□孫冕

（連云港師范高等專科學(xué)校，江蘇 連云港 222006）

社會轉(zhuǎn)型中的農(nóng)民法律意識及其變遷
——來自蘇北農(nóng)村的實證研究

□孫冕

（連云港師范高等?？茖W(xué)校，江蘇 連云港 222006）

法律意識是法治模式構(gòu)建、運行與變遷的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，直接決定和反映著一個地區(qū)乃至一個國家的法治狀態(tài)和法治水平。縱觀我國改革開放的發(fā)展歷程，農(nóng)民法律意識的形成和培養(yǎng)始終伴隨和影響著農(nóng)村法治化建設(shè)乃至我國社會主義法治國家建設(shè)的進(jìn)程。因此，研究當(dāng)代中國農(nóng)村法治化進(jìn)程問題，必然要將農(nóng)民的法律意識置于其中，關(guān)注社會轉(zhuǎn)型過程中農(nóng)民法律意識的變化及其特點，將法治建設(shè)與農(nóng)民法律意識的提高和法律制度的創(chuàng)新結(jié)合起來。

社會轉(zhuǎn)型；法律意識；農(nóng)民

一、問題的提出

農(nóng)民的法律意識是法律制度與法律實踐在農(nóng)民心理上的如實反映，因此，一個地區(qū)農(nóng)民的法律意識在某種程度上反映了這個地區(qū)法律制度和法律規(guī)范的運行情況。對農(nóng)民的法律意識進(jìn)行調(diào)查有助于客觀地分析和評價社會轉(zhuǎn)型過程中法律實施的特點以及面臨的問題。關(guān)于農(nóng)民的法律意識，相關(guān)的研究成果較多，有蘇力等人在江漢平原所作的實地調(diào)查，有鄭永流等人在湖北農(nóng)村進(jìn)行的調(diào)查以及大量的社會學(xué)調(diào)查資料，這些研究開啟了我們的研究視野。本文的著重點主要是考察轉(zhuǎn)型期蘇北農(nóng)村農(nóng)民的法律意識的變遷情況。為此，2009年5月，筆者對蘇北部分農(nóng)村進(jìn)行了為期一周的社會調(diào)查。①這次調(diào)查共發(fā)出問卷450份，收回425份，被調(diào)查者中25周歲以下的47人，26－35周歲的89人，36－45周歲的124人，46－55周歲的130人，56周歲以上的35人；文化程度在小學(xué)及小學(xué)以下的87人，初中的177人，高中、中專、技校、職校的129人，大專及以上的32人。感謝課題組成員徐小燕、沈紅梅、崔婷婷、張藝凡給予的支持和幫助。本次調(diào)查以問卷為主，問卷與訪談相結(jié)合進(jìn)行。調(diào)查問卷的內(nèi)容主要包括6個部分：被調(diào)查人個人基本信息、農(nóng)民的法律知識水平、農(nóng)民對法的本質(zhì)和作用的看法以及對法律的評價、農(nóng)民對權(quán)利義務(wù)關(guān)系的看法、農(nóng)民處理權(quán)利義務(wù)問題的態(tài)度、農(nóng)民的法律需求。由于調(diào)查對象的特定性和調(diào)查范圍的有限性以及問卷設(shè)計本身的不完善性和調(diào)查方式的局限性，本次調(diào)查結(jié)論自然也帶有相對性的特點，它僅僅是從某個側(cè)面展現(xiàn)了社會轉(zhuǎn)型中一個地區(qū)農(nóng)民法律意識的基本特點及其變遷情況，而不是中國農(nóng)民法律意識的整體表述和全面反映。不過，這種調(diào)查本身仍然具有一定的參考價值。在當(dāng)前的社會轉(zhuǎn)型時期，隨著社會利益的日益分化以及社會變遷的復(fù)雜化，村民之間的利益沖突日益明顯，在社會結(jié)構(gòu)定型過程中，法律將發(fā)揮什么樣的作用以及如何發(fā)揮作用，將直接影響到法治國家建設(shè)的進(jìn)程。了解農(nóng)民法律意識的意義則在于為農(nóng)村社會的法治建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的理念基礎(chǔ)，從而盡可能地減少農(nóng)村社會法治化進(jìn)程中的觀念阻力。

