陳燦

（中國(guó)人民大學(xué)，北京0872）

論民生問(wèn)題嚴(yán)峻挑戰(zhàn)背景下的政府職能定位

陳燦

（中國(guó)人民大學(xué)，北京0872）

當(dāng)前我國(guó)民生問(wèn)題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為有效化解各種社會(huì)矛盾，保障人民的合法權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，需要政府職能重新定位，積極完善社會(huì)政策，維護(hù)公平正義，創(chuàng)新反腐機(jī)制，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

腐敗問(wèn)題；利益集團(tuán)；服務(wù)型政府；民主法治

我國(guó)民生思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，孔子視“裕民”為仁政：“百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足？”；《尚書(shū)五子之歌》指出“民惟邦本，本固邦寧”；《左傳莊公三十三年》強(qiáng)調(diào)“政之所興，在順民心”；《孟子梁惠王下》則提出“憂(yōu)民之憂(yōu)者，民亦憂(yōu)其憂(yōu)”；孫中山更指出“民生就是人民的生活—社會(huì)的生存,國(guó)民的生計(jì)，群眾的生命?！盵1]在現(xiàn)代社會(huì)中，民生問(wèn)題尤其突出表現(xiàn)在法治是民生之基、民主是民生之本、公平是民生之源，誠(chéng)信是民生之魂。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀(guān)念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，住房、醫(yī)療、公平、法治、就業(yè)、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、國(guó)民教育、貧富差距、道德誠(chéng)信等等，成了百姓日常生活密切關(guān)注的問(wèn)題，如果民生問(wèn)題得不到及時(shí)解決，將對(duì)整個(gè)社會(huì)的安全造成極大的危害。而這些隱患的背后與各級(jí)政府的管理制度有著密不可分的關(guān)系，為了保證中國(guó)社會(huì)的安全運(yùn)行，必須加快政府職能的轉(zhuǎn)變，健全民主法治，激發(fā)社會(huì)活力，確保社會(huì)安定有序。

一、當(dāng)前民生問(wèn)題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1.腐敗問(wèn)題依然十分嚴(yán)重。當(dāng)前腐敗問(wèn)題幾乎成了影響和破壞社會(huì)和諧的頭號(hào)死敵，它的泛濫嚴(yán)重?fù)p害著黨和政府的公信力，激起群眾怨恨，加深社會(huì)矛盾。在經(jīng)濟(jì)上，腐敗現(xiàn)象破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度,影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)效益，危害和諧社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)重?cái)_亂和直接破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；政治上，腐敗現(xiàn)象損害黨和政府的廉潔形象，削弱黨的執(zhí)政能力和政府的公信力。腐敗行為踐踏了黨的綱領(lǐng)，褻瀆了黨的宗旨，損害著黨和政府的聲譽(yù)和威信，玷污了黨政機(jī)關(guān)的整體形象，敗壞了整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣，削弱黨的執(zhí)政能力；社會(huì)上，腐敗現(xiàn)象破壞社會(huì)公正，踐踏人民群眾的民主權(quán)利，侵害群眾利益，加劇各種社會(huì)矛盾,動(dòng)搖執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，破壞社會(huì)穩(wěn)定。從2006年起，人民日?qǐng)?bào)和人民網(wǎng)連續(xù)4年進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，民眾對(duì)腐敗問(wèn)題的關(guān)注除2007年排名第二外，其他三年均為第一。在新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)“兩會(huì)”聯(lián)合調(diào)查中，“進(jìn)一步加大反腐倡廉力度”也是排名第一，[2]盡管我們的反腐敗取得了一定的成績(jī)，但離民眾的期待還有距離。2009年11月16日人民論壇網(wǎng)推出的“盛世危言：未來(lái)年最嚴(yán)峻的個(gè)挑戰(zhàn)”的專(zhuān)題調(diào)查顯示，未來(lái)年項(xiàng)挑戰(zhàn)中排名前三位的是“腐敗問(wèn)題突破民眾承受底線(xiàn)”、“貧富差距拉大、分配不公激化社會(huì)矛盾”、“基層干群沖突”。腐敗問(wèn)題已經(jīng)突破民眾承受底線(xiàn)，意味著民眾對(duì)腐敗問(wèn)題的容忍達(dá)到了一個(gè)臨界點(diǎn)，也意味著腐敗已經(jīng)成了一種嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。[3]胡錦濤說(shuō)：“堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大歷史任務(wù)?！睂⒎锤瘮√岣叩疥P(guān)系到黨的“生死存亡”的高度，足見(jiàn)黨中央對(duì)反腐敗的緊迫感和腐敗危害的危機(jī)感。

