□ 凌學(xué)武，莊漢武

（江西省委黨校，江西 南昌 330003）

德國應(yīng)急管理培訓(xùn)的特點及對我國的啟示

□ 凌學(xué)武，莊漢武

（江西省委黨校，江西 南昌 330003）

德國應(yīng)急管理培訓(xùn)體系組織嚴(yán)密、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、獨具特色，它對于德國應(yīng)急管理能力的提高發(fā)揮著重要作用。目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，各類突發(fā)事件頻發(fā)，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力極其迫切。因此，借鑒德國應(yīng)急管理培訓(xùn)的經(jīng)驗與做法，對完善我國的應(yīng)急管理培訓(xùn)體系具有重要意義。

德國；應(yīng)急管理；應(yīng)急管理培訓(xùn)

2009年5月，筆者作為中德應(yīng)急管理合作培訓(xùn)項目成員之一，奔赴德國進(jìn)行了為期兩周的應(yīng)急管理培訓(xùn)學(xué)習(xí)。本文詳細(xì)介紹了德國應(yīng)急管理培訓(xùn)體系，旨在借鑒德國相關(guān)領(lǐng)域的做法與經(jīng)驗，以期促進(jìn)我國應(yīng)急管理培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。

一、德國應(yīng)急管理培訓(xùn)的特點

⒈專門化的應(yīng)急管理培訓(xùn)系統(tǒng)。德國有著專門的應(yīng)急管理培訓(xùn)系統(tǒng)。德國應(yīng)急管理遵循決策與執(zhí)行相分離的原則，因此，應(yīng)急管理培訓(xùn)分為兩個系統(tǒng)。一類是對應(yīng)急管理負(fù)有政治責(zé)任的決策者進(jìn)行培訓(xùn)。是由聯(lián)邦政府內(nèi)政部公民保護(hù)與災(zāi)難救援署 （以下簡稱BBK）所轄的應(yīng)急管理、規(guī)劃與公民保護(hù)學(xué)院（以下簡稱AKNZ）承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。接受培訓(xùn)的學(xué)員是在應(yīng)急管理中負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、決策、指揮、規(guī)劃、評估、培訓(xùn)等職能的領(lǐng)導(dǎo)人員，他們共同構(gòu)成德國應(yīng)急管理的行政指揮中心。這類學(xué)員主要包括德國聯(lián)邦議會的議員、聯(lián)邦州長、縣長、大城市市長、聯(lián)邦政府內(nèi)閣成員、州政府內(nèi)閣成員、聯(lián)邦軍隊領(lǐng)導(dǎo)階層、警察部門領(lǐng)導(dǎo)階層、重要基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)的高層管理人員、新聞發(fā)言人、具有領(lǐng)導(dǎo)功能的醫(yī)院急救醫(yī)師以及其它公民保護(hù)單位負(fù)責(zé)人。另一類是對應(yīng)急管理的執(zhí)行者進(jìn)行培訓(xùn)。應(yīng)急管理的執(zhí)行者是在各種應(yīng)急救援情況下的現(xiàn)場專業(yè)救援人員，他們運用各種專業(yè)救援知識與技術(shù)裝備，負(fù)責(zé)災(zāi)難現(xiàn)場的指揮、協(xié)調(diào)與技術(shù)救援工作，由此構(gòu)成了德國應(yīng)急管理的策略執(zhí)行中心。對應(yīng)急管理的執(zhí)行者培訓(xùn)主要采取分散化的方式進(jìn)行。消防隊、警察、聯(lián)邦技術(shù)救援署以及參與應(yīng)急救援的幾個主要志愿者組織都有自己的應(yīng)急救援培訓(xùn)系統(tǒng)與培訓(xùn)課程。以德國聯(lián)邦技術(shù)救援署（以下簡稱THW）為例，其組織系統(tǒng)包括：1個總部、8個跨州間協(xié)會、66個跨縣市間區(qū)域辦公室、1個物流中心、兩所培訓(xùn)學(xué)院、668個地方技術(shù)救援小組。全署共有800名專職公務(wù)員，另有約8萬名志愿者。THW的主要職責(zé)有三項：一是代表德國聯(lián)邦政府進(jìn)行國際災(zāi)難救援；二是負(fù)責(zé)戰(zhàn)爭時期的德國公民保護(hù)；三是應(yīng)州及地方政府的要求進(jìn)行災(zāi)難技術(shù)救援。THW90%的培訓(xùn)任務(wù)都由分散于全國各地的地方技術(shù)救援小組承擔(dān)。每個地方技術(shù)救援小組都有相同的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)救援裝備和培訓(xùn)體系，接受培訓(xùn)的對象都是THW的志愿者。還有10%的培訓(xùn)任務(wù)由THW所轄的兩所培訓(xùn)學(xué)院承擔(dān)。

