盧文云,梁 偉,孫 麗,羅 飛,孫小兵,王新宇

新農村建設背景下西部農村公共體育服務供給現(xiàn)狀、問題及對策研究

盧文云1,梁 偉1,孫 麗1,羅 飛1,孫小兵2,王新宇3

為全面了解西部地區(qū)農村公共體育服務情況,以國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略包括的12個省、自治區(qū)、直轄市鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和行政村的體育服務供給為研究對象,采用文獻資料調研、問卷調查、訪問調查及統(tǒng)計分析法分別對鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、行政村公共體育服務供給的現(xiàn)狀進行了社會調查,并對調查結果進行了分析與研究。主要結論:農村公共體育服務在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村新農村建設中的地位低、供給的低水平、缺乏針對性以及供給的機制缺陷是西部農村公共體育服務存在的主要問題;加強西部地區(qū)農村公共體育服務的供給要從數(shù)量、質量和持續(xù)性三方面入手。

新農村;西部地區(qū);公共體育服務;供給

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

根據研究需要,以國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略包括的重慶、四川、貴州、云南、西藏自治區(qū)、陜西、甘肅、青海、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、內蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)等12個省、自治區(qū)、直轄市鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和行政村的體育服務供給為研究對象,調查對象分別為鎮(zhèn)(鄉(xiāng))主管文體工作的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))長和村支部書記。

1.2 研究方法

采用文獻資料調研、問卷調查、訪問調查及統(tǒng)計分析等研究方法對課題展開研究。本次調查時間為2008年1～3月,采用分層分級隨機抽樣和簡單直接隨機抽樣的方法,向西部地區(qū)12個省、自治區(qū)、直轄市部分鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和行政村分別發(fā)放《西部地區(qū)農村體育供給情況調查問卷(鎮(zhèn)鄉(xiāng)級)》540份,回收520份,回收率96.2%,剔除無效問卷12份,剩下有效問卷508份,有效回收率為94%;《西部地區(qū)農村體育供給情況調查問卷(村級)》發(fā)放990份,回收970份,回收率98%,剔除無效問卷 26份,有效問卷 944份,有效回收率為95.3%。對調研的全部數(shù)據資料運用SPSS 16.0統(tǒng)計軟件進行統(tǒng)計處理。在正式調查前,對調查問卷進行了信度和效度檢驗,其信度和效度符合社會調查的要求。

2 結果與分析

2.1 新農村建設背景下西部農村公共體育服務供給現(xiàn)狀

2.1.1 農村體育在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府和村委會工作的地位

在被調查的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中,農村體育納入社會主義新農村總體規(guī)劃的占55.8%,納入政府財政預算的占23.2%,納入政府年度工作相關評價體系占19.8%,納入政府重要議事日程的占17.4%,其中,28.3%的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府沒有把農村體育納入政府工作中。在行政村,36.2%的行政村將農村體育納入了建設社會主義新農村的總體規(guī)劃中,納入村級財政預算的占16.2%,納入村委會年度工作評價體系的占14.4%,納入村委會重要議事日程的占10.0%,其中,48.2%的行政村沒有將農村體育納入村委會工作中。

2.1.2 農村體育的組織管理情況

調查顯示,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府沒有建立全民健身體育領導機構,沒有分管體育工作干部的分別占58.5%、50.6%;在行政村沒有體育領導機構和沒有分管村級體育工作的分別占84.0%、81.1%。在組織農村體育活動的社會組織方面,在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級主要有婦聯(lián)、共青團、老年體育協(xié)會、農民體育協(xié)會、各種單項體育協(xié)會、殘聯(lián)和其他組織,在所調查鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中有上述組織的鎮(zhèn)鄉(xiāng)分別占40.3%、37.9%、34.4%、22.0%、18.3%、9.3%和 20.4%;在村一級有62.4%的行政村沒有組織農村體育活動的社會組織,有組織農村體育活動社會組織的行政村主要有婦聯(lián)、共青團、老年體育協(xié)會,各種單項體育協(xié)會以籃球、乒乓球為主,值得注意的是,在部分行政村有村民自發(fā)組織的具有地方特色的體育活動組織,如甘肅省的部分行政村的社火組織。2.1.3 鎮(zhèn)(鄉(xiāng))文體站(體育指導中心)、體質測試站(點)和村體育指導中心、健身點情況

在被調查的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中,沒有文體站或體育指導中心的占59.4%,沒有體質測試站的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))占70.3%。在行政村沒有村體育指導中心的占81.5%,沒有村體育健身活動點的占73.6%(表1)。

表1 鎮(zhèn)(鄉(xiāng))文體站(體育指導中心)、體質測試站(點)和村體育指導中心、健身點情況一覽表 (%)

2.1.4 農村體育經費投入情況

在被調查的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中,有 63.8%的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))沒有專門的農村體育經費投入,其中占36.2%有經費投入的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中,其經費的主要來源為:有鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財政支出的占70.7%,有上級財政撥款(包括資助器械)的占50.5%,有社會、企事業(yè)和個人捐贈的占37.0%,向行政村攤派的占17.9%,其他來源的占2.2%;在行政村則有80.0%的村沒有專門的農村體育經費投入,其中,占20%有經費投入的行政村中,其經費的主要來源為有村財政支出的占53.2%,有上級財政撥款(包括資助器械)資助的占48.4%,有社會、企事業(yè)和個人捐贈的占36.2%,向村民集資或攤派的占37.8%,其他來源的占2.7%。

2.1.5 農村體育場地設施情況

行政村體育場地設施的供給情況直接決定了農村居民所能享受的體育設施服務的水平和類型,在被調查的行政村中,只有半數(shù)左右的村配有體育場地或器械,排名前5位的分別為籃球場,57.4%的村配備,乒乓球(占37.9%),棋牌室(占 31.3%),臺球室 (占 27.0%),單雙杠(占 18.7%)(表 2)。

表2 行政村主要的體育活動場所或器械(多項選擇)一覽表 (%)