2.民主法治建設(shè)滯后。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，一些地方政府部門(mén)濫用權(quán)力，以權(quán)代法，司法的公正和獨(dú)立經(jīng)常受到來(lái)至權(quán)利部門(mén)的掣肘和左右。司法部門(mén)、行政部門(mén)內(nèi)部的腐敗案件時(shí)有發(fā)生，2009年查處的副部級(jí)高官就有朱志剛、黃松有、陳同海、宋勇等18人。相當(dāng)多的行政執(zhí)法部門(mén)簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法，破壞群眾的合法利益，嚴(yán)重?cái)狞h和政府的形象。個(gè)別地方黨的監(jiān)督、部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督形同虛設(shè)；媒體輿論的監(jiān)督受到嚴(yán)重的控制和壓制；有些地方政府對(duì)來(lái)自社會(huì)的監(jiān)督要么是置若罔聞，要么是消極應(yīng)付，甚至是顛倒是非，打擊報(bào)復(fù)。河南靈寶市政府千里追蹤抓王帥，內(nèi)蒙古鄂爾多斯吳保全案就是典型的以權(quán)代法，干涉公民的合法監(jiān)督權(quán)的案例。老百姓的正當(dāng)?shù)睦嬖V求得不到滿(mǎn)意的解決，合法權(quán)益被隨意侵犯的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使民怨沸騰繼而釀成群體性事件，群眾沖擊政府機(jī)關(guān)或是集體上訪(fǎng)。2009年發(fā)生的“躲貓貓”、“欺實(shí)馬”、“巴東女俠”、“石首事件”、“開(kāi)胸驗(yàn)肺”、“釣魚(yú)執(zhí)法”等案件嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)秩序，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，降低了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)在群眾中的威信和權(quán)威。處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，尤其需要穩(wěn)定的社會(huì)秩序，要“保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，需要我們更加重視民主法治建設(shè)，切實(shí)解決民生問(wèn)題。

3.一些地區(qū)基層社會(huì)矛盾突出。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)各種矛盾凸顯和疊加在一起，在城市，企業(yè)改制、職工下崗、拖欠工資、大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)、拆遷安置、城市管理等問(wèn)題經(jīng)常引發(fā)各種矛盾；在農(nóng)村，土地承包流轉(zhuǎn)、土地征用、水源林地之爭(zhēng)、礦山開(kāi)采、環(huán)境污染、村委會(huì)換屆選舉、干部作風(fēng)等問(wèn)題很容易挑起沖突，甚至釀成群體性事件。2008年是群體性事件多發(fā)的一年，甕安事件、孟連事件、隴南事件、重慶出租車(chē)罷運(yùn)、三鹿奶粉事件、襄汾潰壩安全事故等等成了百姓和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，成了影響人民生活及社會(huì)安定和諧的一個(gè)個(gè)縮影。根據(jù)2005年的《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》披露，從1993年到2003年間，中國(guó)群體性事件數(shù)量已由1萬(wàn)起增加到6萬(wàn)起，參與人數(shù)也由約73萬(wàn)增加到約307萬(wàn)。在改革進(jìn)程中，社會(huì)利益的多元化，必然帶來(lái)利益的碰撞和深層矛盾，但是部分干部對(duì)群眾的呼聲麻木不仁，對(duì)群眾的疾苦不聞不問(wèn)，更進(jìn)一步積累、激化了社會(huì)矛盾。如何在利益格局的調(diào)整過(guò)程中，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，妥善處理好各種利益矛盾，不僅直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和諧，而且直接關(guān)系到鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。