⒉專兼結(jié)合、以兼為主的培訓(xùn)師資構(gòu)成模式。德國應(yīng)急管理的培訓(xùn)師資力量強(qiáng)，素質(zhì)高。無論是在AKNZ，還是在THW，其培訓(xùn)師資都采取專兼結(jié)合、以兼為主的構(gòu)成模式。以AKNZ為例，全院約有100名職工，其中僅有30名專職授課教師，另70名為教學(xué)后勤輔助人員。但AKNZ每年約有500次教學(xué)研討專題，培訓(xùn)學(xué)員超過8000人。大量的教學(xué)任務(wù)僅靠學(xué)院的自有師資力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，AKNZ外聘了約150名兼職教師。他們大都是BBK的專家級官員，還有一些是應(yīng)急管理領(lǐng)域的專家。盡管這些兼職教師不在學(xué)院掛名，但他們是學(xué)院開展培訓(xùn)的主要依靠力量。AKNZ根據(jù)培訓(xùn)項目的需要，有針對性地聘請部分兼職教師授課。比如危機(jī)心理干預(yù)就聘請BBK負(fù)責(zé)危機(jī)心理干預(yù)的官員來授課；志愿者體系課程就聘請BBK負(fù)責(zé)志愿者工作的官員來授課；危機(jī)新聞發(fā)布課程就聘請有過記者經(jīng)歷的原國防部新聞發(fā)言人來授課。這樣的師資結(jié)構(gòu)有利于把應(yīng)急管理的實際問題與實戰(zhàn)經(jīng)驗帶到培訓(xùn)中來，理論與實踐結(jié)合緊密，探討問題專業(yè)深入，使得參與培訓(xùn)的學(xué)員在應(yīng)急管理觀念、視野、技能上都得到了較大提高，培訓(xùn)效果較好。

即使是德國應(yīng)急管理培訓(xùn)系統(tǒng)的專職教師，他們也不是從校門到校門的理論專家，他們同樣都經(jīng)過培訓(xùn)，并有著豐富的應(yīng)急管理實踐經(jīng)驗，因此，與外聘教師授課風(fēng)格及水平并無明顯區(qū)別。這些專職教師一專多能，既要承擔(dān)某些培訓(xùn)課程的講授與研討，同時又是培訓(xùn)項目和班次的管理者與服務(wù)者，類似于班主任的角色。由于是專職教師來負(fù)責(zé)培訓(xùn)項目的設(shè)計、管理以及部分授課，因此，整個培訓(xùn)項目的培訓(xùn)內(nèi)容體系、培訓(xùn)方法等都比較符合學(xué)員的實際需求。

