◎ 文/馮家臻

（作者系陜西省決策咨詢委員會(huì)委員 陜西省經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

從實(shí)踐來看，招商引資對(duì)我國(guó)西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到的作用非常明顯。然而，招商引資工作，我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府要不要抓？抓什么？怎么樣抓？理論界還有不同認(rèn)識(shí)。

招商引資工作，地方政府要不要抓

縣域經(jīng)濟(jì)是制約陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。為破解這一瓶頸，必須做好三篇文章。即：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。做好三篇文章盡管可以采取很多措施，但是，我認(rèn)為：把招商引資作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的第一工程，是加快陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。這是因?yàn)椋赫猩桃Y不僅可以提升縣域經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化水平，而且可以推進(jìn)城鎮(zhèn)化水平。圍繞農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招商引資還有利于“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地”模式的推進(jìn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

理論界對(duì)地方政府要不要開展招商引資有不同看法。有人認(rèn)為：政府部門的基本職能是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，招商引資不是政府的事，中央應(yīng)該禁止地方政府招商引資。這種觀點(diǎn)，在我省也有市場(chǎng)。我認(rèn)為：這種主張盡管有合理的地方，但在我國(guó)市場(chǎng)化程度較低的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推行，是不現(xiàn)實(shí)、也是行不通的。

第一，在一些發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，政府可以不管招商引資工作，引資可以放手由企業(yè)自行解決。然而，在市場(chǎng)化程度很低的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于招商主體的缺位和動(dòng)力不足，單純依靠市場(chǎng)的力量，離開政府的支持和幫助，沒有政府的積極推動(dòng)，要想取得招商引資的重大突破是不現(xiàn)實(shí)的。我們經(jīng)?？梢钥吹?，欠發(fā)達(dá)地區(qū)外出招商，如果只是企業(yè)單體外出招商，外地可能派出一般人員接待；如果由地方政府的主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)骨干企業(yè)招商，外地就會(huì)派出相應(yīng)級(jí)別的政府官員帶領(lǐng)一批企業(yè)商談?wù)猩淌乱恕?/p>

第二，我們研究問題，不應(yīng)從原理出發(fā)，從本本出發(fā)，要從實(shí)際出發(fā)。陜西107個(gè)縣區(qū)中，相當(dāng)一部分是貧困縣、不少縣是吃飯財(cái)政，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的資金非常有限。但是，縣委、縣政府承擔(dān)著“為官一任，造福一方”的重任，要考慮發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大就業(yè)，提高居民收入；要增加財(cái)政收入，重視解決民生問題。但是，資金匱乏是突出矛盾。解決這一矛盾的有效途徑就是招商引資。

第三，即使西方發(fā)達(dá)國(guó)家，招商引資工作，除了由商會(huì)等民間機(jī)構(gòu)組織完成外，政府也非常重視，如英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、加拿大、丹麥、西班牙等國(guó)采取的政策措施就很值得我們研究。一些國(guó)家的政府如英國(guó)貿(mào)易投資總署、加拿大艾伯塔省政府已經(jīng)到浙江招商，德國(guó)北萊茵-威斯特法倫州（北威州）在南京也開展招商工作。

第四，利用外資是我國(guó)對(duì)外開放基本國(guó)策的重要內(nèi)容，招商引資是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。前不久，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議對(duì)下一步我國(guó)利用外資工作做出明確部署，要求進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)外資下滑的局面。據(jù)此，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部都做了具體安排。我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也應(yīng)該支持地方政府大力開展引資工作，陜西縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不例外。

