李紅梅

摘要：從城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、城鎮(zhèn)化的目標、城鎮(zhèn)化的途徑三個方面論述，新農(nóng)村建設(shè)是中國特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)之間各種發(fā)展要素的轉(zhuǎn)變過程；城鎮(zhèn)化的目的是以城市文明為代表的現(xiàn)代化文明在城鄉(xiāng)之間的普及和覆蓋；新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工市民化和城市現(xiàn)代化構(gòu)成了城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的總體布局。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；新農(nóng)村建設(shè)；三農(nóng)

中圖分類號：D601 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2010）33-0088-03

一、城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與新農(nóng)村建設(shè)

城鎮(zhèn)化是城市化的中國特色提法，相比之城市化，它更注重小城鎮(zhèn)的作用，為與以往學術(shù)研究保持術(shù)語上的一致，本文將兩者視為等同。城市化的定義可以說眾說紛紜，定義不下幾十種，

縱觀城市化的各種定義，不外乎，農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)、土地等要素向城市人口、產(chǎn)業(yè)、城市用地的轉(zhuǎn)變和城市文明要素向農(nóng)村擴散的過程，即作為二元結(jié)構(gòu)中落后的一元“農(nóng)村”向發(fā)達的一元“城市”轉(zhuǎn)變、過渡與發(fā)達一元向落后一元的文明示范與擴散滲透的過程，這是一個由下而上和由上而下的雙向轉(zhuǎn)化與互動的過程，最終的結(jié)果是要達到二“元”發(fā)展水平和發(fā)展狀態(tài)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，最終消除城鄉(xiāng)的發(fā)展差距，實現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)的一元化。

城鄉(xiāng)關(guān)系的互動貫穿于城市化的整個過程。在城市化之初，是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的絕對分野，城市只是稀稀落落地點綴在廣袤的農(nóng)村海洋中，城市的生存需要農(nóng)村的支持。西方產(chǎn)業(yè)革命引發(fā)的工業(yè)化與城市化，是以農(nóng)村圈地運動、農(nóng)民流離失所、小農(nóng)經(jīng)濟破產(chǎn)、農(nóng)民大量變成城市無產(chǎn)者和農(nóng)村衰落為代價。城市化進程中，小農(nóng)經(jīng)濟破產(chǎn)了，資本主義大工業(yè)、大農(nóng)業(yè)發(fā)展起來了；一個個工業(yè)城市在原農(nóng)村地區(qū)拔地而起，“它們的出現(xiàn)如雨后春筍——來代替自然形成的城市。凡是它滲入的地方，它就破壞了手工業(yè)和工業(yè)的一切舊階段。它使城市最終戰(zhàn)勝了鄉(xiāng)村?！盵1]工業(yè)的迅速發(fā)展產(chǎn)生了對人手的需要，因此，“工人成群結(jié)隊地從農(nóng)業(yè)地區(qū)涌入城市。人口以令人難以相信的速度增長起來，而且增長的全是工人階級”[2]伴隨著城市化的發(fā)展，城市數(shù)量越來越多，農(nóng)村數(shù)量越來越少，城市規(guī)模越來越大，農(nóng)村人口比例越來越低，城市經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中越來越占據(jù)主導位置，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在國民總產(chǎn)值中比重越來越低，最終，整個社會形成以城市為中心的組織體系。因而，城市化過程就是農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)換過程，在這種城市化的演變進程中，總對應(yīng)著農(nóng)民和市民、農(nóng)業(yè)和工業(yè)、城市和農(nóng)村相互聯(lián)系的不同發(fā)展態(tài)勢，這種相互聯(lián)系的不同形態(tài)，決定了城市化的階段性，因而，城市化的本質(zhì)是從一種城鄉(xiāng)關(guān)系向另一種城鄉(xiāng)關(guān)系的演變。城市化的發(fā)展包括兩個主體的發(fā)展水平和發(fā)展聯(lián)系，因此，城市化的度量既可以從城市和工業(yè)發(fā)展狀況角度，也可以從農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展角度衡量。從每一個角度的衡量，都離不開對二者相互關(guān)系和內(nèi)在一致性的考察。

城鎮(zhèn)化更加注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)在城市化總體布局中的作用，更加發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)的主動性和創(chuàng)造性。新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵就是以發(fā)揮農(nóng)村主動性和城市反哺農(nóng)村的外界援助為重點，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的宏觀背景下，縮小城鄉(xiāng)差距、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。一方面，要積極改善農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的生產(chǎn)條件和生活條件，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共事業(yè)的建設(shè)，提高農(nóng)村人口的生活質(zhì)量；在農(nóng)業(yè)人口逐步減少、城市人口比例逐步提高和農(nóng)業(yè)市場條件相對改善的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置的逐步優(yōu)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。另一方面，積極發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民外出打工的組織化，改善農(nóng)業(yè)的經(jīng)營環(huán)境和農(nóng)村人口壓力。積極發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)的集中，不失時機地把小城鎮(zhèn)發(fā)展成小城市，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)向城市地區(qū)的整體轉(zhuǎn)化。