⒊培訓(xùn)對象的行業(yè)性與培訓(xùn)班次設(shè)置的層次性。德國應(yīng)急管理的培訓(xùn)對象主要限定于從事應(yīng)急管理工作的相關(guān)人員，具有明顯的行業(yè)性特征。這些人履行職責(zé)需要提高應(yīng)急管理能力。如AKNZ，其主要職能之一就是為國內(nèi)和國外應(yīng)急管理的行政指揮中心人員提供公民保護(hù)與災(zāi)難救援的培訓(xùn)與進(jìn)修。按照行業(yè)性要求培訓(xùn)學(xué)員，就能增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性，也能為科學(xué)合理地設(shè)置培訓(xùn)班次打好基礎(chǔ)。AKNZ根據(jù)培訓(xùn)學(xué)員的應(yīng)急管理知識基礎(chǔ)與崗位職責(zé)，分別開展初級班、中級班和高級班的培訓(xùn)。任何一位到初級班培訓(xùn)的學(xué)員，都要在培訓(xùn)開始之前，利用AKNZ的網(wǎng)絡(luò)課堂，業(yè)余自覺學(xué)習(xí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論。隨后，AKNZ根據(jù)網(wǎng)絡(luò)課堂的學(xué)習(xí)情況對每個學(xué)員進(jìn)行測試，并最終決定是否發(fā)放入學(xué)通知。初級班、中級班、高級班的培訓(xùn)是一個循序漸進(jìn)的過程，學(xué)員不能打亂培訓(xùn)順序，只有經(jīng)過初級班的培訓(xùn)才能進(jìn)入中級班，最后進(jìn)入高級班學(xué)習(xí)。初級班主要學(xué)習(xí)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)理論、危機(jī)管理I，并進(jìn)行專題研討。每班學(xué)員不超過30人。中級班繼續(xù)加深專業(yè)知識，學(xué)習(xí)應(yīng)急管理某一專門領(lǐng)域指揮和危機(jī)管理II。在中級班，學(xué)院同時邀請兩個不同的行政指揮中心人員，各13人，通過對抗演練與交流來分享應(yīng)急管理經(jīng)驗。高級班階段，學(xué)員需要繼續(xù)加深專業(yè)知識，同時對應(yīng)急管理采取多部門綜合協(xié)調(diào)。高級班的教育培訓(xùn)任務(wù)是由學(xué)院與某一聯(lián)邦部委或某一地方政府的應(yīng)急管理行政指揮中心共同設(shè)計完成的，就其應(yīng)急管理實際工作進(jìn)行演練、討論與改進(jìn)。

在德國，具體的災(zāi)難技術(shù)救援由THW承擔(dān)。THW的培訓(xùn)任務(wù)主要由其所轄的兩所培訓(xùn)學(xué)院與668個地方救援小組承擔(dān)。培訓(xùn)學(xué)員分為兩類，一類是技術(shù)救援指揮人員培訓(xùn)，另一類是技術(shù)救援專業(yè)人員培訓(xùn)。技術(shù)救援指揮人員培訓(xùn)又可以分為三個類別：第一是小組成員培訓(xùn)，培訓(xùn)班次是基礎(chǔ)訓(xùn)練I，培訓(xùn)地點是THW的地方技術(shù)救援小組。第二是小組領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)，其培訓(xùn)班次為基礎(chǔ)訓(xùn)練II與小組領(lǐng)導(dǎo)訓(xùn)練（基礎(chǔ)班），分別在地方技術(shù)救援小組與位于諾依豪森（Neuhausen）的THW培訓(xùn)學(xué)院接受培訓(xùn)。第三是團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)班次有團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)I、II以及公共關(guān)系培訓(xùn)，培訓(xùn)地點都是位于諾依豪森的THW培訓(xùn)學(xué)院。這三個培訓(xùn)類別、六個培訓(xùn)班次，全部按照由低到高、由易到難的順序逐步提高培訓(xùn)難度。

對于技術(shù)救援專業(yè)人員的培訓(xùn)班次有四個：基礎(chǔ)訓(xùn)練I、II、專業(yè)訓(xùn)練I、II。前三個培訓(xùn)班次都是在地方技術(shù)救援小組里進(jìn)行培訓(xùn)，而專業(yè)訓(xùn)練II班次則是在位于哈亞（Hoya）的THW培訓(xùn)學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)。四個班次的培訓(xùn)難度也是按照一定順序逐步提高。所有技術(shù)救援專業(yè)人員的培訓(xùn)內(nèi)容都是與災(zāi)難的技術(shù)應(yīng)對有關(guān)，如機(jī)器操作、水凈化、發(fā)電、卡車駕駛、無線聯(lián)絡(luò)、防爆、清淤、焊接等。

