李雄，鄧滿

（1.西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，重慶400031；2.重慶電子工程職業(yè)學(xué)院，重慶401331）

我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)保障研究

李雄1，鄧滿2

（1.西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院，重慶400031；2.重慶電子工程職業(yè)學(xué)院，重慶401331）

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”已經(jīng)成為一個(gè)備受關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。在大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”的各種深層次原因中，不平等就業(yè)違背了不歧視的法律原則，是大學(xué)畢業(yè)生“就業(yè)難”的根源。保障大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)，是有效促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的關(guān)鍵，主要措施包括從需求、供給和匹配三個(gè)方面完善大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)的保障制度。

大學(xué)畢業(yè)生；不平等就業(yè)；不歧視原則；平等就業(yè)

隨著國(guó)家治理理念的轉(zhuǎn)變，基于長(zhǎng)期人力資本投資而形成的高端勞動(dòng)力群體——大學(xué)畢業(yè)生將成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心人力資源。然而，自中國(guó)高等學(xué)校畢業(yè)生自主擇業(yè)就業(yè)制度實(shí)施以來(lái)，大學(xué)畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)中逐漸從優(yōu)勢(shì)群體轉(zhuǎn)為弱勢(shì)群體，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難成為一個(gè)備受關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)看到，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難不能簡(jiǎn)單歸結(jié)為大學(xué)擴(kuò)招或者大學(xué)畢業(yè)生過(guò)剩，它僅僅是對(duì)中國(guó)就業(yè)狀況的某種折射，反映了更廣泛和更深刻的社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題。從世界經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，歐盟及其成員國(guó)已經(jīng)意識(shí)到傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論和就業(yè)模式以及建立其上的勞動(dòng)就業(yè)政策，難以解決日益復(fù)雜的就業(yè)問(wèn)題，需要尋找新的機(jī)制和途徑。其中，促進(jìn)充分就業(yè)與保障平等就業(yè)，是解決失業(yè)問(wèn)題不可或缺的兩個(gè)重要面向；什么時(shí)候放棄了平等就業(yè)，不僅失業(yè)問(wèn)題得不到根本解決，而且不平等就業(yè)所導(dǎo)致的問(wèn)題會(huì)累積到摧毀社會(huì)基本價(jià)值體系的嚴(yán)重程度。反觀我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的各種深層次原因，不平等就業(yè)違背了不歧視的法律原則，是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的根源。因此，保障大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)，是有效促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的關(guān)鍵和必由之路。

一、我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)的現(xiàn)狀考察

從整體上看，大學(xué)畢業(yè)生是勞動(dòng)力市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)群體，但大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)過(guò)程并不穩(wěn)定，大學(xué)畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)中逐漸從優(yōu)勢(shì)群體轉(zhuǎn)為弱勢(shì)群體。考察我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)的現(xiàn)狀，需要把握以下三個(gè)重要維度：

1.大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的“立法歧視”現(xiàn)象嚴(yán)重。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)制度經(jīng)歷了一個(gè)從“行政安置”到“自主擇業(yè)”的改革過(guò)程。同時(shí)，大學(xué)畢業(yè)生自主擇業(yè)的就業(yè)制度在其實(shí)施的過(guò)程中，恰逢中國(guó)推行國(guó)有企業(yè)改革中的職工下崗與再就業(yè)工程、國(guó)家機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)行政編制、事業(yè)單位裁員和大量農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)。在就業(yè)壓力日益增大的情況下，“就業(yè)難”不再是國(guó)有企業(yè)下崗職工和農(nóng)民工的“專利品”，也是大學(xué)畢業(yè)生面臨的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)已經(jīng)陷入就業(yè)不力和就業(yè)不平等的雙重困局，我國(guó)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)采取的地方性需求抑制政策依然存在，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的立法歧視還比較嚴(yán)重。地方政府為了緩解應(yīng)屆高校畢業(yè)生進(jìn)入本地就業(yè)市場(chǎng)的壓力，制定了若干規(guī)范性文件，限制入學(xué)前戶口不在本地的大學(xué)畢業(yè)生在本地就業(yè)，主要包括學(xué)歷限制、專業(yè)限制、外語(yǔ)水平限制、計(jì)算機(jī)考試合格證限制和畢業(yè)院校限制等[1]238。在限制大學(xué)畢業(yè)生在本地就業(yè)的各種措施中，戶籍制度和人事指標(biāo)成為最大的障礙。中國(guó)現(xiàn)階段各地普遍實(shí)行的戶籍管理政策，使得高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)必須取得就業(yè)所在地戶籍，必須有當(dāng)?shù)赜?jì)劃、人事行政主管部門和教育機(jī)構(gòu)出具的高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)的計(jì)劃指標(biāo)與派遣許可等手續(xù)才能在當(dāng)?shù)芈鋺鬧2]。

