滕麗娟

（東北財經(jīng)大學(xué)津橋商學(xué)院，遼寧大連116600）

農(nóng)民工社會資本的影響及存量

滕麗娟

（東北財經(jīng)大學(xué)津橋商學(xué)院，遼寧大連116600）

農(nóng)民工社會資本包括鄉(xiāng)村社會資本和城市社會資本。農(nóng)民工擁有足量的社會資本具有重要的政治意義。目前，農(nóng)民工在城市化進程中離鄉(xiāng)進城，使得原本不夠成熟的鄉(xiāng)村社會資本大量流失，而城市社會資本又嚴重不足，農(nóng)民工社會資本存量不容樂觀，政府應(yīng)大力培育農(nóng)民工社會資本。

農(nóng)民工；社會資本；政治影響；資本存量

農(nóng)民工作為中國城市化、現(xiàn)代化進程中的重要階層，其擁有的社會資本狀況具有深遠的政治意義，分析研究農(nóng)民工社會資本狀況并探尋培育農(nóng)民工社會資本的有效途徑十分迫切而必要。

一、農(nóng)民工社會資本的理論梳理

社會資本這一概念最早是作為經(jīng)濟學(xué)術(shù)語出現(xiàn)的。后來逐步發(fā)展到社會學(xué)和政治學(xué)領(lǐng)域。國內(nèi)外很多學(xué)者從各自的研究領(lǐng)域和研究對象出發(fā)，對社會資本給予了不同的界定和解讀。真正將社會資本概念引入政治學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者是羅伯特·帕特南，他將社會資本定義為：“社會資本是指社會組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，他們能夠通過協(xié)調(diào)的行動來提高效率?！本C合國內(nèi)外學(xué)者的不同理解，可以從政治學(xué)的角度把社會資本定義為：社會資本是廣泛存在于社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系之中并能夠被行動者投資和利用以便實現(xiàn)自身目標的社會資源。

中國社會階層分化過程中，各個階級階層擁有的社會資本發(fā)生著劇烈的變動。農(nóng)民工作為中國社會階層分化過程中的重要階層，其擁有的社會資本亦當引起足夠的重視。

農(nóng)民工是指從農(nóng)業(yè)人口中分化出來、常年或一年中大部分時間在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作，憑自己的勞動獲得工資收入并將其作為主要生活來源，但戶籍仍然在農(nóng)村的一個群體。農(nóng)民工通過季節(jié)性、周期性的返鄉(xiāng)進城，活躍在城市鄉(xiāng)村之間，因此農(nóng)民工社會資本應(yīng)該包括城市社會資本和鄉(xiāng)村社會資本。

農(nóng)民工社會資本首先是鄉(xiāng)村社會資本。農(nóng)民工戶籍在農(nóng)村，農(nóng)村有他們的根，而且相當一部分農(nóng)民工的家人還留守在農(nóng)村，因此，農(nóng)民工生存發(fā)展需要的社會資本自然包括鄉(xiāng)村社會資本。由于土地的不可遷移性及農(nóng)民相對封閉的生產(chǎn)生活狀態(tài)，農(nóng)民工鄉(xiāng)村社會資本應(yīng)該是基于血緣、婚姻、親緣、地緣關(guān)系形成的、以鄉(xiāng)村活動圈子為交往范圍、以交情和鄉(xiāng)情為尺度的保守、封閉、排外的一種社會資本。農(nóng)民工在農(nóng)村擁有的這種社會資本在其生存發(fā)展中無疑是不可或缺的。

農(nóng)民工社會資本中特別重要的另一部分即是城市社會資本。農(nóng)民工離鄉(xiāng)進城，在城市里開始他們新的生活，在城市里的未來被寄于更多的期望，城市社會資本之于農(nóng)民工的意義自然也非同尋常。農(nóng)民工城市社會資本應(yīng)該是建立在業(yè)緣、親緣、血緣關(guān)系之上的以法制關(guān)系、契約觀念、市場信用為紐帶將農(nóng)民工與他人聯(lián)結(jié)在一起的一種開放寬松的社會資本。農(nóng)民工進城之初，為了求職、生存發(fā)展，會自然首先利用親人、同鄉(xiāng)繼而是同事這個關(guān)系網(wǎng)，因此，進城農(nóng)民工的社會資本首先是建立在傳統(tǒng)的親緣、地緣基礎(chǔ)上的初級社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這種社會資本在經(jīng)濟上和精神上的支持使剛進城的農(nóng)民工能很快適應(yīng)環(huán)境，在一定程度上防止其淪為城市化失敗。而農(nóng)民工在城市得以立足后，要進一步的發(fā)展、進一步融入城市，實現(xiàn)市民化，就需要更成熟、更完善的社會資本，包括政策、制度、法律法規(guī)、組織等在內(nèi)的社會資本就成為農(nóng)民工市民化過程中必須要培育的城市社會資本。