2.1.6 農村體育社會指導員情況

在調查的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中,有 62.8%的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))沒有專職的農村體育社會指導員,沒有兼職社會體育指導員的占60.8%。有專職社會指導員的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中,有1名的占調查總數(shù)的15.9%,有2名的占10%,有3名的占4.1%,4名的占1.6%,5名的占2.4%,5名以上的占3.1%;有兼職社會體育指導員的鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),有 1名的占調查總數(shù)的13.2%,有2名的占 10.2%,有 3名的占 6.1%,4名的占2.0%,5名的占2.8%,5名以上的占4.9%。在村級,80.0%的村沒有配備專職農村體育社會指導員,沒有兼職社會體育指導員的占79.6%。有專職社會指導員的村,有1名的占調查總數(shù)的7.3%,有2名的占3.5%,有3名的占2.9%,4名以上的占2.3%。;有兼職社會體育指導員的村,有 1名的占調查總數(shù)的 11.4%,有 2名的占4.7%,有3名的占1.8%,4名以上的占2.6%。

2.1.7 農村體育活動組織情況

在被調查的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中,有59.1%的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))近兩年沒有舉辦過農民運動會,在近兩年已舉辦農民運動會的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))中,舉辦過1～2次的占67.8%,舉辦過 3～4次的占23.6%,舉辦過5次以上的占8.7%。在被調查的行政村中,近兩年61.2%的村沒有組隊參加過鎮(zhèn)(鄉(xiāng))組織的體育活動,在近兩年參加過鎮(zhèn)(鄉(xiāng))組織的體育活動的村中,參加1～2次的占75.3%,3～4次的占15.7%,5次以上的占8.9%;對于行政村自己組織的體育活動,有65.6%的行政村近兩年沒有組織過本村的體育比賽或健身活動,在近兩年組織過體育比賽或健身活動的行政村中,組織過1～2次的占70.2%,3～4次的占20.6%,5次以上的占9.2%。

2.1.8 農村體育的宣傳情況

農村體育的宣傳主要是指體育健身知識的普及和對農村居民的體育參與進行廣泛地動員。從調查的情況看,在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級,46.7%的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))未進行過體育健身知識的普及和對農村居民的體育參與進行過動員,進行過體育宣傳的鎮(zhèn)(鄉(xiāng)),其主要途徑為利用廣播占52.8%,電視44.6%,體育三下鄉(xiāng)29.5%,報刊24.7%,其他途徑19.2%。在行政村,有63.5%的村沒有進行過體育健身知識的普及和對農村居民的體育參與進行過動員,進行過體育宣傳的村,其宣傳的主要途徑為:利用宣傳板報占57.5%,廣播34.4%,電視24.3%,其他途徑17.3%。

2.1.9 農村體育發(fā)展的機制建設情況

農村體育機制建設情況主要對農村體育發(fā)展的考核激勵機制建設進行了調查,從結果看,在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級有80.3%的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))沒有建立促進鎮(zhèn)(鄉(xiāng))體育發(fā)展的考核激勵機制,在村級,有83.4%的行政村沒有建立促進村級體育發(fā)展的考核激勵機制。

2.1.10 村級特色體育發(fā)展情況

由于我國農村地域寬廣,各地區(qū)的經濟、社會和文化發(fā)展不平衡,決定了各地農村體育發(fā)展的基礎和條件的不同,村級農村特色體育發(fā)展的本質是指一個村從實際出發(fā),充分利用本地的體育資源優(yōu)勢,因地制宜,自力更生,選擇具有特色的體育項目,形成有一定規(guī)模和影響的,全體村民所公認的并積極參與的體育活動內容和形式。在被調查的行政村中,只有26.1%的村有村級特色體育項目,這些特色主要體現(xiàn)在地域和民族特色兩方面,如內蒙古農牧區(qū)開展的賽馬和搏克,四川涼山彝族村落開展的達體舞,甘肅、陜西和青海部分村落開展的社火等。

2.1.11 鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村干部對農村體育的價值觀

農村體育價值觀是農村體育實踐主體以自身需要為尺度對農村體育客體作用和意義的認識。調查結果顯示,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村干部對農村體育的作用和意義認識主要表現(xiàn)為:1)提高村民的身體素質,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))干部選擇的比例為84.4%,村干部選擇的比例為82.5%;2)豐富村民業(yè)余文化生活,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村干部選擇的比例分別為77.1%和73.9%;3)培養(yǎng)農民科學、健康、文明的生活方式,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村干部選擇的比例分別為72.8%和68.7%;4)端正農村社會風氣,抑制農村的賭博、封建迷信等陳規(guī)陋習的作用,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村干部選擇的比例分別為56.6%和51.0%;5)完善新型農村人際關系的作用,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村干部選擇的比例分別為67.1%和67.2%;6)培養(yǎng)造就有理想、有道德、有文化、守紀律的新型農民,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村干部選擇的比例分別為60.2%和36.5%;7)對農村經濟的促進作用,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村干部選擇的比例分別為47.7%和42.5%;8)對提高農村社區(qū)凝聚力的作用,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村干部選擇的比例分別為58.8%和57.2%。值得注意的是,在調查樣本中分別有1.8%的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))干部和2.0%的村干部認為發(fā)展農村體育沒有任何作用(表3)。

表3 鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村干部對農村體育的價值觀一覽表 (%)

2.1.12 鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村干部認為開展農村體育的困難

關于開展農村體育的困難有哪些,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村干部的認識基本沒有差異,其中選擇頻數(shù)超過半數(shù)的主要有缺資金、缺場地器材、農村居民健身意識不強、農村體育組織不健全、缺少社會體育指導員和缺少組織管理。排名前三位的依次為缺資金,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村干部選擇比例分別為86.6%和88.5%;缺場地器材,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村干部選擇比例分別為74.4%和73.55;農村居民健身意識不強,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村干部選擇比例分別為59.3%和64.2%(表4)。

表4 鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村干部認為開展農村體育的困難一覽表 (%)

2.2 新農村建設背景下西部農村公共體育服務供給存在的問題

2.2.1 農村公共體育服務在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村建設中的地位低

中共中央于2006年2月21日發(fā)布了一號文件《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》,提出了“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設目標,對農村體育也明確提出:“推動實施農民體育健身工程,開展多種形式的群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動”,同時,推動實施農民體育健身工程,作為發(fā)展農村文化事業(yè)的重要內容,還被列入了《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》。通過實施農民體育健身工程,在行政村修建經濟、實用的小型公共體育健身場地,同時推動農村體育組織建設、體育活動站(點)建設,廣泛開展農村體育活動,構建農村公共體育服務體系,從而有效地推動農村體育的發(fā)展,使其在社會主義新農村建設中發(fā)揮應有的作用。