2.大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的機(jī)會(huì)不平等。機(jī)會(huì)平等是人類社會(huì)在從身份社會(huì)進(jìn)入契約社會(huì)的過(guò)程中提出來(lái)的反對(duì)封建等級(jí)制度和世襲制度的革命綱領(lǐng)，是指社會(huì)成員在解決如何擁有作為一種資源的機(jī)會(huì)問(wèn)題時(shí)應(yīng)遵循的平等原則[3]114。機(jī)會(huì)平等是現(xiàn)代社會(huì)最重要的正義原則，如果沒(méi)有機(jī)會(huì)平等，其它平等只能是“畫餅充饑”。因此，機(jī)會(huì)平等是最大的社會(huì)平等，是社會(huì)平等的首要標(biāo)志。然而，一直以來(lái)，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，就業(yè)機(jī)會(huì)平等就是就業(yè)崗位平等地向所有人開(kāi)放，對(duì)于同一個(gè)職位而言，每個(gè)人都有同等的機(jī)會(huì)。實(shí)際上，這種“職位平等開(kāi)放”定義范式中的就業(yè)機(jī)會(huì)平等并未揭示出機(jī)會(huì)平等的全部?jī)?nèi)涵，是一種狹隘的就業(yè)機(jī)會(huì)平等。國(guó)際勞工組織（ILO）第111號(hào)建議書指出，就業(yè)機(jī)會(huì)應(yīng)當(dāng)包含得到職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)、得到就業(yè)的機(jī)會(huì)、得到在特殊職業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)及就業(yè)條件，所有人應(yīng)當(dāng)不受歧視地享有就業(yè)機(jī)會(huì)均等和待遇平等。在國(guó)際勞工組織看來(lái)，就業(yè)機(jī)會(huì)平等不僅僅是一個(gè)“崗位”，而是一個(gè)包括職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)條件等在內(nèi)的多維概念，是一種過(guò)程的機(jī)會(huì)平等。歐盟共同就業(yè)政策把就業(yè)機(jī)會(huì)平等作為其《就業(yè)指導(dǎo)綱要》的四個(gè)“支柱”之一[4]。目前，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)機(jī)會(huì)不平等主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是大學(xué)畢業(yè)生參與平等就業(yè)的起點(diǎn)不平等。受各種因素的影響，大學(xué)畢業(yè)生在就業(yè)過(guò)程中面臨就業(yè)崗位不公開(kāi)、就業(yè)信息不對(duì)稱和就業(yè)領(lǐng)域壟斷等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，這些因素導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生參與平等就業(yè)的起點(diǎn)不平等。同時(shí)，就業(yè)的性別歧視也十分嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)表明，目前我國(guó)高等學(xué)校女生比例已達(dá)44%，基本上撐起了校園的“半邊天”，但就業(yè)的機(jī)會(huì)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于男生。譬如，2004年上海市婦聯(lián)在復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等十所高校的00名應(yīng)屆本科畢業(yè)生中開(kāi)展的一項(xiàng)調(diào)查顯示：求職過(guò)程中，58.8%的女生認(rèn)為遭遇了性別歧視[5]48-49。另外，某報(bào)2000年全年刊登的243條招聘廣告中，有性別要求的69條。其中，41條指明要求男性[6]284?？梢哉f(shuō)，用人單位對(duì)性別的習(xí)慣性和非正當(dāng)要求使大學(xué)畢業(yè)生尤其是女大學(xué)畢業(yè)生在求職的起點(diǎn)就面臨就業(yè)機(jī)會(huì)不平等的殘酷現(xiàn)實(shí)；二是大學(xué)畢業(yè)生參與平等就業(yè)的過(guò)程不平等。在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)普遍缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐技能的情形下，不但政策和立法對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)帶有明顯的偏見(jiàn)和歧視，而且用人單位隨意制定招工條件和用人標(biāo)準(zhǔn)，侵犯大學(xué)畢業(yè)生的平等就業(yè)權(quán)。當(dāng)前出現(xiàn)的“零工資就業(yè)”映射出大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的“尷尬”和不平等就業(yè)的嚴(yán)峻形勢(shì)；三是大學(xué)畢業(yè)生參與平等就業(yè)的結(jié)果不平等。這主要是指大學(xué)畢業(yè)生在遭遇就業(yè)歧視等不平等就業(yè)待遇時(shí)，還無(wú)法得到有效的權(quán)利救濟(jì)，使其參與平等就業(yè)的結(jié)果不平等。