二、農(nóng)民工社會資本的政治意義

社會資本不僅是資源，更重要的還是權(quán)利，占有者可以憑借這種權(quán)利支配相應(yīng)的資源，實現(xiàn)一定的利益，產(chǎn)生各方面的影響。基于農(nóng)民工階層在中國階級階層變動、社會發(fā)展中的重要地位，從政治學(xué)的角度來分析，可以看出，農(nóng)民工社會資本能夠帶來的系列政治影響。

首先，有助于農(nóng)民工加快融入城市的進程，促進城市化和現(xiàn)代化。農(nóng)民工是農(nóng)民階級和工人階級之間的過渡階層，他們是在我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變中形成的，是工業(yè)化、城市化進程中農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)化不徹底的產(chǎn)物。隨著中國城市化、現(xiàn)代化的進程，農(nóng)民工終歸會最終融入城市，成為普通的市民。在這個過程中，城鄉(xiāng)分割的勞動力市場和城市失業(yè)的增加，給農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)設(shè)置了重重障礙。在這種逆境中,農(nóng)民工實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)移，其擁有的社會資本在其就業(yè)乃至市民化過程中的作用不可替代。具體來說，農(nóng)民工進入城市后，足量、成熟的社會資本有利于農(nóng)民工獲得就業(yè)信息、生活信息、社會信息等，盡快在城市立足；有利于提高農(nóng)民工的法律意識和維權(quán)意識，維護農(nóng)民工的利益；有利于農(nóng)民工進一步發(fā)展，融入現(xiàn)代城市生活，求得和諧生存與發(fā)展。農(nóng)民工占有足量的社會資本，必然會促進農(nóng)民工的市民化和中國的城市化。

其次，有助于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。新中國成立之初，由于短缺經(jīng)濟的制約，1958年頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》，限制農(nóng)民向城市流動，以集中資金、資源優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，逐步形成了我國城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)。在長期的發(fā)展中，城鄉(xiāng)差別逐步拉大并有進一步拉大的趨勢。作為農(nóng)村和城市之間的橋梁，農(nóng)民工的生存發(fā)展狀況直接影響著中國的城鄉(xiāng)差別、社會公平，乃至社會穩(wěn)定。發(fā)揮鄉(xiāng)村社會資本和城市社會資本的作用，能使農(nóng)民工實現(xiàn)在鄉(xiāng)村故土和城市的雙贏。農(nóng)民工利用掌握的鄉(xiāng)村和城市社會資本，能更大限度地實現(xiàn)家庭和自身的利益要求。利用足量成熟的城市社會資本，擴展交際網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民工獲得更多發(fā)展機會的同時，交往的增加還能夠促進農(nóng)民工對城市的社會認同與歸屬感的形成，這對釋放農(nóng)民工的社會不滿情緒、促進社會穩(wěn)定、縮小城鄉(xiāng)差別、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義和諧社會和全面小康社會都有特別重要的作用。

再次，有利于培育公民社會，加快民主政治進程。在經(jīng)歷了30多年的改革開放與社會變遷之后，中國公民社會已初具規(guī)模。但要從一個初步的正在發(fā)展中的公民社會進步到一個比較成熟的公民社會，還有相當長的路要走。當前，中國公民社會培育中存在諸多問題，而公民意識總體上比較薄弱則是最為關(guān)鍵的問題。公民參與社會政治生活和制約國家權(quán)力，是公民社會的一項重要內(nèi)容，但由于歷史和現(xiàn)實的諸多原因，我國公民的民主參與意識和能力都還遠遠不能達到成熟公民社會的要求。而農(nóng)民工作為活躍在城鄉(xiāng)之間、人數(shù)眾多、影響深遠的一個群體，其政治參與意識和參與能力更是不容樂觀。

農(nóng)民工在市民化的過程中，已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，并逐步向工人階級過渡，其政治參與意識和公民權(quán)利意識也在逐步成長。農(nóng)民工城市社會資本的逐步增長和進一步成熟，勢必會逐步擴大農(nóng)民工的交往范圍和層次，進一步提升進城農(nóng)民工的政治參與意識和參與能力，相當數(shù)量農(nóng)民工的政治參與無疑會促進我國公民社會的成長，加速我國民主政治的進程，促進我國政治文明建設(shè)。

三、農(nóng)民工社會資本存量的政治學(xué)分析

從農(nóng)民工生存發(fā)展和市民化進程中的需要來看，農(nóng)民工的社會資本存量十分不足。農(nóng)民工個人或舉家進城，使得原本不是很豐富的鄉(xiāng)村社會資本大量流失；而進城后，因為制度、體制、法律法規(guī)以及觀念等原因，城市社會資本又沒有及時得以培育和完善，使得農(nóng)民工城市社會資本嚴重不足。