⒋突出模擬演練的培訓(xùn)方法。德國應(yīng)急管理培訓(xùn)方法具有多樣化與實戰(zhàn)性的特點，除了課堂講授、專題研討、案例展示等傳統(tǒng)的教學(xué)方法外，他們還廣泛采用情景模擬、桌面推演、實地演練等培訓(xùn)方法。這種突出模擬演練的培訓(xùn)方法非常適合應(yīng)急管理實踐性強(qiáng)的特點。一般說來，模擬演練要比一些傳統(tǒng)的培訓(xùn)方法更為有效。以拿案例教學(xué)為例，案例教學(xué)往往是對已有的案例進(jìn)行分析，找出問題原因，分析對策，學(xué)員缺乏身臨其境的感覺，參與其中的程度比較低。而模擬演練的優(yōu)勢在于，首先可以設(shè)置一個場景，讓學(xué)員馬上進(jìn)入危機(jī)狀態(tài)，然后給定危機(jī)的時間、地點、災(zāi)情、任務(wù)及完成任務(wù)的時限，分配給每個學(xué)員具體的行政指揮中心人員角色，承擔(dān)相關(guān)部門的應(yīng)急職責(zé)。這樣，整個培訓(xùn)班次的學(xué)員就組成了一個應(yīng)急管理行政指揮中心，面對災(zāi)情，要在一定情景中進(jìn)行危機(jī)決策與協(xié)調(diào)。演練的過程與最后的決策成果由教師來評判并討論。模擬演練的培訓(xùn)方法對學(xué)員以往的知識與經(jīng)驗構(gòu)成了很大的挑戰(zhàn)，既要求學(xué)員具有較高的快速學(xué)習(xí)能力與扎實的專業(yè)基礎(chǔ)知識，更要求學(xué)員具有較強(qiáng)的知識運用能力，把各種專業(yè)知識與技能融會貫通，快速應(yīng)對危機(jī)。

德國應(yīng)急管理的模擬演練培訓(xùn)方法的另一個特點是實戰(zhàn)性。盡管是模擬，但它不是簡單的、虛擬的角色扮演，而是完全按照實際政府應(yīng)急管理模式進(jìn)行的。AKNZ有四間應(yīng)急管理行政指揮中心模擬教室，其演練設(shè)施與政府實際應(yīng)急行政指揮中心完全相同。參加培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)與人員都是各地、各部門應(yīng)急管理行政指揮中心人員與策略執(zhí)行中心人員。演練時的工作任務(wù)就是學(xué)員在應(yīng)急管理中的工作職責(zé)；演練的流程就是正式應(yīng)急管理工作流程；演練的場景也是針對風(fēng)險較大的各種災(zāi)難。正是這種實戰(zhàn)性大大提高了模擬演練對學(xué)員工作的實效性，真正體現(xiàn)按需施教，學(xué)以致用，防止出現(xiàn)培訓(xùn)效果虛置現(xiàn)象。

⒌培訓(xùn)課程設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化。德國按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求開發(fā)應(yīng)急管理培訓(xùn)課程，現(xiàn)已基本上覆蓋了應(yīng)急管理的各個流程及不同專業(yè)領(lǐng)域。在AKNZ，學(xué)院提供了六個應(yīng)急管理領(lǐng)域的培訓(xùn)課程。一是公民保護(hù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)課程以及各個研討班的協(xié)調(diào)、溝通與管理；二是對災(zāi)難防護(hù)中領(lǐng)導(dǎo)者的培訓(xùn)；三是國內(nèi)國際應(yīng)急管理培訓(xùn)、軍民合作培訓(xùn)；四是公民保護(hù)的特殊知識培訓(xùn)；五是應(yīng)急管理戰(zhàn)略規(guī)劃培訓(xùn)；六是應(yīng)急管理跨州演練。在這六個培訓(xùn)領(lǐng)域里，具體設(shè)置的專題講授與研討的課程有：國家安全預(yù)先保障、行政機(jī)關(guān)的危機(jī)管理（包括關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運營）、危機(jī)協(xié)調(diào)與溝通、突發(fā)事件的社會心理干預(yù)、原子生化危害的防治與保護(hù)、救災(zāi)醫(yī)學(xué)、軍民合作、災(zāi)難現(xiàn)場的文化遺產(chǎn)保護(hù)、交通與食品保障、重要基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)、應(yīng)急管理策略執(zhí)行方面的領(lǐng)導(dǎo)與管理、IT與通信技術(shù)保障。