3.大學(xué)畢業(yè)生非正規(guī)就業(yè)問(wèn)題日益突出。國(guó)際勞工組織（ILO）在20世紀(jì)70年代提出了“非正規(guī)就業(yè)”概念，即在低收入、低報(bào)酬、無(wú)組織、小規(guī)模企業(yè)的就業(yè)。非正規(guī)就業(yè)是針對(duì)就業(yè)部門而言的，不同于靈活就業(yè)或者彈性就業(yè)，后者是針對(duì)就業(yè)形式而言的，是指允許員工在企業(yè)規(guī)定的工作時(shí)間內(nèi)自主確定有利于自己的工作時(shí)間或方式[7]337-340。隨著我國(guó)勞動(dòng)用工市場(chǎng)化改革的不斷深入，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)面臨高校擴(kuò)招、國(guó)有企業(yè)精簡(jiǎn)人員、國(guó)家機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革裁員等多重?cái)D壓，在正規(guī)就業(yè)部門吸收就業(yè)人員有限的情況下，非正規(guī)就業(yè)就成為許多大學(xué)畢業(yè)生的必然選擇。值得注意的是，在我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)體制市場(chǎng)化改革還不完善的情形下，在勞動(dòng)力供過(guò)于求的背景下，在勞動(dòng)法制建設(shè)還比較落后的情況下，本來(lái)就處于弱勢(shì)地位的大學(xué)畢業(yè)生在參與非正規(guī)就業(yè)的過(guò)程中往往沒(méi)有足夠的“話語(yǔ)權(quán)”，面臨自身合法權(quán)益被隨時(shí)侵犯的危險(xiǎn)境地。其中，大學(xué)畢業(yè)生在參與就業(yè)的起始階段很容易遭遇不平等就業(yè)的問(wèn)題尤為突出。

二、大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)的問(wèn)題揭示

大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)不僅違背了社會(huì)最重要的正義原則，也使大學(xué)畢業(yè)生在畢業(yè)就業(yè)的起始階段就處在一個(gè)非常不利的境地，進(jìn)而影響他們整個(gè)職業(yè)生涯。同時(shí)，大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)誘發(fā)了嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，主要包括：

1.大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)導(dǎo)致人們對(duì)生活缺乏信心。當(dāng)歷史的車輪跨入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，我國(guó)高等教育已經(jīng)從精英教育進(jìn)入大眾教育階段，但“知識(shí)改變命運(yùn)”仍然是許多中國(guó)家庭節(jié)衣縮食培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生的動(dòng)力所在。僅從“投資——收益”的角度來(lái)看，未來(lái)社會(huì)將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)“投資——收益”的底線：不讀大學(xué)就無(wú)法進(jìn)入主流勞動(dòng)力市場(chǎng)。一般而言，當(dāng)一個(gè)國(guó)家人口眾多、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻的時(shí)候，為解決將來(lái)的就業(yè)問(wèn)題并獲得較高的勞動(dòng)就業(yè)收益，人們總是自覺(jué)或不自覺(jué)地選擇了教育這條不平坦、但又相對(duì)公平的道路作為實(shí)現(xiàn)自我目標(biāo)的途徑，并試圖通過(guò)接受教育來(lái)實(shí)現(xiàn)自己所想得到的某種預(yù)期。然而，教育與就業(yè)之間過(guò)高的不確定性使人們對(duì)生活缺乏信心。目前，大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)不但使其喪失了平等進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，而且極大地影響其日后的職業(yè)生涯。典型例子是：當(dāng)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)屢遭不平等待遇和挫折時(shí)，他們就會(huì)發(fā)現(xiàn)自己多年的勤奮努力卻未能得到應(yīng)有的回報(bào)，其生活積極性必然受到挫傷，心理上也難以接受這一嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)[8]47。尤其是對(duì)于一些貧困家庭，“舉一家之力，傾一家之產(chǎn)”去培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生，本想通過(guò)教育改變不利的生存環(huán)境，卻沒(méi)有得到應(yīng)有的就業(yè)回報(bào)，這對(duì)他們生活信心的打擊是可想而知的。

2.大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)危及社會(huì)穩(wěn)定。大學(xué)畢業(yè)生大多處于世界觀、人生觀和價(jià)值觀初步形成階段，對(duì)自己的人生有著美好的憧憬。然而，在一個(gè)以勞動(dòng)力價(jià)值為中心的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，在就業(yè)經(jīng)驗(yàn)和就業(yè)能力不足的情況下，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)面臨理想與現(xiàn)實(shí)的巨大反差。同時(shí)，在相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)心理咨詢等服務(wù)還比較落后的情形下，大學(xué)畢業(yè)生一旦面臨嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，就容易產(chǎn)生心理失衡和情緒不穩(wěn)定。調(diào)查表明，當(dāng)前高校有5%的大學(xué)畢業(yè)生情緒不穩(wěn)定。同時(shí)，1950—2000年期間國(guó)際社會(huì)很多地區(qū)沖突都與青年失業(yè)狀況惡化有著密切關(guān)系[9]。從構(gòu)建我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)出發(fā)，大學(xué)畢業(yè)生的不平等就業(yè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)引起廣泛和足夠的重視。

