■楊雪冬（中央編譯局比較政治與經(jīng)濟研究中心）

城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉人大代表，從而徹底實現(xiàn)了選舉權(quán)上的城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”。這也意味著中國的平等選舉原則在“地區(qū)平等”、“民族平等”之外，又增加了“人人平等”，真正實現(xiàn)了普選制。

從制度角度看，今年“兩會”的最大成就是通過了《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》修正案。也許媒體熱衷于追逐“雷人”議案和代表，也許選舉對于國人的生活影響不大，所以這次重大修改并沒有引起社會各界的廣泛注意。但是，作為1979年以來《選舉法》的第五次重大修正，本次修正真正實現(xiàn)了選舉權(quán)上的“一人一票”原則，開啟了公民權(quán)利平等的“平權(quán)主義時代”。

在現(xiàn)代公民諸權(quán)利中，選舉權(quán)作為政治權(quán)利，屬于基礎(chǔ)性權(quán)利，因為選舉不僅賦予公民定期表達意志和偏好的制度渠道，而且培養(yǎng)了公民的理性選擇能力和對政治制度的認同感。

新中國成立后，國家就確立了普選制度，但是城鄉(xiāng)居民的選票并不等值，“含金量”不同。在各級人大代表選舉中，8 個農(nóng)民的選票才相等于1 個城市居民的選票，后來這個比例又調(diào)整到4：1。這意味著，在各級人大代表中，來自城市的代表要多于來自農(nóng)村的代表。以本屆全國人大代表名額的分配來看，各省的代表數(shù)量并不與其人口數(shù)量對應。比如，按照人口數(shù)量，河南、山東、四川、廣東、江蘇列前五位，而人大代表數(shù)量的排序則是山東、河南、廣東、江蘇、四川。直轄市的對比更明顯，重慶人口是3107 萬，全國人大代表56 名，而上海人口1625 萬，人大代表則有55 名，僅比重慶少一名。

本次修正，規(guī)定城鄉(xiāng)按照相同人口比例選舉人大代表，從而徹底實現(xiàn)了選舉權(quán)上的城鄉(xiāng)“同票同權(quán)”。這也意味著中國的平等選舉原則在“地區(qū)平等”、“民族平等”之外，又增加了“人人平等”，真正實現(xiàn)了普選制。

盡管各級人大還沒有進入到換屆選舉年，本次選舉法修正的實質(zhì)性影響也沒有顯現(xiàn)出來，但是對于中國未來的政治發(fā)展來說，這次修正必然會產(chǎn)生深遠影響。這主要體現(xiàn)在三個方面：首先，各級人大代表在名額分配和結(jié)構(gòu)上將發(fā)生較大變化。以全國人大為例，人口多省份將獲得與其人口數(shù)量對等的人大代表名額。由于目前農(nóng)村人口比重依然最高，所以來自農(nóng)村的代表數(shù)量會有明顯增加。在地方各級人民代表大會中，也會發(fā)生類似的變化。

其次，各級人民代表大會及其常委會的運行將受到影響。盡管各級人民代表產(chǎn)生過程的開放性和競爭性遠遠不夠，但是隨著城鄉(xiāng)居民選舉權(quán)的平等，相當數(shù)量的提名代表將從城市選區(qū)轉(zhuǎn)到農(nóng)村選區(qū)。如何劃分選區(qū)，如何讓居住更為分散的農(nóng)村選民了解候選人情況，如何確保提名候選人當選等選舉程序問題，必須加以重新思考和合理解決。

第三，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略獲得了制度性支持。這一戰(zhàn)略的核心問題是如何改變現(xiàn)有的公共資源分配向城市過度傾斜的局面，讓農(nóng)村發(fā)展獲得更多的支持。雖然“同票同權(quán)”并非必然會有更多的農(nóng)民代表進入各級人大，但是由于有更多的代表必須從農(nóng)村選區(qū)產(chǎn)生，所以三農(nóng)的訴求也會有更多的制度化表達渠道。這為推動農(nóng)民有序政治參與提供了制度保障。

選舉法的修正不可能馬上給中國人的政治生活帶來明顯的變革。但是，選舉作為定期舉行的政治選擇活動，其作用是通過一屆又一屆常態(tài)化、連續(xù)化并不斷改進的投票發(fā)揮出來的。投票權(quán)的平等化為選舉在中國沿著這個方向發(fā)展又提供了一個支柱。

選舉政治不是革命，而是改良。把選舉組織好，讓其成為公民定期表達利益要求的重要渠道，將會給中國特色社會主義民主政治的健康發(fā)展注入穩(wěn)定的因素。從民主政治的漫長進程來看，這次選舉法的修正只是萬里長征中的一步。平權(quán)主義時代，不僅需要程序上的平等，更需要實質(zhì)上的公正。