4.城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡越來(lái)越大。農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)階段上均處于舉足輕重的地位,改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個(gè)先縮小后擴(kuò)大，再縮小再擴(kuò)大的過(guò)程：1979-1985年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的率先推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入比由1978年2.57：1縮小為1985年的1.8：1；1986-1994年隨著改革的重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，城鄉(xiāng)居民收入差距趨于擴(kuò)大，1994年上升到2.86：1，超過(guò)了改革初期的水平；1995年由于農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)，城鄉(xiāng)差距重新縮小，但1997年以后城鄉(xiāng)差距再次連年明顯擴(kuò)大。2005年全國(guó)農(nóng)民人均純收入為3255元，城鎮(zhèn)居民可支配收入為493元，兩者的收入比為3.22:1。2007年，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9.5%，為1985年以來(lái)增幅最高的一年；而城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3.33∶1，絕對(duì)差距達(dá)到9646元，是改革開(kāi)放以來(lái)差距最大的一年。2008年延續(xù)了這種擴(kuò)大趨勢(shì)，城鄉(xiāng)居民收入比由上年的3.33∶1擴(kuò)大為3.36∶1，絕對(duì)差距首次超過(guò)1萬(wàn)元。[4]統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：%的富裕人群收入占全社會(huì)收入份額的45%，其中最富的1%人群的收入竟然達(dá)到全社會(huì)份額35%，而最低收入的%人群在全社會(huì)收入份額中只占1.4%；社會(huì)收入差距的基尼系數(shù)顯示我國(guó)已經(jīng)超過(guò)0.4的“警戒線(xiàn)”，到2007年已達(dá)到0.473，到了“高度不平等”狀態(tài)。20%的高收入和20%的低收入戶(hù)的倍數(shù)也在不斷增大，城鎮(zhèn)是8.9倍，農(nóng)村是6.7倍，平均在7到8倍左右。[5]農(nóng)民占全國(guó)人口的60%以上，城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展還繼續(xù)慣性發(fā)展，逐步擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距不可避免地影響了整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和質(zhì)量，并帶來(lái)政治、社會(huì)等很多方面的問(wèn)題，這顯然不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

5.區(qū)域間差距問(wèn)題突出。當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域間社會(huì)收入差距問(wèn)題已經(jīng)比較突出，如果這個(gè)問(wèn)題解決不好，必將妨礙社會(huì)的和諧。2008年全國(guó)社會(huì)狀況抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，住房、物價(jià)、看病、收入差距和失業(yè)是最突出的社會(huì)問(wèn)題。城鎮(zhèn)居民更關(guān)注“就業(yè)、失業(yè)”和“住房?jī)r(jià)格過(guò)高”，農(nóng)村居民認(rèn)為“看病難看病貴”則是急需解決的迫切問(wèn)題。從地區(qū)差異看，東部地區(qū)對(duì)“住房?jī)r(jià)格”、“環(huán)境污染”和“社會(huì)治安”等矛盾的關(guān)注度高于中西部地區(qū)；而中部地區(qū)的居民認(rèn)為“養(yǎng)老保障”很值得擔(dān)心；西部地區(qū)的人覺(jué)得“看病難看病貴”和“收入差距大”讓人非常擔(dān)憂(yōu)，2006年的調(diào)查結(jié)果顯示，西部地區(qū)最高收入群體和最低收入群體的差距擴(kuò)大了20%。[6]區(qū)域間收入差距的不斷擴(kuò)大帶來(lái)一系列不良后果。低收入地區(qū)的物價(jià)雖然比較低，但其生活質(zhì)量也相應(yīng)偏低，居民在當(dāng)?shù)刂Ц断鄬?duì)便宜的費(fèi)用，只能享受低水平的醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障。而隨著區(qū)域間的人口流動(dòng)日趨頻繁，低收入地區(qū)居民會(huì)到發(fā)達(dá)地區(qū)看病就診，其子女也會(huì)到發(fā)達(dá)地區(qū)享受高等教育，這時(shí)他們需要用低得多的收入來(lái)支付與發(fā)達(dá)地區(qū)居民相等的費(fèi)用，壓力倍增。此外，區(qū)域間收入差距也不利于留住人才，大量?jī)?yōu)秀人才往往想方設(shè)法離開(kāi)這些地區(qū)。缺少高質(zhì)量的人力資本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以快速發(fā)展，其結(jié)果就是“富者越富，窮者越窮?！笔杖氩罹噙^(guò)大會(huì)影響貧窮群體的心理平衡，導(dǎo)致社會(huì)認(rèn)同度下降，大大增加社會(huì)消極情緒，造成社會(huì)不安定。