3.大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)沖擊人們投資教育的信心。我們已經(jīng)注意到，在一個(gè)就業(yè)形勢(shì)還很嚴(yán)峻的國(guó)家，人們一般希望通過(guò)教育來(lái)改變自己將來(lái)在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的不利地位。因此，“高學(xué)歷=好工作=高收入”就成為社會(huì)的普遍心理。在我國(guó)當(dāng)前，教育投資一直是家庭投資的重點(diǎn)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)大學(xué)學(xué)費(fèi)在過(guò)去的20年中漲了25倍，大學(xué)畢業(yè)生每年實(shí)際支付超過(guò)萬(wàn)元[]，而大學(xué)畢業(yè)生求職就業(yè)人均花費(fèi)為1132元。然而，大學(xué)畢業(yè)生在求職過(guò)程中不僅遭遇了形形色色的就業(yè)歧視，也被不平等的就業(yè)政策、立法和用人制度等“社會(huì)隔離”和“集體排擠”。同時(shí)，在整個(gè)社會(huì)缺乏教育成本償還機(jī)制的情況下，許多用人單位鉆大學(xué)畢業(yè)生“過(guò)?！钡目兆樱つ孔非蟾邔哟稳肆Y源，“高學(xué)歷消費(fèi)”問(wèn)題日益突出。這些問(wèn)題導(dǎo)致的后果是極其嚴(yán)重的，其中，大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)沖擊人們投資教育信心的問(wèn)題尤為突出。據(jù)中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心與某網(wǎng)站的聯(lián)合調(diào)查顯示，34.7%的受訪大學(xué)畢業(yè)生在談到自己的大學(xué)畢業(yè)生活時(shí)，都覺(jué)得“后悔”[11]。

三、大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)的原因透視

把握大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)問(wèn)題的成因是改進(jìn)政策與法制投入的基礎(chǔ)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)既反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革與就業(yè)制度改革的一般特征，也體現(xiàn)了大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)自身的特殊性與復(fù)雜性。前者說(shuō)明了大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)遵循了中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的整體步驟與發(fā)展邏輯，后者透視了大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)內(nèi)在的若干深層次原因。

1.從需求的角度來(lái)看，就業(yè)崗位不足與就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡原因并存。大學(xué)畢業(yè)生屬于增量就業(yè)，受經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響很大。從某種角度講，大學(xué)畢業(yè)生成為企業(yè)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的“就業(yè)調(diào)節(jié)器”[12]5。在大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)的諸多原因中，就業(yè)崗位不足已經(jīng)成為廣泛的共識(shí)，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是高校畢業(yè)生就業(yè)的主要市場(chǎng)因國(guó)有企業(yè)改革精簡(jiǎn)職工而縮小；二是國(guó)家機(jī)關(guān)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員導(dǎo)致應(yīng)屆畢業(yè)生通過(guò)公務(wù)員考試求職的渠道不暢通；三是事業(yè)單位改革和裁員對(duì)高等學(xué)校畢業(yè)生也降低了需求[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，本科畢業(yè)生就業(yè)供需比在2002年為1:1.3,而在2004年下降為1:1.15[13]254。就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡是大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)的另一個(gè)重要原因。就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡也即結(jié)構(gòu)性矛盾，是指勞動(dòng)力市場(chǎng)上供給與需求之間存在不匹配的現(xiàn)象，這種不匹配主要表現(xiàn)為勞動(dòng)者素質(zhì)技能與崗位需求之間不匹配。由于無(wú)法實(shí)現(xiàn)供給與需求之間的匹配，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)既存在就業(yè)意向重疊過(guò)高而造成的“無(wú)業(yè)可就”，也存在就業(yè)意向與現(xiàn)實(shí)偏差太大而造成的“有業(yè)不就”，同時(shí)，大學(xué)畢業(yè)生自身就業(yè)能力不足與傳統(tǒng)觀念的影響，使大學(xué)畢業(yè)生“有業(yè)難就”[8]。

