□康欽春

（惠州學(xué)院，廣東惠州516007）

我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)制良性運(yùn)行的路徑選擇

□康欽春

（惠州學(xué)院，廣東惠州516007）

從運(yùn)行過(guò)程分析，我國(guó)的行政監(jiān)察機(jī)制在動(dòng)力、整合、激勵(lì)、控制、保障等方面均存在問(wèn)題。因此，要建立健全動(dòng)力機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)違法違紀(jì)行為的發(fā)現(xiàn)力。設(shè)置協(xié)調(diào)中心，建立共享數(shù)據(jù)庫(kù)、信息交流平臺(tái)來(lái)強(qiáng)化整合機(jī)制。在運(yùn)用好正激勵(lì)的同時(shí)，發(fā)揮負(fù)激勵(lì)的補(bǔ)充作用，激發(fā)監(jiān)察人員的責(zé)任心和榮譽(yù)感。在加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部控制機(jī)制的同時(shí)，要加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)督。保障監(jiān)察人員的基本生活條件，人身安全和職業(yè)發(fā)展使其安心工作、獻(xiàn)身監(jiān)察事業(yè)。

監(jiān)察；機(jī)制；良性運(yùn)行

行政監(jiān)察機(jī)制是指由行政監(jiān)察的主體、客體、職權(quán)、方法等要素之間的相互關(guān)系、運(yùn)作過(guò)程、形成的綜合效應(yīng)，以及行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行原理，它是要素、結(jié)構(gòu)、功能和動(dòng)態(tài)運(yùn)行所構(gòu)成的一個(gè)“帶規(guī)律性的模式”。而目前人們對(duì)要素、結(jié)構(gòu)和功能的研究很多，卻不經(jīng)意忽略了動(dòng)態(tài)運(yùn)行的研究，因此，有必要根據(jù)它的功能運(yùn)行（實(shí)現(xiàn)）機(jī)制將其分為有機(jī)聯(lián)系、涵蓋機(jī)制運(yùn)行全過(guò)程的“動(dòng)力、整合、激勵(lì)、控制、保障等五個(gè)二級(jí)機(jī)制”。［1］（p42）從實(shí)踐結(jié)果看，我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)制的動(dòng)力缺乏，人民參與不足；激勵(lì)效果不佳，正激勵(lì)存在平均主義和寬松化傾向，負(fù)激勵(lì)責(zé)任追究不到位；控制效果不佳，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其人員的監(jiān)督力度不夠；保障方面則是“對(duì)監(jiān)察人員的保障方面幾乎空白”。［2］所以，我們有必要從動(dòng)態(tài)運(yùn)行的角度促進(jìn)我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)制的良性運(yùn)行，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)制建設(shè)。

一、建立健全人民參與動(dòng)力機(jī)制及其配套措施

行政監(jiān)察的動(dòng)力機(jī)制為我國(guó)行政監(jiān)察活動(dòng)的開(kāi)展提供適度的動(dòng)力，保證監(jiān)察工作對(duì)違法違紀(jì)行為的發(fā)現(xiàn)力。因?yàn)椤盁o(wú)發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)力不強(qiáng)，所謂堅(jiān)決查處就無(wú)從談起”，“發(fā)現(xiàn)不僅是查處的開(kāi)端，更是遏制小患釀成大禍的要害”。［3］而動(dòng)力機(jī)制中最重要的是動(dòng)員和保障人民群眾的充分參與。只有這樣，才能最大限度地發(fā)現(xiàn)腐敗、懲處腐敗。