招商引資工作中，地方政府抓什么

在招商引資工作中，地方政府不僅要解決要不要抓的問題，還要明確抓什么的問題，這就要準(zhǔn)確把握招商引資中政府的定位和作用。地方政府在招商引資活動(dòng)中的定位，要把握兩點(diǎn)：1.政府是招商引資環(huán)境的營(yíng)造者。這包括：提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化政策法制環(huán)境、行政服務(wù)和市場(chǎng)環(huán)境,營(yíng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)風(fēng)氣等; 2.政府是招商引資的促進(jìn)者。要統(tǒng)籌規(guī)劃，明確重點(diǎn)，制定政策，指導(dǎo)和促進(jìn)各市縣、有關(guān)部門、各園區(qū)招商引資；按照國(guó)際通行慣例制定重點(diǎn)引資領(lǐng)域的項(xiàng)目庫(kù)，采取多種形式，通過多種媒體對(duì)外公布宣傳；搞好招商引資的組織協(xié)調(diào)活動(dòng)等等。關(guān)于招商引資工作中地方政府應(yīng)發(fā)揮的作用，主要表現(xiàn)在：統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織協(xié)調(diào)、信息引導(dǎo)、監(jiān)管市場(chǎng)、公共服務(wù)。在實(shí)際操作中，地方政府應(yīng)盡可能地避免“越位”和“錯(cuò)位”的問題。

地方政府搞好招商引資，當(dāng)前最重要的是確立和增強(qiáng)“優(yōu)化投資環(huán)境是招商引資的生命線”的理念。廣東省針對(duì)自身吸收外資區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步弱化、山區(qū)和東西兩翼潛力未能充分發(fā)揮、投資成本上升、能源供求矛盾比較突出等問題，明確提出“進(jìn)一步改善投資環(huán)境是作好吸收外資工作的關(guān)鍵”的思路。為優(yōu)化軟環(huán)境，唐山市建立了“三大服務(wù)體系”，即：外商投資審批時(shí)的一條龍服務(wù)體系、企業(yè)建設(shè)過程中的全方位服務(wù)體系、企業(yè)開工投產(chǎn)后的經(jīng)常性服務(wù)體系；成立了“三個(gè)中心”，即外商投資服務(wù)中心、外商和外商投資企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)中心、侵犯外商和外商投資企業(yè)合法權(quán)益舉報(bào)中心。唐山的做法值得借鑒。

為取得招商引資的突破性進(jìn)展，在優(yōu)化投資環(huán)境方面，陜西省不少縣區(qū)做了大量工作。一是以良好的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)企業(yè)；二是以優(yōu)惠的招商政策吸引企業(yè)；三是以優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)幫助企業(yè)；四是以優(yōu)良的金融生態(tài)環(huán)境支持企業(yè)；五是以舒適優(yōu)美的人居環(huán)境留住企業(yè)；六是以逐步配套的產(chǎn)業(yè)環(huán)境服務(wù)企業(yè)。但是，在優(yōu)化投資環(huán)境上仍然存在不少問題。比如，“老三亂”屢禁不止，“新三亂”又開始出現(xiàn)。有些外來客商到陜西投資新項(xiàng)目，還要蓋30多個(gè)章子，時(shí)間要2～3年；一些客商權(quán)益受到侵害的事件，久拖不決，如此等等。因此，我們必須在優(yōu)化投資環(huán)境上有更大的作為。一定要明確這樣的理念：投資環(huán)境好，外商不請(qǐng)自來；投資環(huán)境不好，外商來了也要走。