在安徽省,農民體育健身工程還被列入了省2009年民生工程。然而,在西部地區(qū)農村基層調查顯示,只有55.8%鎮(zhèn)(鄉(xiāng))將農村體育發(fā)展納入了社會主義新農村總體規(guī)劃,在行政村,只有36.2%的行政村將農村體育發(fā)展納入了建設社會主義新農村的總體規(guī)劃中;納入鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府重要議事日程的只占17.4%,納入村委會重要議事日程的只占10.0%;63.8%的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))沒有專門的農村體育經費投入,在行政村則有80.0%的村沒有專門的農村體育經費投入,說明在基層農村體育的發(fā)展并沒有得到充分的重視,究其原因,西部地區(qū)農村經濟發(fā)展落后。許多鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府、村級領導班子都把主要精力放在搞經濟建設,許多基層領導認為抓體育并不能解決溫飽、就業(yè)和富裕問題,只有47.7%鎮(zhèn)(鄉(xiāng))干部和42.5%的村干部認為,發(fā)展農村體育對農村經濟有促進作用。農村體育發(fā)展在基層不受重視,必然影響到國家農村體育政策在基層的貫徹和執(zhí)行。

2.2.2 農村公共體育服務供給的低水平

從西部地區(qū)農村公共體育服務看,在場地設施服務方面,盡管近年來國家通過“雪碳工程”、“體育三下鄉(xiāng)”和“農民健身工程”,使農村體育場地設施建設有所改善,但與東部相比,西部地區(qū)農村體育場地設施仍然偏少。根據第二次全國農村普查的結果,2006年末,全國有體育場(館)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比重僅為13%,而東部地區(qū)20.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有體育場(館),西部地區(qū)的比重僅為8.7%;全國有體育健身場所的村占全部村的比重為10.7%,東部地區(qū)19%的村有健身場所,西部地區(qū)的比重僅為4.8%[2]。從本課題調查的結果看,西部農村也只有半數(shù)左右的村配有體育場地或器械。

在體育組織管理服務方面,由于鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府和村委會體育組織不健全,決定了組織管理服務的缺乏,調查顯示,西部農村鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府沒有建立全民健身體育領導機構,沒有分管體育工作干部的分別占58.5%、50.6%;在行政村沒有體育領導機構和沒有分管村級體育工作的則高達84.0%、81.1%。

在體育活動服務方面,由于西部農村基層政府財力普遍不足,很少有地方建立了制度化的體育活動體系,調查顯示,有59.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近兩年沒有舉辦過農民運動會,在被調查的行政村中,有65.6%的行政村近兩年沒有組織過本村的體育比賽或健身活動。在體育指導服務方面,調查顯示,62.8%的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))沒有專職的農村體育社會指導員,沒有兼職社會體育指導員的占60.8%;80.0%的村沒有配備專職農村體育社會指導員,沒有兼職社會體育指導員的占79.6%,社會體育指導員的缺乏決定了西部農村體育指導服務的不足。

在體育信息服務方面,從調查的情況看,在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和行政村,未進行過體育健身知識的普及和對農村居民的體育參與進行過動員的比例分別為46.7%,63.5%。從總體看,西部農村公共體育服務的水平較低,覆蓋面小,以及服務體系不健全,在供給結構方面更注重場地器材等物質性供給。

2.2.3 農村公共體育服務供給缺乏針對性

西部地區(qū)農村居民體育消費的不足、體育自治性組織和自愿者的缺乏,使得公共體育服務成為保障西部農村居民享有體育基本權利的重要渠道。而對于公共體育服務的供給,首先需要考慮的是服務的目標群體是誰,目標群體的需求是什么,特別是對于西部地區(qū)農村公共體育服務的供給來說,由于供給的總體水平低,在有限的投入情況下,更是要考慮誰最需要體育服務,以實現(xiàn)公共體育服務供給的有效性。

從西部地區(qū)農村的人口情況看,近年來隨著農村剩余勞動力的跨地區(qū)轉移,大部分農村青壯年外出務工,留守在家的主要是老人、兒童和婦女。調查顯示,2002年,西部地區(qū)平均每村向省內、外流動人口合計248.3人,占村平均總人口的15.7%、村平均勞動力的32.1%。近3年農民向省內、外流動基本上維持在同一水平上,呈現(xiàn)出一種相對靜止、穩(wěn)定的狀態(tài)[2]。據統(tǒng)計,2005年四川全省轉移就業(yè)的農村勞動力達到了1 500多萬人,將近占到了四川農村勞動力的40%。這還是一個平均數(shù)。調查顯示,四川盆地丘陵縣區(qū)市,不少地方外出務工的農村勞動力達到了50%,有的甚至達到了60%、70%以上。外出務工的農村勞動力主要集中在16～45歲這個年齡段。不少鄉(xiāng)村16～45歲的青壯年勞動力80%以上已經外出務工,留在農村的主要是病殘、老弱和文盲半文盲[7]。這些留守在家的人群中,老人和兒童應該是西部農村公共體育服務供給的主要目標群體,如何針對他們的體育需求進行公共體育服務的供給,是提高西部農村公共體育服務有效性的關鍵。

從農村公共體育服務的已有供給來看,農民體育健身工程、體育三下鄉(xiāng)和雪碳工程都是以建立體育場地設施為主,供給的基本思路都以推行現(xiàn)代體育項目為主,這樣的供給是否能滿足目標群體的需求呢?以下是對某村實地調查的情況,或許能說明西部農村到底需要什么樣的公共體育服務。