故要進(jìn)一步解決優(yōu)化監(jiān)察機(jī)制，必須動(dòng)員人民參與，建立健全人民參與機(jī)制。這也是古今中外監(jiān)察工作的共同經(jīng)驗(yàn)。如日本的行政對(duì)話制度，它除受理國(guó)民投訴之外，還通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒介、不定期舉辦“行政對(duì)話周”等形式主動(dòng)出擊，為國(guó)民提意見(jiàn)和建議、參與對(duì)話提供方便。我國(guó)建立健全群眾參與監(jiān)察的動(dòng)員機(jī)制，應(yīng)借鑒其有益經(jīng)驗(yàn)，利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，通過(guò)廉政畫(huà)報(bào)、廉政漫畫(huà)、腐敗幽默、電視短劇、電視小品等宣傳反腐建廉。同時(shí)通過(guò)典型事例，宣傳舉報(bào)、檢舉知識(shí)，提倡依法、實(shí)名舉報(bào)，既維護(hù)自己的權(quán)利，保護(hù)自己的隱私，避免打擊報(bào)復(fù)；又弘揚(yáng)正氣、遏制腐敗。

此外，方便人民群眾參與監(jiān)督，把群眾監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督相結(jié)合，使人民監(jiān)督產(chǎn)生實(shí)效，還必須做到以下幾點(diǎn)：一是設(shè)立舉報(bào)中心，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公布信箱、舉報(bào)電話、自動(dòng)受理舉報(bào)系統(tǒng)等途徑，通過(guò)舉辦監(jiān)察工作會(huì)議、監(jiān)察咨詢、上街宣傳等活動(dòng)，為人民群眾舉報(bào)、檢舉提供方便，以使舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)入監(jiān)察監(jiān)督的視野。二是監(jiān)察機(jī)關(guān)在受理民訴后，要化解民怨、解除民憂，切實(shí)做到“有訴必接、有接必果”。接受舉報(bào)后監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)相關(guān)情況的查處并有義務(wù)定期向舉報(bào)者反饋，如不能及時(shí)反饋需說(shuō)明理由；通過(guò)履行監(jiān)察職能，認(rèn)真處理群眾投訴意見(jiàn)，對(duì)違紀(jì)違法者進(jìn)行糾舉和懲戒。三是要建立健全舉報(bào)保密機(jī)制，通過(guò)設(shè)置屏障、晝夜接待、24小時(shí)舉報(bào)電話等多種形式保障舉報(bào)者的身份不被暴露；對(duì)泄漏舉報(bào)者情況、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)者的案件，要嚴(yán)厲查處，依法追究其刑事責(zé)任。四是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，既要充分重視輿論監(jiān)督的作用，加大新聞媒體參與反腐的力度，鼓勵(lì)和支持新聞媒體對(duì)違法違紀(jì)行為進(jìn)行揭露和批判，又要善于主動(dòng)從新聞?shì)浾摻衣兜膯?wèn)題中發(fā)現(xiàn)案件線索，主動(dòng)進(jìn)行調(diào)查處理。五是監(jiān)察機(jī)關(guān)要保護(hù)好公民參與監(jiān)察監(jiān)督的積極性。對(duì)于有足夠資料展開(kāi)調(diào)查的具名舉報(bào)，無(wú)論案件性質(zhì)和數(shù)量多輕微，都要認(rèn)真調(diào)查，決不辜負(fù)舉報(bào)人的期望和信任。［4］（p313）

二、設(shè)置協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立信息交流與共享平臺(tái)，強(qiáng)化整合機(jī)制

整合機(jī)制的主要功能是在監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門(mén)的力量，促使整個(gè)監(jiān)察系統(tǒng)成為一個(gè)有機(jī)整體。在各種實(shí)現(xiàn)機(jī)制中，最重要的是整合機(jī)制，它既是各監(jiān)察要素有機(jī)的結(jié)合起來(lái)的紐帶，又是各種監(jiān)察功能具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制發(fā)揮作用的樞紐和關(guān)鍵。

