黃偉建,王晶晶,李冠軍

(1.河北工程大學(xué)信電學(xué)院,河北邯鄲 056038;2.邯鄲市信息化工作辦公室,河北邯鄲 056000)

政府與
——公邯眾鄲市互政動(dòng)民理互動(dòng)念調(diào)的查探討

黃偉建1,王晶晶1,李冠軍2

(1.河北工程大學(xué)信電學(xué)院,河北邯鄲 056038;2.邯鄲市信息化工作辦公室,河北邯鄲 056000)

伴隨著電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展和公眾需求的不斷提高,現(xiàn)代政府將從全能的、管制型政府向有限的、服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,著力建設(shè)和諧社會(huì)。其中政府與公眾之間的良性互動(dòng)關(guān)系是和諧社會(huì)的基礎(chǔ),也是衡量社會(huì)和諧的重要指標(biāo)。邯鄲市信息化建設(shè)的迅猛發(fā)展,為推進(jìn)政府與公眾互動(dòng)創(chuàng)造了條件、奠定了基礎(chǔ)。文章結(jié)合電子政務(wù)的發(fā)展過程中邯鄲市公民參與的新特點(diǎn),分析探討了政府與公眾互動(dòng)的理念。

電子政務(wù);雙向互動(dòng);公眾參與;互動(dòng)理念

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)影響著公眾參與社會(huì)政治生活的觀念和方式,它成為 21世紀(jì)最重要的民主參與手段和工具,把人類帶入“電子民主”的新時(shí)代,加速了人類民主化進(jìn)程。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速傳遍世界的每個(gè)角落,政府與公眾、企業(yè)、社群之間呈現(xiàn)出的前所未有的資源共享、信息交流和業(yè)務(wù)互動(dòng)的全新局面讓人激動(dòng)不已。政府與公眾之間的良性互動(dòng)關(guān)系,是和諧社會(huì)的基礎(chǔ),也是衡量社會(huì)和諧的重要指標(biāo)。

近年來,邯鄲市在利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政府與公眾互動(dòng)方面進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐,取得了一些成效,這些舉措為研究公眾參與開辟了新的途徑,即變過去單向、被動(dòng)式的公眾參與為雙向、互動(dòng)、積極的方式。對(duì)于邯鄲市公眾參與新特點(diǎn)的研究,對(duì)各級(jí)地方政府發(fā)展電子政務(wù),構(gòu)建效能、責(zé)任、服務(wù)、法理、監(jiān)督、互動(dòng)型模式的現(xiàn)代服務(wù)政府具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、邯鄲市電子政務(wù)的建設(shè)與實(shí)踐

1.邯鄲市電子政務(wù)的發(fā)展背景

信息技術(shù)是發(fā)展最快、影響力最大、滲透力最強(qiáng)的一門高新技術(shù),它正以空前的影響力和滲透力,不可阻擋地改變著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及,一個(gè)全球性的信息社會(huì)正在逐步形成。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)遍布全球,電子商務(wù)快速發(fā)展和得到廣泛應(yīng)用,企業(yè)信息化建設(shè)空前高漲的時(shí)候,推動(dòng)政府部門政務(wù)工作的自動(dòng)化、電子化、網(wǎng)絡(luò)化,已成為大的發(fā)展趨勢(shì)。

因特網(wǎng)因其快捷、方便、匿名、互動(dòng)的特點(diǎn),為網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上舉報(bào)、網(wǎng)上答疑等電子政務(wù)活動(dòng)開辟了廣闊空間。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的同時(shí),邯鄲市信息化建設(shè)也得到了較快的發(fā)展,為推進(jìn)政府與社會(huì)公眾互動(dòng)創(chuàng)造了條件、奠定了基礎(chǔ)。

2.邯鄲市電子政務(wù)的建設(shè)現(xiàn)狀

邯鄲市著眼于消除本地區(qū)城鄉(xiāng)之間、企業(yè)之間、社會(huì)群體之間的數(shù)字鴻溝問題,始終把讓全市每個(gè)公民平等地獲取和使用網(wǎng)絡(luò)信息作為第一追求,大力推進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)、行業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)階層的信息化建設(shè),并取得了明顯成效,信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施得到較快發(fā)展。邯鄲市電子政務(wù)建設(shè)成效顯著,建成了覆蓋全市黨政部門和各縣 (市、區(qū))的政務(wù)工作網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和全市網(wǎng)絡(luò)資源管理中心,先后開通了省市縣三級(jí)視頻會(huì)議系統(tǒng)、“新浪邯鄲”城市門戶網(wǎng)站、“邯鄲市政府公眾信息網(wǎng)”政府門戶網(wǎng)站、公文交換系統(tǒng)、公務(wù)員電子郵箱等 10多項(xiàng)全市性、集中性的應(yīng)用系統(tǒng)。