二、農(nóng)民法律意識的調(diào)查分析

（一）農(nóng)民的法律認(rèn)知水平

法律認(rèn)知，是人們對于法律和法律現(xiàn)象認(rèn)識和知曉的主觀狀態(tài)，是人們法律意識狀況的首要表現(xiàn)，也是我們調(diào)查的首要切入點。因為人們只有知曉并認(rèn)同法律，才可能談得上用法和守法。在本部分，我們設(shè)計了以下兩個問題，主要考查農(nóng)民對法律的了解方式、了解程度以及對法律的直觀感覺。

題一：“請寫出您知道的我國法律的名稱”。在425名被調(diào)查者中，只有26名調(diào)查對象一個法律名稱也寫不出來，占6.12%，絕大多數(shù)農(nóng)民都能寫出至少一種法律的名稱，基本上沒有名稱錯誤。雖然這并不能說明農(nóng)民很了解這些法律，但至少說明他們在平時生活中對國家法律的關(guān)注程度。這與鄭永流先生當(dāng)年的調(diào)查有一定的差異，當(dāng)時的調(diào)查對象有13.7%的農(nóng)民一個法律名稱也寫不出來。［1］（p6）雖然寫不出法律名稱并不代表這部分農(nóng)民就完全不知法律為何物，但至少說明這部分農(nóng)民對法律的印象是十分淡薄的。這組數(shù)據(jù)的比較可以很明顯地反映出現(xiàn)階段農(nóng)民法律知識水平有了很大程度的提高。

題二：“您是通過什么途徑獲得法律知識的 （可多選）？”農(nóng)民了解法律的途徑無疑對其法律知識的多少有著直接的影響?，F(xiàn)階段的農(nóng)民學(xué)習(xí)、了解法律的主動性、自發(fā)性很強，學(xué)習(xí)法律的意識也有了很大的提高。通過對這個問題的回答我們可以看出，在給定的四個選項中，答“廣播電視報紙的”占59.7%，答“普法宣傳學(xué)習(xí)”的占12.6%，答“聽人說的”占16.8%，答“日常工作或生活”的占30.8%，答“其他的”占9%。以上數(shù)據(jù)表明，更多的農(nóng)民是通過媒體的傳播自發(fā)地學(xué)習(xí)和了解各種法律知識的。在生活、生產(chǎn)中獲得法律知識的比例增加了，說明現(xiàn)階段農(nóng)民在現(xiàn)實生活中跟法律打交道更多了，說明他們開始注重從生活中了解“生活中的法”。相對而言，國家很重視的普法活動（指有組織的學(xué)習(xí)與宣傳法律）在“獲取法律知識途徑”中所占比例卻很?。▋H占12.6%，排名第四），這說明灌輸型的普法教育成效不大。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，在各類媒體形式中 （特別是電視），以案說法類的節(jié)目深受農(nóng)民歡迎，給他們留下的印象和啟發(fā)也最為深刻。究其原因在于這些節(jié)目結(jié)合了百姓身邊的鮮活實例，同時又把深入淺出的知識普及和法理分析寓于大眾喜聞樂見的形式之中。因此，要高度重視和充分發(fā)揮大眾傳媒的特殊作用，將其作為向公眾進(jìn)行法律信息傳遞和宣傳教育引導(dǎo)的日?；?、大眾化和常規(guī)化的重要普法手段。

