□卞海霞

（鹽城市委黨校，江蘇鹽城224002）

跨國合作：全球化視閾下食品安全治理的新構(gòu)想

□卞海霞

（鹽城市委黨校，江蘇鹽城224002）

食品安全是關(guān)系到整個人類生存與發(fā)展的嚴(yán)峻問題，已成為各國政府和人民共同關(guān)注的焦點。經(jīng)濟(jì)全球化使得食品安全成為全球性問題，各合作治理主體加強(qiáng)合作，采取協(xié)調(diào)行動，實施跨國合作治理是解決該世界難題的有效之策。

食品安全；跨國合作治理；治理主體；全球化

“全球化”一詞肇始于20世紀(jì)80年代中期，它是當(dāng)今世界客觀存在的歷史發(fā)展趨勢，任何國家都無法回避。對于“全球化”，英國社會學(xué)家萊斯利·斯克萊爾下了一個比較權(quán)威的定義：“全球化是以經(jīng)濟(jì)全球化為核心，包括通訊、生態(tài)及旅游的全球化為基本內(nèi)容，而以文化及社會政治的影響為直接后果的一種社會變化趨勢?！保?］在現(xiàn)代信息技術(shù)的催化作用下，資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的流動和配置，以越來越大的規(guī)模在全球范圍內(nèi)展開，各國的經(jīng)濟(jì)被越來越深地卷入統(tǒng)一的世界市場體系。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn)，各國經(jīng)濟(jì)的相互依存性進(jìn)一步加強(qiáng)。食品安全問題也超越國家和地區(qū)界限，而轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣栴}和全球性問題。“嚴(yán)重的食品不安全狀況至少影響全世界七分之一人口?！保?］世界上某一地區(qū)的食品安全問題很可能會波及全球，乃至引發(fā)雙邊或多邊的國際食品貿(mào)易爭端。食品安全是關(guān)系到整個人類生存與發(fā)展的嚴(yán)峻問題，已成為各國政府和人民共同關(guān)注的焦點。該問題單靠一國政府無法解決，而必須得到其他國家政府或國際組織的協(xié)助。各治理主體加強(qiáng)合作，采取協(xié)調(diào)行動以解決食品安全問題已變得十分必要。

一、跨國合作治理的內(nèi)涵與特征

治理理論產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代，伴隨經(jīng)濟(jì)全球化和政治分權(quán)化的漸趨發(fā)展，其逐漸成為公共管理領(lǐng)域中的主要理論。關(guān)于治理的定義，仁者見仁，智者見智。然而，迄今為止最具有代表性和權(quán)威性的是聯(lián)合國全球治理委員會的定義。該委員會于1995年聯(lián)合國成立50周年之際發(fā)表的研究報告《天涯成比鄰》（Our Global Neighborhood）中把治理界定為：治理是各種公共的或私人的機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：⑴治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；⑵治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；⑶治理既涉及公共部門，也包括私人部門；（4）治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。［3］（p2）可見，治理，也稱為合作治理。不過這種合作（collaboration）不同于“共同工作”（cooperation）。雖然合作的機(jī)構(gòu)會發(fā)生變化、不同機(jī)構(gòu)之間的合作程度不同，在合作的各方之間存在不同的權(quán)力等級，但是，有一點是共同的，那就是沒有對方的合作，任何一方都不能完成自己的工作和任務(wù)，無法實現(xiàn)自身的利益要求。［4］（p677）

本文所研究的跨國合作治理意指多元化、多層次的治理主體在承認(rèn)并尊重不同主體間政治、經(jīng)濟(jì)、文化和價值取向之多樣性的前提下，為了解決全球性的公共問題，實現(xiàn)增進(jìn)全球共同的公共利益的目標(biāo)，在互利共贏的基礎(chǔ)上，平等對話，相互協(xié)商，求同存異，通過制定與實施具有約束力的國際規(guī)制，共同管理全球性事務(wù)、解決全球性問題，謀求全球經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的持續(xù)互動過程。“從一定意義上講，它所指的并不是某一清晰的社會生活領(lǐng)域或?qū)用妫膊豢赡苡扇魏螌ｉT的組織來包辦，相反，它是觀察全球生活的一個視角，一個為便于理解全球生活高度復(fù)雜性和多樣性而設(shè)計的概念?！保?］（p36）

