■楊 敏

睢寧改革，重在以技術(shù)解決實用性問題，而非以藝術(shù)去解決“觀賞性”問題，或許這就是政府和媒體對同一事物的不同訴求。

“你不能因為我不藝術(shù)，就全盤否定這件事”，這是蘇北睢寧縣委書記王天琦近日接受媒體采訪時的一句話。

說這句話時，正是睢寧征信新政引發(fā)公共辯論最熱烈的時候。

睢寧縣將公民個人生活的各個方面引入大眾信用信息征集系統(tǒng)，從銀行欠貸到早點(diǎn)擺攤，從官員受賄到司機(jī)闖紅燈，從欠繳水費(fèi)到不承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)等無所不包。這些行為全部被量化為分?jǐn)?shù)，據(jù)此將公民信用評為ABCD四個等級，并與公民就業(yè)、孩子入學(xué)、干部提拔等掛起勾來。

這一次，輿論反映的強(qiáng)烈程度，出乎睢寧官方的預(yù)料。

一直以來，國人對西方國家的公民信用管理機(jī)制艷羨不已。去年，一個中國留法學(xué)生，因為三次乘車逃票在個人信用檔案上“留底”，找工作處處碰壁的故事，也曾引起媒體熱議，人們呼吁中國社會應(yīng)該建立公民信用體系，以減少道德失范行為。但當(dāng)中國第一套大眾信用管理評級體系真正誕生的時候，等來的卻不是輿論歡呼，而是媒體的指摘。

對于睢寧征信新政的公共討論，部分媒體對所謂“良民證”的誤讀，將政策辯論引入了歧途，使得一些有價值的議題反而被淹沒。那么，論辯的核心價值到底在哪？如果從社會管理現(xiàn)代化的視角切入，睢寧征信新政提出的問題便在于：政府如何在社會管理活動中尋找可為空間？

有社會學(xué)家認(rèn)為，中國當(dāng)下管理面臨兩大“死結(jié)”，一是“欠規(guī)范”，二是“無信息”，這兩點(diǎn)恰恰是睢寧此番改革的標(biāo)的所在。

從“欠規(guī)范”的角度來講，現(xiàn)代社會，以提供社會秩序為目的控制途徑只有三種：基于法律制度的控制，基于道德習(xí)俗力量的控制，基于權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的控制。換句話說，就是法律的歸法律，道德的歸道德，對那些法律不管而又道德控制失效的地方，就需要公共權(quán)力的介入。舉例來說，一個年輕人偷了一只羊，這一行為輪不上“法辦”，但是道德約束也無濟(jì)于事，如果聽任其偷盜行為不管，政府就缺位了。因此，發(fā)生在法律與道德之間的中間地帶，就是睢寧大眾信用評級要落腳的地方。

從“無信息”的角度來說，現(xiàn)代社會管理需要一些核心數(shù)據(jù)，包括關(guān)于人的道德與誠信數(shù)據(jù)；關(guān)于企業(yè)的經(jīng)營與誠信數(shù)據(jù)；關(guān)于社會監(jiān)控、評估、評級數(shù)據(jù)?！盁o信息”就是無記錄，無記錄就是無約束。在這種情況下，人們不需要為道德失范行為付出成本，所以在中國城市，闖紅燈者屢見不鮮；農(nóng)村不履行贍養(yǎng)老人義務(wù)的也比比皆是。睢寧大眾信用數(shù)據(jù)征集，從一定意義上說，正是歷史學(xué)家黃仁宇先生提倡的“數(shù)目字管理”，非但不是媒體質(zhì)疑的“馭民之術(shù)”和“歷史的倒退”，反而代表著社會管理現(xiàn)代化的一種方向。

媒體認(rèn)為，睢寧改革可以也應(yīng)該做得更藝術(shù)一些，例如，為了解決程序合法性問題，應(yīng)該以地方人大的名義頒布新規(guī)，而不是出臺政府規(guī)范；為了實現(xiàn)社會治理主體的多元化問題，應(yīng)該引進(jìn)NGO等第三方機(jī)構(gòu)，去承擔(dān)公民信用信息的采集工作。但是，正是這些有心或者無心的“疏忽”，體現(xiàn)了睢寧當(dāng)?shù)卣耙磺辛⒆阌诎咽罗k成”的樸素治理理念。

睢寧改革，重在以技術(shù)解決實用性問題，而非以藝術(shù)去解決“觀賞性”問題。或許這就是政府和媒體對這一新生事物的不同訴求。從政府創(chuàng)新角度來說，所有改革探索在起始階段都是粗糲的，但是媒體卻多從應(yīng)然的角度，希望看到基層的改革探索沒有瑕疵。

盡管有歧見，盡管有爭議，但是隨著這一場公共辯論的深入，對于辯論正反雙方來說，沒有輸家。