賈東軍
樹立五個理念 做到五個先行全方位服務國際旅游島建設
賈東軍
海南國際旅游島建設上升為國家戰(zhàn)略,是黨中央、國務院立足國家戰(zhàn)略全局和長遠發(fā)展所作出的重大決策,給海南省公安工作帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。從全省公安機關和公安隊伍的現(xiàn)狀看,要擔當起服務保障國際旅游島建設這一全新的宏大而艱巨的重任,就必須充分認識建設國際旅游島的重大意義,明確任務要求,切實解決好隊伍建設和公安工作中的一切不適應國際旅游島建設的問題。因此,海南省公安廳黨委決定,在全省各級公安機關開展為期半年的“建設國際旅游島,公安怎么辦”的大討論,進一步解放思想,更新觀念,主動查找不足,分析成因,明確整改方向和措施,把全警的思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來,牢固樹立“五個理念”,做到“五個先行”,思想上主動融入,工作上主動對接,為海南國際旅游島建設提供優(yōu)質(zhì)服務和有力保障。
海南的自然條件和地理環(huán)境,造就了“23年紅旗不倒”的光榮革命傳統(tǒng),造就了海南人民自力更生、艱苦奮斗的拼搏精神。但在不斷變化的新形勢下,我們公安機關一些領導干部對公安工作如何適應改革發(fā)展的需要想得不深、議得不透、看得不遠,缺乏創(chuàng)新意識;在體制機制上也存在一些障礙,目前海南省實行的是優(yōu)越的省直管市縣體制,但目前我們的公安管理在許多方面還沒有充分發(fā)揮這些優(yōu)勢。
解決影響服務保障國際旅游島建設發(fā)展的問題,需要“敢為人先、開拓創(chuàng)新”的進取精神和銳意創(chuàng)新、先行先試的勇氣,勇于破除一切不合時宜的陳舊觀念和思想束縛,牢固樹立體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求、彰顯時代特點、符合人民愿望的科學理念,深入推進體制機制、方法手段和工作模式創(chuàng)新,做到既大膽實踐、敢闖敢試,又遵循規(guī)律、科學運作,不斷推出促進職能作用充分發(fā)揮、服務國際旅游島建設大局、勇于爭創(chuàng)全國一流的新舉措,切實解決公安機關體制機制不活、警務效能不高的問題,探索出一條緊跟世界警務發(fā)展潮流、具有海南特色的公安工作科學發(fā)展新路子。
公安機關要服務和保障國際旅游島建設發(fā)展,首先要從維護社會和諧出發(fā),解決好人民不滿意的問題。目前,我們工作和隊伍中尚存在與人民群眾新期待、新要求不相適應的問題。不但傷害了群眾的感情,傷害了海南的投資環(huán)境,也直接影響了公安機關的形象。對此,公安機關和全體民警必須始終牢固樹立執(zhí)法為民的理念,增強公仆意識和服務意識,把為群眾服務、誠心誠意為群眾排憂解難作為一種價值觀念來強化,作為一種行為準則來遵守,把執(zhí)法成效更多地體現(xiàn)到促進社會和諧、惠及人民群眾上來。
執(zhí)法工作是公安機關一項最基本的工作,群眾工作水平是公安機關執(zhí)法能力的體現(xiàn)。在新的歷史條件下,必須牢固樹立執(zhí)法為民的理念,把提高服務群眾的工作能力作為基本功來抓,著力提高公安機關執(zhí)法公信力。要扎實穩(wěn)妥地推進執(zhí)法制度建設,完善相關程序規(guī)定和標準規(guī)范,切實解決執(zhí)法不規(guī)范、審批不透明、執(zhí)法不公不廉等問題。要努力推動全省網(wǎng)上執(zhí)法、網(wǎng)上執(zhí)法全程監(jiān)督、網(wǎng)上執(zhí)法質(zhì)量考評等執(zhí)法信息化建設進程,確保執(zhí)法質(zhì)量的不斷提升。要注重講究執(zhí)法效果,始終堅持法律效果和社會效果的有機結合,堅持公正、理性、文明執(zhí)法,改進執(zhí)法方式方法,體現(xiàn)人文關懷,以法為據(jù)、以理服人、以情感人。重視群眾對執(zhí)法工作的反映和訴求,充分發(fā)揮信訪工作在規(guī)范執(zhí)法行為、增強執(zhí)法效果等方面的“反光鏡”作用,通過網(wǎng)上信訪、帶案下訪、視頻約訪等途徑,及時傾聽群眾的意見和呼聲,注重化解信訪問題的實效,提高化解信訪問題的效率。