食品安全涉及全人類的共同利益，是典型的公共物品，對其治理離不開政府、政府間國際組織和非政府組織三者的良性互動。據(jù)此跨國合作治理具有如下特點：

⒈治理主體的多元性。經(jīng)濟(jì)全球化的快速發(fā)展使得單個國家或機(jī)構(gòu)無力獨自解決食品安全這類全球性問題，相互依存的各種行為主體只有通過協(xié)商交流、共享信息資源，采取有效的集體合作行動才能取得成效。在全球公共管理領(lǐng)域，主權(quán)國家是一個基礎(chǔ)性力量但并非唯一的行為主體，國際組織和非政府組織正在全球公共事務(wù)領(lǐng)域積極活動，并依靠自身的資源參與解決全球公共問題，成為全球治理領(lǐng)域不可忽視的新興主體，發(fā)揮著主權(quán)國家在某些方面無法替代的作用?？鐕献鬟^程中治理主體多元化的趨向在今天已經(jīng)十分明顯，以協(xié)作和協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的多元性、多層級治理體系正在逐漸形成。

⒉治理客體的特定性?？鐕献髦卫硎强缭絿车?、為了全人類共同利益而進(jìn)行的全球集體行動現(xiàn)象的概括。其主要功能和目的是生產(chǎn)和提供國際公共物品。國際公共物品的產(chǎn)生是全球化進(jìn)程中各國間相互依賴、相互依存性日益加強(qiáng)的后果。國際公共物品的存在及日益增多，需要全球集體行動。作為國際公共物品的食品安全，其最終實現(xiàn)需要全球各個治理主體的協(xié)調(diào)行動。

⒊合作層次上的多維向度?？鐕献髦卫淼膶崿F(xiàn)并非是單一層面上的運(yùn)作，而是多層次的實現(xiàn)過程。在不同層次上，有著各自的行為特征與優(yōu)勢的治理主體相互交融，并發(fā)揮著不同的作用，這是“一種以公共利益為目標(biāo)的社會合作過程——國家在這一過程中起了關(guān)鍵但不一定是支配性的作用”。［6］但層次并非層級，各層次之間沒有截然的界限之分，層次的互動與影響是全球治理真正得以實現(xiàn)的本質(zhì)要求。

⒋合作方式的協(xié)商性。食品安全的“全球問題的性質(zhì)決定了它們的解決需要的不是單邊而是多邊的聯(lián)合行動，不是單方面的個體決策而是更多的建立在合作基礎(chǔ)上的全球公共政策、規(guī)劃和綜合治理?！保?］治理主體只有通過對話、協(xié)商、妥協(xié)才能解決問題。在全球公共事務(wù)的管理過程中，協(xié)商與合作是處理問題的主要方式。

二、食品安全：實行跨國合作治理的必要性與可行性

不安全食品正在威脅著人民群眾的身體健康，因此迅速開展食品安全跨國合作治理，加強(qiáng)溝通與合作，多向度協(xié)同促進(jìn)食品安全監(jiān)管水平的提升具有極其重要的現(xiàn)實意義。

（一）必要性

⒈回應(yīng)食品安全問題日益全球化的需要。經(jīng)濟(jì)全球化使得各國經(jīng)濟(jì)的相互依存度不斷增強(qiáng)，食品生產(chǎn)、加工和消費鏈條越來越長，食品安全問題已經(jīng)跨越國界，成為全球性問題。共同利益領(lǐng)域的出現(xiàn)使得無論是強(qiáng)國還是弱國在一定意義上都形成了相互依存的命運(yùn)共同體，許多國家越來越清楚地認(rèn)識到，食品安全問題的解決單靠一國力量無法完成，它有賴于相關(guān)治理主體的合作與協(xié)調(diào)。

⒉保護(hù)公民食品權(quán)免受侵害的需要。食品權(quán)是公民的一項基本人權(quán)，是“每個人能夠定期獲得充足的、有足夠營養(yǎng)價值并被文化所認(rèn)同的食品以過上積極的、健康生活的權(quán)利。這是人們有尊嚴(yán)地養(yǎng)活自己而非被養(yǎng)活的權(quán)利。由于超過8．5億人仍然缺乏足夠的食物，食品權(quán)不僅在經(jīng)濟(jì)上、道德上和政治上是必要的，也是一項法律義務(wù)?！保?］各國政府均有義務(wù)尊重、保護(hù)和幫助公民實現(xiàn)該項權(quán)利。