⒈在中央和省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)置協(xié)調(diào)中心。我國(guó)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)之間是上下領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，因此，中央監(jiān)察機(jī)關(guān)處于指揮中樞地位，負(fù)有指揮協(xié)調(diào)之責(zé)，地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)本區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察事務(wù)負(fù)有指揮協(xié)調(diào)之責(zé)。協(xié)調(diào)中心必須是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，專門(mén)從事監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)工作、反腐信息整合工作。它主要是解決案件的查處過(guò)程中相互支援、主辦協(xié)辦的關(guān)系問(wèn)題，解決跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)案件的調(diào)查取證問(wèn)題以及涉案人員的控制問(wèn)題。中央監(jiān)察協(xié)調(diào)中心負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)重大案件的組織協(xié)調(diào)工作，對(duì)中央監(jiān)察機(jī)關(guān)直接檢查、調(diào)查的案件，需要各地方的監(jiān)察機(jī)關(guān)予以協(xié)助的，可以發(fā)函要求協(xié)助進(jìn)行調(diào)查取證或者對(duì)監(jiān)察事項(xiàng)有關(guān)的人員及時(shí)采取監(jiān)控措施。同時(shí)，還負(fù)責(zé)對(duì)派駐中央垂直機(jī)關(guān)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)與地方監(jiān)察機(jī)關(guān)的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，以使中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)與地方政府部門(mén)相互勾結(jié)的違法犯罪案件能得到及時(shí)有效的查處。對(duì)省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理的跨省違法犯罪案件，需要其他省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)配合、協(xié)助的，如果其他省級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)不予以配合、協(xié)助的，由中央監(jiān)察機(jī)關(guān)予以協(xié)調(diào)和溝通，以保證案件的順利查處。

省級(jí)監(jiān)察協(xié)調(diào)中心，主要負(fù)責(zé)本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)之間、本行政區(qū)域內(nèi)各地區(qū)各部門(mén)之間的監(jiān)察事項(xiàng)的協(xié)助、協(xié)調(diào)事宜。在轄區(qū)內(nèi)其功能與中央監(jiān)察協(xié)調(diào)中心的功能相似。同時(shí)，對(duì)一些地級(jí)市監(jiān)察機(jī)關(guān)不宜調(diào)查處理的案件，抽調(diào)地方監(jiān)察機(jī)關(guān)的人員，組織實(shí)施調(diào)查、檢查。

⒉通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，建立網(wǎng)絡(luò)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)和經(jīng)驗(yàn)、信息交流平臺(tái)。在現(xiàn)代信息社會(huì)，行政監(jiān)察有效性很大程度上依賴于情報(bào)信息的準(zhǔn)確、及時(shí)、全面和客觀。要形成有利于發(fā)揮監(jiān)察整體功能的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，必須在行政監(jiān)察體系中建立健全統(tǒng)一的違法違紀(jì)記錄的檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息共享。數(shù)據(jù)庫(kù)錄入后，在保密的前提下，監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部允許進(jìn)行違法犯罪人和案件的檢索。同時(shí)在內(nèi)部局域網(wǎng)上，建立經(jīng)驗(yàn)、信息交流平臺(tái)，對(duì)各自掌握的違法違紀(jì)案件的特點(diǎn)、手法、表現(xiàn)、動(dòng)態(tài)，［5］互相交流；對(duì)某類監(jiān)察案件檢查、調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、證據(jù)的鞏固保全等進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)傳授，以便相互學(xué)習(xí)，提高監(jiān)察工作水平。

⒊建立重大案件和疑難案件的通報(bào)制度。對(duì)重大案件和疑難案件，或者是辦案中遇到了難以克服的障礙、無(wú)法取得突破性進(jìn)展的案件，就要在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，廣泛征求系統(tǒng)內(nèi)的建議，對(duì)如何查處、需要些什么證據(jù)、采取何種手段、在各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)注意些什么問(wèn)題等進(jìn)行探討，以集中大家的智慧來(lái)處理各種具體問(wèn)題；建立疑難案件討論的平臺(tái)，對(duì)實(shí)踐中遇到的疑難案件、難以克服的困難，在其平臺(tái)上進(jìn)行討論、集思廣益；［6］（p158）必要時(shí)由上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)抽調(diào)各地骨干力量進(jìn)行檢查、調(diào)查，使監(jiān)察系統(tǒng)形成一個(gè)真正的統(tǒng)一體，調(diào)動(dòng)更廣泛的監(jiān)察力量來(lái)解決問(wèn)題，提高行政監(jiān)察效能。

