楊瑩默

（黑龍江省虎林市偉光鄉(xiāng)政府農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務中心，黑龍江 虎林 158400）

1 合作經(jīng)濟組織地位和作用

在發(fā)展農(nóng)村市場經(jīng)濟過程中，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中已呈現(xiàn)出蓬勃的生機與活力，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的地位顯得越來越重要，其作用也不可低估。它是農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營體制的一種創(chuàng)新，尤其是內部經(jīng)營機制的創(chuàng)新，對于提高農(nóng)民的組織化程度，培育農(nóng)業(yè)市場主體，促進農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，都具有十分重要的意義。具體來講，其作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1 有利于促進農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的建立，為帶動當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結構調整提供了一個好的切入點。它能積極引導和組織農(nóng)民進行結構調整，調整市場前景好、生命周期相對較長的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進改變粗放落后的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式?？朔姓钸M行結構調整方式所帶來的弊端。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，無論是在建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，還是在搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等方面，都對農(nóng)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整有著重要的帶動作用。對廣大農(nóng)戶種養(yǎng)業(yè)結構調整更具有直接帶動作用。

1.2 有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，使各種生產(chǎn)要素在較大范圍內實現(xiàn)優(yōu)化配置和重新組合，通過采取“公司+農(nóng)戶”或“公司+專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等方式，帶動更多的農(nóng)民按照貿工農(nóng)一體化的要求有效地發(fā)展生產(chǎn)，延長生產(chǎn)鏈，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提高到一個新的水平。如大豆種植協(xié)會，由過去農(nóng)戶“小打小鬧”生產(chǎn)為現(xiàn)在依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心成立大豆種植協(xié)會，由農(nóng)業(yè)服務中心與農(nóng)戶簽訂大豆生產(chǎn)與銷售合同，提供豆種、肥料、技術指導、保證大豆優(yōu)價收購，農(nóng)民種豆積極性大增。大大提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

1.3 有利于農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應用，加快科技成果的生產(chǎn)力轉化。追求投資的最大回報，是經(jīng)濟合作組織的基礎。經(jīng)濟合作組織內部重視信息交流，更新知識技術，注重市場調研和新品種推廣，有力推動了生產(chǎn)力水平的提高。一人帶十戶，十戶聯(lián)百戶技術幫扶活動，推介新品種、新技術。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織把農(nóng)村中的“土專家”集聚在一起，依托科技部門聯(lián)系廣大農(nóng)戶，通過引進、試驗、示范、推廣等途徑，很快把先進實用技術輻射到農(nóng)戶，轉化為生產(chǎn)力。

1.4 提高了農(nóng)民的市場準入程度，加強了農(nóng)民抵制市場風險的能力，維護了農(nóng)民切身利益。過去，農(nóng)民是一家一戶的小生產(chǎn)面對千變萬化的大市場，競爭乏力，抵御風險能力不強，不能較多地分享農(nóng)產(chǎn)品在加工和流通等環(huán)節(jié)中的增值利潤，農(nóng)民的利益得不到有效保障。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散，規(guī)?；潭鹊停r(nóng)民進入市場的成本高，是農(nóng)業(yè)綜合效益低下的一個主要原因。在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的探索中，“公司+農(nóng)戶”是一種比較早的模式，但兩者之間卻缺乏一種利益分配和約束機制，當出現(xiàn)利益沖突時，公司控制不了農(nóng)戶，農(nóng)戶也指望不上公司保護其利益，最終可能導致“兩敗俱傷”。而合作經(jīng)濟組織可以把農(nóng)民組織起來，提高了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；潭龋鰪娏宿r(nóng)民在市場中的談判地位和抗御市場風險的能力。合作社作為“公司+專業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條的中間環(huán)節(jié)，既維護了農(nóng)民的利益，又減少了企業(yè)與單個農(nóng)戶交易的成本，在三者之間形成了合理的利益分配機制。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主要形式的小生產(chǎn)難以適應千變萬化的大市場。農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)結構調整上，存在盲目性，合作經(jīng)濟組織建立給他們的小生產(chǎn)與大市場搭建了一個平臺。

1.5 完善了農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，促進了農(nóng)村社會化服務體系建設。農(nóng)村改革最大的成果是建立了以家庭經(jīng)營為基礎的統(tǒng)分結構的雙層經(jīng)營體制。然而，在農(nóng)產(chǎn)品流通體制上，雖然也進行了積極的改革探索，但部門分割的格局尚未打破，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營步履艱難。家庭承包經(jīng)營需要有完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系的支持。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民對服務內容和需求日益多樣化，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織正好適應了這種要求，有的引進新技術、新品種、開展技術推廣與培訓，有的提供信息咨詢服務，有的進行生產(chǎn)資料服務，有的開展資金互助等等，都受到農(nóng)民的歡迎。一些農(nóng)村合作經(jīng)濟組織還通過銀行貸款或在會員中集資入股等形式創(chuàng)辦技術、經(jīng)濟服務實體，從事農(nóng)副產(chǎn)品深加工等服務性事業(yè)，不僅為成員發(fā)展生產(chǎn)提供了便利，也為成員帶來了實際的效益。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織在不改變產(chǎn)權關系，不削弱農(nóng)民獨立自主經(jīng)營地位，不影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性的前提下，通過發(fā)展農(nóng)民的勞動聯(lián)合和資本聯(lián)合，把農(nóng)民組織起來，解決了目前集體經(jīng)營在組織建設上比較薄弱的問題，真正做到了有統(tǒng)有分，統(tǒng)分結合。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，不僅大大降低了農(nóng)戶的經(jīng)營成本，促進了農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，而且是一項重要的制度創(chuàng)新，進一步完善了現(xiàn)有的雙層經(jīng)營體制。