⒊遏制食品安全狀況日益惡化的需要。食品安全問題并非中國獨有，國外企業(yè)出現(xiàn)食品安全問題亦屢見不鮮。日本《朝日新聞》2007年7月29日文章指出，“其實并非只有中國產(chǎn)品存在安全隱患，據(jù)《紐約時報》報道，與中國產(chǎn)品相比，印度和墨西哥出口到美國的產(chǎn)品存在更多問題。”據(jù)FDA官方網(wǎng)站公布的數(shù)字，美國由食品傳染的疾?。ㄊ吃葱约膊。┟磕暧绊懙?50萬至3300萬美國人，這一惡劣情況曾促使克林頓政府于1997年發(fā)起“食品安全運(yùn)動”，以遏制食源性疾病的蔓延。食品安全是關(guān)系到整個人類生存與發(fā)展的嚴(yán)峻問題。無論從規(guī)模、波及范圍還是影響后果上來說都具有全球性，亟需跨國合作進(jìn)行治理。

（二）可行性

在全球化的國際背景下，實施食品安全跨國合作治理不僅具有客觀必要性，而且具有現(xiàn)實可行性。

⒈國際間合作共贏的外部動力。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的大背景下，一國的前途命運(yùn)日益緊密地同整個世界的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起。世界各國之間既是利益攸關(guān)方，又是建設(shè)性合作者，治理食品安全可以加強(qiáng)各國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，造福于該國人民，使其生活水平不斷提高。經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷發(fā)展，推進(jìn)了其他領(lǐng)域的合作，成為國家間友好關(guān)系的堅實基礎(chǔ)。各國人民只有在互利共贏的基礎(chǔ)上攜手合作、求同存異，才是治理食品安全頑疾的良策。

⒉全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，世界各國的命運(yùn)已緊密聯(lián)系在一起，沒有一個國家可以在食品安全危機(jī)中獨善其身，沒有一個國家能夠以一己之力戰(zhàn)勝這場危機(jī)。為了促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，國際社會唯有秉持互助精神，以鄰為伴，攜手合作，共同探索互利共贏的應(yīng)對之策，共同應(yīng)對食品安全問題，才能減少不必要的內(nèi)耗，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行，促使全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步復(fù)蘇。

⒊廣泛的民意基礎(chǔ)。高質(zhì)量、充裕、安全、可及的食品供應(yīng)是實現(xiàn)世界人民健康的前提和保證。隨著食品貿(mào)易的全球化，各國人民之間已經(jīng)形成了你中有我、我中有你、相互依存的緊密經(jīng)濟(jì)關(guān)系，食品安全也跨越國界，成為全球性公共衛(wèi)生問題。各國政府以及普通消費者都認(rèn)識到食品安全的重要性，建立全球食品安全合作機(jī)制，提供安全可靠的食品符合世界各國人民的共同愿望。

三、食品安全合作的領(lǐng)域

食品安全涉及社會生活的各個方面，與一個國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和歷史傳統(tǒng)的許多方面有著千絲萬縷的聯(lián)系。在當(dāng)前形勢下，進(jìn)行各個方面的全面合作既不可能也無必要，各治理主體可以從以下幾個主要領(lǐng)域著手，開創(chuàng)食品安全跨國合作治理工作的新局面。

⒈食品安全監(jiān)測及檢驗檢測技術(shù)的合作開發(fā)與共享。食品安全的保障需要以科學(xué)的監(jiān)測及檢驗檢測技術(shù)為支撐。面對當(dāng)前嚴(yán)峻的食品安全形勢，各治理主體應(yīng)通過訂立技術(shù)開發(fā)研究協(xié)議，聯(lián)合科技攻關(guān)，開展食品安全科學(xué)的基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究、關(guān)鍵技術(shù)研究和食品安全科研基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，合作研制開發(fā)快速準(zhǔn)確測定食品中有害物質(zhì)含量的技術(shù)和方法。特別是測定農(nóng)獸藥殘留、有害金屬限量、有害微生物和真菌毒素限量、食品添加劑限量等方面的技術(shù)和裝備。同時訂立相關(guān)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，從制度層面上保證該類技術(shù)的有序流動以造福人類，滿足食品生產(chǎn)、流通、消費全過程安全監(jiān)管的需要。同時，發(fā)達(dá)國家及世界衛(wèi)生組織應(yīng)向發(fā)展中國家提供更多的技術(shù)支持和援助，幫助其提高技術(shù)能力，促進(jìn)全球食品安全水平的共同提高。