某家庭A,子女皆外出務工,家里留有1個老人和3個10歲以上的兒童,兒童中2個讀小學,1個讀初中;老人為女性,老伴已去世,72歲,老人不用做農活,其主要任務是看管子女留下的3個孩子,給孩子做兩頓飯,早飯通常給錢讓孩子自己解決。老人一天的時間除了做飯花約4個小時以外,其他都是空閑時間,空閑時間里老人會偶爾看看電視,但由于現(xiàn)有的電視劇大多不符合他們那一代人的口味,因而很少看,其空閑時間的主要活動是與同村的老人聊天。由于老人患有呼吸系統(tǒng)慢性病,長期需要吃藥,健康狀況不良,但老人的談話流露出渴望健康、長壽的強烈愿望,老人說:“現(xiàn)在農村的生活水平較前有了很大的提高,兒女們的生活條件也好了,國家對農村的政策也很好,希望能多活幾年,享受現(xiàn)有的生活”。求神、拜佛參加各種迷信活動,成為老人寄希望健康的重要手段。對于是否愿意參加體育活動,老人說“如果參加體育活動能增進健康,她很樂意,很希望有人能給予組織和指導,這樣的話空閑時間就很好打發(fā)了”。

老人的話表達了西部地區(qū)農村留守老人對農村體育服務的心聲,實際上調查的村還有幾個這樣的案例。從現(xiàn)有的農村公共體育服務看,很顯然這部分人的體育需求并沒有得到有效的滿足。

從針對留守兒童的公共體育服務看,農村學校體育的發(fā)展狀況是決定留守兒童享有體育服務水平和質量,是西部農村體育發(fā)展的關鍵。因為通過農村學校體育培養(yǎng)學生終生體育意識、終生體育能力,不但能源源不斷地增加西部地區(qū)農村體育人口,而且還能為當?shù)嘏囵B(yǎng)體育人才,帶動當?shù)伢w育的全面發(fā)展,這無疑對西部地區(qū)農村體育的可持續(xù)發(fā)展有至關重要的作用。調查也顯示,在影響西部農村居民參與體育的外部因素方面,52.2%的西部農村居民體育活動參與者認為,在學校期間愛好體育的對居民參與體育活動影響最大。而從西部農村學校體育的發(fā)展現(xiàn)狀看,從青海大學2007年對青南地區(qū)65所中小學校的體育課開展情況調查結果顯示,小學所有體育教師均是兼職老師,中學則有50%。由于器材和師資無法保證,體育課程教學大綱也形同虛設,體育教學隨意性強,一半以上的學校采取“放羊式”教學,體育課上跑兩圈活動活動就拉倒了[6]。大連大學2007年對西北地區(qū)農村義務教育中體育課落實情況的調查也顯示,1)西北農村學校發(fā)展不平衡。由于歷史、自然和人為因素的影響,校與校之間、農村與城鎮(zhèn)學校之間體育教學的差距較大。2)學校對體育課重視不夠。長期以來,學校受應試教育的影響,學校體育工作始終得不到應有的重視和加強,隨意擠占或不開體育課的現(xiàn)象也在個別學校依然存在。3)學校體育教師數(shù)量不足。除城鎮(zhèn)外,大部分農村學校的體育教師都是兼職,專業(yè)教師少,給學校體育工作的進一步發(fā)展帶來一定困難。4)學校體育設施簡陋,條件差,場地器材短缺,有的學校甚至沒有操場,體育課無法上,體育活動無法開展,嚴重限制了學生身心的健康發(fā)展[8]。西部地區(qū)農村學校體育不發(fā)展,學生不能形成終生體育的意識和行為,西部農村體育就很難實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。

2.2.4 農村公共體育服務供給的機制缺陷

從詞義上考察,機制一詞是英語mechanism的意譯。在《牛津詞典》中,機制的詞義是指機械裝置或機體的“結構”和“共同作用”。按照最新修訂的《新華詞典》的解釋,機制一詞原指“機器的構造和工作原理”,后用來“借指有機體各部分的構造、功能、特性及相互聯(lián)系和相互作用等”。機制的概念最初被用于物理學、生物學、醫(yī)學等自然科學領域,用來說明物理系統(tǒng)和生物有機體的發(fā)生與活動機理,如生理機制、病理機制等?，F(xiàn)代系統(tǒng)理論借鑒了物理學和生物學的“機制”一詞,用以說明社會有機系統(tǒng)的發(fā)生、發(fā)展與作用過程。關于一個系統(tǒng)的機制,至少涉及三個方面:一是這一系統(tǒng)的動力是什么;二是這一系統(tǒng)的運作方式是什么;三是這一系統(tǒng)的調控條件是什么。如果把西部農村公共體育服務供給作為一個系統(tǒng),相應的這一系統(tǒng)良性運行的機制則有動力機制,即為什么供給農村公共體育服務;組織領導機制、資金投入機制、內部模塊聯(lián)動機制和指導培訓機制,也就是系統(tǒng)運作的方式,即如何供給的問題,主要涉及到資金由誰投入、如何組織領導,如何組織培訓人員以及內部如何聯(lián)動等;激勵約束機制和法律保障機制,即如何對系統(tǒng)進行調控。

西部農村公共體育服務的供給的機制缺陷主要表現(xiàn)為:

1.基層政府供給公共體育服務的動力不足,一些地方政府干部不能正確認識發(fā)展農村體育對新農村建設的積極作用,認為農村體育的發(fā)展與地方政府的工作沒有密切聯(lián)系,因而,供給農村公共體育服務的內在動力不足,很多地方政府領導只是“運動式”的被動地執(zhí)行中央和省政府關于農村體育發(fā)展的政策,缺乏持續(xù)的供給動力。

2.組織領導機構不健全,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府有半數(shù)以上沒有建立全民健身領導機構,村級則有80%以上沒有建立體育領導機構。

3.沒有建立多元化的資金投入機制,由于西部農村基層政府財政收入普遍較低,財力不足,農村稅費改革后進一步削減了地方政府特別是鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府的收入來源,導致農村公共產品普遍供給不足,調查顯示,63.8%的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))沒有專門的農村體育經費投入,在行政村則有80.0%的村沒有專門的農村體育經費投入,西部農村體育經費的投入主要靠中央和省政府的轉移支付,社會、企業(yè)以及個人投入都不足。

4.農村體育內部模塊良性互動機制尚未形成,尤其是農村學校體育的潛力未被挖掘,一方面,表現(xiàn)為農村大量的體育人才未被挖掘,作為競技體育后備人才“金礦”的農村學校體育的巨大潛力仍然未發(fā)揮,農村學校體育的業(yè)余訓練開展情況較差,人才輸送率也較低;另一方面,則表現(xiàn)為有限的農村學校體育場地資源的閑置與浪費。第五次全國體育場地普查表明,教育系統(tǒng)體育場地數(shù)量占總數(shù)的67.9%。由于教育系統(tǒng)的特殊性,無論在城市還是農村,其分布相對平均,然而,由于其對外開放率僅有29.2%,所以,原本就極其缺乏的體育場地資源還存在閑置和浪費現(xiàn)象[1]。這種情況在西部農村同樣存在。