1.鄉(xiāng)村社會資本大量流失。中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會是以婚姻、血緣、宗族關(guān)系為紐帶形成、以農(nóng)業(yè)為核心的網(wǎng)絡(luò)社會。農(nóng)村人口基本上都是以農(nóng)耕為生，由于土地無法搬動，在土地上為生的人，不會有太多流動，以血緣、婚姻、宗族聯(lián)系而形成的鄉(xiāng)村的社會資本，則相對比較保守和封閉。在以農(nóng)業(yè)為核心的中國傳統(tǒng)農(nóng)村，男性是農(nóng)村家庭的核心，以男性居多的農(nóng)民工進城，自然會帶走或弱化原來的鄉(xiāng)村社會資本。男性進城務(wù)工，在城市里還未立穩(wěn)腳跟時，多是只身一人在城市打拼，留守在農(nóng)村的家庭多是婦女、兒童和老人，他們的交往、活動能力大大降低，鄉(xiāng)村社會資本的流失非常嚴重。

2.城市社會資本嚴重不足。農(nóng)民工在激速變遷的社會中進入陌生的城市，在謀求職業(yè)、謀求發(fā)展、遇到問題需要幫助解決時，仍然主要求助于自己從鄉(xiāng)村社會關(guān)系延伸到城市社會中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民工的社會角色、空間位置、資源獲取方式雖然發(fā)生了較大的變化，但是他們社會關(guān)系結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)——以血緣和地緣關(guān)系為核心的初級關(guān)系仍然沒有改變。我國農(nóng)民從農(nóng)村進入城市以后，在與城市社會和居民的交往方面遇到了其它國家農(nóng)民進城后所不曾遇到的阻礙，以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元制度壁壘對農(nóng)民工與城市社會和居民的交往與互動產(chǎn)生極為不利的影響，農(nóng)民工與城市社會和居民的交往與互動是淺層次的，缺乏實質(zhì)性的交往與互動。盡管他們也會與城市社會中的個人、群體產(chǎn)生鏈接，但這種鏈接有明顯的局限，農(nóng)民工無論生活方式、職業(yè)選擇、收入分配還是聚居和交往圈，都與城市人截然不同。這些農(nóng)民工雖然身在城鎮(zhèn)，但心卻在家鄉(xiāng)或務(wù)工所在地結(jié)成的農(nóng)民工群體里，難以與城市人融為一體。盡管城市擁有了不少農(nóng)民工可以利用的城市制度安排，但實際上農(nóng)民工初次進城，主要還是利用傳統(tǒng)社會關(guān)系中的血緣、地緣和業(yè)緣等謀求工作、處理問題。對那些城市中沒有傳統(tǒng)社會關(guān)系的人來說，初次進入城市就面臨著巨大困難。從鄉(xiāng)土社會進入現(xiàn)代社會的過程中，現(xiàn)代城市社會是無法用農(nóng)村社會的習(xí)俗來應(yīng)付的，況且在農(nóng)村的社會資本也不可能全部帶入城市并加以利用，因此，進城農(nóng)民工所擁有的社會資本還遠遠不能適應(yīng)農(nóng)民工在城市生存、發(fā)展、市民化的需要。

伴隨著城市化腳步進入城市的農(nóng)民工，原有的鄉(xiāng)村社會資本隨著他們的離鄉(xiāng)而大量流失，而進城后的城市社會資本卻因為各種原因而顯得嚴重不足。在農(nóng)民工市民化還不十分順暢的今天，農(nóng)民工還會定期或季節(jié)性返鄉(xiāng)，某些特殊情況下，他們還會暫時較長時間返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，對于今天的農(nóng)民工來說，農(nóng)村和城市的社會資本同樣都不能放棄。怎樣鞏固維護農(nóng)民工的鄉(xiāng)村社會資本、培育拓展農(nóng)民工的城市社會資本，使他們進城后能少受些周折和磨難，能夠比較順利地落腳、就業(yè)、生活、發(fā)展進而市民化，促進中國的城市化、現(xiàn)代化，是政府和社會必須要關(guān)注和解決的問題。

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F249.2

A

02-7408（20）05-0076-02

國家社科基金“社會資本視閾下我國社會階層結(jié)構(gòu)變化的政治學(xué)研究”（09BZZ017）成果。

滕麗娟（1973-），女，蒙古族，內(nèi)蒙古赤峰人，東北財經(jīng)大學(xué)津橋商學(xué)院副教授，研究方向：政治學(xué)。

[責任編輯：王潤秋]