⒉食品安全國際通用標(biāo)準(zhǔn)的制定。由于食品的全球性流通導(dǎo)致一個國家或地區(qū)生產(chǎn)的食品一旦被污染，可同時威脅其他國家乃至整個世界消費者的健康。制定全球性食品安全標(biāo)準(zhǔn)可保護(hù)世界各地的消費者免受食源性疾病的危害。各國有必要通過聯(lián)合國食品法典委員會（CAC）這個平臺有效地參與國際食品標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，確保所定標(biāo)準(zhǔn)既適應(yīng)成員國的需求，也能有效改善全球食品安全狀況，進(jìn)一步推動國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)走上一體化和統(tǒng)一化的道路。（注：聯(lián)合國食品法典委員會制訂的標(biāo)準(zhǔn)是食品安全與食品貿(mào)易的技術(shù)性法規(guī)，是世貿(mào)組織的裁判標(biāo)準(zhǔn)。各國政府經(jīng)常將其標(biāo)準(zhǔn)制定為國家法規(guī)，導(dǎo)致該標(biāo)準(zhǔn)在全球成功實行。）

⒊食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系的建立。由于食品生產(chǎn)和貿(mào)易快速的全球化，以及國際食品污染事件的潛在可能性，各國食品安全機(jī)構(gòu)在國際上交換有關(guān)食品安全問題的常規(guī)信息以及在食品安全緊急事件發(fā)生時迅速獲得信息非常重要。各國應(yīng)充分利用國際食品安全當(dāng)局網(wǎng)絡(luò)（INFOSAN），加強(qiáng)與世界衛(wèi)生組織，并通過世界衛(wèi)生組織加強(qiáng)與其他各成員國的溝通。盡快建立暢通的國際食品安全常規(guī)信息與國家之間食品安全突發(fā)事件信息的通報機(jī)制，構(gòu)筑遍布全球的立體的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)體系，使各國都能夠及時的獲得食源性疾病以及相關(guān)食品安全生產(chǎn)信息，以便各國之間協(xié)調(diào)行動，共同妥善應(yīng)對。

⒋食品安全突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)。國內(nèi)外食品安全危機(jī)頻繁發(fā)生，使得該領(lǐng)域的突發(fā)事件和重大事故應(yīng)急體系建設(shè)問題成為一個極為迫切的全球性課題。各國政府應(yīng)積極推動由WHO牽頭，盡早開發(fā)一套完善的、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒖刹僮餍詮?qiáng)的食品安全應(yīng)急體系，供各國政府使用。該項目開發(fā)內(nèi)容應(yīng)以建立應(yīng)急工作機(jī)制為主，完善食品安全綜合監(jiān)督體制機(jī)制，其中應(yīng)包括：食品安全監(jiān)測機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、報告機(jī)制、舉報機(jī)制、通報機(jī)制、重大食品安全事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、善后處置機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制、評估總結(jié)機(jī)制等，以及與之配套的一系列食品安全工作制度等，最大限度地降低食品安全重大事故造成的危害。

⒌食品安全評估評價及認(rèn)證體系的建設(shè)。食品安全評估評價體系是以食品發(fā)生安全事故后可能導(dǎo)致的危害后果及嚴(yán)重性為研究的起點，以評估其危害發(fā)生的概率，并進(jìn)而劃分食品的風(fēng)險等級的動態(tài)評估體系。各國政府應(yīng)在互利互惠的基礎(chǔ)上逐步建立可以共享的食源性疾病、食品中有毒化學(xué)物質(zhì)和致病菌的污染以及微生物學(xué)危險性評價數(shù)據(jù)庫，推動全球統(tǒng)一的食品安全評估評價體系的建立。

此外，各國政府應(yīng)該用法律的手段將ISO22000食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求變?yōu)槭袌龅臏?zhǔn)入要求，將適用范圍從個別食品企業(yè)擴(kuò)大到整個食品供應(yīng)鏈——從農(nóng)作物至食品服務(wù)、加工、運(yùn)輸、儲存、零售和包裝，以建立健全“從農(nóng)田到餐桌”全過程的食品認(rèn)證體系，確保從食品鏈至最后消費節(jié)點的食品安全，推動全球食品貿(mào)易的健康發(fā)展。

⒍食品安全誠信網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建。食品安全誠信體系對食品安全工作具有規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能。各國政府應(yīng)逐步建立食品企業(yè)食品安全資訊誠信檔案，在食品出口時應(yīng)向進(jìn)口國或地區(qū)提交上述誠信檔案資料，逐步在主要貿(mào)易伙伴之間直至全球建立健全食品進(jìn)出口企業(yè)食品安全誠信網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息資源共享。