（二）農(nóng)民對法律的評價

法律評價是指社會主體基于自己的法律知識、法律理想、法律感情和法律意志對法律以及一個國家的法律制度的主觀判斷。

首先，農(nóng)民對法律的評價表現(xiàn)在對法律的認(rèn)同取向上，即農(nóng)民對法律在總體上是接受還是排斥、是支持還是反對的一種心理態(tài)度；而對法律的認(rèn)同取向又集中體現(xiàn)在農(nóng)民如何看待法律與自己的關(guān)系上。通過對“您認(rèn)為法律與您的關(guān)系如何？”這一問題的回答情況來看，農(nóng)民在這一點上的傾向性是十分明顯的。絕大多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為法律與自己有關(guān)系，其中，認(rèn)為法律與自己“有點關(guān)系”的占50.9%，“有很大關(guān)系”的占30.6%，而認(rèn)為法律與自己“無關(guān)”的僅占8.3%。這表明法律作為一種系統(tǒng)的社會調(diào)整手段在農(nóng)村社會中正在發(fā)揮著重要作用，而農(nóng)民在很大程度上也認(rèn)識到了法律的這種作用和影響。

其次，農(nóng)民對法律的評價表現(xiàn)在對法律功能和作用的認(rèn)識上，它是較之法律與認(rèn)識主體關(guān)系的更深層次來測試農(nóng)民法律評價的因素，具有更為深遠(yuǎn)的意義。在對“您認(rèn)為法律是用來做什么的？（可多選）”這一問題的回答中，大多數(shù)人認(rèn)為法律是用來“管理國家”（占73.9%）、“懲罰犯罪”（占57.6%）和“規(guī)定個人的權(quán)利和義務(wù)”（占50.9%）的，只有12.1%的人認(rèn)為法律是“限制老百姓的自由”的。雖然“管理國家”等選項并沒有完全概括法律功能的全部內(nèi)涵，但調(diào)查結(jié)果也從一定程度上反映了農(nóng)民對法律功能和作用的認(rèn)識較之傳統(tǒng)的那種“刑不上大夫，禮不下庶人”的法文化觀念的進(jìn)步，也說明了農(nóng)民的平等、權(quán)利和義務(wù)觀念的初步形成。同時，我們也應(yīng)該看到，選擇“懲罰犯罪”的人數(shù)相對較多，應(yīng)該是受“重刑輕民”的傳統(tǒng)法律觀念影響的結(jié)果。對于法律在農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展中所起作用的評價，在全部回答者中，61.2%的人認(rèn)為 “非常重要”，24.2%的人認(rèn)為“比較重要”，而認(rèn)為“不重要”或“說不清楚”的人總共只占13.4%。這樣的結(jié)果也與前面的數(shù)據(jù)相吻合，表明了法律在農(nóng)村社會中具有日益重要的作用。

農(nóng)民對法律的評價還有一個重要方面就是農(nóng)民對法律本質(zhì)的評價。對于“您認(rèn)為法律是公正的嗎？”這一問題，絕大多數(shù)的人（74.6%）都認(rèn)為法律是“公正的”，13.9%的人認(rèn)為“大致公正”，而僅有8%和6.7%的人分別選擇“不公正”和“說不清楚”。這一方面說明我國農(nóng)村在執(zhí)法和司法上還存在著種種問題，另一方面也說明農(nóng)民從根本上對法律是接受的，對法律的信任度較高。傳統(tǒng)農(nóng)村是個“熟人社會”，社會關(guān)系主要是靠宗法倫理來調(diào)整的，人情味很濃。法律對農(nóng)村社會的介入必然要受到人情的阻礙。分析農(nóng)民對法律本質(zhì)的評價，很自然地應(yīng)涉及到農(nóng)民對法律和人情二者關(guān)系的態(tài)度，為此，問卷中專門設(shè)計了“您同意‘人情大于國法’的說法嗎？”一題。在全部回答者中，“不同意”的占64.2%，“同意”的占15.8%，還有24.8%的人選擇“不能肯定，看情況而定”。這個結(jié)果從總體上說是積極的，因為有超過半數(shù)的人不同意“人情大于國法”的說法，這較之傳統(tǒng)的“人情至上”的觀點是一個較大的進(jìn)步。但不容忽視的是，仍有15.8%的人肯定這種說法，24.8%的人對此持一種中庸態(tài)度，這說明人情在農(nóng)村還有著較大的影響。對于這個問題，不能簡單地劃歸為對或錯，而應(yīng)該合理地界定人情和法律二者的作用范圍，從法治本土資源的角度去分析農(nóng)村豐厚人情資源中的積極因素并進(jìn)行合理的開發(fā)利用。否則，正如費孝通先生所言，單把法律和法庭推行下鄉(xiāng)的結(jié)果是 “法治秩序的好處未得，而破壞禮治秩序的弊病卻已先發(fā)生了”。［2］（p58）