2.從供給的角度來(lái)看，高等教育體制僵化、高校擴(kuò)招與就業(yè)能力不足等原因并存。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高等教育體制就存在“應(yīng)試教育”的頑疾，其典型特征是“一切以考試為中心”，“上課記筆記，下課看筆記，考試背筆記”成為大學(xué)教育的通病。另外，在高校大興擴(kuò)建和招生規(guī)模不斷膨脹的同時(shí)，我國(guó)高校教育質(zhì)量卻不容樂(lè)觀。當(dāng)前一個(gè)非常突出的問(wèn)題是：學(xué)校專業(yè)設(shè)置不合理，既包括盲目追求熱門專業(yè)而不顧市場(chǎng)實(shí)際需求，也包括抱守一些與市場(chǎng)脫節(jié)的過(guò)時(shí)專業(yè)。高校低水平的培養(yǎng)能力與高速度的擴(kuò)招捆綁在一起，攤薄教育資源，其結(jié)果必然是“小馬拉大車”，大學(xué)畢業(yè)生的教育質(zhì)量就令人非常擔(dān)憂了。此外，在影響大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)的所有供給因素中，核心問(wèn)題是大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)能力不足。據(jù)中國(guó)社科院2005年發(fā)布的一份報(bào)告顯示，在影響大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的所有因素中，就業(yè)能力排在首位。就業(yè)能力是指獲得并保持持續(xù)工作的綜合能力。對(duì)個(gè)人來(lái)講，就業(yè)能力取決于他們所擁有的知識(shí)、技能與態(tài)度等資源，他們使用和配置這些資源的方式與向雇主展示這些資源的方式，以及他們尋找工作的特定環(huán)境[14]。為了進(jìn)一步說(shuō)明就業(yè)能力的涵義及其重要性，我們以IBM為例。IBM中國(guó)區(qū)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生基本素質(zhì)的要求為：第一是服務(wù)意識(shí)，第二是創(chuàng)新和解決問(wèn)題的能力，第三是溝通能力，第四是團(tuán)隊(duì)合作精神?？梢哉f(shuō)，以IBM為代表的外資企業(yè)招聘大學(xué)畢業(yè)生時(shí)為我們構(gòu)建了大學(xué)畢業(yè)生最基本的就業(yè)能力模型[13]254。然而，受高等教育體制僵化、家庭環(huán)境和個(gè)人等多種因素影響，大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)的就業(yè)能力不足，已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)，這就根本制約了大學(xué)畢業(yè)生順利就業(yè)與平等就業(yè)。

3.從供求匹配的角度來(lái)看，就業(yè)服務(wù)不到位是主要原因。一般而言，大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)除了就業(yè)需求不足、就業(yè)意愿與就業(yè)能力不相稱等原因外，也與低效的供求匹配有著緊密的關(guān)系。同時(shí)，在影響就業(yè)供求不匹配的所有因素中，就業(yè)服務(wù)不到位是主要原因。和其他國(guó)家相比，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)還很落后，主要問(wèn)題有：首先是就業(yè)信息不暢通?！白灾鲹駱I(yè)”與“雙向選擇”的一個(gè)基本前提是就業(yè)信息要暢通，但在目前情形下，“雙向選擇”的信息傳播和反饋都還存在一定程度的“短路”現(xiàn)象，使大學(xué)畢業(yè)生手拿應(yīng)聘資料而茫然不知所措。其次是就業(yè)指導(dǎo)工作“缺位”與“錯(cuò)位”。當(dāng)前，大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作還面臨“缺位”與“錯(cuò)位”的雙重困境：就業(yè)指導(dǎo)觀念陳舊落后，沒(méi)有將大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)工作上升到職業(yè)生涯規(guī)劃的高度來(lái)重視，沒(méi)有樹(shù)立大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)工作前移并貫穿大學(xué)教育始終的觀念。有的高校甚至認(rèn)為，“大學(xué)畢業(yè)生沒(méi)有職業(yè)規(guī)劃，只存在職業(yè)轉(zhuǎn)型”[15]；就業(yè)指導(dǎo)工作與就業(yè)市場(chǎng)脫節(jié)，片面追求就業(yè)率。就業(yè)工作是衡量高校學(xué)生管理工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)，就業(yè)率同樣是反映高校教學(xué)水平的一個(gè)重要維度。但在實(shí)踐中，各地高校為了應(yīng)付上報(bào)就業(yè)率而想盡辦法，要么用靈活就業(yè)來(lái)填補(bǔ)，要么用“簽約率”來(lái)計(jì)算，而不管大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)后的實(shí)際狀況如何?？傊?，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)管理還不規(guī)范，就業(yè)服務(wù)內(nèi)容還不健全，就業(yè)服務(wù)水平還很落后，就業(yè)服務(wù)效果還很脆弱。這些因素使大學(xué)畢業(yè)生通往平等就業(yè)的道路更加坎坷。