在THW，培訓(xùn)系統(tǒng)由三部分組成。THW位于諾依豪森的培訓(xùn)學(xué)院，主要提供技術(shù)救援的領(lǐng)導(dǎo)指揮人員培訓(xùn)。培訓(xùn)課程體系有六個標(biāo)準(zhǔn)化模塊，即S1（人力資源保障培訓(xùn)）、S2（災(zāi)情現(xiàn)場分析培訓(xùn)）、S3（組織協(xié)調(diào)培訓(xùn)）、S4（應(yīng)急物流培訓(xùn)）、S5（媒體溝通培訓(xùn)）、S6（通訊技術(shù)保障培訓(xùn)）。而位于哈亞（Hoya）的THW培訓(xùn)學(xué)院主要進(jìn)行應(yīng)急救援的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)項目眾多，如有陸上搜索、海上搜救、挖掘、機(jī)械修理、抽水泄洪、提供飲食、夜間照明、發(fā)電、爆破、重要基礎(chǔ)設(shè)施的緊急重建、水凈化、清除淤泥、管道營救、高空投放等。地方技術(shù)救援小組提供的是基礎(chǔ)培訓(xùn)，最大特色就是講授與實踐操作廣泛結(jié)合。每個地方技術(shù)救援小組共有75個培訓(xùn)單元，每個單元培訓(xùn)時間為45分鐘。按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，從而保證了THW的所有志愿者都能接受大體一致的技術(shù)救援培訓(xùn)。

二、德國應(yīng)急管理培訓(xùn)體系對我國的啟示

我國目前正處在社會轉(zhuǎn)型時期，各種突發(fā)事件較多，政府的應(yīng)急管理壓力較大。盡管德國應(yīng)急管理教育培訓(xùn)與我國相比，具有國情差異與地域局限，但其中一些好的培訓(xùn)思想、方法及措施對建立我國的應(yīng)急管理培訓(xùn)體系仍具有借鑒意義。

⒈完善我國應(yīng)急管理培訓(xùn)的體制機(jī)制。目前，我國應(yīng)急管理培訓(xùn)存在的一個突出問題是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與模擬演練組織不集中。雖然各類、各級干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高校都開設(shè)了應(yīng)急管理或危機(jī)管理的培訓(xùn)課程，但課程內(nèi)容并不統(tǒng)一，培訓(xùn)形式各有招數(shù)，模擬演練五花八門。如干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在應(yīng)急管理培訓(xùn)中由于缺乏專門的場地和設(shè)施，往往結(jié)合案例教學(xué)以“紙上談兵”的形式為主。而有關(guān)政府應(yīng)急管理部門的模擬演練則各自為戰(zhàn)：消防部門演練滅火、公安部門演練除暴、海事部門演練水上救援、武警演練反恐，往往缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和專業(yè)人員的指導(dǎo)。因此，借鑒德國的模式，建議國家應(yīng)開辦專門的應(yīng)急管理學(xué)院。把我國各級各地黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)人員相對集中起來，在專門的應(yīng)急管理學(xué)院進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練。目前，國家行政學(xué)院正在籌建應(yīng)急管理學(xué)院，應(yīng)以此為契機(jī)，相對集中培訓(xùn)力量和機(jī)構(gòu)，構(gòu)建全國各省市的專門應(yīng)急管理培訓(xùn)中心。鑒于多數(shù)地方省市行政學(xué)院已與黨校合并，且黨校系統(tǒng)作為干部培訓(xùn)的主渠道，應(yīng)該把應(yīng)急管理培訓(xùn)中心設(shè)置在各省市黨校系統(tǒng)或行政學(xué)院系統(tǒng)。同時，加大上級應(yīng)急管理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對下級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與培訓(xùn)，力爭在應(yīng)急管理培訓(xùn)系統(tǒng)內(nèi)做到資源共享、演練場所設(shè)施共用，從而實現(xiàn)應(yīng)急管理培訓(xùn)的全國一盤棋格局。

