何一立

堅持“四個著眼”，把握“四個抓手”，加強參政能力建設(shè)

何一立

周鐵農(nóng)主席在民革十一屆十一次中常會上就加強參政能力建設(shè)作了重要講話，強調(diào)指出民革全黨上下要把大力加強參政能力建設(shè)作為自身建設(shè)的重要任務(wù)。本文擬就如何加強參政能力建設(shè)談一下個人的體會和認識。

堅持“四個著眼”，加強參政能力建設(shè)

1.著眼大局。即著眼于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)發(fā)展的大局，著眼于推動經(jīng)濟、社會發(fā)展的大局，著眼于改革、發(fā)展、穩(wěn)定和維護人民群眾根本利益的大局。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項基本政治制度。在這個框架內(nèi)，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，民主黨派是參政黨。因此，要加強參政能力建設(shè)，其前提和基礎(chǔ)就是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個根本，必須牢牢把握。推動經(jīng)濟、社會發(fā)展，維護安定團結(jié)的政治局面和人民群眾的根本利益，是歷史賦予參政黨的一項重要職責(zé)。只有在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，以不斷增強參政能力為前提，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展，為維護安定團結(jié)的政治局面和人民群眾的根本利益建科學(xué)之言、謀務(wù)實之策、盡履職之責(zé)。

2.著眼發(fā)展。一是要著眼于民革作為參政黨自身建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，在不斷總結(jié)經(jīng)驗研究問題探索規(guī)律基礎(chǔ)上，把握規(guī)律，遵循規(guī)律，按照規(guī)律科學(xué)發(fā)展。二是要著眼于適應(yīng)時代變化發(fā)展的需要，無論是一個國家、一個民族還是一個政黨，如果不適應(yīng)時代發(fā)展變化的需要，勢必落后于時代。

著眼發(fā)展就是要把民革自身建設(shè)發(fā)展的需要與時代發(fā)展變化新形勢新任務(wù)的要求結(jié)合起來，樹立發(fā)展的理念，謀劃發(fā)展的思路，提出發(fā)展的舉措，堅持走發(fā)展之路，要始終保持與時俱進的精神狀態(tài)，不斷增強與時俱進的發(fā)展意識，保持參政黨的進步性，按照體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性的要求，使參政能力在發(fā)展的實踐中不斷增強。

3.著眼長遠。即著眼于未來的規(guī)劃和目標。加強參政能力建設(shè)不是一朝一夕的事，也不是一蹴而就的事。加強參政能力建設(shè)，必須要著眼長遠，樹立系統(tǒng)工程意識，在科學(xué)發(fā)展觀指引下研究確定中長期任務(wù)和目標，設(shè)置切實可行的分類和總體規(guī)劃，建立和完善長效運行機制，使各項工作在目標的指引下，在規(guī)劃的流程中和制度的框架內(nèi)規(guī)范、有效地運行。只有這樣才能使每一個階段的工作減少盲目性、隨意性和功利性，才能使各項工作有預(yù)見性、可行性和持續(xù)性。

4.著眼質(zhì)效。即著眼于工作質(zhì)量效應(yīng)效率效果的提升。檢驗工作實績的重要標準就是質(zhì)效。工作質(zhì)量的好壞，工作效應(yīng)的強弱，工作效率的高低，工作效果的優(yōu)劣，直接關(guān)系到職責(zé)的履行，直接關(guān)系到參政能力建設(shè)的成敗。著眼質(zhì)效是各項工作的落腳點。

把握“四個抓手”，加強參政能力建設(shè)

1.抓好基礎(chǔ)。組織建設(shè)是參政能力建設(shè)的根本基礎(chǔ)。要夯實基礎(chǔ)就要建設(shè)好三支隊伍：一是要建設(shè)素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的黨員隊伍。黨員隊伍是參政能力建設(shè)的參與者，是民革組織的基礎(chǔ)力量。建設(shè)好這支隊伍，必須要把好入口關(guān)，嚴格遵循政治標準第一的原則，在質(zhì)量的基礎(chǔ)上求數(shù)量。二是要建設(shè)能力較強、潛力較大的后備干部隊伍。后備干部隊伍是民革組織的骨干力量，是民革組織可持續(xù)發(fā)展的重要保障，特別要重視發(fā)現(xiàn)與培養(yǎng)。三是要建設(shè)團結(jié)合作、作風(fēng)務(wù)實的領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)班子是民革組織的核心力量，提高參政能力，各級領(lǐng)導(dǎo)班子是關(guān)鍵所在。