三、從正負(fù)兩個(gè)方面優(yōu)化對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)及其人員的激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制的主要功能是促使監(jiān)察機(jī)關(guān)及其人員的行為方式和價(jià)值觀念與國(guó)家、社會(huì)和人民的規(guī)定和期望一致，激發(fā)其奉獻(xiàn)監(jiān)察事業(yè)的責(zé)任心和榮譽(yù)感，保持監(jiān)察機(jī)關(guān)的活力。激勵(lì)機(jī)制分為正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)兩種，負(fù)激勵(lì)是激勵(lì)機(jī)制的不可或缺的重要組成部分，對(duì)正激勵(lì)具有補(bǔ)充作用。［7］故必須堅(jiān)持以正激勵(lì)為主，負(fù)激勵(lì)為輔的原則進(jìn)行有效激勵(lì)。

⒈建立科學(xué)合理的正激勵(lì)（獎(jiǎng)勵(lì)）機(jī)制。在勞動(dòng)還是人謀生手段的情況下，如果只要求監(jiān)察人員努力工作而沒(méi)有相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神獎(jiǎng)酬，那么，他們的工作積極性一般很難調(diào)動(dòng)，即使調(diào)動(dòng)起來(lái)，也難以持久地保持下去。［8］因此，對(duì)忠于職守、積極工作、成績(jī)顯著的；對(duì)廉潔奉公、作風(fēng)正派、辦事公道、起模范作用的；對(duì)同違法違紀(jì)作斗爭(zhēng)，有功績(jī)的；對(duì)頂著壓力和挫折，堅(jiān)持原則、依法辦案的；對(duì)大案要案的查處做出特殊貢獻(xiàn)的；對(duì)立章建制、堵塞某些行業(yè)和部門(mén)的漏洞做出貢獻(xiàn)的，都要及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔，依據(jù)對(duì)有特殊職位、有特別貢獻(xiàn)或重大貢獻(xiàn)的人員才進(jìn)行晉職獎(jiǎng)勵(lì)的原則，把獎(jiǎng)勵(lì)限制在一定范圍內(nèi)，進(jìn)行適度獎(jiǎng)勵(lì)不能過(guò)寬，讓大家把獎(jiǎng)勵(lì)看作福利，不努力就能獲得；也不能過(guò)窄。一般認(rèn)為激勵(lì)范圍在10－15%為宜。適度激勵(lì)的另一含義是獎(jiǎng)勵(lì)的物質(zhì)、精神、職務(wù)利益的數(shù)量要合理。不僅要與監(jiān)察人員的工作業(yè)績(jī)、努力程度基本一致，還要注意職級(jí)、職務(wù)晉升要依法實(shí)行逐級(jí)晉升，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額適中，精神獎(jiǎng)勵(lì)拉開(kāi)層次和距離，既不能過(guò)多過(guò)濫，也不能過(guò)于稀少。

⒉建立嚴(yán)密、嚴(yán)厲的負(fù)激勵(lì)（懲罰）機(jī)制。對(duì)膽小慎微，不敢放開(kāi)手腳進(jìn)行監(jiān)察工作的；對(duì)辦人情案、關(guān)系案的；對(duì)以辦案謀取私利的；對(duì)工作抓得不力、失職瀆職、有案不查的；對(duì)故意或者有重大過(guò)失泄露監(jiān)察工作秘密或者國(guó)家、機(jī)關(guān)秘密的，要依法追究責(zé)任嚴(yán)肅處理。負(fù)激勵(lì)主要包括批評(píng)、否定、降職、懲罰等負(fù)激勵(lì)手段。嚴(yán)厲懲治是指以懲治的手段強(qiáng)化監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)厲”，絕不是提倡懲治“過(guò)火”、“過(guò)頭”，而是堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是“法律面前人人平等”，以公正體現(xiàn)嚴(yán)明，以平等體現(xiàn)嚴(yán)厲。

