李艷紅

（山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)統(tǒng)計(jì)局，山西 運(yùn)城 044000）

統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)非常重要的基礎(chǔ)性工作，是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)社會的主要信息渠道，對于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有著極其重要的作用。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體情況，準(zhǔn)確、全面、及時(shí)、系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，是各級黨委政府在進(jìn)行科學(xué)決策和管理，制定宏觀調(diào)控措施，做出科學(xué)、合理、正確決策的必要依據(jù)。準(zhǔn)確及時(shí)是統(tǒng)計(jì)工作的生命，實(shí)事求是是統(tǒng)計(jì)工作的核心。基層單位的統(tǒng)計(jì)工作是整個(gè)宏觀統(tǒng)計(jì)的源頭，是整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的起點(diǎn)，要確保統(tǒng)計(jì)信息的質(zhì)量，必需重視基層，夯實(shí)基層，才能使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)保持協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展。

統(tǒng)計(jì)對于各行各業(yè)都既可以反映某一特定時(shí)點(diǎn)上的現(xiàn)狀，也可以反映一個(gè)特定時(shí)期內(nèi)的動態(tài)；既可以反映規(guī)模，也可以反映結(jié)構(gòu)；既可以反映速度，也可以反映效益與效率；既可以反映諸多數(shù)量特征，也可以反映一些質(zhì)量特性；既可以反映自身情況，也可以反映相關(guān)的方方面面。所以統(tǒng)計(jì)便深入滲透到經(jīng)濟(jì)和社會生活的各個(gè)領(lǐng)域。它的作用絕非財(cái)會或其他管理、核算活動所能替代。作為一名從事基層統(tǒng)計(jì)工作多年的統(tǒng)計(jì)人，筆者感到在實(shí)際工作中重會計(jì)而輕統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)象普遍存在，有不少人對統(tǒng)計(jì)印象不佳，認(rèn)為會計(jì)核算、收支把關(guān)重要，是為"我"所用，統(tǒng)計(jì)只不過是數(shù)字加加減減的游戲，就是填幾張報(bào)表，為上級統(tǒng)計(jì)部門所用，把統(tǒng)計(jì)工作的意義簡單化。筆者從業(yè)多年，縱觀業(yè)內(nèi)基層統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀，現(xiàn)就具體情況與改進(jìn)思路談?wù)勛约旱拇譁\看法。

1 基層基礎(chǔ)薄弱，隊(duì)伍不穩(wěn)定

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革、行政機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，基層統(tǒng)計(jì)人員裁減，專職變兼職，內(nèi)行變外行，在主體因素上影響了源頭數(shù)據(jù)的可靠性。正是因?yàn)榛鶎咏y(tǒng)計(jì)工作的弱勢性，很多同志不愿從事該工作，統(tǒng)計(jì)員調(diào)換頻繁，隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)不熟，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，法律意識不強(qiáng)，有的統(tǒng)計(jì)員業(yè)務(wù)剛熟悉就被調(diào)換掉了，有的是剛培訓(xùn)完又被調(diào)換掉，培訓(xùn)沒有換的快，形成了年年培訓(xùn)年年新，而且村組一級無統(tǒng)計(jì)，村一級是代統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級只有兼職統(tǒng)計(jì)，這種現(xiàn)狀間接地影響基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

2 部分領(lǐng)導(dǎo)對基層統(tǒng)計(jì)工作重視不夠

部分領(lǐng)導(dǎo)從思想上對統(tǒng)計(jì)工作認(rèn)識不到位，在領(lǐng)導(dǎo)力量上影響了源頭數(shù)據(jù)的可靠性，認(rèn)為統(tǒng)計(jì)工作既不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，也不會給當(dāng)?shù)厣鐣姆€(wěn)定帶來隱患，所以無關(guān)緊要，隨便應(yīng)付就行。統(tǒng)計(jì)說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。事實(shí)上，基層領(lǐng)導(dǎo)的作用舉足輕重，領(lǐng)導(dǎo)的重視是統(tǒng)計(jì)工作開展的動力，否則就會成為統(tǒng)計(jì)工作順利開展的阻力。

3 基層統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)太重

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員僅有一人，且身兼數(shù)職，影響了源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。基層統(tǒng)計(jì)人員需要承擔(dān)的常規(guī)性的統(tǒng)計(jì)任務(wù)有全面統(tǒng)計(jì)報(bào)表、普查、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查、及典型調(diào)查。現(xiàn)行的普查有經(jīng)濟(jì)普查，每5年進(jìn)行一次，在逢3、8的年份實(shí)施；人口普查、農(nóng)業(yè)普查每10年進(jìn)行一次，分別在逢0、6的年份實(shí)施。由于普查工作量比較大，而且一般都是按年度進(jìn)行，這使得幾乎所有年份都有普查任務(wù)，基層統(tǒng)計(jì)員在常規(guī)性的全面報(bào)表的同時(shí)要兼任普查任務(wù)，還有城鄉(xiāng)劃分、每年一次的人口抽樣調(diào)查及不定期的各種典型調(diào)查。加之所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是所轄區(qū)域內(nèi)的包村干部，老百姓的事無大小，這就使得基層統(tǒng)計(jì)工作者每日都在超負(fù)荷的工作。