⒉應(yīng)急培訓(xùn)師資專兼結(jié)合、以兼為主。根據(jù)德國應(yīng)急管理培訓(xùn)師資力量構(gòu)成的經(jīng)驗，應(yīng)急管理培訓(xùn)課程大可不必都由培訓(xùn)學(xué)院或應(yīng)急管理中心的教師全部承擔(dān)。各級應(yīng)急管理培訓(xùn)中心只需招聘少量教師和專家，他們既負(fù)責(zé)授課又負(fù)責(zé)應(yīng)急培訓(xùn)項目的設(shè)計，還可自主管理外聘教師。這樣做有利于減少教師編制及財政負(fù)擔(dān)，同時還可以外聘應(yīng)急管理專家授課，把鮮活的應(yīng)急管理經(jīng)驗帶進(jìn)課堂，提高培訓(xùn)的針對性與生動性。

⒊優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，突出應(yīng)急管理培訓(xùn)的操作性與實踐性。目前，我國應(yīng)急管理培訓(xùn)水平參差不齊，但一個總的事實是培訓(xùn)水平整體較低。部分省市黨校和行政學(xué)院所開展的應(yīng)急管理培訓(xùn)只是在主體班上設(shè)置一個或兩個專題，泛泛而談應(yīng)急管理的基礎(chǔ)理論與案例。這樣的培訓(xùn)存在以下問題：一是難以涵蓋應(yīng)急管理的一些專業(yè)領(lǐng)域，比如危機(jī)的心理干預(yù)、危機(jī)狀況下的決策、風(fēng)險分析、媒體溝通等管理實務(wù)；二是難以解決應(yīng)急管理中的深層次難題；三是不能體現(xiàn)應(yīng)急管理培訓(xùn)的操作性與實踐性，培訓(xùn)效果大打折扣。目前，全國黨校和行政學(xué)院系統(tǒng)只有上海和天津黨校建立了應(yīng)急管理培訓(xùn)演練室，更多的省市黨校和行政學(xué)院對應(yīng)急管理培訓(xùn)只能停留在課堂講授與案例分析上。因此，應(yīng)借鑒德國應(yīng)急管理培訓(xùn)經(jīng)驗，逐步擴(kuò)大應(yīng)急管理培訓(xùn)的專業(yè)領(lǐng)域，大量采用情景模擬、桌面推演、實地演練等培訓(xùn)方法，更加注重應(yīng)急管理的操作性與實踐性。

⒋按照行業(yè)性、長期性的要求，相對集中培訓(xùn)對象。德國應(yīng)急管理的培訓(xùn)對象都是負(fù)有政治責(zé)任的行政指揮中心人員與應(yīng)急策略執(zhí)行人員。培訓(xùn)教師也是專業(yè)的應(yīng)急管理專家，這種模式可以稱為專門機(jī)構(gòu)對專業(yè)人員的培訓(xùn)。反觀我國應(yīng)急管理培訓(xùn)，幾乎可以稱為非專業(yè)機(jī)構(gòu)對非專業(yè)人員的培訓(xùn)。一方面，我國應(yīng)急管理培訓(xùn)的專業(yè)化師資很少；另一方面，培訓(xùn)對象很多不是從事應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)人員與救援人員。而且我國的干部流動性比較大，也許今年從事應(yīng)急管理工作，明年可能就不再從事應(yīng)急管理工作了。這樣既浪費應(yīng)急培訓(xùn)資源，又浪費應(yīng)急管理人才。因此，筆者建議，應(yīng)向德國學(xué)習(xí)，強(qiáng)化應(yīng)急管理培訓(xùn)對象的行業(yè)性與長期性。這樣既能穩(wěn)定應(yīng)急管理人才隊伍，也能使學(xué)員快速積累經(jīng)驗，提高應(yīng)急管理能力。