四、保障大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)的對(duì)策與方略

通過(guò)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因的認(rèn)識(shí)，我們不難提出破解大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)困局的對(duì)策與方略。同時(shí)，保障大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)是一項(xiàng)宏大而系統(tǒng)的工程，基本路徑應(yīng)當(dāng)是遵循市場(chǎng)化就業(yè)的內(nèi)在規(guī)律，著手抓好大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的需求、供給和匹配三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全保障大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)的配套制度。

1.不斷擴(kuò)大用工需求，規(guī)范招工行為。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)屬于增量就業(yè)，受政治、經(jīng)濟(jì)制度的影響較大，保障大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施擴(kuò)大用工需求與規(guī)范招工行為并舉的措施。一方面，創(chuàng)造就業(yè)崗位，擴(kuò)大用工需求。創(chuàng)造就業(yè)崗位是一個(gè)經(jīng)濟(jì)性和政策性都很強(qiáng)的行為，需要在以下四個(gè)方面取得突破：一是堅(jiān)持有利于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策。二是鼓勵(lì)用人單位更加積極的大學(xué)畢業(yè)生吸納政策。三是消除地方政府對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的各種抑制性需求政策。四是積極推動(dòng)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。政府促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)政策的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在強(qiáng)化大學(xué)畢業(yè)生專業(yè)動(dòng)手技能與創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)上，更重要的是創(chuàng)造有利于大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境與社會(huì)環(huán)境[16]34。應(yīng)當(dāng)看到，面對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)環(huán)境廣泛而深刻的變化，大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的必由之路。從世界經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，培育并發(fā)揚(yáng)社會(huì)成員的創(chuàng)業(yè)精神，采取包括完善法律法規(guī)、減少行政費(fèi)用、優(yōu)化金融與稅收政策等在內(nèi)的“一攬子”配套改革措施，是歐盟解決失業(yè)問(wèn)題的四大“支柱”之一。反觀我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)問(wèn)題的解決，既要借鑒世界的積極經(jīng)驗(yàn)，又要充分理解我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的基本國(guó)情。在就業(yè)崗位“缺口”還很大的情形下，積極發(fā)展大學(xué)畢業(yè)生所具備的優(yōu)勢(shì)人力資源，提升其創(chuàng)業(yè)能力，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，這有助于形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)的良性互動(dòng)。促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，需要建立健全相關(guān)配套機(jī)制：大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制；大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)機(jī)制；大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠機(jī)制；大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的服務(wù)機(jī)制；大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的保障機(jī)制等。另一方面，要推行平等就業(yè)的政策與法制，規(guī)范招工行為。應(yīng)當(dāng)看到，大學(xué)畢業(yè)生不平等就業(yè)的實(shí)質(zhì)是大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)權(quán)利的短缺和大學(xué)畢業(yè)生地位的淪落，改革的關(guān)鍵是如何彌補(bǔ)這種制度“缺口”，主要包括：一是制定平等就業(yè)的政策與法制。針對(duì)目前地方政府存在的對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的各種歧視性政策和立法問(wèn)題，改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)清理不合理的規(guī)定，消除政策壁壘，掃除制度性障礙，尤其是消除針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的各種歧視性規(guī)定，克服地方保護(hù)主義。同時(shí)，取消目前實(shí)行的多部門行政管理體制，回歸大學(xué)畢業(yè)生普通勞動(dòng)者身份，實(shí)行統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)政策和就業(yè)管理體制。二是依法規(guī)范用人單位的招工行為。在我國(guó)就業(yè)歧視問(wèn)題還很嚴(yán)重的情形下，政府應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范招工行為，劃清自主用工與平等就業(yè)之間的界限。因?yàn)椋Y本與勞動(dòng)的關(guān)系一直是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“軸心關(guān)系”，如何破解不平等就業(yè)與就業(yè)歧視這道難題，在各種可以選擇的方案中，目前最可行的措施是正確處理平等就業(yè)與自主用工之間的關(guān)系，依法規(guī)范招工行為，劃清兩者之間的界限。日本的經(jīng)驗(yàn)是確保就業(yè)機(jī)會(huì)的男女平等，即保證公司對(duì)相關(guān)平等就業(yè)法律的了解，尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)女生招聘的平等機(jī)會(huì)以及糾正歧視性的招聘行為；為女大學(xué)畢業(yè)生舉辦專門研討會(huì)，發(fā)放招聘指導(dǎo)手冊(cè)，幫助她們選擇適合自己能力和資質(zhì)的工作[17]。當(dāng)前，我國(guó)政府在規(guī)范招工行為方面應(yīng)率先垂范，在公務(wù)員招考和錄用中平等對(duì)待大學(xué)畢業(yè)生。同時(shí)，政府必須依法遏制用人單位隨意制定招工標(biāo)準(zhǔn)和招工規(guī)則，規(guī)范用人單位的招工行為，加大招工監(jiān)察力度，建立健全求職者的投訴機(jī)制，強(qiáng)化用人單位惡意招工和侵犯大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)權(quán)的法律責(zé)任。