二、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理職能的建議

1.增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，夯實(shí)服務(wù)宗旨。2009年9月《共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》指出“世情、國(guó)情、黨情的深刻變化對(duì)黨的建設(shè)提出了新的要求，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過(guò)去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫。全黨必須居安思危，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，常懷憂(yōu)黨之心，恪盡興黨之責(zé)，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯。”當(dāng)前，人民群眾對(duì)中央踐行“科學(xué)發(fā)展”、“和諧社會(huì)”抱以厚望。然而，從近幾年民眾心目中，政府的公信力和美譽(yù)度，從中央到地方，從地方到基層，呈現(xiàn)逐級(jí)下降態(tài)勢(shì)。要徹底改變這種現(xiàn)狀，需要我們的政府在社會(huì)治理中充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，賦予每個(gè)社會(huì)成員和諧寬松的社會(huì)制度、社會(huì)生活和工作環(huán)境；要善于傾聽(tīng)群眾呼聲、體察群眾情緒、反映群眾訴求和關(guān)心群眾疾苦；要始終將最廣大人民的根本利益作為一切工作的根本目的和最高標(biāo)準(zhǔn),想群眾之所想、急群眾之所急、辦群眾之所需,以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨；要將人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng),作為檢驗(yàn)政府管理成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，徹底改變政府漠視群眾利益，濫用警力、不作為、胡作為、亂作為行徑，確保信息公開(kāi)和透明，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

2.規(guī)范政府職能、優(yōu)化服務(wù)體系。一是優(yōu)化政府職能和權(quán)力配置：要進(jìn)一步調(diào)整政府的職能定位,在抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，更加注重履行社會(huì)治理和公共服務(wù)職能，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與中介組織分開(kāi)，使政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能切實(shí)得到強(qiáng)化。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，使政府有更多的精力用于社會(huì)管理和公共服務(wù)。二是轉(zhuǎn)變社會(huì)管理和公共服務(wù)方式：要逐步從主要依靠政府管理轉(zhuǎn)向政府治理與社會(huì)服務(wù)相結(jié)合，特別是政府要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾以多種形式參與社會(huì)管理和服務(wù)，大力倡導(dǎo)志愿者參與公益事業(yè)和社區(qū)服務(wù)；從以行政管理手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、法律手段與依法行政相結(jié)合；不斷提高社會(huì)管理效能，改進(jìn)公共服務(wù)質(zhì)量。三是健全社會(huì)治理和公共服務(wù)體系：包括健全應(yīng)急管理、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)組織管理、流動(dòng)人口管理、環(huán)境治理和公共安全的目標(biāo)、責(zé)任、程序、范圍、監(jiān)督考核辦法等,促進(jìn)社會(huì)管理規(guī)范化。在最低生活保障、基本醫(yī)療、基礎(chǔ)教育、社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)福利等方面，健全均等化的基本標(biāo)準(zhǔn)和保障措施。

3.吸納社會(huì)參與，推進(jìn)信息公開(kāi)。一方面要通過(guò)各種渠道和方式，保證人民群眾依法參與社會(huì)管理，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到落實(shí)；另一方面又要深入開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)公民主動(dòng)運(yùn)用法律來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利，自覺(jué)按照法律的要求履行自己的義務(wù)。要發(fā)展和規(guī)范律師、公證、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量在教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等領(lǐng)域的投資興辦。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等團(tuán)體的社會(huì)功能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。發(fā)展和規(guī)范各類(lèi)基金會(huì)，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮各類(lèi)基金會(huì)關(guān)愛(ài)社會(huì)、服務(wù)大眾的積極作用。引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，嚴(yán)格行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，提高自律性和誠(chéng)信度，增強(qiáng)透明度和公信力。致力于建立和完善正常的利益表達(dá)和博弈機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，保障政府響應(yīng)民眾訴求、司法公正、弱勢(shì)群體的權(quán)利救濟(jì)，保障傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)的輿論監(jiān)督，推進(jìn)基層民主，揭露和制止基層官員扼殺民眾表達(dá)和新聞監(jiān)督的行為，保障中央政令暢通，增進(jìn)社會(huì)和諧，保障社會(huì)穩(wěn)定。