5.缺乏對農村體育人才的指導培訓機制,沒有建立制度化的西部農村基層體育骨干的指導培訓體系。

6.激勵約束機制缺乏,調查顯示,在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級有80.3%的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))沒有建立促進鎮(zhèn)(鄉(xiāng))體育發(fā)展的考核激勵機制,在村級,有83.4%的行政村沒有建立促進村級體育發(fā)展的考核激勵機制。

7.農村公共體育服務的供給缺乏法律保障,對于政府在農村體育發(fā)展中的責任和義務、政府對農村體育的投入、農村體育各項服務的提供等沒有以法規(guī)的形式規(guī)定下來,從而使得政府在公共體育服務供給過程中投入不到位,政策缺乏連續(xù)性,西部農村居民享有基本體育服務的權利就很難得到制度化的保障。

3 新農村建設背景下西部農村公共體育服務供給對策

由于西部地區(qū)農村居民體育消費意愿不強、消費水平低,以及自愿性體育服務供給的不足,強化公共體育服務的供給就成為保障西部農村居民享有基本體育服務的根本保證。加強西部地區(qū)農村公共體育服務的供給主要從數(shù)量、質量和持續(xù)性三方面入手。

3.1 提高西部地區(qū)農村公共體育服務的供給數(shù)量

提高西部地區(qū)農村公共體育服務的供給數(shù)量主要是根據當前西部農村公共體育服務覆蓋面小,服務體系不健全的現(xiàn)狀,加大政府投入力度,逐步建立和健全覆蓋整個西部地區(qū)農村的基本公共體育服務體系。其關鍵主要是要明確誰供給的問題。從我國農村公共體育服務已有的供給來看,縣(含縣)以下的農村基層政府承擔了主要責任,因此,農村基層政府財政能力的強弱是決定農村公共體育服務供給水平的重要因素,從西部地區(qū)農村基礎政府的財權來看,存在普遍匱乏的問題。首先,西部地區(qū)與東部地區(qū)之間在人均財力上的差距巨大,2003年,東部地區(qū)的人均財力為西部地區(qū)的2.15倍。其次,1994年以來實施的分稅制改革,使財力日益向中央和省集中,事權卻逐漸下移,加之缺乏有效的財力性轉移支付,使得西部地區(qū)縣(鄉(xiāng))財政處于普遍的困境之中,基本上是“吃飯財政”。盡管國家對發(fā)展農村體育提出了一些指導性方針、政策,比如制定了《全國體育先進縣的標準和評選辦法》、《全國億萬農民健身活動先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準和評選辦法》和《農村體育暫行規(guī)定》等,實際財政支出責任卻主要由地方承擔,從西部地區(qū)基層政府的財政來看,對公共體育服務的投入不足是必然。再次,近年來實施的農村稅費改革,取消農業(yè)稅、農業(yè)稅附加,以及農村的各項統(tǒng)籌,基層政府收入來源縮小,尤其是西部地區(qū),公共財政入不敷出,縣鄉(xiāng)兩級政府的正常運轉面臨困境,很多地方從“吃飯財政”變成了“要飯財政”,如果在高端財政轉移支付不足的情況下,很多縣鄉(xiāng)兩級政府的正常運轉都面臨困境,提供公共體育服務的經費更無從談起。因此,縣鄉(xiāng)兩級政府作為西部農村公共體育服務的供給主體不現(xiàn)實。

從村委會作為西部農村公共體育服務供給的主體來看,也缺乏所需的資金來源。1987年通過的《中華人民共和國村民委員會組織法(試行)》中確立了在農村基層實行村民自治的原則。推行村民自治的初衷,是為了解決以家庭承包責任制為核心的非集體化改革帶來的農村公共產品供給不足問題。但是,村委會沒有獨立的公共財政權,籌集資金的主要途徑一是直接向農民攤派,二是要求村辦企業(yè)提供。在西部農村地區(qū),村辦企業(yè)很少,集體經濟也十分落后,而向農民的攤派又因農村稅費改革而終結。這就使得西部農村地區(qū)的村委會基本上喪失了提供公共服務的能力,包括公共體育服務。

因此,提高西部地區(qū)農村公共體育服務供給數(shù)量的關鍵是要加強中央、省級政府以及各級體育彩票公益金對西部農村公共體育服務的轉移支付力度,要以中央和省級政府為供給主體。中央要從戰(zhàn)略高度認識到發(fā)展農村體育對新農村建設的積極作用,加大對農村體育的專項經費投入,且農村體育的專項經費投入要向西部地區(qū)農村傾斜,特別是當前“農民體育健身工程”的專項經費投入更是要向財力較弱的西部地區(qū)傾斜。西部各省級政府對體育事業(yè)經費的投入也要增加農村體育經費的專項投入,在財政預算支出中要將農村體育發(fā)展經費作為單列支出,要根據各省不同縣的財政狀況進行差別投入。各級體育彩票公益金也要增加農村體育經費的投入比例,東部地區(qū)的體育彩票公益金可以拿出一定的比例支持西部農村體育的發(fā)展,為東西部體育的協(xié)調發(fā)展做貢獻。在保證中央、省級政府以及各級體育彩票公益金加大對西部農村體育經費投入的同時,也要積極引導社會資金的投入,利用全社會關注、支持農村發(fā)展的有利條件,爭取將西部農村公共體育服務的供給納入社會各行各業(yè)支持農村發(fā)展的政策議程,以爭取更多的資源投入西部地區(qū)農村公共體育服務的供給。

3.2 提高西部地區(qū)農村公共體育服務供給的質量

提高西部地區(qū)農村公共體育服務供給的質量主要包括兩方面的內容:一是要提高供給的效果,即供給要有針對性,要以滿足西部地區(qū)農村居民的體育需求為根本出發(fā)點;二是要提高供給的效率,即要以最小的投入獲得最大的產出。