四、從內(nèi)部與外部?jī)蓚€(gè)方面優(yōu)化控制和監(jiān)督機(jī)制

控制機(jī)制的主要功能是維系良好的監(jiān)察工作秩序，控制監(jiān)察機(jī)制運(yùn)行的方向、速度與力度。

⒈加強(qiáng)內(nèi)部層級(jí)和專門(mén)控制機(jī)制。監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)部控制是機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)監(jiān)察工作由業(yè)務(wù)科室、職能部門(mén)、分管領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)首長(zhǎng)所形成的層級(jí)機(jī)制。一般是由業(yè)務(wù)人員開(kāi)展具體工作，進(jìn)行受理、立項(xiàng)、調(diào)查、檢查、做出處分初步意見(jiàn)，再由職能部門(mén)進(jìn)行討論、分析，由職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人歸納總結(jié)，綜合大家的意見(jiàn)，做出部門(mén)決定，并向分管領(lǐng)導(dǎo)提出處理意見(jiàn)；分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)其意見(jiàn)，做出處理決定，報(bào)機(jī)關(guān)首長(zhǎng)批準(zhǔn)；機(jī)關(guān)首長(zhǎng)批準(zhǔn)，則標(biāo)志著監(jiān)察事務(wù)和內(nèi)部控制環(huán)節(jié)的完成。但是，僅有這些是不夠的，還要有專門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)其執(zhí)法進(jìn)行控制。應(yīng)在監(jiān)察機(jī)關(guān)宣教防腐部門(mén)設(shè)立內(nèi)部調(diào)查及監(jiān)察機(jī)構(gòu)，由宣教防腐部門(mén)負(fù)責(zé)人直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本監(jiān)察機(jī)關(guān)、下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作人員進(jìn)行監(jiān)督。受理和查處公民、監(jiān)察對(duì)象對(duì)監(jiān)察人員態(tài)度、作風(fēng)問(wèn)題、不履行職責(zé)或違法違紀(jì)等的投訴、舉報(bào)或者檢舉，并定期答復(fù)調(diào)查結(jié)果；已完成的調(diào)查案件全部交由相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來(lái)審議和決定是否懲罰、如何懲罰。

⒉加強(qiáng)現(xiàn)有的外部控制機(jī)制。這也是為了防止監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)，保證其公正執(zhí)法的需要。監(jiān)察機(jī)關(guān)要定期、不定期地向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，接受其監(jiān)督和指導(dǎo)，把監(jiān)察工作自覺(jué)地置于人大監(jiān)督之下，實(shí)行一般工作或案件定期匯報(bào)，重大案件隨時(shí)匯報(bào)的匯報(bào)制度。同時(shí)，監(jiān)察機(jī)關(guān)也要自覺(jué)地接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，特別是作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。一方面，檢察機(jī)關(guān)具有受理涉及違法犯罪的檢舉、舉報(bào)和申訴的職能，如果監(jiān)察人員利用職權(quán)非法限制人身自由或者在辦案過(guò)程中涉及到犯罪行為的，檢察機(jī)關(guān)都有偵查和審查起訴的職權(quán)。另一方面，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)貪污賄賂、瀆職和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的侵權(quán)案可能涉及到犯罪，需要進(jìn)一步追究刑事責(zé)任的，必須移送檢察機(jī)關(guān)；如果監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)移送檢察機(jī)關(guān)而沒(méi)有移送的，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)糾正，并自行決定進(jìn)行偵查和審查起訴。