4.加強(qiáng)法治建設(shè)、推進(jìn)司法公平。政法機(jī)關(guān)的性質(zhì)、特點(diǎn)、職責(zé)和任務(wù)，決定了其工作必須緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總目標(biāo)。在感情上要貼近群眾、理解群眾，堅(jiān)決維護(hù)群眾的合法權(quán)益，妥善處置群體性事件；在方法上要聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，積極反映群眾的合理訴求，推動(dòng)問(wèn)題的解決；在工作上，要堅(jiān)持“三個(gè)慎用”，審時(shí)度勢(shì)，相機(jī)行事，妥善處置，和諧解決。要樹(shù)立依法獨(dú)立行使職權(quán)和接受監(jiān)督并重的觀(guān)念，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和司法體制改革，推進(jìn)司法民主，落實(shí)憲法和法律規(guī)定的政法機(jī)關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的原則，強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正，推進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)，嚴(yán)格監(jiān)督，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為，堅(jiān)決清除害群之馬，切實(shí)維護(hù)司法機(jī)關(guān)和政法干警的良好形象。

5.建設(shè)責(zé)任政府，增強(qiáng)民主決策。建設(shè)服務(wù)型政府關(guān)鍵在于深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善各項(xiàng)政策。各級(jí)地方政府應(yīng)?進(jìn)一步解放思想，大膽改革創(chuàng)新，緊緊圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，不斷推進(jìn)政府的改革和職能轉(zhuǎn)變。建立公共服務(wù)業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的干部人事制度、建立中央對(duì)地方的公共服務(wù)問(wèn)責(zé)制，其意義在于防患于未然與懲前毖后，懲罰只是手段，預(yù)防才是目的。倘若問(wèn)責(zé)制只是事后責(zé)任追究，缺乏從源頭抓起的事前預(yù)防等相關(guān)制度與之配合，則不僅不能防患于未然，也難以根治于長(zhǎng)遠(yuǎn)。一方面，要不斷增強(qiáng)科學(xué)民主的決策觀(guān)念，提高決策的科學(xué)化和民主化水平；另一方面要加快建立和完善重大問(wèn)題集體決策制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度、社會(huì)公示和社會(huì)聽(tīng)證。同時(shí)，要完善重大決策制訂規(guī)則和程序，建立健全決策責(zé)任制度，對(duì)不依法定權(quán)限，違反法定程序，損害國(guó)家、集體利益和公民合法權(quán)益的決策行為，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。[7]在政績(jī)考核的進(jìn)程中，要引入公民和第三方參與等考核辦法，以提高考核的獨(dú)立性、可行性和公正性。

6.創(chuàng)新反腐機(jī)制，權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的廉潔從政和廉潔自律教育，依紀(jì)依法查處和整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益問(wèn)題。嚴(yán)肅查辦濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件和嚴(yán)重侵害群眾利益案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。加強(qiáng)工程建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、國(guó)有資產(chǎn)管理、金融、司法等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機(jī)制，努力推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和監(jiān)督制度。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制。推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，提高反腐倡廉制度化、法制化水平，深化司法體制改革，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)、違紀(jì)違法責(zé)任追究等制度，推進(jìn)司法獨(dú)立的改革，保證司法公正、公平、公開(kāi)。

[1]孫中山選集[M]北京：人民出版社1981：802.

[2]樊夫.反腐連年位列兩會(huì)關(guān)注之首說(shuō)明什么[N].新京報(bào)，2009-02-28.

[3]王占陽(yáng),王海光,易憲容,汪玉凱.未來(lái)十年你我面臨的挑戰(zhàn)[N].人民論壇2009-12-21.

[4]郭晉暉.中央將大幅提高糧價(jià)08年城鄉(xiāng)差距首破萬(wàn)元[N].第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào),2009-01-16.

[5]財(cái)政部最新統(tǒng)計(jì)顯示%富裕家庭占據(jù)居民全部財(cái)產(chǎn)45%[N].京華時(shí)報(bào),2009-12-11.

[6]陸學(xué)藝,李培林.2009年中國(guó)國(guó)社會(huì)形勢(shì)與預(yù)測(cè)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2008.

[7]吳奕新.在改革中大力建設(shè)服務(wù)型政府[J].南方論壇，2008,(1).

D63

A

02-7408（20）05-0015-03

2009年河南省社科聯(lián)重點(diǎn)調(diào)研課題結(jié)項(xiàng)的部分成果（HNSSKL-2009-45）。

陳燦（1974-），男，河南固始人，中國(guó)人民大學(xué)歷史學(xué)院全日制在讀博士研究生，中共河南漯河市委黨校黨建部副教授，主要從事黨建、政治史研究。

[責(zé)任編輯:王潤(rùn)秋]