⒎食品安全高級人才的教育培訓(xùn)。食品安全管理“是一種專門活動，它有自身的內(nèi)在規(guī)律，需要專門的知識”，［9］（p151）發(fā)展中國家迫切需要具備專業(yè)知識和經(jīng)濟(jì)管理知識的復(fù)合型管理人才，尤其是能夠發(fā)現(xiàn)并攻克“新、難、怪”問題的高端檢測人才。發(fā)達(dá)國家和世界衛(wèi)生組織在該方面具有人才和資源優(yōu)勢，應(yīng)該采取多種形式和途徑協(xié)助并資助發(fā)展中國家培養(yǎng)和培訓(xùn)食品安全人才。

⒏聯(lián)合打擊非法的食品進(jìn)出口行為。非法的食品進(jìn)出口行為逃避國家監(jiān)管，嚴(yán)重擾亂食品市場秩序，對人民的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。食品貿(mào)易國或地區(qū)之間應(yīng)簽署有關(guān)聯(lián)合打擊非法進(jìn)出口食品行為的備忘錄，明確雙方通過開展信息通報、技術(shù)合作、專家互訪和聯(lián)合專項打擊行動等措施，共同打擊欺詐、夾帶、非法轉(zhuǎn)口、走私等非法進(jìn)出口食品行為，以有效地消除食品安全隱患，為人民獲得安全可靠的食品構(gòu)筑起又一道防護(hù)墻。

四、食品安全合作的方式

食品安全跨國合作治理是全新的治理理念，無先例可循，各治理主體可以嘗試著采取以下幾種合作方式，推動跨國合作不斷向縱深發(fā)展。

⒈建立食品安全工作聯(lián)席會議。各成員國互派相同數(shù)目及比例的政府官員及食品安全專家等專業(yè)人員組成聯(lián)席會議。該聯(lián)席會議負(fù)責(zé)牽頭建立一個與成員國有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行緊密協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)，下設(shè)專家委員會和科學(xué)小組，其目的是促進(jìn)成員國之間關(guān)于食品安全政策的對話和磋商、加強(qiáng)食品鏈中各個重要環(huán)節(jié)的協(xié)同、商討食品政策問題、收集食品進(jìn)出口過程中的各種信息、推動和加強(qiáng)雙邊食品安全領(lǐng)域的互利合作，依照科學(xué)證據(jù)做出食品危機(jī)風(fēng)險評估。

⒉互設(shè)代表處。通過外交磋商，由一國政府的食品安全行政管理機(jī)關(guān)依照國際法的對等原則在該國駐別國的使、領(lǐng)館設(shè)立代表處，作為派遣國派駐接受國的涉外辦事機(jī)構(gòu)，通過“監(jiān)管關(guān)口前移”的方式，實現(xiàn)“御敵于國門之外”的目的。派駐人員的構(gòu)成、數(shù)量及級別由雙方商定。該代表處的職責(zé)有：就進(jìn)出口食品安全體系、監(jiān)管制度和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)合作、信息交流等與接受國相關(guān)部門進(jìn)行溝通；檢查接受國出口至派遣國的食品安全，以保障進(jìn)口食品的高質(zhì)量和安全性；對出口至派遣國的食品進(jìn)行檢測，提供技術(shù)建議，與接受國政府機(jī)構(gòu)和私營部門合作開展認(rèn)證項目。美國在中國設(shè)立食品藥品管理局辦公室是中美之間就食品藥品安全方面的一次成功的國家間合作。

⒊合作成立第三方食品檢測機(jī)構(gòu)。由有關(guān)政府通過協(xié)商，聯(lián)合在對方國家按照該國法律設(shè)立具有該國法人資格的第三方食品檢測中心或?qū)嶒炇覚z測平臺，按照公司化方式進(jìn)行運(yùn)作，執(zhí)行參與組建國均認(rèn)可的、相互接受的檢測標(biāo)準(zhǔn)，通過該中心檢測的食品，可以直接進(jìn)入對方國家市場，這將大大減少雙方因檢測標(biāo)準(zhǔn)不同造成的貿(mào)易摩擦，降低出口企業(yè)貿(mào)易風(fēng)險和成本，提高通關(guān)工作效率，促進(jìn)兩國食品安全合作和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的良性發(fā)展。