⒊增設(shè)一些必要的外部控制機(jī)制。借鑒香港廉政公署模式，建立與各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)的各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保其正確行使職權(quán)，防止權(quán)力濫用。為此，有必要設(shè)立以下一些機(jī)構(gòu)：一是監(jiān)察委員會(huì)，這是我國(guó)原來(lái)曾經(jīng)有過(guò)的。在各級(jí)人大常委會(huì)中設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，作為監(jiān)察機(jī)關(guān)的指導(dǎo)、咨詢機(jī)關(guān)，讓其對(duì)本轄區(qū)的任何監(jiān)察提供意見(jiàn)，檢討監(jiān)察機(jī)關(guān)的政策和措施，審查監(jiān)察部門(mén)的預(yù)算、年度報(bào)告等。二是防止腐化咨詢委員會(huì)，主要配合和監(jiān)督宣教防腐部門(mén)的工作，聽(tīng)取和要求監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告公共部門(mén)“在工作方式及程序上容易導(dǎo)致腐敗之處”，［9］（p43－45）并就監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步采取的行動(dòng)提出意見(jiàn)和建議。三是審查監(jiān)察舉報(bào)咨詢委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出而沒(méi)有作出處分，明顯不當(dāng)?shù)?；?yīng)當(dāng)向檢察機(jī)關(guān)移送審查起訴但沒(méi)有移送的，或者移送審查后沒(méi)有被提起公訴的，或?qū)彶槠鹪V后沒(méi)被定罪的；對(duì)監(jiān)察建議沒(méi)有實(shí)際落實(shí)的等情況，均可以作出指示，將調(diào)查材料交涉案人員所屬部門(mén)首長(zhǎng)，以便使其考慮應(yīng)否采取紀(jì)律或其他行政措施。四是社會(huì)宣傳咨詢委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)向監(jiān)察機(jī)關(guān)建議“如何爭(zhēng)取公眾支持打擊貪污及如何教育公眾認(rèn)識(shí)貪污的害處”，［10］（p43－45）反饋一般公眾對(duì)監(jiān)察工作的反映及對(duì)腐敗的態(tài)度，并提出相應(yīng)宣傳的建議，要求監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行相關(guān)工作。這些機(jī)構(gòu)除監(jiān)察委員會(huì)外應(yīng)在人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)置外，其它委員會(huì)成員由人大常委會(huì)、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)分別聘任或指定，主要由法學(xué)家、法官、監(jiān)察官、行政學(xué)者、行政管理專家、社會(huì)人士等組成，社會(huì)人士的比例應(yīng)達(dá)一半以上，以使其充分反映民意，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，使監(jiān)察工作更符合民意、代表民利。

⒋通過(guò)監(jiān)察對(duì)象的權(quán)利救濟(jì)來(lái)加強(qiáng)控制機(jī)制。除了已有的復(fù)審、復(fù)核外，我國(guó)公務(wù)員法對(duì)聘任制公務(wù)員的爭(zhēng)議解決方式，也是一種解決監(jiān)察對(duì)象權(quán)利救濟(jì)的方式，但適用面窄。我們建議把它擴(kuò)大，成為解決監(jiān)察對(duì)象權(quán)利救濟(jì)的方式。而對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)侵犯監(jiān)察對(duì)象人身、財(cái)產(chǎn)的行為，《行政監(jiān)察法》第47條規(guī)定“應(yīng)當(dāng)依法賠償”。但我國(guó)行政訴訟法除了列舉各種侵犯公民人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為外，還特別規(guī)定了“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)”的行為。這就把涉及公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政案件全部納入了行政訴訟的受案范圍。［11］（p84）故監(jiān)察對(duì)象也可以通過(guò)行政訴訟來(lái)救濟(jì)。同時(shí)，對(duì)誰(shuí)有權(quán)要求賠償、怎樣要求賠償、向誰(shuí)要求賠償、賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、對(duì)賠償數(shù)額有異議向誰(shuí)申請(qǐng)救濟(jì)等問(wèn)題都應(yīng)按照《國(guó)家賠償法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。

五、優(yōu)化監(jiān)察人員的生活待遇、人身安全和職業(yè)保障機(jī)制

保障機(jī)制的主要功能是保障監(jiān)察人員的基本生活條件，為其安心工作、獻(xiàn)身監(jiān)察事業(yè)提供物質(zhì)的、法律的前提條件，以促使監(jiān)察機(jī)制良性運(yùn)行。監(jiān)察官合法權(quán)益能否真正受到保障，這不但影響監(jiān)察隊(duì)伍的工作積極性，還直接決定著監(jiān)察功能能否實(shí)現(xiàn)和在多大程度上實(shí)現(xiàn)。

