8月31日，由中石化投資建設(shè)的國內(nèi)第二條天然氣長輸管線川氣東送工程正式投入商業(yè)運營。在當天的新聞發(fā)布會上，中石化集團公司副總經(jīng)理曹耀峰將“川氣東送”稱為“中石化天然氣業(yè)務(wù)發(fā)展的里程碑”，中石化人士表示，工程全部投產(chǎn)后，將至少實現(xiàn)年收入200億元。
　　總投資627億元的川氣東送工程，西起四川達州普光氣田，途經(jīng)四川、重慶、湖北、江西、安徽、江蘇、浙江，東抵上海，管道總長2170公里，設(shè)計年輸凈化天然氣120億立方米，相當于2009年中國天然氣消費量的七分之一。
　　川氣東送開通前夕，5月31日，國家發(fā)改委把國產(chǎn)陸地氣田天然氣出廠價上調(diào)了24％。次日，又對普光氣田給出了每立方米1.51元的國產(chǎn)氣田最高定價。川氣東送的開局相當不錯。
　　但是，尷尬隨即而至。由于沿途城市的燃氣公司嫌價格太高，川氣東送的門站價格迄今仍未談妥。中石化高管透露，因為銷售情況不佳，原定120億立方米的川氣產(chǎn)能，今年或?qū)嚎s到40億立方米左右。
　　中國的天然氣生產(chǎn)和進口均由中石油、中石化、中海油壟斷，相應(yīng)的，天然氣的出廠價、管輸價、終端價均由政府制定。如何在一個壟斷的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，定出一個同時反映市場供求和資源稀缺度的天然氣價格，這對政府的智慧是極大考驗。
　　
　　“高不可攀”的川氣
　　
　　早在2009年年初，國家發(fā)改委就曾征求管道沿線省市對川氣東送出廠價的意見。2009年4月30日湖北省物價局回函國家發(fā)改委，認為川氣東送至湖北的線路走向以及管輸距離與忠武線(重慶忠縣至武漢)大致相當，因此川氣供給湖北的門站價格應(yīng)與忠武線門站價大致相當，即管輸價格0.4元，出廠價格0.881元。 　 但是兩個多月后，國家發(fā)改委定出的出廠價是：每立方米1.28元，上下浮動10％。今年6月又進一步上調(diào)至1.51元。
　　政府定價的產(chǎn)品，遵循的是成本加成的原則。即價格等于企業(yè)生產(chǎn)運營成本加合理利潤。在中國，根據(jù)《政府制定價格監(jiān)審條例》，政府定價的基礎(chǔ)，是調(diào)查、測算、審核經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營成本。
　　這正是天然氣分銷商即燃氣公司質(zhì)疑川氣高價的依據(jù)。普光氣田1.51元／立方米的價格，比中石油西氣東輸一線最低出廠價0.79元高出將近一倍，比中石油忠武線最終平均出廠價1.3元也高出近20％。這個價格是如何定出來的，普光氣田成本究竟如何?
　　發(fā)改委從未公布過天然氣企業(yè)的運營成本，中石化則表示成本是企業(yè)的商業(yè)秘密無法公開。但中石化研究院人士曾對《財經(jīng)》記者解釋，普光氣田是高含硫氣田，脫硫成本高昂，這是高價的重要因素。但他并未說明脫硫成本占總投資的比例。
　　一位不愿透露姓名的專業(yè)機構(gòu)分析師告訴《財經(jīng)》記者，雖然根據(jù)公開資料很難測算普光氣田的成本和利潤，但中石化計算氣價時，算上了脫硫凈化廠的投資成本，卻忽略了脫硫廠生產(chǎn)硫磺的收益?！捌展馓烊粴鈨艋瘡S每年可產(chǎn)283萬噸硫磺，按照目前每噸1000元的平均價格計算，年銷售額可達28億元。”
　　一位曾參與川氣定價的中石化專家則對《財經(jīng)》記者表示：“成本的賬很難算清”。囡為無論中石油還是中石化，都在所轄氣田附近的地市投入巨額資金，用來治理環(huán)境，幫助當?shù)卣ㄔO(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等等。這些成本無法攤?cè)虢ㄔO(shè)項目，但對壟斷國企來說又是必須承擔的社會責任。
　　不過，在接受《財經(jīng)》記者采訪時，一位長期研究壟斷產(chǎn)品定價的專家澄清說，按照成本提價達不到這個幅度，國家發(fā)改委此次調(diào)高天然氣價格，并不是基于成本加成的計算，而是根據(jù)市場的供需情況決定的。供不應(yīng)求的話，成本再低，價格仍會往上走?！翱梢哉f這次發(fā)改委是替市場定了一個市場價”。
　　這個解釋符合國家發(fā)改委的口徑。在5月31日發(fā)布的《關(guān)于提高國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準價格的通知》中，發(fā)改委列出了國內(nèi)天然氣資源匱乏，供求矛盾日益突出，國產(chǎn)天然氣價格大大低于其他可替代能源價格等三個原因。其中并未提到成本問題。
　　但這位專家同時認為，政府不可能替市場發(fā)現(xiàn)市場價格，政府定價往往達不到最優(yōu)狀態(tài)。川氣東送不過是一個最新案例。
　　武漢天然氣公司副總經(jīng)理余國華告訴《財經(jīng)》記者，中石化與下游城市燃氣公司至今仍未談妥川氣東送的門站價格。川氣東送管道經(jīng)過的武漢、上海等城市，同時還有中石油的輸氣管線(忠武線、西氣東輸一線)，這些線路的氣價都比川氣價格要低。
