協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要，也是有效撲救初起火災(zāi)、保護(hù)農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要保證。經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組要組建有摩托車和機(jī)動(dòng)泵的義務(wù)消防隊(duì)，并定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，做到平時(shí)消防工作有人宣傳，火災(zāi)發(fā)生時(shí)有人組織撲救。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)村，可以利用河流、水庫(kù)等天然水源，修筑成便于取水的消防水源，充分發(fā)揮村內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛和農(nóng)田灌溉機(jī)械的作用，來(lái)滿足農(nóng)村一般火災(zāi)的撲救。

4、利用各類社會(huì)資源，多方面開(kāi)展消防宣傳教育

消防安全，宣傳系于一半，但僅僅依靠消防機(jī)構(gòu)一家的力量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足宣傳教育的需要。一是充分發(fā)揮村委會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)，張貼宣傳畫、書寫消防標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳資料、辦黑板報(bào)等。在宣傳過(guò)程中，要及時(shí)調(diào)整宣傳內(nèi)容，農(nóng)忙季節(jié)要針對(duì)麥場(chǎng)防火進(jìn)行宣傳，春節(jié)等節(jié)日期間要針對(duì)煙花、電氣防火進(jìn)行宣傳。二是將消防法律法規(guī)和消防安全知識(shí)納入當(dāng)?shù)亍叭锣l(xiāng)”和普法教育內(nèi)容中，充分發(fā)動(dòng)農(nóng)業(yè)、教育、文化、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各方面力量，通過(guò)送消防書籍、消防掛歷進(jìn)村、進(jìn)校，編演消防小節(jié)目等農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式普及消防知識(shí)。三是廣電、新聞等宣傳部門要積極通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等途徑播放公益廣告、消防知識(shí)短片，開(kāi)辟消防知識(shí)專欄等方式普及消防知識(shí)。四是教育部門要采取編制消防知識(shí)教材、讀本，開(kāi)設(shè)消防課等方式，切實(shí)把消防安全教育納入農(nóng)村中小學(xué)校教學(xué)內(nèi)容中去。重要的是發(fā)揮中小學(xué)生在農(nóng)村消防工作中的宣傳作用，達(dá)到教育一個(gè)學(xué)生、帶動(dòng)一個(gè)家庭、推動(dòng)一個(gè)村社消防安全的社會(huì)效應(yīng)。

5、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，消防機(jī)構(gòu)、公安派出所密切協(xié)作，全方位做好消防監(jiān)管工作

公安機(jī)關(guān)和消防機(jī)構(gòu)首先應(yīng)當(dāng)主動(dòng)當(dāng)好政府的參謀，經(jīng)常對(duì)農(nóng)村消防工作和農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生規(guī)律、特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查研究，制定消防工作的發(fā)展計(jì)劃，為政府決策提供依據(jù)。二是要合理調(diào)配警力，面向農(nóng)村調(diào)整工作重心，消防機(jī)構(gòu)、公安派出所對(duì)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要分片包干，確保每個(gè)監(jiān)督人員經(jīng)常深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊開(kāi)展指導(dǎo)工作。三是消防機(jī)構(gòu)、公安派出所要切實(shí)加大農(nóng)村消防監(jiān)督執(zhí)法力度，特別是派出所要嚴(yán)格按照《消防法》和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的授權(quán)，結(jié)合農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)日及其他火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，及時(shí)組織開(kāi)展有針對(duì)性的消防安全宣傳教育和監(jiān)督檢查。四是消防機(jī)構(gòu)要經(jīng)常性地指導(dǎo)幫助公安派出所開(kāi)展消防監(jiān)督工作，對(duì)民警進(jìn)行消防業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高公安派出所的消防業(yè)務(wù)和管理水平。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要良好的消防安全環(huán)境，它關(guān)系著農(nóng)村的繁榮和穩(wěn)定。依法治火，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作，既是新形勢(shì)新任務(wù)的客觀要求，也是貫徹落實(shí)好中央一號(hào)文件精神的集中體現(xiàn)?！肚嗪Ｊ〖訌?qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》為我省做好農(nóng)村消防工作指出了工作方向和具體實(shí)施辦法，但是農(nóng)村消防工作任重而道遠(yuǎn)。在當(dāng)前中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的大好形勢(shì)下，通過(guò)各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門的密切配合，依照“城市反哺農(nóng)村”的原則，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防建設(shè)的投入，改進(jìn)農(nóng)村消防工作，進(jìn)一步提高農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力，切實(shí)解決制約農(nóng)村消防安全的瓶頸問(wèn)題，才能使農(nóng)村消防安全與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)，才能確保廣大農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民群眾的安居樂(lè)業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》

[2]《青海省加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》

(作者簡(jiǎn)介：于海寧（1979-）男，漢族，青海省西寧市消防支隊(duì)助理工程師，本科。)