◎ 文/記者 周勵

陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長張寶通：

楊凌要盡快獨立設市

建設國際化大都市，西安必須要做歐亞大陸橋經(jīng)濟帶的心臟，新區(qū)規(guī)劃需要解決好這樣一個上位的問題。西安可以成為不同于北京、不同于上海的中國科教中心。西安是歐亞合作的中國基地，是亞歐大陸橋上最大的中心城市，關中是沿橋最發(fā)達的地段，以關中為依托的西安能夠成為亞歐大陸橋經(jīng)濟帶的心臟。

建議爭取在“十二五”期間把楊凌獨立設市，并建成“中國唯一、世界唯一”的農科型中心城市。把銅川建成為渭北的中心城市，解決資源型城市礦竭城衰可持續(xù)發(fā)展的世界性難題。把渭南建成關中東部的中心城市，并把華陰、韓城、商洛建成關中的三大門戶城市，促進關中向東開放。“完成上述任務的關鍵和突破口是將咸陽一分為三，將興平以東、三原以南劃歸西安，組建大西安；將彬縣、長武、旬邑、淳化等資源縣劃歸銅川，振興銅川；將其余縣劃歸楊凌，設立楊凌市?！?/p>

關中發(fā)展不僅要憑借大西安城市圈的發(fā)展，還要重視榆林能源基地的建設，對陜西來說，要重點發(fā)揮好兩個城市的作用，一是西安，二是榆林。榆林煤、油、氣、鹽等資源極為豐富，是國家級陜北能源化工基地的龍頭，可以發(fā)展為陜西經(jīng)濟的第二極，與西安構成兩極結構。使榆林為龍頭的陜北能源化工基地融入到京津冀和環(huán)渤海，成為京津冀和環(huán)渤海的能源化工基地，利用京津冀和環(huán)渤海的信息、資金、技術、市場發(fā)展自己，實現(xiàn)陜北發(fā)展新的跨越。

陜西省社會科學院副院長、研究員石英：

建大關中要突破行政區(qū)劃

“西咸一體化”是建設西安國際化大都市的關鍵，現(xiàn)在的西安和咸陽單獨都難以擔負起增長極的功能，必須建設大西安。

規(guī)劃已經(jīng)重點強調和表明了西咸一體化是實質性合并、而非松散型“經(jīng)濟共同體”的目標，但現(xiàn)實中因為種種原因被搞得抽象而復雜。如果明確西咸一體化最終是要西咸行政區(qū)劃的合一，可以有兩種思路：一是先通過“經(jīng)濟一體”“交通一體”等“一體化”過程，逐步使兩市越來越緊密直至融合成為自然的一個整體，然后水到渠成地實現(xiàn)行政區(qū)劃的合并。另一種思路是先從行政區(qū)劃調整入手，合市后再行統(tǒng)一規(guī)劃建設。“西咸一體化”提出八年來的實踐事實上走的是前一條路，迄今為止的實踐也已證明這條路是極其緩慢甚至不可行的。因為行政區(qū)劃本身就構成了一體化的最大障礙。

中國工程院院士、西北工業(yè)大學原副校長徐德民：

進一步做大做強軍民兩用產(chǎn)業(yè)

堅持每年組織召開一次軍民結合項目及產(chǎn)品推介會，吸引社會各方面的資金參與項目的開發(fā)。注重發(fā)揮政府資金的引導作用，加大對軍民結合項目的投資力度，重點支持自主創(chuàng)新的軍民兩用高技術項目。與此同時，省上以項目的產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度和產(chǎn)品成套性，對部分工業(yè)項目貸款予以貼息支持。積極實施一批軍民結合高技術產(chǎn)業(yè)化項目，培育壯大一批軍工民用產(chǎn)品，形成一批高技術產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，真正實現(xiàn)軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟良性互動協(xié)調發(fā)展。

陜西省決策咨詢委員會委員、農業(yè)組組長史志誠：

加快關天規(guī)劃中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設

目前規(guī)劃中的9個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點示范區(qū)，即寶雞—蔡家坡、銅川—富平、渭南—華陰、楊凌—武功—扶風、彬縣—長武—旬邑、韓城—蒲城、天水—秦安、禮泉—乾縣、商州—丹鳳等建設緩慢，“動靜”太少。既然是示范區(qū)，就要能盡快顯示出示范作用，就要加快建設加強村莊規(guī)劃，改善村容村貌，加快建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農的長效機制，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。還要進一步加強基礎設施建設，構建布局合理、設施先進、暢通便捷、城鄉(xiāng)共享的基礎設施網(wǎng)絡，為加強經(jīng)濟區(qū)內部經(jīng)濟聯(lián)系和擴大對內對外開放奠定堅實基礎。

陜西省決策咨詢委員會委員、陜西省經(jīng)濟學學會會長馮家臻：

高端制造業(yè)要做大做出特色

把發(fā)展目標定位為我國西部和北方內陸地區(qū)最大的高端制造業(yè)集聚區(qū)，既符合規(guī)劃的空間結構與布局，又符合商務部對國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略定位，也比較集中地彰顯了大關中的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與核心特征。

基于這一目標，應在以下方面著力突破：一是把出口加工區(qū)建設成對外開放的戰(zhàn)略高地，引領和輻射周邊地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展；二是把千億級先進制造業(yè)基地打造成我國西部高端制造業(yè)集聚區(qū)，在培育具有國際競爭力的企業(yè)和知名品牌上發(fā)揮輻射引領作用；三是加快涇渭新城建設、積極推進高陵城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革實驗區(qū)工作，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進城鄉(xiāng)一體化上發(fā)揮引領示范作用；四是把經(jīng)開區(qū)打造成西安國際化大都市的重要門戶區(qū)，在推進西咸一體化、強化西安中心城市功能上發(fā)揮引領和帶動作用。

陜西省決策咨詢委員會委員、發(fā)展戰(zhàn)略組副組長楊勇先：

建立有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的組織管理機構和運行機制

中國原點新城的創(chuàng)新之處是在政府引導下，由一個主導企業(yè)來規(guī)劃建設，在項目的前期規(guī)劃、開發(fā)建設過程、運營過程能充分地發(fā)揮企業(yè)的有效性優(yōu)勢,打破傳統(tǒng)的開發(fā)模式，由政府為主到企業(yè)為主，政府由開發(fā)主體變?yōu)殚_發(fā)引導，這是對區(qū)域綜合開發(fā)上的重大探索，可以有效地運用市場機制，減少政府開發(fā)成本，提高土地開發(fā)效率，明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，是對傳統(tǒng)園區(qū)開發(fā)方式的重要變革。

建議借鑒中國原點新城建設的經(jīng)驗，堅持體制、機制創(chuàng)新，繼續(xù)積極探索，建立有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的組織管理機構和運行機制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、管理結構和資產(chǎn)結構，完善要素市場體系，加強中介服務，培育和發(fā)展更多的產(chǎn)業(yè)集群，讓產(chǎn)業(yè)集群成為促進大西安經(jīng)濟圈的形成、推動關中－天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展和提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力的重要動力源。