在以往的工作中,我們一些公安機關和民警尤其是少數(shù)領導干部,“發(fā)展是第一要務”觀念比較淡薄,執(zhí)法中往往不顧全大局。在大討論中,公安機關和廣大民警要圍繞這些阻礙服務發(fā)展、偏離大局的問題來對照檢查,堅決沖破這些思想和工作中的束縛,牢固樹立服務大局、保障發(fā)展的理念,找準公安工作服務保障海南國際旅游島建設的切入點和結合點,堅持以大局為重、服務為本、保障為要,切實解決少數(shù)單位和民警大局意識、責任意識不強和管理陳舊、服務滯后、本位主義等問題,做到思想跟上、工作跟進,在海南國際旅游島建設發(fā)展大局中體現(xiàn)作為、實現(xiàn)價值。
當前,要以國際旅游島建設為中心,在服務保障海南發(fā)展大局上求先行。要進一步拓寬社會管理的覆蓋面,切實加強對流動人口、“社會人”、境外人員和各類社會組織以及“虛擬社會”的管理。要在提供開放高效的公安行政管理政策上先行,推出電子護照等便民服務舉措,推行“大外管”管理服務模式;放寬城鎮(zhèn)戶口落戶條件,吸引國內(nèi)外各類人才,促進城鄉(xiāng)一體化建設;規(guī)范審批流程,提高審批效率;改革邊檢勤務模式,簡化通關手續(xù)。要在創(chuàng)造旅游治安環(huán)境上先行,大力開展推進國際旅游島建設治安環(huán)境綜合整治行動。
長期以來,我們公安機關有些部門、單位的領導干部看不到自身優(yōu)勢和不足,遇難而退、不思進取的問題仍然存在。這些問題有多方面的原因,主要是由于缺乏發(fā)揮自身優(yōu)勢的意識和主動作為的精神。只有從海南實際出發(fā)、主動去做、創(chuàng)造條件干,工作才能實現(xiàn)跨越式發(fā)展,躍居全國先進行列。如公安“三臺合一”工作,我們利用省份小、層次少的優(yōu)勢,采取一步到位的做法,很短時間就在全國率先完成了任務。我們發(fā)揮海南的資源優(yōu)勢和體制優(yōu)勢,創(chuàng)造了勞動戒毒康復工作的海南模式,成為了全國的先進典型。相反,一些基礎本來不錯的工作卻長期未能改變后進面貌。實踐證明,甘于落后將永遠落后,積極作為才能不斷進步。
公安機關的領導干部要破除怕?lián)熑?、怕?lián)L險、不求有功、但求無過的懶漢懦夫思想,破除形形色色的本本主義、教條主義,善于發(fā)現(xiàn)和充分認識海南的區(qū)位優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢并用足用好,切實解決視野不寬、盲目樂觀、埋沒優(yōu)勢、難以發(fā)力等問題。
觀念決定思路,思路決定出路。漳州110是在一部老式電話和一部普通警車的簡陋條件下創(chuàng)造出全國經(jīng)驗的;濟南交警也是在沒有智能式紅綠燈的情況下,靠人工指揮創(chuàng)造出全國典型的;還有楓橋經(jīng)驗,等等。這些先進的創(chuàng)造者們,依靠的不是雄厚的經(jīng)濟后盾,而是靠他們在理念上的創(chuàng)新。
國內(nèi)外經(jīng)驗反復證明,提高駕馭治安局勢的能力,要著力推進和構建現(xiàn)代警務機制。為了適應國際旅游島的建設發(fā)展,海南省公安廳黨委決定,要在大力推行網(wǎng)格化巡防模式的基礎上,創(chuàng)建人防、物防、技防有機結合的海島型立體化治安防控體系。主要依托信息化技術形成三道防線:加強機場、港口等一線口岸的治安卡口建設,形成第一道環(huán)島治安防控圈;完善各市縣城區(qū)進出口等交通樞紐的治安卡口建設,形成第二道治安防控圈;布建好城市街道、企事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)(村莊)的防控網(wǎng),形成第三道治安防控圈。要深入推進以情報信息為導向的現(xiàn)代警務機制改革,加快構建集“統(tǒng)一、高效、靈敏”于一體的現(xiàn)代警務運行機制,構建警務信息智能島,切實提高社會治安防控的信息化水平。要在不斷總結指揮處置重大突發(fā)事件的經(jīng)驗教訓的基礎上,構建統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急指揮機制。
(作者系海南省省長助理、公安廳廳長)