長期以來，政策在農(nóng)村中都起著舉足輕重的作用。以農(nóng)村經(jīng)濟體制改革中政策的作用為例，從確認(rèn)家庭生產(chǎn)責(zé)任制到提出統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營方式以及調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和改革農(nóng)產(chǎn)品購銷制度等，都體現(xiàn)在黨的一系列農(nóng)村政策之中，這也使農(nóng)民形成了強烈的政策意識。而在提倡法治的今天，必然要由過去的以政策為主轉(zhuǎn)換為以法律為主，農(nóng)民對這二者的主觀評判如何，自然是農(nóng)民對法律評價的一個重要內(nèi)容。對于“您認(rèn)為法律與政策的關(guān)系如何？”一題，53.9%的人認(rèn)為“二者有很大差別”，20.0%的人認(rèn)為“二者差不多”，而8.5%的人認(rèn)為“政策高于法律”，另有13.3%的人選擇“說不清楚”。53.9%的人認(rèn)為法律與政策有很大差別，反映出目前多數(shù)農(nóng)民能夠認(rèn)識到二者的不同作用，這較之以往對二者混同看待來說是很大的進(jìn)步。但仍有近一半的農(nóng)民對法律與政策的關(guān)系認(rèn)識不清，這也是由當(dāng)前我國農(nóng)村的現(xiàn)實情況決定的。因此，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的立法應(yīng)當(dāng)強調(diào)可操作性，強調(diào)立法的質(zhì)量，不可操之過急。對于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中出現(xiàn)的一些問題可以先制定政策來予以調(diào)整和規(guī)范，待時機成熟后再將其上升為法律。

（三）農(nóng)民對權(quán)利義務(wù)關(guān)系的看法

對法律所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的不同態(tài)度是衡量農(nóng)民法律意識的又一個重要因素。對于此項調(diào)查內(nèi)容，問卷采取了舉例的方式，提出了一些農(nóng)村日常生活中比較常見的行為或現(xiàn)象，以了解農(nóng)民對其的態(tài)度。

“您認(rèn)為下列行為合法嗎？”⑴因?qū)Ψ角穫贿€強占對方財物；⑵某某人在家經(jīng)常打罵妻子；⑶男女雙方?jīng)]有登記卻住在一起；⑷有的地方農(nóng)村中還存在著近親結(jié)婚的現(xiàn)象；⑸某位家長不準(zhǔn)出嫁的女兒繼承財產(chǎn)。

從法律角度看，問卷中所列的行為均是不合法的，但并不是所有的調(diào)查對象都有這樣的認(rèn)識。如第一項行為涉及到債的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，債權(quán)人有權(quán)要求債務(wù)人償還債務(wù)，而債務(wù)人亦有清償債務(wù)的義務(wù)。債務(wù)人欠債不還，債權(quán)人可以通過法律手段來解決，但是，以強占對方財物來抵債卻是一種違法行為。從調(diào)查結(jié)果看，能夠認(rèn)識到這種行為違法的農(nóng)民占到被調(diào)查農(nóng)民總數(shù)的89.7%，這個比例居于絕對優(yōu)勢，但其中也有34.5%的人選擇“有道理但不合法”，說明他們雖然能意識到這種行為的非法性，但也認(rèn)為其在情理上是說得通的。產(chǎn)生這種看法的原因除了受“欠債還錢，天經(jīng)地義”的傳統(tǒng)思想影響外，在農(nóng)村通過正常的法律途徑解決債務(wù)問題耗時長且執(zhí)行難的事實也是一個不容忽視的因素。