2008年 10月 28日,“邯鄲市電子地圖 ”、“手機(jī)版政府門戶網(wǎng)站”、“市長熱線短信平臺(tái)”正式開通。三大平臺(tái)的開通,標(biāo)志著我市電子政務(wù)面向社會(huì)公眾服務(wù)水平有了新的提高,在政府公眾服務(wù)方面向前邁了一大步?！昂愂须娮拥貓D系統(tǒng)”,是利用世界銀行技術(shù)援助項(xiàng)目資金,在全市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建設(shè)起來的。“手機(jī)版政府門戶網(wǎng)站”,是市政府和邯鄲移動(dòng)合作推進(jìn)政府信息化建設(shè)的創(chuàng)新成果,在河北省為第一家。“市長熱線短信平臺(tái)”由邯鄲移動(dòng)協(xié)辦。廣大群眾可以通過該平臺(tái)將自己的意見和建議以短信的方式發(fā)送給政府相關(guān)部門,多渠道參與政府管理。

3.建立電子政務(wù)環(huán)境下的政民互動(dòng)服務(wù)型政府

信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展,電子政務(wù)的建設(shè),都為推進(jìn)政府與社會(huì)公眾互動(dòng)創(chuàng)造了條件、奠定了基礎(chǔ)。為了適應(yīng)邯鄲經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要,邯鄲立足服務(wù)社會(huì)公眾,加快推進(jìn)政務(wù)信息化,逐步形成具有特色的電子政務(wù)模式。打造政民互動(dòng)綜合平臺(tái),暢通群眾訴求渠道,通過政民互動(dòng)平臺(tái)項(xiàng)目建成了包括受理中心、網(wǎng)上督察督辦系統(tǒng)在內(nèi)的面向公眾綜合服務(wù)平臺(tái),用來對(duì)群眾的投訴、意見、咨詢等進(jìn)行受理、網(wǎng)上督辦落實(shí)。通過對(duì)傳統(tǒng)的政府服務(wù)體制和運(yùn)營管理模式的變革,從服務(wù)質(zhì)量、辦事流程、監(jiān)管機(jī)制等多個(gè)方面保證了政府為民服務(wù)的質(zhì)量,樹立政府服務(wù)形象。

和諧社會(huì)要求政府是服務(wù)型的政府,即要求政府的一切工作都要以維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民的根本利益為價(jià)值追求,都要以人民群眾答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意作為衡量和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),以人民為本位,把人民的利益放在首位,為人民提供公共產(chǎn)品,為人民搞好公共服務(wù);要求政府對(duì)公眾的需求具有靈敏的回應(yīng)能力,在政府與公眾之間營造一種平等溝通、契約協(xié)作、良性互動(dòng)的新型關(guān)系。政民互動(dòng),意味著公眾的積極參與和政府與公眾的主動(dòng)溝通,即兩者進(jìn)行全面的合作。政民互動(dòng)推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)政府逐步放權(quán)于社會(huì),強(qiáng)化社會(huì)權(quán)力和自治能力,從而實(shí)現(xiàn)管理的高效。