3.2.1 提高西部地區(qū)農村公共體育服務供給的效果

提高供給效果的關鍵是要明確西部農村公共體育服務的需求主體是誰,其需要什么樣的公共體育服務,也就是要明確為誰供給,何時供給以及何地供給的問題。從農村戶口的居民(農民)在不同地域的分布情況、不同地域鄉(xiāng)村性的強弱以及國家的農村相關政策對農村地域的選擇3個方面綜合考慮,西部農村公共體育服務的需求主體應該是居住在自然村和行政村的村民,從西部地區(qū)農村常住人口結構看,老、弱、病、殘、青少年等農村社會弱勢群體應該是公共體育服務供給的重點。從總體上看,西部農村居民對建立村級體育活動場所成為首要選擇(68.2%的人選擇),其他依次為,建立健全鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的體育活動組織(54.4%),開放學校等公共體育場所(51.5%),加強對體育運動知識、鍛煉方法的宣傳報道(50.7%),健全農村體育政策法規(guī),保障人們享有基本體育服務的權利(50.2%),建立地方體育競賽制度(48.3%),以及有專人指導(47.2%)。西部農村公共體育服務的供給就要根據西部農村居民的這一普遍需求,重點加強村級公共體育場所建設、組織網絡建設、活動建設和隊伍建設。

對于村級公共體育場所建設,從本課題調查的情況看,民族在體育活動的項目選擇上存在非常顯著性差異(X2=206.791,P=0.000<0.01),比如,在鍋莊舞項目的選擇上,少數(shù)民族體育活動參與者選擇的比例為26.2%,而漢族的選擇比例僅為6.2%,兩者之間存在非常顯著性的差異(皮爾遜相關系數(shù)P=0.000<0.01);在特色體育項目的選擇上,少數(shù)民族體育活動參與者與漢族也存在顯著性的差異(皮爾遜相關系數(shù)P=0.000<0.01),少數(shù)民族體育參與者選擇的比例為13.1%,漢族為6.7,而且,少數(shù)民族選擇的特色體育項目大多是具有民族特色的項目。因此,西部農村公共體育場所的建設要根據不同地域和民族的特點,以一村一品的方式發(fā)展具有地方特色和民族特色的體育項目,以此為依據進行場地建設和設施的配備,要以村為基礎通過自下而上的方式決定建設什么類型的公共體育場所,而不能以統(tǒng)一的內容和形式進行體育場地建設和器械的配備。

對于體育組織網絡的建設,重點是建立和健全鎮(zhèn)(鄉(xiāng))全民健身的領導機構、文體工作站,以及村級體育領導機構和健身活動點;婦聯(lián)、殘聯(lián)和共青團要建立相應的組織,針對各自的對象進行體育服務的供給;要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,發(fā)展體育人群體協(xié)、項目體協(xié)、行業(yè)體協(xié)等體育社團,特別是農民體育協(xié)會的建立。最終形成以鎮(zhèn)(鄉(xiāng))全民健身的領導機構為龍頭,村民委員會為基礎,農民體協(xié)為紐帶,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))文體工作站和村健身活動點為依托,體育項目協(xié)會為依靠的,線、點結合、覆蓋面廣的,縱向到底、橫向到邊的農村體育組織網絡體系,使組織工作真正深入到農民中間,真正做到有牌子、有班子、有辦公室、有活動經費、有專職干部的組織體系,以及有規(guī)劃、有活動、有落實、有檢查的組織工作力度。

對于活動建設,主要是建立和健全鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村兩級體育活動體系。對于鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級體育活動體系建設,重點在于重視鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農民體育競賽的催化劑作用,建立鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農民體育競賽的制度。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農民體育競賽的開展要注意以下幾個結合:

1.與農村招商引資相結合,要充分利用西部農村各民族在歲時節(jié)令和禮儀民俗中開展體育活動的傳統(tǒng),在新時期給這些傳統(tǒng)節(jié)日注入新的內容,把節(jié)日的舉辦與經貿、招商或旅游聯(lián)系在一起,使之為經濟發(fā)展服務,為促進地方發(fā)展服務,以此帶動當?shù)剞r村體育活動的發(fā)展;

2.與農村特色旅游相結合,特別是要利用西部農村的體育資源,開發(fā)特色體育旅游市場,打造鄉(xiāng)村風情體育旅游精品,以促進農村旅游經濟發(fā)展;

3.與提高農民綜合素質相結合,鼓動農民形成健康的生活方式,增進農民健康,增強農村的活力和對農民的凝集力,提高農民在市場經濟中的競爭力;

4.與農村體育文化的宣傳和建設相結合,推動農村體育文化的普及,促進體育文化價值在農村的實現(xiàn);

5.競賽項目和形式與地方和民族特點相結合,要根據西部農村各地的地理條件、文化背景、民族傳統(tǒng)、經濟條件、氣候、農閑時間為依據,設置運動項目、設定比賽規(guī)模、確定比賽時間、競賽的頻率,辦出有地方特色的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))農民體育競賽,并且形成傳統(tǒng)。對于村級體育活動體系的建設,要根據不同人群的特點有針對性的開展體育活動,注意老、弱、病、殘、青少年等社會弱勢群體開展活動的長期性和持續(xù)性,中年、壯年群體開展活動的季節(jié)性。對老、弱、病、殘群體以普及科學健身知識,推廣簡便易行、科學有效的體育健身方法為主;對青少年,除了提高體育課堂教學質量外,還要加強課外體育活動的組織;對中年、壯年群體主要利用傳統(tǒng)節(jié)日和農閑季節(jié)開展各種小型多樣的群體性活動。

對于隊伍建設,重點做好以社會體育指導員和體育自愿者為主體的體育骨干隊伍建設。對于社會體育指導員的培養(yǎng),要結合西部大學生“村官”計劃和“大學生志愿服務西部計劃”,實施大學生“村官”和“西部大學生自愿者”科學健身培訓工程,把大學生村官和西部大學生自愿者培養(yǎng)成合格的社會體育指導員,由于大學生村官主要是服務于村級,而西部大學生自愿者則主要服務于鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級,這樣通過他們就能組成網絡,動員、組織西部農村群眾參與和開展體育活動;宣傳體育科學知識,傳授體育技能;指導群眾進行科學鍛煉;引導群眾進行合理的體育消費。對于體育自愿者隊伍的建設,主要是在農村基層愛好體育的政治精英、文化精英和經濟精英中培養(yǎng)農村體育活動組織、體育健身方法指導的自愿者,通過這些精英在鄉(xiāng)村社會的影響力,帶動廣大群眾積極參與體育活動。此外,對于居住在西部地區(qū)農村的體育專業(yè)的在校大學生,可以利用他們所學的體育知識和技能服務家鄉(xiāng)農村體育的發(fā)展,將其作為學生假期社會實踐的重要內容和環(huán)節(jié)。

