朱麗萍 錢偉鋒

（上海臻誠建設(shè)管理咨詢有限公司，上海 200333）

1 商務(wù)投標文件初步評審：

在開標時，招標人（或招標代理)首先對各投標文件進行初步評審，初步評審提交評標委員會確認后如按廢標處理，就不再進行下一步評審，一般包括以下情況：

按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；投標人沒有按照招標文件規(guī)定繳納投標保證金或者所繳納的投標保證金有瑕疵；未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊無法辨認的；投標人名稱或組織機構(gòu)與資格預審時不一致的；聯(lián)合體投標時未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的；評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其它弄虛作假方式投標的，該投標人的投標應(yīng)作廢標處理。根據(jù)滬建建管（2005）第092號文規(guī)定，投標文件不按招標文件的“技術(shù)標裝幀要求”編制的，視為對招標文件的不實質(zhì)性響應(yīng)；兩個或兩個以上投標單位提供相同無關(guān)內(nèi)容的，可列為串標嫌疑，在招標監(jiān)管部門調(diào)查取證核實后，經(jīng)評標委員會認可，有權(quán)作廢標處理；根據(jù)滬建招（2005）18號文件、滬建交[2006]445號文件、滬建市管[2006]91號文件的規(guī)定，投標單位在投標報價中，對于安全施工、文明施工、環(huán)境保護和臨時設(shè)施這四項措施項目的報價，應(yīng)當實質(zhì)性響應(yīng)招標文件要求，并和投標文件的施工組織設(shè)計（方案）內(nèi)容相符，本工程安全防護、文明施工費率參照《暫行規(guī)定》的下限取費，以分部分項工程量清單價合計（綜合單價）為基數(shù)乘以下限費率作為控制安全防護、文明施工措施費的最低總費用，若低于最低費用的90%(不含90%)，則評標委員會將視作“不滿足招標文件的實質(zhì)性要求”，作廢標處理(本工程措施費系數(shù)下限為3.3%)詳見滬建交[2006]445號文件；在措施費報價中對于安全施工費、文明施工費、環(huán)境保護費及臨時設(shè)施費這四項費用均不得“0”報價，“0”報價的作廢標處理；臨時設(shè)施、現(xiàn)澆砼支架和腳手架、大型機械進出場及安拆、大型機械（包括垂直運輸機械）的使用及其它重要的措施項目（如土方工程），其措施費報價應(yīng)與施工組織設(shè)計相符，并開列措施項目費用的明細清單。若開列的清單內(nèi)容與施工組織設(shè)計嚴重不符者，則評標委員會將其列為“重大偏差”處理；投標人在投標文件中，不作出澄清、說明、補正的，該投標書將按：滬建招（2005）第012號文件規(guī)定被拒絕；以周轉(zhuǎn)性材料已攤銷完畢、機械閑置或機械已折舊完畢等為由作明顯偏低的報價，單項措施費用項目除采用先進的技術(shù)方案降低費用除外（但必須在投標文件附有詳細的描述和有效的相關(guān)證明文件并被評標委員會認可的）；鋼筋、商品砼的投標報價小于市場信息價的90%時，該投標作廢標處理。多種規(guī)格的鋼筋、商品砼同時使用時，加權(quán)計算（以下同）；鋼筋、商品砼的投標報價大于等于市場信息價的110%，該投標人應(yīng)提供采購渠道及相關(guān)證明附在投標文件中，供評標委員會判別是否屬哄抬價格,否則作廢標處理。

2 商務(wù)投標文件詳細評審

商務(wù)部分的回標分析詳細評審是指對有效的投標文件進行分析，檢查每個投標報價的完整性，即是否存在少報、漏報的現(xiàn)象，其次是將各投標報價進行比較，找出過高或過低的報價。并對于回標分析中發(fā)現(xiàn)的問題、疑問等需要澄清、說明和補正的事項，由投標人作出澄清、說明、補正后進行甄別，再由評標委員會得出經(jīng)評審的投標報價，其主要思路為：

回標分析一般由總報價依次逐級向每個項目的綜合單價展開，其程序總價一單體工程報價一分部分項工程量清單及報價，還有措施項目清單及報價.其他項目清單及報價。

3 回標分析的主要內(nèi)容

招標文件規(guī)定廢標條款的各項內(nèi)容分析；對投標報價進行排序?qū)㈤_標時的各投標報價從低到高進行比較。分部分項工程量清單報價的分析。分部分項工程量清單報價依單體工程、專業(yè)(分類)工程、分部工程逐級展開，最后對主要綜合單價進行分析比較。

措施項目清單報價的分析。投標人的措施項目清單報價，是根據(jù)招標文件的要求，依據(jù)其投標文件中的施工組織設(shè)計而編制的，因此應(yīng)對其符合性進行檢查：對招標人提出要求的措施項目必須有保證：對招標提出需求的措施項目必須能滿足；措施項目清單必須與投標文件中的施工組織設(shè)計相對應(yīng)。檢查后，如發(fā)生重大偏差時，應(yīng)由投標人作出澄清，投標人還不能說明時，應(yīng)將此情況作出分析報告，建議評標委員會作出處理。