關(guān)于第二、三、四項絕大多數(shù)被調(diào)查對象的認(rèn)識是正確的， 分別有92.7%、89.7%、86.7%的人對這三種行為的非法性予以明確肯定。這說明隨著農(nóng)民思想觀念的不斷更新和進(jìn)步，加上《婚姻法》的明確規(guī)定，大多數(shù)農(nóng)民都能夠認(rèn)識到諸如大男子主義、不辦理登記手續(xù)、近親結(jié)婚等產(chǎn)生的危害和不合法性。

第五項“不準(zhǔn)出嫁的女兒繼承財產(chǎn)”的行為牽涉到繼承權(quán)中的權(quán)利和義務(wù)。在被調(diào)查對象中，有64.8%的人認(rèn)為這種行為“不合法”，15.8%的人認(rèn)為“有道理但不合法”， 而分別有11.5%和6.1%的人選擇 “合法”和“說不清楚”。與對前幾種行為的看法相比，被調(diào)查對象對這一行為合法性的判斷稍顯混亂。究其原因，除了重男輕女等封建觀念的影響外，與部分農(nóng)民對《繼承法》有關(guān)男女平等享有權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定認(rèn)識不清有直接關(guān)系。

（四）農(nóng)民處理權(quán)利義務(wù)問題的態(tài)度

人們的行為方式總是受到一定的認(rèn)知狀態(tài)的支配，從處理權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行為方式中自然可以表現(xiàn)出農(nóng)民對自己的法律行為的態(tài)度，而這項內(nèi)容也應(yīng)是農(nóng)民法律意識的基本構(gòu)造之一。在被問及“當(dāng)您自己或他人的權(quán)利受到侵害時您想過起訴嗎？”時，回答“立即想”的占56.4%，“有時想”的占33.9%，回答“不太想”和“說不清楚”的分別占3.0%和6.1%。從這個調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)民的訴訟傾向似乎是較高的。而對于一個與此相關(guān)的問題——“當(dāng)您與他人發(fā)生經(jīng)濟糾紛時您首先會選擇哪種解決方式？”34.5%的人選擇“打官司”，25%的人選擇“找村干部解決”，還有37.8%的人則選擇“私了”，這一調(diào)查結(jié)果與五年前郭星華教授所作的分析大致是相同的。［3］從總體上講，這一現(xiàn)象不能不說是農(nóng)民法律意識結(jié)構(gòu)不夠完善的一個表現(xiàn)，當(dāng)然，對其也應(yīng)當(dāng)作客觀、具體的分析。農(nóng)民不愿訴訟有著多方面的原因，其中，既有傳統(tǒng)法文化負(fù)面影響的歷史性原因（如輕法厭訟和重實體輕程序的習(xí)慣），也有農(nóng)民總是需要實際地比較不同解紛方式的成本代價的現(xiàn)實性考慮，是在一定制約條件下形成的趨利避害的行為態(tài)勢或行為習(xí)慣。［4］（p34）

在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對村干部的信賴度與以前的調(diào)查情況有較大的出入，僅有25%的人在遇到糾紛時會想到找村干部解決。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)定型，農(nóng)民的生產(chǎn)生活日益獨立。在這種背景下，村干部扮演的角色遠(yuǎn)不如上世紀(jì)70或80年代那么重要。近年來，中央出臺的惠農(nóng)政策緩解了過去因為收取各種費用而引發(fā)的干群矛盾，但在新時期，由于新農(nóng)村建設(shè)資金配置不合理、低保資金分配不均、糧食補貼不均、生豬補貼不均、合作醫(yī)療報銷不均、家電下鄉(xiāng)補貼不均等引發(fā)的矛盾有所增加，在一些地區(qū)，村干部徇私舞弊的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，相當(dāng)一部分人公然利用手中權(quán)力為自己和相關(guān)的人謀取利益。在很多地方，村民對村干部甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部持一種完全抵觸的情緒，更不用說依賴關(guān)系了。