3.2.2 提高西部地區(qū)農村公共體育服務供給的效率

提高西部地區(qū)農村公共體育服務供給效率的關鍵是要充分整合農村文化、教育、體育、衛(wèi)生等社會事業(yè)資源,提高利用率和共享率,特別是要整合農村學校體育資源,形成內部聯(lián)動機制。西部農村學校村均1.16所,基本一村一校,有的一村兩校。但目前西部農村學校體育不但設施簡陋、短缺,而且,學校體育教師數(shù)量也嚴重不足,有的學校沒有操場,體育課無法上,體育活動無法開展,嚴重限制了學生身心的健康發(fā)展,而且,也不利于學生終生體育意識和行為的形成,不利于西部農村體育的可持續(xù)發(fā)展。為此,要充分整合教育和體育部門的資源,通過合理的分工和協(xié)作,形成西部農村學校體育發(fā)展的合力。

教育部門要按學校體育硬件、軟件配備的標準,根據西部農村不同學校的體育現(xiàn)狀有選擇性的加強體育場地、設施建設和農村體育教師的培養(yǎng),保證經費投入;體育部門對西部農村體育經費的投入也可以考慮投向農村學校,如農民體育健身工程的選址在很多偏遠農村就可以建在學校,通過學校與當?shù)卮迕窆蚕韺W校體育資源,既可以改善農村學校體育的硬件設施,也可以滿足當?shù)剞r村居民對體育場地設施的需求。本課題調查的情況也顯示,51.5%的西部農村居民希望開放學校等公共體育場所,而西部農村的很多學校特別是鎮(zhèn)(鄉(xiāng))附近的學校很少向附近農村居民開放。而解決問題的關鍵是要形成教育和體育部門資源共享的機制。

農民體育健身工程建在學校,一方面,改善了學校的場地設施,教育部門的經費投入就可以投入師資建設,避免重復投入;另一方面,由于農民體育健身工程投入學校能改善各個學校的體育設施狀況,各個學校也有學校體育資源向村民共享的動力和責任。通過資源整合、共享的方式發(fā)展西部農村學校體育,不但能為西部農村培養(yǎng)具有終生體育意識、終生體育能力的體育參與者,源源不斷地增加農村體育人口,而且,在農村體育資源非常匱乏的情況下,還能以學校為依托,與當?shù)卮迕窆蚕韺W校的體育資源,帶動當?shù)剞r村體育的全面發(fā)展。這無疑會極大地提高西部農村公共體育服務的效率。此外,在西部農村公共體育服務供給過程中,要實行決策和執(zhí)行的分離,政府部門應專門負責農村公共體育服務資源投入、管理和規(guī)劃等職能,將具體的執(zhí)行職能委托給市場或有能力的社會組織,通過政府、市場、社會三者之間的有機協(xié)作,提高供給效率。

3.2.3 提高西部地區(qū)農村公共體育服務供給的持續(xù)性

由于西部地區(qū)農村經濟相對落后,農村人口多、素質低,許多地區(qū)農村人口居住分散,因而農村公共體育服務供給的難度很大,實現(xiàn)西部農村公共體育服務的普遍供給,不是哪一屆或哪幾屆政府或者某幾項政策出臺就可以實現(xiàn)的,我國農村體育發(fā)展的歷史實踐告訴我們,“大躍進”和“文革”時期農村體育一時的轟轟烈烈固然場面壯觀,卻不可能帶來持續(xù)的效果,要實現(xiàn)西部農村公共體育服務的持續(xù)供給,必須要建立西部農村公共體育服務有效供給的長效機制。

首先,明確政府責任,建立與完善西部農村公共體育服務的責任分擔機制。如前所述,在我國西部農村社會經濟發(fā)展總體偏低,以及農村體育發(fā)展水平滯后的現(xiàn)實情況下,必須要強化黨和政府的主導作用。要使各級黨委和政府從戰(zhàn)略高度認識農村公共體育服務供給對西部新農村建設的重要性,要強調和確?！拔鍌€納入”,即:要把農村體育納入西部農村國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃;納入各級黨委、政府的重要議事日程;納入各級部門目標責任制和政績考核體系;農村公共體育服務所需經費納入各級政府財政預算;農村公共體育基礎設施建設納入新農村建設的總體規(guī)劃。要進一步建立和完善中共中央、省(市)、縣(鄉(xiāng))和農村社區(qū)四位一體的西部農村公共體育服務責任分擔機制,科學劃分中央和西部各級政府公共服務的管理權限,以法律法規(guī)形式規(guī)范中央和地方政府的權力范圍、權力運作方式、利益分配結構、責任和義務。要遵循責權配置相一致的原則,明確界定各級政府應為西部農村提供哪些公共體育服務,并賦予其相應的管理權力,真正做到財權與事權的統(tǒng)一,避免出現(xiàn)責任不明的現(xiàn)象;中央和西部各省級政府應按照基本公共體育服務均等化的要求,確保用于西部農村公共體育服務的轉移支付資金逐年增長,西部縣及以下各級政府也應積極調整財政支出結構,有效拓寬農村公共體育服務投入渠道,保證農村公共體育服務的投入隨財政收入的增加按比例增長。在保證政府作為西部農村公共體育服務供給主體的主導地位不動搖的同時,要積極構建西部農村公共體育服務供給的政府與社會分擔機制。要通過政策扶持、環(huán)境營造積極引導市場和社會力量積極參與西部農村公共體育服務的供給,建立政府為主的多主體公共體育服務供給機制,形成政府、市場和社會三者之間的有機協(xié)作和互補。