⒋舉辦國際食品安全合作論壇。食品安全是所有國家和消費者共同面臨的問題，它不但危害健康，也會導(dǎo)致食品出口者在國際貿(mào)易中受挫。為應(yīng)對全球性的日趨嚴(yán)重的食品安全問題，在全球范圍內(nèi)共同推動食品安全領(lǐng)域更為廣泛的行業(yè)協(xié)調(diào)與合作已成必要。通過定期舉辦全球食品安全論壇（Global Food Security Forum，GFSF）交流食品安全經(jīng)驗，來發(fā)現(xiàn)并堵住食品生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)中存在的安全漏洞，全面提升食品安全水平會使所有國家和所有人受益。食品安全合作論壇是整合各國資源的交流平臺，對進(jìn)一步推進(jìn)國際和國內(nèi)的食品安全問題有著重大的意義。

⒌簽訂食品安全諒解備忘錄或雙邊、多邊協(xié)定。食品安全涉及面廣，解決難度大，對高科技具有很強(qiáng)的依賴性，跨越國界的食品安全事故極易引發(fā)外交沖突，影響國家間正常關(guān)系。為減少糾紛，求同存異，有關(guān)國家可以就共同關(guān)心的食品安全問題展開磋商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂食品安全諒解備忘錄或雙邊、多邊協(xié)定，明確規(guī)定締約國在國際法上的權(quán)利和義務(wù)。

⒍建立食品安全戰(zhàn)略對話機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，建立雙邊或多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)國家間在食品安全領(lǐng)域的戰(zhàn)略對話和溝通，著重討論彼此共同關(guān)心的全局性、戰(zhàn)略性、長期性、宏觀性問題，有利于增信釋疑、保護(hù)治下消費者的安全，促進(jìn)國家間良好的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，推動食品貿(mào)易的良性發(fā)展。

食品是人類生存最基本的需求，是國家安定、社會和諧的重要基礎(chǔ)。保障食品安全，是國家的法定義務(wù)，也是全人類共同關(guān)注的問題。加強(qiáng)國際磋商、進(jìn)行跨國合作是有效的解決途徑，然而食品安全跨國合作治理模式的形成、演進(jìn)與發(fā)展，受到治理主體的成熟度、公民社會發(fā)展程度、市場因素、憲政制度、特定社會的文化與傳統(tǒng)等多種因素的影響與制約，該過程具有長期性和艱巨性。我們相信只要世界各國堅持平等協(xié)商、互利互惠，食品安全領(lǐng)域的國際合作一定能夠走出困境，有效回應(yīng)全球化的呼喚。

［1］洪朝輝．全球化——跨世紀(jì)的顯學(xué)〔J］．國際經(jīng)濟(jì)評論，2000，（06）．

［2］http：／／www．fao．org／righttofood／news4＿en．htm［EB／OL］．

［3］（瑞典）英瓦爾·卡爾松、（圭）什里達(dá)特·蘭法爾．天涯成比鄰——全球治理委員會報告［M］．中國對外翻譯出版公司，1995．

［4］Mcguire，Michael．2006．“Intergovernmental Management：A View from the Bottom”，Public Administration Review 9－10．

［5］（美）馬丁·休伊森、蒂莫西·辛克萊．全球治理理論的興起［J］．俞可平主編．全球化：全球治理［C］．社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2003．

［6］（英）托尼·邁克魯爾．走向真正的全球治理［J］．陳家剛編譯．馬克思主義與現(xiàn)實，2002，（01）：36．

［7］王荔紅．淺談全球治理理論及其制度治理實踐［J］．東南亞縱橫，2003，（11）．

［8］http：／／www．fao．org／righttofood／news4＿en．htm［EB／OL］．（英文原文為The Right to Food is the right of every person to have regular access to sufficient，nutritionally adequate and culturally acceptable food for an active，healthy life．It is the right to feed oneself in dignity，rather than the right to be fed．With more than 850 million people still deprived of enough food，the Right to Food is not just economically，morally and politically imperative－it is also a legal obligation）．

［9］俞可平．增量民主與善治［M］．社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005．

（責(zé)任編輯：張雅光）

Trans－national Collaboration：Novel Conceivation about Food Security Governance in the Perspective of Globalization

Bian Haixia

Food security which every government and its people have being focused on is emerging as an urgent and severe issue to the existence and development of the entire human species，which is becoming a global issue due to the economic globalization．Each collaborative governance body shall reinforce collaboration and take concerted actions．Enforcing trans－national collaborative governance is an effective way to push forward the solution to this worldwide difficulty．

food security；trans－national collaborative governance；governance body；globalization

D922．16

A

1007－8207（2010）07－0096－04

2010－04－23

卞海霞（1974—），女，江蘇鹽城人，鹽城市委黨校講師，管理學(xué)碩士，研究方向為公共管理和食品安全。