⒌突出應(yīng)急管理培訓(xùn)班次設(shè)置的科學(xué)性與針對性。德國應(yīng)急管理的培訓(xùn)班次設(shè)置遵循著從低到高、從易到難、分類分級、循序漸進(jìn)的原則。首先根據(jù)應(yīng)急管理的決策與執(zhí)行兩大職能，對培訓(xùn)學(xué)員根據(jù)其工作職責(zé)與特點分成兩大類別。其次，不管是對行政指揮中心人員的培訓(xùn)，還是對應(yīng)急策略執(zhí)行人員的培訓(xùn)，都是按照逐步提高能力的思路設(shè)置班次。很顯然，在我國，不同層級政府的應(yīng)急管理人員所要求具有的能力也是不相同的。試想，如果不區(qū)分國務(wù)院應(yīng)急辦人員與縣政府應(yīng)急辦人員的管理事務(wù)，不區(qū)分上海市政府應(yīng)急辦與青海省政府應(yīng)急辦所應(yīng)對的突發(fā)事項，這樣的培訓(xùn)難以激發(fā)學(xué)員興趣，不能滿足學(xué)員需求。因此，我國應(yīng)急管理培訓(xùn)班次的設(shè)置，不僅要分層分級，還要考慮地域特點，真正突出培訓(xùn)班次設(shè)置的科學(xué)性與針對性。

⒍提高應(yīng)急管理培訓(xùn)課程的標(biāo)準(zhǔn)化程度。培訓(xùn)課程體系的標(biāo)準(zhǔn)化，并不是說所有培訓(xùn)學(xué)員都要接受相同的培訓(xùn)課程與內(nèi)容。德國應(yīng)急管理培訓(xùn)課程體系標(biāo)準(zhǔn)化，是要保障同類同級的培訓(xùn)學(xué)員接受到大體一致的培訓(xùn)知識與技能。如對THW的志愿者培訓(xùn)，所培訓(xùn)項目與培訓(xùn)時間都有嚴(yán)格規(guī)定，不能隨意增加與減少。培訓(xùn)完成之后，還要進(jìn)行嚴(yán)格的考核。我國應(yīng)急管理培訓(xùn)課程內(nèi)容設(shè)置還沒有一個科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，具體專題設(shè)置也沒有統(tǒng)一規(guī)范。建議開發(fā)一套科學(xué)、合理、標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急管理課程體系，使其成為開展應(yīng)急管理培訓(xùn)的基礎(chǔ)。

［1］國務(wù)院辦公廳應(yīng)急管理赴德培訓(xùn)團(tuán).德國應(yīng)急管理概覽［J］.中國行政管理，2005，（09）：75－76.

［2］賈群林，鄭荔.德國應(yīng)急救援志愿者隊伍，社會減災(zāi)的生力軍［J］.城市與減災(zāi)，2006，（05）：24.

［3］封畦.德國應(yīng)急管理體系的啟示［J］.城市與減災(zāi)，2006，（02）：19.

（責(zé)任編輯：王秀艷）

Characteristics and Reference of Emergency Management Training System in Germany

Ling Xuewu，Zhuang Hanwu

This paper thorough introduces training system，faculty force， objects，class quantity，method and course system.Being in a transitional period，all kinds of unexpected events happen frequently in China.It will be paramount to advance the emergent management ability of cadres in party and government.Therefore，Learning from German experience in emergency management training and practices，which improves the characteristics of emergency management training system in China has an important instructive significance.

Germany；emergency management；training；reference

D630.3

A

1007－8207（2010）02－0016－03

2009－11－06

凌學(xué)武 （1978—），男，江西九江人，江西省委黨校講師，研究方向為危機(jī)管理與地方治理；莊漢武（1969—），男，江西玉山人，江西省委黨校講師，研究方向為管理學(xué)。

本文系江西省社會科學(xué)研究基金 “十一五” （2008）規(guī)劃課題 “政府應(yīng)急管理能力評價體系研究”的階段性成果，項目編號：08SH26。