4.政民互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

邯鄲市政府從過多的強(qiáng)調(diào)政府的管理職能轉(zhuǎn)向更加重視政府的服務(wù)職能,通過政民互動(dòng)平臺(tái),使政府能夠及時(shí)了解社情民意,有效集中群眾智慧,促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化,同時(shí)也有利于進(jìn)一步改進(jìn)政府工作作風(fēng),密切政府與群眾的聯(lián)系。政民互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為社會(huì)監(jiān)督的重要手段,是邯鄲市推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行主要環(huán)節(jié)的有效組成部分。實(shí)踐證明,政務(wù)公開不是單向行為,“政”與“民”的雙向互動(dòng)是動(dòng)態(tài)公開的一個(gè)重要特征。邯鄲市建立了政民互動(dòng)中心,構(gòu)建政府與社會(huì)公眾網(wǎng)上互動(dòng)平臺(tái)。實(shí)行統(tǒng)一受理、歸口辦理、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果反饋、網(wǎng)上監(jiān)督的“閉合式”工作流程,配備專人,24小時(shí)在線“全天候”服務(wù),群眾通過熱線電話、手機(jī)短信、電子郵件、邯鄲論壇等多種渠道,對(duì)全市各級(jí)政府及其部門的政務(wù)活動(dòng)進(jìn)行咨詢、建議和投訴。采取了審核制、簽批制、評(píng)議制、回訪制、追究制等六項(xiàng)措施,使政民互動(dòng)成為市委、市政府與群眾溝通的重要渠道。其中,邯鄲論壇平臺(tái)的開通備受邯鄲網(wǎng)民的關(guān)注,極大調(diào)度了公民的積極性,也得到了公民的一致好評(píng)。在這個(gè)論壇里,有著嚴(yán)格的管理制度,更有政府領(lǐng)導(dǎo)的支持,能夠及時(shí)的了解和解決人民群眾遇到的問題和難題,使之真正成為了群眾和政府機(jī)關(guān)的溝通橋梁。

多樣化的互動(dòng)渠道,既要通過加強(qiáng)網(wǎng)站互動(dòng)版塊的宣傳來提升公眾的認(rèn)知度,提升政府網(wǎng)站點(diǎn)擊率,又要通過擴(kuò)大服務(wù)范圍來消除數(shù)字鴻溝,彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施的不足,當(dāng)公眾參與時(shí),通過落實(shí)責(zé)任主體保障互動(dòng)效果,這樣才能實(shí)現(xiàn)有效的公眾參與。

電子政務(wù)建設(shè)中表現(xiàn)突出的是其技術(shù)前臺(tái),但簡(jiǎn)單的電子化并不等同于服務(wù)轉(zhuǎn)型,發(fā)展理念等后臺(tái)因素才是實(shí)現(xiàn)其最終目標(biāo)的保證。以技術(shù)為導(dǎo)向,或是以政府為中心,忽視公眾需求與服務(wù)品質(zhì),只能是事倍功半,得不償失。為公眾服務(wù),就應(yīng)強(qiáng)調(diào)“以公眾為中心”的服務(wù)型發(fā)展理念。一方面要強(qiáng)化政府服務(wù)職能,另一方面要從公眾需求出發(fā),創(chuàng)造“令公眾滿意”的服務(wù)。

提升公眾的認(rèn)知度,既要加強(qiáng)網(wǎng)站的大力宣傳,又要大力培養(yǎng)公眾的權(quán)責(zé)觀念、自治精神和參與意識(shí),扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)的人治觀念,樹立法治意識(shí),地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該以開放、積極、肯定的態(tài)度看待和認(rèn)識(shí)政民互動(dòng)在地方治理發(fā)展中的作用,構(gòu)建政民互動(dòng)新模式。

在我國數(shù)字化戰(zhàn)略大力推進(jìn)的背景下,邯鄲市著眼于消除本地區(qū)城鄉(xiāng)之間、企業(yè)之間、社會(huì)群體之間的數(shù)字鴻溝問題,確保公眾能夠平等地享用現(xiàn)代通訊和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,保持超前的發(fā)展戰(zhàn)略以及信息化制度的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性。培養(yǎng)公眾的現(xiàn)代意識(shí),權(quán)力意識(shí),提高公眾的綜合素質(zhì),使更多的人掌握獲取信息、使用信息的能力,使更多的人積極參與,從而保障互動(dòng)效果,推進(jìn)政民互動(dòng)的有效實(shí)施。

政民互動(dòng)平臺(tái)系統(tǒng)采用開放式和結(jié)構(gòu)化的設(shè)計(jì)思想,能快速提供各種適應(yīng)需求的業(yè)務(wù)。邯鄲市政府政民互動(dòng)平臺(tái)按照國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn),由網(wǎng)絡(luò)、硬件、軟件等元素組成五個(gè)結(jié)構(gòu)層面:安全的基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)資源層、應(yīng)用支撐層、業(yè)務(wù)應(yīng)用層和展現(xiàn)層。邯鄲市政府政民互動(dòng)平臺(tái)的基礎(chǔ)是保障系統(tǒng)正常運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施,包括硬件、軟件,以及安全設(shè)施;邯鄲市政府政民互動(dòng)平臺(tái)的核心,數(shù)據(jù)層實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全存貯、交換和共享;應(yīng)用支撐層集成了系統(tǒng)所需的通用組件,這些組件通過拼裝、組合構(gòu)成了滿足不同需求的應(yīng)用,保證應(yīng)用系統(tǒng)的可靠性和開發(fā)速度;業(yè)務(wù)應(yīng)用層建立在應(yīng)用支撐層之上的業(yè)務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信息管理、業(yè)務(wù)功能、資源共享等具體業(yè)務(wù);表現(xiàn)層提供信息發(fā)布與反饋的網(wǎng)站,是各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)及用戶權(quán)限以及信息接入的展現(xiàn)。

