深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年之際，國務(wù)院總理溫家寶考察深圳，明確指出“不僅要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，還要推進(jìn)政治體制改革”。
　　9月6日，中共中央總書記胡錦濤在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立30周年慶祝大會(huì)上也指出，中央特一如既往支持經(jīng)濟(jì)特區(qū)大膽探索、先行先試、發(fā)揮作用。同日，《南方日報(bào)》發(fā)表一組評論文章提出，作為各項(xiàng)改革的先鋒和試驗(yàn)田，特區(qū)也應(yīng)該是政治體制改革的先行者。
　　關(guān)于政治體制改革之必要性，溫家寶已深切指出：我們站在一個(gè)新的偉大的歷史起點(diǎn)上，不能停滯，更不能倒退，停滯和倒退最終只會(huì)是死路一條。
　　中國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度為世界所矚目，但社會(huì)發(fā)展明顯滯后，社會(huì)各利益群體問關(guān)系趨于緊張，在一些地方，官民沖突時(shí)有發(fā)生。凡此種種表明，中國的社會(huì)治理和自組織模式正進(jìn)八深度調(diào)整期。如何成功駕馭調(diào)整期的挑戰(zhàn)，取決于社會(huì)各界如何凝聚共識，共同構(gòu)建一個(gè)能夠有效整合各利益群體訴求的政治架構(gòu)。
　　社會(huì)治理失序的根源在于，目前的社會(huì)管理體制缺乏民主和法治機(jī)制，因而無法為大眾提供制衡威權(quán)與資本的制度性框架。
　　面對紛紜復(fù)雜的矛盾與沖突，應(yīng)急性的維穗體制只能暫時(shí)遮將問題，而無助于問題之有效解決，甚至還可能導(dǎo)致問題的集中爆發(fā)。要解決中國面臨的問題，就必須推動(dòng)治道變革，重中之重是啟動(dòng)政治體制改革。
　　早在經(jīng)濟(jì)體制改革之初，政治體制改革的愿景，就已被包括改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平在內(nèi)的黨內(nèi)有識之士提出。但過去幾十年來，與經(jīng)濟(jì)體制改革的高歌猛進(jìn)相比，政治體制改革進(jìn)展不大。一方面是因?yàn)榧鹊美婕瘓F(tuán)缺乏相應(yīng)的改革意向，同時(shí)也是因?yàn)檎母拍钸^于宏大，缺乏較為具體而可操作的方案。
　　目前已經(jīng)展開的黨內(nèi)民主、行政管理體制改革等議程則過于技術(shù)化，無法產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，難以拉動(dòng)整個(gè)政改進(jìn)程。
　　過去幾十年政治體制改革的進(jìn)退得失告訴我們，只有抓住關(guān)鍵突破口并持之以恒地扎實(shí)推進(jìn)，才能切實(shí)開拓政治體制改革的前進(jìn)路徑。
　　以各級人大制度變革為政治體制改革樞紐，可被視為理性而有效的突破口。
　　人大之所以可成為政改之樞紐，是由它的性質(zhì)所決定的。我國憲法和關(guān)于人大的諸多憲法性文件對人民選舉代表的權(quán)利、代表審議公共事務(wù)的權(quán)利是有明確規(guī)定的，只不過由于種種原因未能在現(xiàn)實(shí)中得到充分的貫徹和履行。
　　人大的代表機(jī)構(gòu)性質(zhì)決定了以人大為樞紐的政改，大體上可以做到可控而平衡。目前政治體制的不合理，主要表現(xiàn)為大量新興社會(huì)精英無法通過代議機(jī)制充分參與到社會(huì)治理體系之中，因而無法充分表達(dá)其利益訴求。這樣的格局不僅是公共治理智慧的損失，更造成群體問的對立心態(tài)，威脅治理秩序本身。
　　各級人大作為代表機(jī)構(gòu)，完全可以通過選舉制度、代表制度的改革，吸納過去30年市場化和社會(huì)發(fā)育所形成的新興精英，化解體制內(nèi)外的對立，擴(kuò)大治理基礎(chǔ)，推進(jìn)人大的代表性和吸納性。
　　以人大作為政改的重點(diǎn)，也將呈現(xiàn)為一種增量改革路徑。通過增強(qiáng)人大這個(gè)與人民保持直接聯(lián)系的機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，可以在現(xiàn)有的權(quán)力架構(gòu)中引進(jìn)社會(huì)改革的動(dòng)力，從而使社會(huì)民主、黨內(nèi)民主和行政體制改革相互呼應(yīng)，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。這樣的改革進(jìn)路類似于上世紀(jì)80年代在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中先放開私人企業(yè)，再涉及國有企業(yè)改革，以增量帶動(dòng)存量，從而使有關(guān)各方能夠比較平穗地轉(zhuǎn)換權(quán)力運(yùn)作方式，有效解決政策的合法性問題。
　　歷史經(jīng)驗(yàn)證明，通過民意機(jī)構(gòu)的漸進(jìn)改革，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有體制平穗轉(zhuǎn)軌的有效路徑。與中國面臨相似課題的南方鄰國越南，也正是從國會(huì)開始進(jìn)行政治體制改革的。
　　至于人大制度改革展開的路徑，則可以上下并舉，重點(diǎn)是鼓勵(lì)各級地方人大，尤其是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人大在人大代表進(jìn)舉、代表議事、預(yù)算騙制、權(quán)力監(jiān)督等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。過去若干年來，地方人大已經(jīng)做了不少探索?，F(xiàn)在則需推動(dòng)地方人大更為大膽地試驗(yàn)、創(chuàng)新。
　　就此而言，全國人大常委會(huì)初次審議通過、目前正在向全社會(huì)征求意見的《全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)代表法修正案(草案)》與這個(gè)政治體制改革方向存在一定偏差。修正案(草案)突出了人大代表兼職的性質(zhì)，要求人大代表集體活動(dòng)。這樣的條款顯然不利于人大代表充分發(fā)揮自身的政治作用，不利于各級人大行使憲法所賦予的職能，進(jìn)而也阻礙了以人大為樞紐推進(jìn)政治體制改革路徑的展開。
　　為預(yù)留改革空間，立法者亦應(yīng)對相關(guān)修訂條款三思而后定