【關(guān)鍵詞】 常規(guī)管理 問題 對策

【文獻編碼】 doi:10.3969/j.issn.0450-9889（B）.2010.12.002

學(xué)校的常規(guī)管理是為達到一定的教育目的和管理目標(biāo)，以常規(guī)手段來實現(xiàn)教育活動的組織、控制、調(diào)解和指揮的過程。學(xué)校常規(guī)管理是學(xué)校正常生活秩序、教學(xué)秩序及其他工作秩序的保證，良好的教育教學(xué)質(zhì)量離不開優(yōu)質(zhì)的常規(guī)管理。廣西歷來重視義務(wù)教育的常規(guī)管理，在2007年實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，基本解決少年兒童“上學(xué)難”的問題后，把目光放在了如何保證少年兒童“上好學(xué)”的問題上。對此，自治區(qū)教育廳決定2009年和2010年在廣西開展“義務(wù)教育學(xué)校常規(guī)管理年”活動，全面推進義務(wù)教育學(xué)校規(guī)范管理，規(guī)范辦學(xué)行為，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。為使對學(xué)校常規(guī)管理的評估確實取得規(guī)范學(xué)校常規(guī)管理，提高義務(wù)教育質(zhì)量的實際效果，出臺了《廣西壯族自治區(qū)義務(wù)教育學(xué)校常規(guī)管理達標(biāo)縣（市、區(qū)）評估標(biāo)準(zhǔn)及評估辦法》（以下簡稱《辦法》），作為評估義務(wù)教育學(xué)校的主要依據(jù)。

一、 問題分析

根據(jù)《辦法》中的相關(guān)規(guī)定，廣西教育學(xué)院于2010年3月借中小學(xué)校長培訓(xùn)之機，組織了一部分學(xué)校（全部為初級中學(xué)）進行了自評。此次自評共發(fā)放評分表69份，收回69份，有效份數(shù)為58份。參評學(xué)校分布在桂東（15所）、桂南（6所）、桂中（9所）和桂西（28所）四地區(qū)。此次調(diào)查數(shù)據(jù)總量適度，調(diào)查地區(qū)分布合理，具有典型性。因此，此次調(diào)查具有很大的研究價值，可為相關(guān)部門提供參考。

通過對58份評分表的分析，發(fā)現(xiàn)達到達標(biāo)規(guī)定的學(xué)校有41所，達標(biāo)率為70.7%，沒有達到第四條規(guī)定的學(xué)校有17所，未達標(biāo)率為29.3%。四地區(qū)參評學(xué)校的達標(biāo)率見表1。行政管理、教職工管理、學(xué)生管理、教育教學(xué)管理、安全管理、校園管理、財務(wù)及資產(chǎn)管理等7個一級指標(biāo)的達標(biāo)率見表2。

表1廣西四地區(qū)參評學(xué)校常規(guī)管理達標(biāo)率

表2廣西四地區(qū)參評學(xué)校常規(guī)管理一級指標(biāo)達標(biāo)率

從以上統(tǒng)計可以看出，參與自評的58所學(xué)校的達標(biāo)率為70.7% ，總體情況不理想，有接近30%的學(xué)校沒有達標(biāo)，暴露出了比較多的問題。通過進一步分析，發(fā)現(xiàn)桂西地區(qū)的學(xué)校達標(biāo)率非常低，達標(biāo)學(xué)校僅占46.4%，不到一半。通過對一級指標(biāo)進行分析，發(fā)現(xiàn)在7個一級指標(biāo)中教育教學(xué)管理、安全管理和學(xué)生管理指標(biāo)的達標(biāo)率最低，說明這三個方面管理的情況不很理想，還有待進一步完善。通過對各個地區(qū)學(xué)校進行分析，也可以發(fā)現(xiàn)，教育教學(xué)管理指標(biāo)除桂南學(xué)校的達標(biāo)率達到100%外，桂東、桂中和桂西學(xué)校都沒有達到100%的達標(biāo)率，而桂西學(xué)校的達標(biāo)率僅為67.9%。從此次調(diào)查的總體情況，可以反映目前廣西義務(wù)教育學(xué)校常規(guī)管理存在的問題，即地區(qū)發(fā)展不均衡，校長專業(yè)化水平不高，教師隊伍師資力量不強。