2 存在的問題

目前，農(nóng)村合作經(jīng)濟組織呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，深受農(nóng)民群眾歡迎，但也存在一些急待解決的問題：

一是規(guī)模小，規(guī)范化程度低，服務功能不強，帶動能力有限。據(jù)調查，目前成立的合作經(jīng)濟組織中，有一部分是以傳統(tǒng)村、隊管理模式和范圍形成的，有的甚至是相鄰幾戶組建的，運行不規(guī)范，服務功能不健全，只是跟風隨勢，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展缺乏相應的帶動和輻射作用。

二是合作經(jīng)濟組織帶頭人綜合素質不高，內部制度不夠完善。在實踐中適應市場經(jīng)濟的意識和能力不強，懂技術、會管理、市場開拓能力強的復合型人才更是缺乏，在很大程度上制約了合作經(jīng)濟組織的創(chuàng)新與發(fā)展。在內部制度上，部分合作社（協(xié)會）雖然制定了章程，但管理相對滯后，特別是民主管理、民主決策及相關利益分配機制沒有形成，長此以往則造成內部不團結，互相猜疑，當遇到大的矛盾和糾紛就無所適從，找不到解決辦法，不能照章辦事，影響合作經(jīng)濟組織的健康發(fā)展。

三是組織宣傳工作不到位，經(jīng)營環(huán)境還不寬松。農(nóng)民對專業(yè)合作社（協(xié)會）的認知程度還較低，吸引力不強。出現(xiàn)信息來源渠道不暢，特別是資金難、場地難的矛盾比較突出。盡管《農(nóng)民合作組織法》已經(jīng)開始實施，各級組織都在大力提倡創(chuàng)辦合作經(jīng)濟組織，但缺乏一些配套乃至鼓勵其發(fā)展的優(yōu)惠政策，使得創(chuàng)辦前后出現(xiàn)老百姓猶豫不決，不辦怕吃虧、辦了又怕投入沒有收益等問題一時難以解決，加之信貸、土地等政策的約束，使合作經(jīng)濟組織缺乏一個必要的發(fā)展平臺和生存空間。

3 發(fā)展合作經(jīng)濟組織的建議

合作經(jīng)濟組織源于農(nóng)村，服務于農(nóng)民，它的發(fā)展緊扣“三農(nóng)”主題，因此它需要社會各界的關心和支持，更需要政府的幫助及扶持，所以要出臺的一系優(yōu)惠政策，搶抓機遇，抓緊抓好合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。

一是充分發(fā)揮“農(nóng)合村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會”的職能作用，組織、協(xié)調、指導、服務農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會要堅持“以農(nóng)為本、服務農(nóng)民”的宗旨，不斷拓寬服務領域、完善服務功能、提高服務水平，成為農(nóng)民走向市場的先行者、引導者、服務者，要急農(nóng)民所急、想農(nóng)民所想，實實在在的幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)流通中的實際困難，切實把為農(nóng)服務、幫農(nóng)興業(yè)、助農(nóng)增收落到實處，讓農(nóng)民得到更多的實惠。

二是進一步加大合作經(jīng)濟的宣傳力度。合作經(jīng)濟組織是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必然產(chǎn)物，國外經(jīng)濟發(fā)達國家的合作經(jīng)濟組織同步發(fā)展，并得出“合作社能幫助政府”的結論。而我國從上世紀末才逐步宣傳推廣合作經(jīng)濟組織，對合作經(jīng)濟的宣傳滯后，廣大農(nóng)村合作經(jīng)濟組織都是先實踐、再總結、后認識。建議政府利用各種媒體和機會大力宣傳合作經(jīng)濟組織的成功經(jīng)驗和典型事例，為農(nóng)合組織發(fā)展創(chuàng)造輿論氛圍。

三是制定相關政策，加大投入力度，扶持合作經(jīng)濟發(fā)展。希望政府能夠盡快出臺相關政策，特別是金融、土地、財政扶持優(yōu)惠等政策。對條件成熟、基礎薄弱的合作經(jīng)濟組織給予必要的創(chuàng)辦經(jīng)費和扶持資金。財政、民政、工商、稅務、金融、交通、農(nóng)林、水利、供銷社等相關部門發(fā)揮各自優(yōu)勢，互相配合協(xié)調，形成合力，在資金融通、產(chǎn)品運銷、標準化建設等環(huán)節(jié)給予全面支持。

[1]董文杰.農(nóng)村合作經(jīng)濟組織存在及發(fā)展的經(jīng)濟分析[J].河北科技大學學報，2008-03-15．

[2]韓菊，王明瑾.農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展的困惑和對策[J].吉林農(nóng)業(yè)科技學院學報，2009-06-15．