2.改革供給體制，提升就業(yè)能力。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難和不平等就業(yè)既不能簡(jiǎn)單歸結(jié)為大學(xué)擴(kuò)招，也不能武斷地認(rèn)為我國(guó)知識(shí)勞動(dòng)力過(guò)剩。從供給結(jié)構(gòu)來(lái)看，保障大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)，既要不斷深化我國(guó)高等教育改革，又要切實(shí)提升大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)能力。就深化高等教育改革而言，越來(lái)越多的證據(jù)表明：一方面，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育政策應(yīng)該圍繞“職業(yè)路徑”和大學(xué)畢業(yè)生展開(kāi)，而不是單純地以高等教育為中心。這就根本打破了我國(guó)高等教育長(zhǎng)期堅(jiān)持的“國(guó)家主辦、自我服務(wù)”的封閉模式，真正體現(xiàn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以大學(xué)畢業(yè)生需求為立足點(diǎn)的高等教育政策取向。另一方面，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的教育不僅是就業(yè)教育，還應(yīng)該是創(chuàng)業(yè)教育。大學(xué)教育需要從功利性教育向創(chuàng)業(yè)性教育轉(zhuǎn)型，要成為創(chuàng)造性人才成長(zhǎng)的搖籃和“創(chuàng)業(yè)者的熔爐”，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展培養(yǎng)出更多的創(chuàng)新公民。深化高等教育改革的基本思路是：堅(jiān)持教育面向?qū)嵺`的基本原則，以就業(yè)為導(dǎo)向?qū)嵤└咝Ｙ|(zhì)量管理。高校必須以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為標(biāo)尺，把培養(yǎng)人才和畢業(yè)生就業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，樹(shù)立以人為本的多元質(zhì)量管理觀，圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值體系，在學(xué)校定位、學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)位申請(qǐng)、教學(xué)改革以及人才培養(yǎng)等方面不斷創(chuàng)新，實(shí)施專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化改革，構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的高校質(zhì)量管理體系。

在實(shí)施高等教育改革的同時(shí)，提升大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)能力也至關(guān)重要。就業(yè)能力是影響大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)的一個(gè)關(guān)鍵因素，各國(guó)政府都十分注重培養(yǎng)大學(xué)畢業(yè)生的實(shí)際就業(yè)能力。比如，加拿大大學(xué)與學(xué)院協(xié)會(huì)要求大學(xué)、政府和私人部門共同合作致力于大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)能力的提升。大學(xué)應(yīng)該在所有學(xué)科領(lǐng)域持續(xù)提供高質(zhì)量的課程計(jì)劃及發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)所需要的大學(xué)畢業(yè)生綜合技能[12]1。針對(duì)我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生普遍存在的“零經(jīng)驗(yàn)”現(xiàn)狀以及用人單位對(duì)實(shí)踐能力的客觀要求，大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，認(rèn)清就業(yè)形勢(shì)與崗位要求，確立正確的勞動(dòng)觀和擇業(yè)觀，樹(shù)立自救意識(shí)和使命意識(shí)，不斷培育自身的就業(yè)能力，主要包括基本知識(shí)的轉(zhuǎn)化及應(yīng)用能力，核心競(jìng)爭(zhēng)能力，信息的獲得、處理及運(yùn)用能力，應(yīng)變能力，心理承受能力，溝通能力，團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，創(chuàng)新能力，職業(yè)技能展示能力，職業(yè)規(guī)劃與職業(yè)發(fā)展能力等。

3.完善就業(yè)供求匹配政策，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。所謂就業(yè)供求匹配，其要義是各種就業(yè)與職業(yè)服務(wù)組織為就業(yè)與招工供需雙方提供對(duì)稱的信息，實(shí)施充分的指導(dǎo)，提供完備的服務(wù)，使就業(yè)與招工達(dá)成某種程度的一致。其中，完善就業(yè)服務(wù)是落實(shí)就業(yè)與招工匹配政策的關(guān)鍵。