（一） 地區(qū)發(fā)展不均衡

如上所述，桂東、桂南和桂中學(xué)校的義務(wù)教育常規(guī)管理達標(biāo)學(xué)校達標(biāo)率比較高，而桂西的達標(biāo)率則不盡如人意。在這次評估中桂西地區(qū)共有8個縣市，除1個縣的學(xué)校完全達標(biāo)外，其他縣市都存在不達標(biāo)的學(xué)校，更有3個縣的學(xué)校完全不達標(biāo)。各地區(qū)學(xué)校發(fā)展的不均衡，主要是由經(jīng)濟發(fā)展的差距造成的。桂東地區(qū)包括玉林、貴港、梧州、賀州，位于西江流域，連接廣東，是通往廣東、香港、澳門的門戶，毗鄰著珠江三角區(qū)，而玉林更屬于北部灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的一部分，經(jīng)濟后發(fā)力量強勁。桂南地區(qū)包括南寧、欽州、北海、防城港、崇左，地處北部灣經(jīng)濟區(qū)的核心，也是中國—東盟經(jīng)濟區(qū)的核心地區(qū)，而南寧作為廣西的首府，擁有區(qū)位優(yōu)勢，是廣西經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。桂中地區(qū)包括柳州和來賓，是廣西的重工業(yè)區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)。桂西地區(qū)包括百色、河池，地處大石山區(qū)，自然條件惡劣，經(jīng)濟發(fā)展比較落后。據(jù)廣西統(tǒng)計年鑒（2009），這四個地區(qū)2008年的經(jīng)濟情況如表3所示。

表32008年廣西四地區(qū)經(jīng)濟情況

通過比較，可以看出經(jīng)濟的發(fā)展對于教育的發(fā)展至關(guān)重要。經(jīng)濟是教育的基礎(chǔ)和保障，沒有經(jīng)濟的支持，教育也就不能獲得很好的發(fā)展。2008年，桂西地區(qū)無論是從地區(qū)生產(chǎn)總值，還是一般預(yù)算收入上都比其他地區(qū)低。由于差距比較明顯，導(dǎo)致了桂西地區(qū)對教育的支出比其他地區(qū)少。桂西地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展落后，財政收入少，缺乏對教育的有力支持，直接導(dǎo)致了桂西學(xué)校在常規(guī)管理自評中落后于其他地區(qū)，學(xué)校常規(guī)管理很不理想。

（二） 校長專業(yè)化水平不高

校長是學(xué)校的靈魂。羅蘭德·巴斯說過：“校長的領(lǐng)導(dǎo)奠定了學(xué)校發(fā)展的基石，它決定著學(xué)校的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，決定著教師的專業(yè)水平和道德水平，決定著學(xué)生的發(fā)展能否受到關(guān)注。如果一個學(xué)校是生機勃勃的、不斷革新的，是以學(xué)生的發(fā)展為中心的，學(xué)校的教學(xué)水平受到廣泛的贊譽，學(xué)生能充分發(fā)揮自己的潛能，那么人們有理由相信校長的領(lǐng)導(dǎo)是學(xué)校成功的關(guān)鍵。”校長的能力體現(xiàn)在他能始終帶領(lǐng)學(xué)校走在發(fā)展的前列，能夠搞好學(xué)校的常規(guī)管理，能夠不斷在常規(guī)管理中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從常規(guī)走向創(chuàng)新，走向成功。而校長能力的提高，要通過專業(yè)化的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，不斷提高校長的專業(yè)化水平。這次學(xué)校自評有近30%的學(xué)校常規(guī)管理沒有達標(biāo)，這在很大程度上反映了校長專業(yè)化水平不高，不能很好地根據(jù)學(xué)校的實際情況來分析問題、處理問題、解決問題，帶領(lǐng)學(xué)校走出困境，走向穩(wěn)定的發(fā)展道路。目前，我國校長的任職條件過低，《全國中小學(xué)校長任職條件和崗位要求（試行）》規(guī)定：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完全小學(xué)以上的小學(xué)校長應(yīng)有不低于中師畢業(yè)的文化程度，初級中學(xué)校長應(yīng)有不低于大專畢業(yè)的文化程度，完全中學(xué)、高級中學(xué)校長應(yīng)有不低于大學(xué)本科畢業(yè)的文化程度；中小學(xué)校長應(yīng)分別具有中學(xué)一級、小學(xué)高級以上的教師職務(wù)資格，且具有從事相當(dāng)年限教育教學(xué)工作的經(jīng)歷。在推行素質(zhì)教育的今天，這樣的規(guī)定顯然已經(jīng)落后于當(dāng)今時代的發(fā)展。如今校長所面臨的學(xué)校事務(wù)更復(fù)雜，情況更多變，所需要的知識能力也越來越高，如果不加強提升校長的知識能力，將很難適應(yīng)時代的發(fā)展要求。