4 報(bào)表報(bào)送渠道不暢

報(bào)表報(bào)送渠道不暢的原因主要是調(diào)查對象不配合。當(dāng)前，個(gè)體私營企業(yè)主普遍存在怕露富、怕麻煩、不信任統(tǒng)計(jì)部門等思想，對待統(tǒng)計(jì)調(diào)查的態(tài)度十分消極，有的甚至有比較強(qiáng)的抵觸情緒，使統(tǒng)計(jì)原始資料的取得越來越難。特別是大型的普查，每年都會有部分被調(diào)查對象拒絕提供統(tǒng)計(jì)資料的現(xiàn)象，三翻五次進(jìn)不了被調(diào)查單位，這給基層統(tǒng)計(jì)工作帶來了極大的困難。

那么，如何加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作中，改善存在的諸多問題呢？筆者就此提出幾點(diǎn)建議。

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從思想上提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

首先領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識統(tǒng)計(jì)工作的重要性和必要性。不會使用數(shù)字的領(lǐng)導(dǎo)是不會工作的領(lǐng)導(dǎo)，不重視統(tǒng)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者是一個(gè)不稱職的領(lǐng)導(dǎo)，所以必需下大力度，真正地解決好領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識問題，這樣統(tǒng)計(jì)工作實(shí)施起來就有了基礎(chǔ)。

4.2 組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從人員素質(zhì)上確保數(shù)據(jù)質(zhì)量

開展多層次、多形式的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高基層統(tǒng)計(jì)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，為搞好基層統(tǒng)計(jì)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)要按照國家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定辦法》的規(guī)定，堅(jiān)持持證上崗，努力培養(yǎng)和造就一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、工作高效的統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。

4.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，從人員力量上保證數(shù)據(jù)質(zhì)量

一是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)計(jì)干部編制，切實(shí)配強(qiáng)統(tǒng)計(jì)力量；二是設(shè)立村（社區(qū)）統(tǒng)計(jì)工作崗位，明確統(tǒng)計(jì)工作人員；三是提高基層統(tǒng)計(jì)人員福利待遇，增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員工作積極性。

4.4 依法統(tǒng)計(jì)，從法律約束提供真實(shí)源頭數(shù)據(jù)

一是應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法的宣傳教育，通過開展統(tǒng)計(jì)普法宣傳活動，使一切有接受能力的公民都能了解統(tǒng)計(jì)法，使大家學(xué)法、知法、懂法、用法、有法可依，有法必依；二是應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法檢查，"擰干數(shù)字水分"做到"執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究"；三是要對違法案件采取行政的、經(jīng)濟(jì)的法律的手段，從重從嚴(yán)從快查處，法律的生命在于執(zhí)行，強(qiáng)有力的法律實(shí)施機(jī)制將使得違法成本極高，從而真正杜絕虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，阻撓統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查等統(tǒng)計(jì)違法行為的發(fā)生。

4.5 突出統(tǒng)計(jì)服務(wù)，從提升職能上抓數(shù)據(jù)質(zhì)量

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的實(shí)用性也是其質(zhì)量高低的內(nèi)涵之一，再真實(shí)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如果沒有實(shí)用價(jià)值，不符合人們的統(tǒng)計(jì)需求，也談不上高質(zhì)量。因此，我們應(yīng)當(dāng)以社會的各種統(tǒng)計(jì)需求為導(dǎo)向，突出統(tǒng)計(jì)的服務(wù)職能，增強(qiáng)其實(shí)用性。對此，一是要圍繞當(dāng)?shù)氐臅r(shí)政熱點(diǎn)，積極開展統(tǒng)計(jì)分析，為黨政領(lǐng)導(dǎo)的決策作參考。二是要因地制宜，設(shè)計(jì)符合地方特點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案，提供具有地方特色的統(tǒng)計(jì)服務(wù)，為黨委、政府的決策提供針對性較強(qiáng)的信息。三是要積極開發(fā)和利用已有的數(shù)據(jù)，充分挖掘數(shù)據(jù)背后的信息，詳細(xì)反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況，預(yù)警經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的問題。

4.6 利用電子信息手段開展網(wǎng)上直報(bào)，提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量

開展網(wǎng)上直報(bào)一是可以減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的超級匯總，從而增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的抗干擾能力；二是可以通過基層人員數(shù)據(jù)錄入環(huán)節(jié)的審核，將數(shù)字差錯(cuò)消滅在基層，從而提高源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量；三是可以減輕各級統(tǒng)計(jì)部門專業(yè)人員催報(bào)、錄入、審核、查詢等方面的工作壓力，將更多的精力轉(zhuǎn)移到對數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)控和數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用上，提高行政辦事效率，提高統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)的質(zhì)量和水平；四是可以加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)部門與調(diào)查對象的聯(lián)系和溝通，企業(yè)可以從直報(bào)系統(tǒng)的網(wǎng)站中得到個(gè)性化的信息服務(wù)。此外，網(wǎng)上直報(bào)對于改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查組織體系、加快推進(jìn)在地統(tǒng)計(jì)、促進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法制度改革等，也有著積極而重要的意義。

俗話說：基礎(chǔ)不牢，地動山搖。沒有基層的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，就不可能有高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。作為統(tǒng)計(jì)工作人員，首要的就是要想做好基層統(tǒng)計(jì)工作，恪盡職守，力戒虛假，以制度作保障，以素質(zhì)為基礎(chǔ)，借助科技手段，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的組織管理水平、質(zhì)量控制水平和技術(shù)裝備水平，扎扎實(shí)實(shí)做好基層統(tǒng)計(jì)工作，努力使基層統(tǒng)計(jì)工作真正邁上一個(gè)新的臺階。

[1]《統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》

[2]《統(tǒng)計(jì)法》