2.抓好基層。參政能力建設(shè)必須牢牢抓住思想建設(shè)這個核心。按照民革中央的要求，要把工作特別是思想政治工作的重心放在基層，抓好基層。

近年來，在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢影響下，民主黨派成員的思想也發(fā)生著深刻的變化。這些變化要求我們務(wù)必要加強思想建設(shè)，用正確的理論、觀念引導(dǎo)和教育廣大民革黨員，樹立正確的政黨觀、民主觀、價值觀；不斷提高政治堅定性、政治敏感性和政治鑒別力。周鐵農(nóng)主席曾經(jīng)強調(diào)指出：“基層組織是民革的基礎(chǔ)，把思想政治工作放在基層，有利于及時了解情況，有針對性地做好工作，促進各級干部和廣大黨員思想政治素質(zhì)的不斷提高?！币ㄟ^服務(wù)基層、貼近基層、把工作重心放到基層，建立健全基層工作規(guī)章制度，努力提高和發(fā)揮基層組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，從而提高參政能力。

3.抓好基本。參政能力建設(shè)必須要抓住參政議政這一參政黨的基本職能。參政議政是檢驗參政能力建設(shè)搞得好不好最主要、最直接、最客觀的標準。在參政議政過程中，要圍繞執(zhí)政黨和政府的中心工作，謀長遠之計，建睿智之言，獻務(wù)實之策。

做好參政議政工作，要做到“六有三抓一出”。“六有”即有隊伍、有機制、有謀劃、有課題、有經(jīng)費、有成果，“三抓”即抓骨干、抓選題、抓調(diào)研，“一出”即出精品。也就是說，要開展好參政議政工作，需要具備六個方面的要素，突出三個抓手，實現(xiàn)一個目標。骨干隊伍是基礎(chǔ)，機構(gòu)設(shè)置和制度建設(shè)是保障，精心謀劃是效率，課題項目是載體，經(jīng)費保障是條件，成果是最終落足點。要充分發(fā)揮民革各級組織和廣大黨員的積極性、主動性，建立健全上下聯(lián)動、左右互動的工作機制，特別要重視各專委會職能作用的發(fā)揮。

各專委會要以自己的特色工作和重點工作為支撐，把注意力和工作重心放到參政議政的工作上來。民革組織要為專委會工作創(chuàng)造條件、搭建平臺，發(fā)揮專委會在參政議政工作中的重要抓手作用，并以專委會為載體建立一支具備較高的政治意識、大局意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識，參政議政能力較強的專委會骨干隊伍。只有抓住參政議政的積極分子和優(yōu)秀人才，選準一批重點、熱點課題，深入實際開展調(diào)查研究，才能確保參政議政出精品。

4.抓好機關(guān)。機關(guān)是開展各項工作的樞紐。機關(guān)的職責(zé)主要有四個方面：第一，當好所在組織領(lǐng)導(dǎo)班子的參謀。第二，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子的決定，把領(lǐng)導(dǎo)的決策付諸實施，做宣傳、貫徹、監(jiān)督、檢查、總結(jié)的工作。第三，搞好橫向縱向的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作。第四，為領(lǐng)導(dǎo)和基層提供服務(wù)工作。參政能力建設(shè)要抓住機關(guān)這個樞紐，才能保證各項工作暢通運行。

抓好機關(guān)，首先要配備好機關(guān)工作班子，建立一支政治素質(zhì)好、思想作風(fēng)正，愛崗敬業(yè)、團結(jié)互助、求真務(wù)實、積極向上的干部隊伍。要建立有效的干部管理和培養(yǎng)機制，明確各部門和人員的職責(zé)、任務(wù)和工作程序及要求，加強機關(guān)的科學(xué)管理和目標管理。

其次要建立健全機關(guān)各項規(guī)章制度，加強機關(guān)文化建設(shè)。機關(guān)要一手抓提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，一手抓制度的落實，強化制度建設(shè)意識和制度執(zhí)行力。要借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)，采用各種手段，提升機關(guān)工作的效率，營造文化氛圍。要力爭做到“五化”機關(guān)，即機關(guān)建設(shè)制度化、作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、辦事程序規(guī)范化、部門工作系統(tǒng)化、工作質(zhì)量標準化，增強機關(guān)工作的全局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，努力把機關(guān)建設(shè)成為學(xué)習(xí)進取、團結(jié)協(xié)作、務(wù)實高效、文明和諧的機關(guān)。

（何一立，民革中央理論研究與學(xué)習(xí)委員會副主任、四川省委會副主委/責(zé)編 陶相寧）