張淑玲 李 欣

（1、哈爾濱市阿城區(qū)交界林業(yè)站，黑龍江 哈爾濱 150000 2、哈爾濱市阿城區(qū)楊樹林業(yè)站，黑龍江 哈爾濱 150000）

為了進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)生態(tài)文明，2008年6月8日，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)[2008]10號）深化集體林權(quán)制度改革。這次改革，是以明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的綜合性改革，旨在重新構(gòu)建一個公正合理的利益分配格局，特別是對林地使用權(quán)，在承包期內(nèi)要給予林農(nóng)相對完整的物權(quán)，從而有效地釋放農(nóng)村勞動力的巨大潛能和林地的巨大生產(chǎn)潛力。

1 林權(quán)糾紛的種類

按照爭議的對象，可把爭議分為三類。林地的所有權(quán)和使用權(quán)的爭議；林木的所有權(quán)和使用權(quán)的爭議；林木、林地的所有權(quán)和使用權(quán)的爭議。

2 林權(quán)糾紛的產(chǎn)生原因

林權(quán)爭議產(chǎn)生的原因很多，大致可分為四類：a.承包合同不規(guī)范。如合同簽訂時未經(jīng)法定程序，村、組干部個人說了算，甚至還有一些時口頭承諾，無據(jù)可查。b.林權(quán)證核發(fā)不規(guī)范。由于建國后各時期因工作不細致或者認定技術(shù)措施落后，導(dǎo)致地點不明、四至范圍不清，面積不符，容易出現(xiàn)一山多證、一證多山的現(xiàn)象。c.林權(quán)流轉(zhuǎn)未及時變更登記。一些地方林地、林木發(fā)生了流轉(zhuǎn)，未及時進行變更登記或者注銷登記，容易出現(xiàn)有地?zé)o證、有證無地的現(xiàn)象。d.林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動無記錄。如多方在不同時期對同一林地進行造林，因無記載易生糾紛。

3 林權(quán)糾紛的解決

林權(quán)糾紛的解決，要依照《森林法》、《林地、林木權(quán)屬爭議處理辦法》（1996年林業(yè)部發(fā)）、《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》中的有關(guān)規(guī)定，尊重歷史、面對現(xiàn)實，一切從實際出發(fā)，遵循有利于安定團結(jié)、有利于保護、培育和合理利用森林資源、有利于群眾的生產(chǎn)生活的原則，認真調(diào)處各類林權(quán)糾紛。

3.1 當(dāng)事人協(xié)商解決

當(dāng)事人一方向?qū)Ψ教岢鼋ㄗh，對方接受后，當(dāng)事人間可以進行接觸，就爭議問題進行具體協(xié)商，取得了一致意見之后，簽訂協(xié)定。當(dāng)事人將解決林權(quán)爭議所簽訂的協(xié)定上報有關(guān)人民政府。相關(guān)部門對于符合法律規(guī)定的協(xié)議，予以核準(zhǔn)，按法律規(guī)定和協(xié)議的內(nèi)容登記，核發(fā)證書，確定權(quán)屬。

3.2 行政調(diào)處

行政調(diào)處是由人民政府對林權(quán)爭議進行調(diào)解或裁決。申請人提出《林木林地權(quán)屬爭議處理申請書》，人民政府林權(quán)爭議處理機構(gòu)受理，組織有關(guān)人員調(diào)查取證、勘查現(xiàn)場，然后進行調(diào)解，經(jīng)協(xié)商依法達成協(xié)議的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在協(xié)議書及附圖上簽字或蓋章，并報所在地林權(quán)爭議處理機構(gòu)備案；經(jīng)協(xié)商不能達成協(xié)議的，林權(quán)爭議處理機構(gòu)制作《處理意見書》，報人民政府作出決定。對人民政府作出的決定不服的，可依法提出行政復(fù)議或者行政訴訟。對無論調(diào)解還是裁決等方式解決的林權(quán)爭議人民政府林權(quán)爭議處理機構(gòu)都應(yīng)該將有關(guān)材料立卷歸檔備查，登記造冊，核發(fā)林權(quán)證書確認權(quán)屬。

要想妥善調(diào)處林權(quán)糾紛，一定要做好調(diào)查仔細核實，收集證據(jù)，做到公開、公正、公平。

3.2.1 林權(quán)調(diào)查。林權(quán)調(diào)查要全面，既要調(diào)查現(xiàn)有情況，又要調(diào)查歷史情況，要對林權(quán)變動的歷史有完整的了解。調(diào)查的方式主要有：現(xiàn)場勘察、調(diào)閱檔案、走訪詢問等，這些方式既可單獨使用，又可結(jié)合使用，調(diào)查獲取的有關(guān)證據(jù)要及時收集、固定和保存。

3.2.2 證據(jù)的確認和采集。證據(jù)一般有書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論和勘驗筆錄。提供書證、物證、視聽資料，應(yīng)當(dāng)提供原件、原物、原始載體；確有困難的，可提供復(fù)印件、復(fù)制件或照片，并附說明材料，由相關(guān)單位加蓋印章。證人證言和當(dāng)事人陳述要和書證、物證等結(jié)合起來。鑒定結(jié)論要由有鑒定資格的鑒定機構(gòu)、鑒定人員出具。林權(quán)爭議調(diào)處機構(gòu)可依法勘驗現(xiàn)場，勘驗人必須依法出示相關(guān)證件，并邀請基層組織或當(dāng)事人所在單位派人參加。當(dāng)事人拒不到場的，不影響勘驗進行。

3.2.3 證據(jù)的審核認定。應(yīng)當(dāng)依法全面客觀地審核證據(jù)，運用邏輯推理和日常生活經(jīng)驗，對證據(jù)有無證明力和證明力大小獨立進行判斷，并公開判斷的理由和結(jié)果。

3.3 民事訴訟

只有涉及林地承包經(jīng)營糾紛案件可以通過民事訴訟解決。如承包合同糾紛，承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛，流轉(zhuǎn)糾紛，繼承糾紛，承包地征收補償費分配糾紛。這些案件，當(dāng)事人可向人民法院提起訴訟，經(jīng)人民法院審理后作出裁決或裁定。其它林權(quán)爭議，仍要向人民政府申請行政調(diào)處。

總之，要本著“分級負責(zé)、屬地管理”的原則，按“尊重歷史，尊重事實，依法依歸”的要求，在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人民調(diào)解，民間組織和老黨員、老干部和村組干部的作用，廣泛聽取各方意見，深入細致地做好調(diào)處工作，完全能做到戶與戶糾紛不出組，組與組糾紛不出村，村與村糾紛不出鄉(xiāng)。對歷史遺留問題認真查找歷史憑證，認真踏勘爭議林地，認真咨詢歷史證人，認真分析糾紛原因，認真聽取不同意見，做到各方滿意，不留后患。

[1]杜國明，江華.論林權(quán)糾紛化解機制[J].調(diào)研世界，2009-05-10.