（三） 教師隊伍師資力量不強

教師作為實施教育教學(xué)的主體，對提高學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量具有決定性的作用。教師的核心問題是教師的管理，要搞好教學(xué)就要抓好教師的管理，因為教師是教學(xué)的組織者，任何一所教學(xué)水平高的學(xué)校，都有一個業(yè)務(wù)過硬、事業(yè)心強的師資隊伍。只有一流的師資，才可能有一流的教學(xué)水平。在學(xué)校自評的7個一級指標(biāo)中，教育教學(xué)管理指標(biāo)的達標(biāo)率是最低的，僅為81%。在四個地區(qū)的比較中，教育教學(xué)管理達標(biāo)率除桂南地區(qū)學(xué)校是100%外，桂東、桂中、桂西地區(qū)學(xué)校的達標(biāo)率分別為93.3%、88.9%、67.9%，分別為這三個地區(qū)一級指標(biāo)中的最低值。這反映了我區(qū)在義務(wù)教育學(xué)校常規(guī)管理中，教育教學(xué)管理處于最薄弱的地位，亟須加強。教育教學(xué)質(zhì)量的高低，取決于教師師資隊伍，可見由于我區(qū)教師師資力量比較薄弱，從而導(dǎo)致教育教學(xué)質(zhì)量不高。特別是農(nóng)村地區(qū)，由于各方面的條件都比城市差，優(yōu)秀的教師往往不愿意到農(nóng)村工作；教師工作繁重，沒有時間學(xué)習(xí)提高，而且由于條件艱苦，缺乏學(xué)習(xí)的條件，可以接受的相關(guān)培訓(xùn)也很少；有相當(dāng)一部分教師的學(xué)歷比較低，教育教學(xué)水平和個人素質(zhì)低，能力有待提高。目前，廣西有義務(wù)教育階段學(xué)校1.67萬所，農(nóng)村教學(xué)點1.07萬個，在校生656.74萬人，其中2/3在農(nóng)村。如何提高農(nóng)村學(xué)校的師資水平，使農(nóng)村的學(xué)生享受到和城市同等的教育教學(xué)，將是廣西今后面臨的難點問題。

二、 對策

（一） 促進區(qū)域教育均衡發(fā)展

從分析可以看出，廣西學(xué)校發(fā)展不平衡，為此，應(yīng)該采取措施，促進區(qū)域均衡發(fā)展。首先，應(yīng)該大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。經(jīng)濟發(fā)展才能提高財政收入，財政收入提高才能把更多的資金投到教育上，學(xué)校的各個方面才可能得到較大的發(fā)展，進而促進學(xué)校常規(guī)管理水平的提高。如今，廣西正在大力發(fā)展北部灣經(jīng)濟，在努力建設(shè)北部灣的同時，也應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，采取有效措施，努力促進其他區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，特別是桂西地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。桂西也有發(fā)展經(jīng)濟的優(yōu)勢，應(yīng)該因地制宜，大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣?jīng)濟。該地區(qū)有礦產(chǎn)30多種，錫礦和鋁土礦的儲量排在全國的前列，廣西比較有規(guī)模的水電站也在桂西，比如巖灘水電站等。在發(fā)展布局上，應(yīng)該以礦業(yè)與水電業(yè)為重點，大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈。其次，通過加大教育財政轉(zhuǎn)移支付力度，幫助桂西發(fā)展教育事業(yè)。桂西地區(qū)2008年的教育支出為18.44億元，僅是四地區(qū)平均支出的68.55%。如果可以通過加大教育財政轉(zhuǎn)移支付的力度，使桂西地區(qū)的教育支出占到廣西四地區(qū)平均支出的80%，達到21.52億元，就可以極大促進桂西地區(qū)教育的跨越式發(fā)展，促成廣西教育發(fā)展的均衡格局。