招商引資工作中，地方政府應(yīng)該怎么抓

從國(guó)內(nèi)實(shí)踐看，有專家對(duì)地方政府招商引資的模式概括為十二種：除了政府組團(tuán)招商、小分隊(duì)招商、網(wǎng)上招商、展覽招商、文化招商、旅游招商以外，還有以商招商、委托招商與中介招商、顧問招商、學(xué)術(shù)招商、聯(lián)合招商等等。從陜西的實(shí)踐看，縣域經(jīng)濟(jì)的招商方式有新的突破。例如，堅(jiān)持主體招商、專業(yè)招商、駐點(diǎn)招商、區(qū)域協(xié)作招商、產(chǎn)業(yè)招商、資源招商、感情招商等，這些都是行之有效的方式。在這方面，陜西省高陵縣已經(jīng)有了成功的實(shí)踐。此外，還做了富有新意的探索。如，在招商條件上，實(shí)現(xiàn)了由粗放型向精細(xì)型的轉(zhuǎn)變；在項(xiàng)目策劃上，實(shí)現(xiàn)了從單向策劃到產(chǎn)業(yè)策劃的深化；在接觸方式上，實(shí)現(xiàn)了從對(duì)接個(gè)體到對(duì)接組織的深化；在招商運(yùn)作上，實(shí)現(xiàn)了從單兵作戰(zhàn)到組團(tuán)招商的深化；在招商策略上，實(shí)現(xiàn)了由利益招商到感情招商的深化；在招商力度上，實(shí)現(xiàn)了由全面撒網(wǎng)向重點(diǎn)突破的深化。他們的探索，對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有重要參考價(jià)值。

如果換一個(gè)角度，地方政府招商引資還有三種模式可供我們選擇：

第一，政府推動(dòng)型的招商模式。我國(guó)中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，許多地方至今仍然主要通過行政力量的強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)來招商引資。在招商引資活動(dòng)中，政府承擔(dān)了大量工作，包括產(chǎn)業(yè)政策制定、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)的舉辦、優(yōu)惠政策的給予、投資項(xiàng)目的審批等等，政府成為招商引資的主角，居主導(dǎo)地位。

第二，市場(chǎng)化的招商模式。廣州開發(fā)區(qū)探索采用市場(chǎng)化、社會(huì)化的招商運(yùn)作模式。即：開發(fā)區(qū)把招商經(jīng)費(fèi)交招商局運(yùn)作，成立了10個(gè)公司，在社會(huì)上招聘了100多招商人員。招商局只有6個(gè)人，主要負(fù)責(zé)制定規(guī)則和考核辦法，按招商實(shí)績(jī)給予獎(jiǎng)勵(lì)，無法完成任務(wù)的自行淘汰。蘇州市政府不僅組建了專業(yè)招商隊(duì)伍，而且支持和鼓勵(lì)招商公司發(fā)展。僅一個(gè)小小的昆山，就有私人招商公司五六十家。私人招商公司機(jī)制靈活，有利于招商成功。

第三，政府市場(chǎng)互動(dòng)型的招商模式。上海市政府按照國(guó)際通行方式，組建了專門的招商引資促進(jìn)中心——上海市外國(guó)投資促進(jìn)中心，使其成為一個(gè)招商引資的中介平臺(tái)，把外國(guó)投資者和上海市各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)和各類企業(yè)連接起來。上海市外國(guó)投資促進(jìn)中心采用政府——中介機(jī)構(gòu)互動(dòng)的模式，運(yùn)用了靈活多樣的方式方法，使招商引資的途徑獲得極大的拓展。

上述三種招商模式，地方政府可以從本地實(shí)際出發(fā)，做出因地制宜的選擇。但是，從陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際看，地方國(guó)有企業(yè)不多，而且缺少好產(chǎn)品和項(xiàng)目，民營(yíng)企業(yè)規(guī)模比較小、弱。在這種背景下，一方面，仍然須要通過政府的強(qiáng)力推動(dòng)，做好招商引資工作。另一方面，要特別注意培育中介組織、招商企業(yè)，積極推進(jìn)中介招商、以商招商、委托招商與顧問招商，積極推進(jìn)市場(chǎng)化招商進(jìn)程。政府、企業(yè)、中介組織，一個(gè)都不能少；政府推動(dòng)和市場(chǎng)化招商，兩手抓，兩手都要硬。隨著市場(chǎng)化水平的不斷提高，企業(yè)數(shù)量的增多、實(shí)力增強(qiáng)，招商引資應(yīng)逐步走上“企業(yè)為主，政府為輔”的軌道。這恐怕是一種比較現(xiàn)實(shí)的選擇。