問卷中還就農(nóng)民處理權(quán)利義務(wù)問題的態(tài)度設(shè)計了三個情景設(shè)問。第一個是“如果您發(fā)現(xiàn)一位家屬有犯罪嫌疑，您會勸他自首嗎？”59.4%的人選擇 “堅決勸”，27.9%的人表示“可能勸”，選擇“說不清楚”的占8.5%，還有3.0%的人則是“不勸，為其保密”。這個情景實際上是讓調(diào)查對象在親情與法律間作出一種選擇。調(diào)查結(jié)果說明大多數(shù)農(nóng)民能夠處理好二者之間的關(guān)系，但也有相當(dāng)一部分人的態(tài)度并不十分堅決，甚至還可能因為感情因素而包庇犯罪。第二個情景是“發(fā)現(xiàn)從商店買來的東西是假冒商品，找到商店，商店卻不承認(rèn)”，75.8%的調(diào)查對象選擇 “向有關(guān)部門投訴”，8.5%的人選擇“向法院起訴”，而僅有9.7%的人選擇“算了”，這說明農(nóng)民的法律保護(hù)意識有了很大的提高，在自己的消費權(quán)益受到侵害后會主動尋求法律或其它保護(hù)措施。第三個情景設(shè)問是“假如您抓住了偷自己家牲畜的人，您怎樣處置他？”61.8%的人選擇了合法的處置方式：送派出所或交給村干部，他們已經(jīng)意識到，無論什么人都有一些基本的人身權(quán)利，普通人無權(quán)隨意處置他們。另有20.6%的人選擇“賠錢了事”，這是最為省力的辦法，但他們這樣做的時候往往只考慮了這種方式的簡便，卻沒有考慮到這樣做也可能引起的其他問題，如果處理不當(dāng)，反而有可能侵犯他人的財產(chǎn)權(quán)利。因此，選擇這一方式的人其法律意識應(yīng)該說是比較薄弱的。選擇“痛打解恨”方式的僅有2.4%，這種方式顯然是嚴(yán)重侵犯了他人的人身權(quán)利。選擇的人數(shù)較少，但并不能完全說明大多數(shù)調(diào)查對象都能意識到這種做法的錯誤性，而怕被打擊報復(fù)的心理是其中的一個重要因素。

（五）農(nóng)民的法律需求

法律需求也是法律意識的一個重要內(nèi)容，不僅對指導(dǎo)有關(guān)的立法和執(zhí)法活動具有直接的參考價值，而且還在很大程度上反映了法律意識主體的法律知識結(jié)構(gòu)和對法律進(jìn)行評價的基本立場。因此，無論在問卷調(diào)查還是在個別訪談中，我們都對農(nóng)民的法律需求給予了必要的關(guān)注，著重了解農(nóng)民對現(xiàn)有法律的看法以及對當(dāng)前我國農(nóng)村法治狀況的態(tài)度?？偟恼f來，調(diào)查對象的評價能夠緊密結(jié)合農(nóng)村實際，尤其是對當(dāng)前農(nóng)村中較為突出的問題具有很強的現(xiàn)實針對性。