⒈為監(jiān)察人員及其家屬提供人身保障。人身保障是指監(jiān)察人員及其家屬的人身、財(cái)產(chǎn)和住所安全受法律特別保護(hù)，當(dāng)其受到非法侵害時(shí)，有進(jìn)行自我保護(hù)或者請(qǐng)求法律給予保護(hù)的權(quán)利。要細(xì)化監(jiān)察法的規(guī)定和制定具體措施，規(guī)定對(duì)依法辦案的監(jiān)察人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，侵害其人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，要嚴(yán)懲不貸，從重處罰；還要明確行政處分由誰(shuí)追究、怎樣追究、如何保障追究的落實(shí)以及不追究者的責(zé)任；追究刑事責(zé)任的，還要特別規(guī)定在整個(gè)刑事訴訟中監(jiān)察機(jī)關(guān)被報(bào)復(fù)陷害的監(jiān)察人員所享有的特別權(quán)利，如與犯罪嫌疑人對(duì)質(zhì)、旁聽(tīng)訊問(wèn)、查閱案卷、收集犯罪嫌疑人有罪的證據(jù)等，對(duì)合法的證據(jù)材料，檢察院、法院有予以適當(dāng)注意并采信的義務(wù)等。

同時(shí)，要對(duì)監(jiān)察人員家屬、子女實(shí)行特別保障制度，解除監(jiān)察人員的后顧之憂。對(duì)利用領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或工作便利對(duì)監(jiān)察人員的家屬、子女進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處，并從重處罰；必要時(shí)，也可把監(jiān)察人員的家屬、子女調(diào)到其他單位工作，以切實(shí)保護(hù)其工作職位上的權(quán)益。如果其家屬遇到侮辱、威脅、毆打等，監(jiān)察人員的家屬除有權(quán)正當(dāng)防衛(wèi)外，還要依法給予威脅者、毆打者行政處罰或者刑事處罰。

⒉提供執(zhí)業(yè)保障。監(jiān)察人員的執(zhí)業(yè)保障主要是對(duì)他們的執(zhí)業(yè)做出明確具體的規(guī)定和采取實(shí)際的措施。首先應(yīng)明確監(jiān)察人員履行監(jiān)察職責(zé)應(yīng)當(dāng)具有的職權(quán)和工作條件，依法履行監(jiān)察職責(zé)不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。同時(shí)，對(duì)監(jiān)察人員行使職權(quán)實(shí)行免責(zé)制，即非重大過(guò)失不被免職、非重大過(guò)失或者故意造成監(jiān)察對(duì)象損害不被監(jiān)察機(jī)關(guān)追償。保障監(jiān)察人員的對(duì)監(jiān)察事務(wù)的表決自由、合法處理職權(quán)的行為不因任何原因受到追究。除依法對(duì)監(jiān)察工作具有業(yè)務(wù)管理關(guān)系的同一監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)察案件進(jìn)行討論、發(fā)表意見(jiàn)和做出決定外，任何機(jī)關(guān)和人員（包括同一監(jiān)察機(jī)關(guān)的非辦理同一案件的其他工作人員）不得干擾監(jiān)察人員依法辦案。監(jiān)察人員非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、撤職、降職、處分或調(diào)離崗位，對(duì)監(jiān)察人員的懲戒或處分應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行，并依法保障其申辯、申訴、申請(qǐng)復(fù)核等權(quán)利。

⒊要提供合理的生活待遇保障。我國(guó)古代對(duì)監(jiān)察官的地位和待遇貫徹秩卑、權(quán)重、賞厚的原則，“秩卑則其人激昂，權(quán)重則能行志”，“秩卑而賞厚，咸勸功樂(lè)進(jìn)”，［12］（p12）起到了明顯的效果。故有必要借鑒我國(guó)古代和現(xiàn)在香港等地的經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)提高監(jiān)察人員工資，保證監(jiān)察人員的待遇與責(zé)任一致，獲得的勞動(dòng)報(bào)酬、享受保險(xiǎn)、福利待遇與其所承擔(dān)的壓力、風(fēng)險(xiǎn)和要求的學(xué)識(shí)水平、專業(yè)技能相一致。這就要求其生活待遇相對(duì)一般行政工作人員而言要有所提高，其升遷、獎(jiǎng)勵(lì)的條件要相對(duì)寬松，以充分調(diào)動(dòng)監(jiān)察人員的工作熱情和積極性。