4 商務(wù)打分方法

上海市建設(shè)工程常用商務(wù)標打分方法為“合理基準價加減法”和比例法二種：

“合理基準價加減法”：合理基準價是在甄別后的投標單位中扣除一家最高報價和一家最低報價，然后用算術(shù)平均法得出本工程的合理基準價。甄別后的投標單位數(shù)小于等于3家時,不再去掉一個最高報價和一個最低報價，直接對這幾家投標單位的投標報價進行算術(shù)平均法得出本工程基準價，評分計算方法為：商務(wù)評分時的投標價與基準價相同者得基準分；每高出基準價1%，得分減XX分，最少減至XX分；每低于基準價1%，得分加XX分，最多加至XX分；項目的有效標等于3家時，一般采用比例法計算這幾家單位的商務(wù)得分，計算公式如下：各家投標單位商務(wù)標部分得分＝A×[1－(經(jīng)評審的投標價－經(jīng)評審的最低投標價)÷經(jīng)評審的最低投標價]

5 采用總價合同方式工程量清單報價的回標分析

采用總價合同方式的項目施工招標，必須要有詳盡的施工圖紙和相關(guān)的技術(shù)資料以及詳細明確的工程量清單。經(jīng)過投標人多次提出疑問，并經(jīng)招標人針對投標人的問題組織相關(guān)人員給予了解答，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該說招投標各方對工程量清單已經(jīng)有了一個相當統(tǒng)一的認識，此時的回標分析應(yīng)該是有了一個相對的、統(tǒng)一的、公正的“基準”。如果沒有上述條件，投標報價的離散性就會相當大，回標分析的工程量也會相當繁重，極可能會引起爭議。針對采用總價合同的工程量清單的招標特點，其分析的重點應(yīng)是分部分項工程量清單報價部分。由于采用了總價合同，因此，必須對影響工程造價的三個因素即分部分項工程量清單中的工程項目、工程數(shù)量及綜合單價均應(yīng)進行分析與比較。

5.1 分部分項工程量清單工程項目的分析

各投標人的分部分項工程量清單中的工程項目的開列不會完全相同，回標分析時，應(yīng)從項目名稱、項目特征與工作內(nèi)容三個角度出發(fā)，與招標文件中分部分項工程量清單相比較，確定哪些部分是合理的，哪些部分是需要通過投標人作進一步澄清說明的(包括不合理的部分)，對每個投標人，均應(yīng)作出一份清單，列出所有需澄清、說明的問題，經(jīng)向?qū)Υ嬖谝蓡柕耐稑巳速|(zhì)疑后，進行綜合分析，得出一份相對完整的分部分項工程項目名稱(含項目特征和工作內(nèi)容)的清單表，同時列出每個投標人的分部分項工程量清單中存在缺項、漏項或和不合理的增項。

5.2 分部分項工程報價分析

分部分項報價分析與分部分項工程量清單報價的回標分析基本相同，當分析分項工程報價時，由于涉及工程數(shù)量和單價兩個變數(shù)，因此先對分部分項工程量清單報價的工程項目 (即分項工程)合價進行比較、分析，找出價格偏高或偏低的項目。

5.3 分部分項工程數(shù)量分析

由于工程數(shù)量的差異會造成分部分項工程報價上的高與低，因此，對工程數(shù)量進行分析很有必要。找出工程數(shù)量差異較大的項目，并結(jié)合工程報價分析時所發(fā)現(xiàn)的項目 (因為工程數(shù)量與單價有可能發(fā)生差異但合價并不離散很大的項目)，此時，可列出完整工程數(shù)量方面需澄清、補正、說明的問題。

5.4 分部分項工程主要綜合單價分析

最后對綜合單價進行比較分析，需分析的項目為分項工程報價離散性大，但不是完全由工程數(shù)量差異引起的項目，以及工程數(shù)量分析時工程數(shù)量相差較大，但分項工程報價分析中未反映出來的項目，最后整理過高或過低的綜合單價項目。

6 回標分析報告

回標分析完成后草擬回標分析報告說明（附相關(guān)分析表格），評標時提交評標委員會審查，最后簽字確認。對回標分析中要求投標人作澄清、說明和補正的事宜，可經(jīng)監(jiān)管部門同意后先要求投標人作出書面的澄清、說明和補正，一并交評標委員會評審。

回標分析報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：各投標報價排序表；投標書實質(zhì)性響應(yīng)表；各投標文件可能存在的重大偏差分析；工程量清單報價分析：綜合單價分析、工程數(shù)量分析（適合總價包干合同）；商務(wù)得分表

[l]中華人民共和國建設(shè)部，中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局.建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范(GB50500-2003)[S].北京：中國計劃出版社.

[2](建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范)解釋與答疑[J].工程造價管理，2003，(4)：9.12.