二、政府與公眾互動(dòng)的作用和意義

互動(dòng)平臺(tái)的開通,方便了市民,改善了服務(wù),解決了大量與群眾日常生活密切相關(guān)的水、電、氣、住、吃、行等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,實(shí)現(xiàn)了政府和公眾之間暢通的溝通互動(dòng),公眾積極反映問題,評(píng)議政府工作,參與政府的管理;政府能夠及時(shí)聽到民聲及時(shí)解決公眾中存在的問題,增強(qiáng)了政府與社會(huì)公眾的雙向交流,為進(jìn)一步消除數(shù)字鴻溝、構(gòu)建“和諧邯鄲”發(fā)揮了積極作用。一是促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。受理中心通過現(xiàn)場(chǎng)解答和事后反饋的方式為市民解疑釋惑,幫助他們理解政策,增進(jìn)了他們對(duì)政府的信任,消除他們的不滿情緒。二是拉近政府與群眾的距離。群眾有困難、有問題可以很方便地與政府部門、主管市長、直至市長進(jìn)行溝通。三是提高了政府決策的民主化和科學(xué)化水平。市民通過互動(dòng)平臺(tái)可以及時(shí)反映一些自己發(fā)現(xiàn)的不利于社會(huì)和諧的問題,以提醒政府注意解決,同時(shí),政府通過及時(shí)了解民意,體察民情,能及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策中的問題和不足,及時(shí)調(diào)整政策。四是推動(dòng)了政府部門的工作改進(jìn)。不僅客觀反映了政府部門是不是在為群眾辦實(shí)事、真辦事,也真實(shí)反映了群眾對(duì)政府工作原汁原味的評(píng)議,無形中對(duì)各級(jí)政府機(jī)關(guān)、公共服務(wù)部門形成了壓力,促進(jìn)工作的改進(jìn)。政府與民眾互動(dòng)提高了民主的程度,推進(jìn)民主的發(fā)展,從而把人類帶入“網(wǎng)絡(luò)民主”的新時(shí)代,為建設(shè)“和諧邯鄲”發(fā)揮了積極作用。

[1]許吉,論和諧社會(huì)建設(shè)中政府與非政府組織的良性互動(dòng)[J].延邊大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版),2007,(10):1-4.

[2]張維迎 .中國電子政務(wù)研究報(bào)告[M].北京:北京大學(xué)出版社,2007.

[3]符敏慧.試論政府信息公開與政府網(wǎng)站的良性互動(dòng)[J].情報(bào)科學(xué),2004,(4):1-4.

[4]覃憲儒.信息網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下的行政溝通[J].廣西社會(huì)科學(xué),2005.(7):1-3.

The discussion of the interaction between the government and the public——Survey of interaction between the government and the pulic in Handan

HUANGWei-jian1,WANG Jing-jing1,LI Guan-jun2
(1.HebeiUniversity of Engineering,Handan 056038,China;2.Handan Infor mation Office,Handan 056000,China)

With the development of government and the increase of public demand,the moden govenmentwill transfor m from the a lmighty,control-oriented government into a l imited,service-oriented government,making effort to build har monious society.The benign interactive relations be tween government and public is the foundation of the har monious society.and is also an improtant index to measure social har mony.The rapid development of infor mation technology of Handan paves the way for the advancement of the interaction be tween government and the pulic.Thispaper combines the new characteristicsof Handan citizen’participation in the development of E-government and discussed the concept of interaction be tween the government and the public

E-government;interaction;public participation;concept of interaction

C931.2

A

1673-9477(2010)01-0001-03

2010-01-20

河北省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目 (編號(hào):HB09BSH006)

黃偉建 (1964-),男,山西交口人,教授,博士,研究方向:信息管理與信息系統(tǒng)。

[責(zé)任編輯:陶愛新 ]