當(dāng)問到 “你認(rèn)為農(nóng)村是否需要法律服務(wù)/普法教育”的時候，認(rèn)為需要的共計345人，占被調(diào)查總數(shù)的81.2%，認(rèn)為不需要的共計80人，占被調(diào)查總數(shù)的18.8%。對于“您認(rèn)為我國現(xiàn)行法律中最重要的是什么法律？”這個問題，根據(jù)回答的情況看，被調(diào)查者認(rèn)為最為重要的法律依次為：憲法、農(nóng)業(yè)法、民法、計劃生育法和婚姻法，比例分別是60.25%、14.24%、10.25%、9.15%和7.23%。值得關(guān)注的是：這些法律的受重視程度與15年前相比都有了很大的提高。這些法律或者是由于在農(nóng)村被宣傳得較多，或是因為與農(nóng)民的生活和生產(chǎn)聯(lián)系較為緊密，因而在農(nóng)民心目中占有重要地位。在對“您認(rèn)為我國現(xiàn)在最需要制定哪方面的法律？”這一問題的回答中，被調(diào)查農(nóng)民比較集中地認(rèn)為，貪污腐敗、侵害農(nóng)民的合法權(quán)益、制假售假、子女不贍養(yǎng)老人等是當(dāng)前農(nóng)村社會中存在的突出問題。圍繞這些問題，他們在相應(yīng)方面提出了一些具體的法律要求，希望在嚴(yán)懲貪污受賄、擴大農(nóng)民就業(yè)、發(fā)展農(nóng)村教育、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、維護(hù)農(nóng)村社會治安、贍養(yǎng)老人等方面提供有力的法律支持和保障。由此看出，農(nóng)民對于能給自己帶來利益或者與自己利益密切相關(guān)的權(quán)利和規(guī)定總是給予較多的關(guān)注，而對于那些盡管很重要但是與自己的切身利益沒有直接關(guān)系的法律規(guī)定總是關(guān)注較少。

農(nóng)民法律意識的利益取向啟示我們，今后，我們在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)立法上要充分體現(xiàn)農(nóng)民的情感，要把提高農(nóng)民法律意識和保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和利益結(jié)合起來?！胺芍灰灰悦袂闉榛A(chǔ)，就總要處于不穩(wěn)定的狀態(tài)?！保?］（p315）如果法治建設(shè)不能保護(hù)農(nóng)民的現(xiàn)實利益和權(quán)利，那么，農(nóng)民對法治建設(shè)就缺乏內(nèi)在的熱情，農(nóng)民的法律意識也就無從提高。

三、轉(zhuǎn)型期農(nóng)民法律意識的特點

“任何一個民族社會主體的法律意識都是社會法律制度得以產(chǎn)生、運作和發(fā)展的必要的精神條件，是法律得以高效益實現(xiàn)的內(nèi)在精神動力”。［6］（p4）通過對農(nóng)民法律意識的分析我們可以發(fā)現(xiàn)我國法律在鄉(xiāng)村的運作狀態(tài)。從整體上看，在社會轉(zhuǎn)型期，我國農(nóng)民的法律意識及其變化呈現(xiàn)出以下幾個明顯的特點：

第一，在法律知識或?qū)Ψ傻恼J(rèn)識方面，農(nóng)民對法律的認(rèn)識逐步理性化，大多數(shù)人開始對法律有比較正確的認(rèn)識；但也有一些農(nóng)民的法律知識還處于一個相對匱乏的層次。這不僅嚴(yán)重地影響了他們法律意識的增強，而且也嚴(yán)重地影響了他們的行為，這與農(nóng)村法治化進(jìn)程的要求依然有較大差距。

第二，農(nóng)民的權(quán)利意識明顯提高。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)民對現(xiàn)代法律的興趣與關(guān)注也日益強化，從回答調(diào)查問卷的情況看，法律對他們已經(jīng)不是完全陌生和毫不相干的事物。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民對財產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利比較關(guān)心，但更多的人對政治權(quán)利表現(xiàn)出不關(guān)心和不在意。

第三，在對法律的信任程度方面，總的來說，農(nóng)民對法律還是比較信任的，但同時也對一些執(zhí)法的現(xiàn)狀表示不滿。許多人都表示，我國的法律是好的，但法律的執(zhí)行效果太差，嚴(yán)重影響了我國的法律權(quán)威。有的人甚至認(rèn)為，打贏官司最主要的是兩種手段：權(quán)和錢。農(nóng)民對法律的這些認(rèn)識和評價嚴(yán)重影響了他們對法律的信任感和依賴感。