針對(duì)我國(guó)目前大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)過(guò)程中就業(yè)服務(wù)存在的主要問(wèn)題，政策完善的重點(diǎn)包括：一方面，強(qiáng)化政府保障大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)的職責(zé)。促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)是各國(guó)政府的共同職責(zé)?，F(xiàn)在的關(guān)鍵問(wèn)題是：政府在加大大學(xué)畢業(yè)生生產(chǎn)和投資的同時(shí)，在分配和安置大學(xué)畢業(yè)生環(huán)節(jié)卻過(guò)度地依賴市場(chǎng)機(jī)制的作用，使當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)呈現(xiàn)出政府積極調(diào)控與市場(chǎng)配置疲軟的雙元特征。堅(jiān)持大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的市場(chǎng)化方向無(wú)疑是正確的，但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，純粹地利用市場(chǎng)來(lái)解決大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，顯然是不夠的。同時(shí)，我國(guó)高等教育在成本負(fù)擔(dān)上與西方發(fā)達(dá)國(guó)家有著本質(zhì)的區(qū)別，大學(xué)畢業(yè)生是一種特殊的公共產(chǎn)品。這就決定了政府的職責(zé)不能僅僅停留在大學(xué)畢業(yè)生的培養(yǎng)和生產(chǎn)階段，還必須延伸到大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的配置階段。只有這樣，政府投入高等教育的大量公共資源才不至于過(guò)度浪費(fèi)，大學(xué)畢業(yè)生投入教育的成本才能獲得比較明確的預(yù)期。當(dāng)前，強(qiáng)化政府保障大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)的職責(zé)，政府應(yīng)當(dāng)以發(fā)展型社會(huì)政策的核心理念為指導(dǎo)，在以下三個(gè)方面取得突破：一是充分調(diào)動(dòng)各方面社會(huì)資源，統(tǒng)籌安排，加大對(duì)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)能力培訓(xùn)的投入；二是在“大學(xué)畢業(yè)生服務(wù)西部志愿者計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，實(shí)施就業(yè)激勵(lì)政策，采取特定的入學(xué)貸款、創(chuàng)業(yè)貸款等政策措施，完善大學(xué)畢業(yè)生人力資本投資收益的補(bǔ)償機(jī)制；三是政府應(yīng)當(dāng)規(guī)制各類就業(yè)和職業(yè)中介，既發(fā)揮其在大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)中的“橋梁”作用，又引導(dǎo)其向規(guī)范運(yùn)作的方向發(fā)展，并糾正其損害大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)權(quán)的各種行為。

另一方面，深化改革高校對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)工作。主要措施包括：首先，高校應(yīng)當(dāng)摒棄片面追求“就業(yè)率”的功利思想，樹(shù)立大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)的觀念，堅(jiān)持“四結(jié)合”方針：把專業(yè)知識(shí)教學(xué)與實(shí)踐能力提升相結(jié)合，把大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)與職業(yè)教育相結(jié)合，把課堂教學(xué)與實(shí)踐“基地”相結(jié)合，把大學(xué)畢業(yè)生“產(chǎn)品供給”與用人單位“產(chǎn)品需求”相結(jié)合。其次，高校應(yīng)當(dāng)在就業(yè)與職業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員專業(yè)化建設(shè)、管理現(xiàn)代化建設(shè)等方面改革相關(guān)工作。最后，加強(qiáng)信息建設(shè)，實(shí)施無(wú)障礙的平等就業(yè)信息制度。針對(duì)目前大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)中的信息“短路”現(xiàn)象，政府、中介、高校、用人單位和大學(xué)畢業(yè)生應(yīng)建立暢通的信息分享機(jī)制，其中，政府應(yīng)建立健全全國(guó)性大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)的信息中心，完善信息更新機(jī)制，強(qiáng)化信息反饋制度；高校在建立健全大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)信息中心的同時(shí)，還應(yīng)主動(dòng)與用人單位、實(shí)習(xí)“基地”和各類中介組織等建立廣泛的信息共享機(jī)制和信息“聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，為大學(xué)畢業(yè)生平等就業(yè)提供快捷、準(zhǔn)確、高效的就業(yè)服務(wù)。

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F249.2

A

02-7408（20）05-0027-05

國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目（A級(jí)）“改革發(fā)展成果分享法律機(jī)制研究”（05&ZD029）；重慶市教委科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目“重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)新機(jī)制研究”（KJ0907）；西南政法大學(xué)校級(jí)重點(diǎn)科研項(xiàng)目“高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題與對(duì)策研究”（09XZ-ZD-17）。

李雄（1975-），男，四川閬中人，西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院講師，國(guó)家留學(xué)基金委中法聯(lián)合法學(xué)博士，研究方向：就業(yè)問(wèn)題，社會(huì)法學(xué)；鄧滿（1979-），女，重慶市人，重慶電子工程職業(yè)學(xué)院講師，法學(xué)碩士，研究方向：勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué)。

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