　　“先少用點再說”，這是沿線燃氣公司對待川氣東送的普遍做法?！拔覀兪紫葧痛笮凸I(yè)用戶商談具體川氣用量，然后再與中石化確定數(shù)量，但用多少還要看最終的價格。”余國華說。
　　
　　氣價改革：激進還是漸進
　　
　　川氣東送的尷尬開局，反映的是中國天然氣價格改革的滯后。
　　中國現(xiàn)階段的天然氣價格機制，正處于“非驢非馬”的過渡階段：既不是傳統(tǒng)意義上成本加成的政府定價，也不像原油成品油那樣完全跟隨國際市場的價格，更不是發(fā)達國家充分競爭市場環(huán)境下的供求關(guān)系決定價格。游戲規(guī)則既不透明，又要在一個壟斷的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，定出一個同時反映市場供求和資源稀缺度的天然氣價格，政府難免顧此失彼，價格定低了，油氣公司不滿意，定高了，下游用戶又不滿意。
　　隨著中國海外進口的天然氣與日俱增，高價的海外氣與低價的國產(chǎn)氣之司的矛盾也日益突出。
　　最典型如明年即將投產(chǎn)的中石油西氣東輸二線工程。西二線主要氣源為中亞天然氣，據(jù)中石油的測算，中亞天然氣達到新疆霍爾果斯邊境的完稅價就在2.2元每立方米，遠高于國內(nèi)任何一處氣田的天然氣出廠價格。但北京的居民用天然氣價格僅為2.25元每立方米，這個價格下，中石油連管輸成本都覆蓋不了。
　　“賣一方虧一方?！?月6日，中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院專家向《財經(jīng)》記者抱怨。他表示，目前中石油只好把西二線的高價氣和陜京線的低價氣混合供應(yīng)北京市場。
　　前述研究壟斷產(chǎn)品定價的專家認為，天然氣價格機制如何改革，取決于天然氣產(chǎn)業(yè)如何改革，是在上游放開準入引入競爭，最終由供求關(guān)系決定價格，還是在維持上游壟斷框架下優(yōu)化政府定價。
　　他認為，打破天然氣定價的難題，最根本的就是要在上游打破壟斷引入競爭，下游實行市場定價自主權(quán)，在一個競爭的市場環(huán)境下，實現(xiàn)天然氣價格由市場供需決定。
　　持同樣觀點的還有中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平。他援引美國的例子說明，放松管制、引入競爭，是解決政府定價缺陷和天然氣供應(yīng)不足的最佳辦法。
　　美國在上世紀70年代后期逐漸放開了對天然氣井口價格的管制，并且放開上游開采市場引入競爭?，F(xiàn)在美國有年產(chǎn)氣30億立方米的生產(chǎn)商30家，中小型天然氣廠商達8000多家。充分競爭之后，1987年至1995年司，美國天然氣平均零售價格(扣除通貨膨脹因素)下降了26％。通過改進技術(shù)，簡化流程及其他變革，燃氣行業(yè)公用企業(yè)1995年與1987年相比，雇員減少了15％，服務(wù)的客戶數(shù)量卻增加了18％。如今，美國已經(jīng)超越俄羅斯成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國。
　　完全市場競爭的條件下可以實現(xiàn)價格最優(yōu)，這一點國家發(fā)改委同樣認可。發(fā)改委負責人曾以答記者問的形式表示：“從長遠看，隨著競爭性市場結(jié)構(gòu)的建立，天然氣出廠價格最終應(yīng)通過市場競爭形成?！钡l(fā)改委強調(diào)更多的是：“在目前中石油、中石化壟斷天然氣上游勘探、開發(fā)，對天然氣生產(chǎn)、運輸、銷售實行一體化經(jīng)營的情況下，政府仍需對天然氣出廠價格進行監(jiān)管?！?br/>　　事實上，多數(shù)接受《財經(jīng)》記者采訪的專家學者和業(yè)內(nèi)人士均認為，更為現(xiàn)實的天然氣價格改革路徑，是在三大油氣巨頭壟斷上游的大框架下，在中游和下游引入市場競爭，從而優(yōu)化政府定價機制。
　　中石油規(guī)劃總院高級工程師洪波建議，準許油氣公司與下游用氣大戶單獨簽訂合同制定價格，同時對油氣公司控制的長距離管道進行單獨財務(wù)核算，把油氣銷售和管道經(jīng)營業(yè)務(wù)分開，讓管道公司逐漸向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，從而使得不同公司的氣源都可以進入管道。
　　中海油能源經(jīng)濟研究院首席研究員陳衛(wèi)東表達了相同觀點，但是他認為應(yīng)該把長距離輸氣管道完全獨立于中石油或者中石化，變成另外一家受國資委管理的獨立企業(yè)，由政府實行管輸價格監(jiān)管。“管道只有完全意義的獨立，才能保障不同氣源自由地接入管道?！?br/>　　相對于這些更為長遠的討論，國家發(fā)改委目前更為關(guān)注的是現(xiàn)行的天然氣定價機制如何優(yōu)化。接近發(fā)改委的專家對《財經(jīng)》記者表示，發(fā)改委傾向于把國產(chǎn)氣和進口氣進行混合定價，進而統(tǒng)一國內(nèi)天然氣的價