總之，動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制是行政監(jiān)察機(jī)制中的重要方面。甚至可以說(shuō)，即使監(jiān)察機(jī)制的要素、結(jié)構(gòu)、功能的狀況是優(yōu)良的、科學(xué)合理的，但如果監(jiān)察機(jī)制沒(méi)有運(yùn)行或者運(yùn)行機(jī)制不良，也不會(huì)自然而然地促進(jìn)我國(guó)的廉政勤政建設(shè)。因此，不僅要分析由動(dòng)力、整合、激勵(lì)、控制和保障機(jī)制構(gòu)成的行政監(jiān)察動(dòng)態(tài)運(yùn)行機(jī)制，認(rèn)識(shí)到它們是一個(gè)相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的整體。只有各個(gè)運(yùn)行機(jī)制本身是優(yōu)良的，而機(jī)制相互之間的耦合也是科學(xué)的、合理的和符合實(shí)際的，才能促進(jìn)監(jiān)察機(jī)制的良性運(yùn)行，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廉政勤政。

［1］鄭杭生．社會(huì)學(xué)概論新修［M］．中國(guó)人民大學(xué)出版社，1998．

［2］柳俊峰．對(duì)我國(guó)行政監(jiān)察制度現(xiàn)狀的思考［J］．成都理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004，（1）：84－87．

［3］滕朝陽(yáng)．增強(qiáng)對(duì)腐敗的發(fā)現(xiàn)力［J］．瞭望新聞周刊，2004，1041（3－4）：6．

［4］侯志山．外國(guó)行政監(jiān)督制度與著名反腐機(jī)構(gòu)［M］．北京大學(xué)出版社，2004．

［5］陳奇星．中國(guó)公共行政監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀分析與對(duì)策思考［J］．國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，（03）：26－29．

［6］陳奇星．行政監(jiān)督論［M］．上海人民出版社，2001．

［7］黃德林．對(duì)公務(wù)員實(shí)施“負(fù)激勵(lì)”中存在的問(wèn)題及其對(duì)策［J］．中國(guó)行政管理，2004，（03）：51．

［8］蔣碩亮．公務(wù)員激勵(lì)不相容問(wèn)題研究［J］．中國(guó)行政管理，2004，（06）：25．

［9］［10］程景民．香港廉政公署［M］．中國(guó)書(shū)籍出版社，2001．

［11］應(yīng)松年．行政訴訟法學(xué)［M］．中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999．

［12］周繼中．中國(guó)公務(wù)員監(jiān)察概論［M］．中國(guó)人事出版社，1993．

（責(zé)任編輯：張雅光）

The Choice of the Way to Make the Supervisory Mechanism Operate Well in China

Kang Qinchun

The problems at these aspects of the dynamical，the integration，the incentive，the control and the assurance mechanism are in the operating mechanism of Chinese administrative supervisory mechanism．So we must establish and perfect the dynamical mechanism，enhance the ability to discover actions of breaking law and regulation．Establish a central coordinating office，databases and information exchange platform to strengthen the integration mechanism．We must make good use of positive stimulus．At the same time，negative stimulus must play a supplemental role．Only in this way can we inspire the sense of responsibility and pride of supervisors．Establish inside restricting structure to enhance internal control at all levels，and strengthen the external supervision of the People Congress，the judicial branch and objects of supervision．Guarantee basic living needs，secure the safety of people lives and professional development to make supervisors to be devoted to the supervision．

supervision；mechanism；benign operation

D523．4

A

1007－8207（2010）07－0025－04

2010－04－23

康欽春（1977—），男，四川安岳人，惠州學(xué)院政法系講師，碩士，研究方向?yàn)樾姓芾碓怼⑿姓ㄖ啤?/p>