上述特點表明，我國的現(xiàn)代法治建設(shè)已經(jīng)取得了一定的成效，農(nóng)民的法律意識已經(jīng)有了顯著的提高，現(xiàn)代性的農(nóng)村與現(xiàn)代性的法律之間聯(lián)系越來越緊密了。然而，對于制度演進(jìn)相對緩慢且具有更多內(nèi)生變量的農(nóng)村社會，現(xiàn)代法制在其中面臨的諸多困惑使我們感受到中國農(nóng)村的法治之路并不像通常所設(shè)想的那樣可以通過外在的格式化就能完成。［7］由于我們的調(diào)查并不具有廣泛的參照性，諸如地域、收入、受教育水平、年齡等都或多或少地對農(nóng)民的法律意識產(chǎn)生影響，因而我們也難以以結(jié)論的方式對此加以評述。但是，筆者認(rèn)為，實現(xiàn)農(nóng)村社會的法治化，不單需要法律這樣的現(xiàn)代性“因子”，更需要政府與非政府組織這些外力的幫助來促進(jìn)農(nóng)村社會的整體性發(fā)展，營造這些“因子”存活的環(huán)境，這樣，才能使農(nóng)民的現(xiàn)代法律意識與經(jīng)濟、社會的發(fā)展步伐呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系。［8］我們有理由推斷，當(dāng)國家的現(xiàn)代治理技術(shù)逐步完善、農(nóng)民對現(xiàn)代性的各種理念逐漸接納時，對法律也就有了更為迫切的需要。

［1］鄭永流等.農(nóng)民法律意識與農(nóng)村法律發(fā)展——來自湖北農(nóng)村的實證研究［M］.中國政法大學(xué)出版社，2004.

［2］費孝通.鄉(xiāng)土中國.生育制度［M］.北京大學(xué)出版社，1998.

［3］郭星華.中國農(nóng)村的糾紛與解決途徑［J］.江蘇社會科學(xué)，2004，（2）.

［4］蘇力.送法下鄉(xiāng)［M］.中國政法大學(xué)出版社，2000.

［5］（法）托克維爾.論美國的民主（上）［M］.商務(wù)印書館，1991.

［6］劉旺洪.法律意識論［M］.法律出版社，2001.

［7］鄢斌.法制現(xiàn)代化的農(nóng)村視野［J］.理論月刊，2004，（3）.

［8］李長健.我國農(nóng)村法治的困境與解決方略研究［J］.武漢大學(xué)學(xué)報（哲社版），2005，（9）.

（責(zé)任編輯：高 靜）

Farmers＇Legal Consciousness and Its Changes in Social Transformation——A Empirical Study in Rural Areas of the Northern Part of Jiangsu Province

Sun Mian

Legal consciousness is regarded as the forerunner and basis of the construction，operation and changes of the legal mode.It directly determines and reflects how well an area，or even a country is ruled by law.In the development of China＇s Reform and Opening－up，the growth of farmers＇legal consciousness has always accompanied and influenced the legal construction of rural areas and even our socialistic country.Therefore，it is required that farmers＇legal consciousness should be taken into consideration in the study of the development of the legal system and the legal construction of modern China＇s rural areas，that the changes and characteristics of farmers＇legal consciousness in social transformation should be paid close attention to，and that the legal construction should be combined with the growth of farmers＇legal consciousness and the innovation of the legal system.

social transformation；farmers；legal consciousness

C912.64

A

1007－8207（2010）02－0062－04

2009－12－20

孫冕 （1966—），女，江蘇連云港人，連云港師范高等?？茖W(xué)校副教授，研究方向為法律社會學(xué)。

本文系2009年江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生實踐創(chuàng)新訓(xùn)練計劃立項項目的階段性成果，項目編號：蘇教高［2009］30號。