（二） 提高校長專業(yè)化水平

博茨瓦納曾指出：有效領(lǐng)導(dǎo)無論是在發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都是學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和有效性的最重要因素，尤其在發(fā)展中國家，校長作用尤為重要。校長要實現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)，必須擁有較高的專業(yè)化水平。校長專業(yè)化是指校長在整個專業(yè)生涯中，通過長期的專業(yè)訓(xùn)練，獲得教育和管理的專業(yè)知識和技能，實施專業(yè)自主，表現(xiàn)專業(yè)道德，并逐步提高自身素質(zhì)，成為一名教育專家和管理專家的專業(yè)發(fā)展過程。要提高我區(qū)校長的專業(yè)化水平，首先，要提高校長的任職條件。校長是一個專業(yè)化很強的職業(yè)，優(yōu)秀的校長必須擁有豐富的教育知識和優(yōu)良的專業(yè)結(jié)構(gòu)，在教育領(lǐng)域有深刻的洞察力和解讀力。校長的專業(yè)結(jié)構(gòu)包括專業(yè)精神、專業(yè)理念、專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)倫理和自我專業(yè)意識六個方面。廣西可以根據(jù)《全國中小學(xué)校長任職條件和崗位要求（試行）》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合廣西的教育實際發(fā)展?fàn)顩r，制訂出符合廣西教育發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，適當(dāng)提高校長的任職條件。通過提高任職條件，促進校長專業(yè)化的發(fā)展。其次，要完善校長培訓(xùn)制度。校長僅僅成為一名教育專家還不夠，還應(yīng)該成為一名優(yōu)秀的教育管理專家。獲得良好發(fā)展的學(xué)校，都是管理有方的學(xué)校，都有一位會管理學(xué)校的校長。校長在任職之后，更多的是面對如何更好地管理學(xué)校，處理各種學(xué)校事務(wù)，促進學(xué)校更好更快地發(fā)展的問題。因此，校長的培訓(xùn)應(yīng)該以管理學(xué)校為重心，更新教育理念并行。職前培訓(xùn)應(yīng)該樹立校長的管理意識，增強校長的管理理念，建立校長的管理信心。職后培訓(xùn)應(yīng)該引導(dǎo)校長如何更好地管理學(xué)校，著重實際問題的分析和解決，加強管理技術(shù)和手段的學(xué)習(xí)。

（三） 增強教師隊伍師資力量

廣西教師隊伍師資力量比較薄弱，特別是農(nóng)村地區(qū)和桂西地區(qū)表現(xiàn)得特別明顯，應(yīng)該采取相應(yīng)措施，加強農(nóng)村地區(qū)師資力量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的均衡。首先，鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村任教。近年來，我國采取了一系列措施鼓勵大學(xué)生到農(nóng)村服務(wù)，2003年實施了大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃，2004年實施了農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計劃，2006年啟動了高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，2007年確定6所師范學(xué)校實行師范生免費教育政策，建立師范學(xué)校定向培養(yǎng)學(xué)生制度等。這些政策對增強農(nóng)村師資力量起到了很大的作用，有力促進了農(nóng)村教育的發(fā)展。廣西應(yīng)該充分利用國家的各方面政策，因地制宜地采取更加優(yōu)惠的措施，積極鼓勵大學(xué)生下到農(nóng)村去，下到國家最需要的地方去，發(fā)揮自己的聰明才智，為廣西的教育作出貢獻。其次，實行教師對口支援制度。城市師資力量比較雄厚，城市教師較之農(nóng)村教師擁有較先進的教學(xué)理念和教學(xué)經(jīng)驗、較靈活的教學(xué)手段，這也是農(nóng)村教育教學(xué)水平落后的一個原因。建立教師對口支援制度，可以有效地解決農(nóng)村教育教學(xué)水平低下的問題，農(nóng)村教師可以從中學(xué)習(xí)先進的教育教學(xué)理念、經(jīng)驗和手段，并結(jié)合自身實際，探索適合農(nóng)村的教學(xué)方法，提高教育教學(xué)質(zhì)量。農(nóng)村學(xué)生也可以由此享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，促進身心發(fā)展。再次，加強農(nóng)村教師培訓(xùn)。農(nóng)村教師由于各方面條件的限制，想通過自我學(xué)習(xí)的方式來提高教育教學(xué)水平比較困難。因此，加強農(nóng)村教師培訓(xùn)很有必要。通過培訓(xùn)，可以使農(nóng)村教師系統(tǒng)地學(xué)習(xí)相關(guān)的知識，完善自身的知識結(jié)構(gòu)，掌握現(xiàn)代化的教育教學(xué)理念和手段，促進自身綜合能力的提升。（責(zé)編王學(xué)軍）