其次,建立與完善西部農村公共體育服務供給的資金保障機制。穩(wěn)定的財政投入是西部農村公共體育服務持續(xù)供給的保證,從我國農村體育發(fā)展的歷史看,由于缺乏制度化的農村公共體育服務財政投入機制,導致政府對農村體育投入不到位,政策的連續(xù)性不夠,政府對農村體育的發(fā)展忽冷忽熱。在沒有制度約束的情況下,政府對體育經費的投入,競技體育總是優(yōu)先于群眾體育,群眾體育的投入在城市總是優(yōu)先于農村。解決問題的關鍵是建立制度化的財政投入機制,即以法律的形式規(guī)定政府對體育事業(yè)的經費投入必須有一定的比例投入農村公共體育服務的供給,?？顚Ｓ?。由于西部農村公共體育服務供給的主要投入來自中央、省級政府和體育彩票公益金,因此,要建立和規(guī)范西部農村公共體育服務財政資金和體育彩票公益金的轉移支付制度,要合理調整轉移支付結構,中央財政和體育彩票公益金增加用于西部農村公共體育服務的一般性轉移支付的資金投入力度,加強對專項轉移支付的管理,提高資金的使用效率;要提高中央和體育彩票公益金直接對縣轉移支付的資金水平,解決西部農村基本公共體育服務均等化問題;要完善省以下財政資金和體育彩票公益金轉移支付體系,將縱向平衡和農村公共體育服務均等化作為最重要的目標,建立省以下轉移支付框架。

再次,建立和完善西部農村公共體育服務供給的激勵與約束機制。要建立西部農村公共體育服務的評價指標體系,制訂適合各級政府、同級政府不同部門的評價指標體系,使其具有可操作性,并盡快將農村基本公共體育服務指標細化并納入統(tǒng)計范圍,并以此為依據加強對公共體育服務的審計和監(jiān)察,保證西部農村公共體育服務供給資金足額、合理、高效率的使用。要建立上級對下級政府的西部農村公共體育服務的問責制,明確各級黨委、政府的公共體育服務責任,把公民體育權利的實現(xiàn)作為基本的施政方針,把能否最大限度地創(chuàng)造環(huán)境、機遇、條件,使公民能擁有體育享受、參與和創(chuàng)造的權利,作為政府公共體育服務績效考核的根本指標。要建立西部農村公共體育服務的基層干部績效考核制度,把西部農村居民對公共體育服務供給的滿意度作為干部績效考核的重要因素。

此外,要建立地方性的基層體育競賽制度,發(fā)揮競賽對西部農村基層組織和個人的調節(jié)和激勵作用。從我國競技體育發(fā)展的經驗來看,全運會競賽制度的建立對我國競技體育的成功具有至關重要的作用,通過全運會競賽杠桿的調節(jié)作用,促使地方政府形成了發(fā)展競技體育的長效機制,這對農村體育的發(fā)展也有積極的啟示和借鑒意義。20世紀80年代國家通過舉辦4年一次的全國農民運動會,希望以此作為推動農村體育發(fā)展的動力,但從全國農民運動會所產生的實際效果看,與其初衷有一定的差距,表現(xiàn)為:其一,廣大農民對農運會了解不太多,甚至許多農民抱怨這是“政府操辦的一個形象工程”,言下之意是農運會和農民關系不大;其二,農運會比賽還不完全是真正農民參加的運動會,假農民頻頻混跡農運會;其三,絕大多數(shù)的農運會比賽安排在城市舉辦,與農民群眾還有一定的距離,農運會還沒有深入到農村,深入到農民中間;其四,廣大農民群眾的體育意識、參與農運會的意識還未形成[5]。從某種程度上說,全國農民運動會對農村體育的發(fā)展產生了擠出效應,使得國家和地方政府把發(fā)展農村體育的有限資金投入到少數(shù)人參與的農運會,而忽略基層農村廣大農村居民真正參與的體育。要發(fā)揮競賽對西部農村體育的調節(jié)和激勵作用,關鍵在于建立西部地區(qū)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和村級的地方性體育競賽制度,要通過專項經費投入地方性的基層體育競賽,并形成傳統(tǒng)。由于地方性的基層體育競賽貼近廣大農村居民的生活現(xiàn)實,參與面廣,因而能夠切實推動西部農村農民參與體育、享受體育,共享包括體育進步在內的改革發(fā)展成果,使體育成為西部建設社會主義新農村的重要組成部分,使體育精神、體育魅力展示在每一個西部農村居民身上,讓體育之花盛開在廣大的西部新農村大地。

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Research on Current Situation,Problems and Its Countermeasures about Public Sport Service Supply in Rural Areas of Western Region under the Circumstance of Constructing New Rural Areas

LU Wen-Yun1,LIAN GWei1,SUN Li1,LUO Fei1,SUN Xiao-bing2,WAN GXin-yu3

In order to comprehensively understand the condition of public sport service in rural areas of western region,taking sport service supply in some towns and villages in twelve provinces or autonomy regions or municipalities which are included national western developmental strategy as research subjects,and using the method of literature review,questionnaire,interview and statistic analysis,this paper makes social investigation on current situation of public sport service supply in villages and towns and analyzes the results of survey.The main conclusions are as follow:the problems of public sport service in rural areas of western region are that public sport service in rural areas have low priority among new rural construction in villages and towns,the quantities of service is not enough,the provision of service is not need-led,and the mechanism of supply has deficiencies,the countermeasures of strengthening public sport service supply in western rural areas are to improve quantity,quality and sustainability.

new rural areas;rural areas in west region;public sport service;supply

G80-05

A

1000-677X(2010)02-0011-09

2009-11-17;

2010-01-10

國家社會科學基金項目(07CTY011)。

盧文云(1975-),男,重慶云陽人,副教授,博士,畢業(yè)于北京體育大學體育人文社會學專業(yè),英國拉夫堡大學體育與休閑政策研究所博士后,主要研究方向為體育與休閑管理和政策,E-mail:lwy807@126.com。

1.電子科技大學體育部,四川成都610054;2.重慶三峽學院體育學院,重慶 404000;3.成都體育學院 籃球學校,四川 成都 610041

1.University of Electronic Science and Technology of China,Chengdu 610054,China;2.Chongqing Three Gorges University,Chongqing 404000,China;3.Chengdu Sport University,Chengdu 610041,China.