新農(nóng)村建設(shè)涵蓋了新城市的孕育初期、人口城市化的人口基地和城市文明向農(nóng)村的擴散的三個內(nèi)容，可以說城市化的方方面面都離不開農(nóng)村要素的貢獻，只不過，在發(fā)達國家的歷史上，這種貢獻是自發(fā)的、被動的。事實上社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的對象就是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民。每一個發(fā)達國家的現(xiàn)代化都是從農(nóng)村社會走向城市社會，“農(nóng)民問題是影響世界主要國家現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的最重要因素。農(nóng)民的狀況和解決農(nóng)民問題的方式，決定了現(xiàn)代化的不同路徑，也決定了以各民族為實現(xiàn)現(xiàn)代化所付出的不同代價?！盵3]而今天，在新農(nóng)村的建設(shè)中，我們意識到了農(nóng)村在社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的作用，從而更加發(fā)揮農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的主體性，在農(nóng)村不被邊緣化和城鄉(xiāng)共享發(fā)展利益的基礎(chǔ)上，避免農(nóng)村走上一條先衰敗后發(fā)展的道路，而是實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，共享發(fā)展成果的統(tǒng)籌發(fā)展之路。

二、城鎮(zhèn)化目標與新農(nóng)村建設(shè)

城鎮(zhèn)化的目標是追求城市文明的全社會覆蓋，城鄉(xiāng)無差距的統(tǒng)一。當然，城鄉(xiāng)一體化并不是城鄉(xiāng)完全一樣化，不是城市消滅農(nóng)村，而是兩者本質(zhì)差別上的消失，在生產(chǎn)方式、生活方式、行為方式和思維方式上所承載的文明形態(tài)上的統(tǒng)一，而不是方方面面上的完全一致化。

城市文明的傳播貫穿于城鎮(zhèn)化始終。城市化的過程和城市文明向農(nóng)村的普及是同一過程，城市文明的輻射有“高氏城市文明普及率加速律”[4]即城市文明的普及有一個物質(zhì)基礎(chǔ)，即工農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況所承載的城鄉(xiāng)人口比例也就是城市化的水平。城市化初期，是極化效應(yīng)最顯著時期，表現(xiàn)為農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源的流失，無論從自發(fā)的還是人為的、政府的方面來看都如此。城市文明向農(nóng)村輻射力量微薄，僅限于城市附近農(nóng)村，這是因為小比例的城市人口很難撼動大比例的農(nóng)村人口的生產(chǎn)生活方式和思想觀念文化的轉(zhuǎn)變，這個階段由于城市經(jīng)濟基礎(chǔ)的不夠強大，它的影響面還只限于城市周圍的農(nóng)村，在遠離城市的地方和邊遠山區(qū)，農(nóng)村仿佛從來就是古時的樣子，城市也沒走足夠大的財力修建通往農(nóng)村的道路和通訊設(shè)施，農(nóng)民封閉在傳統(tǒng)社會。在城市化中期，這種發(fā)展差距累積到最大，農(nóng)民了解城市并對城市現(xiàn)代化文明生活的產(chǎn)生心理上的向往和行為上的模仿；到城市化高級階段，城市人口和經(jīng)濟實力成為國民經(jīng)濟主導，城市文明向農(nóng)村的輻射才有了強大的動力和人為的可調(diào)動的資源，政府對農(nóng)村發(fā)展給予支持，引導各類優(yōu)質(zhì)資源流向農(nóng)村，具體表現(xiàn)為政府在基礎(chǔ)設(shè)施、社會公共事業(yè)上支持農(nóng)村現(xiàn)代化的改造，使農(nóng)民共享現(xiàn)代文明生活。

新農(nóng)村建設(shè)的目的，在于改善城鎮(zhèn)化實現(xiàn)人口轉(zhuǎn)移后，在農(nóng)村中長期留守的那些人的現(xiàn)代化問題。他們的生產(chǎn)生活方式、文化素質(zhì)、思想觀念不能聽任其存留于傳統(tǒng)經(jīng)濟中，在現(xiàn)代化城市化的歷史進程中沉默下去、落后下去、愚昧下去，或者任其自發(fā)地、在艱難探索中實現(xiàn)向城市文明的緩慢演進。新農(nóng)村建設(shè)的提出是針對國際經(jīng)驗中城市化中的單極推動和中國城市化制度安排中城市偏向所導致的城鄉(xiāng)差距的擴大、以及農(nóng)民自發(fā)城鎮(zhèn)化的實踐對于社會經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動，使我們重新審視農(nóng)村發(fā)展之與城市化的推動作用，并積極響應(yīng)民間的自發(fā)城鎮(zhèn)化行為，在政策和制度上給予積極響應(yīng)和扶持引導。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。其中，生產(chǎn)力是決定性的要素，是其他各方面的物質(zhì)基礎(chǔ)，生產(chǎn)發(fā)展之后，與生產(chǎn)方式配套的生活方式、社會氛圍都會接踵而來。因此，新農(nóng)村建設(shè)是一個綜合性的發(fā)展目標，涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟、社會、政治、文化的各個方面，體現(xiàn)了農(nóng)村綜合性的發(fā)展目標，也代表著農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。事實上，這20個字徹底實現(xiàn)的話，新農(nóng)村的發(fā)展水平、農(nóng)民的生活質(zhì)量、農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況和城鄉(xiāng)一體化也沒什么區(qū)別了。當然，中國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)將是一個漫長的過程，因為農(nóng)村生產(chǎn)方式的改造、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村非農(nóng)業(yè)的發(fā)展并不僅僅是一個技術(shù)變化決定的過程，經(jīng)濟要素、人口要素、文化要素糾結(jié)在一塊，形成了一個三農(nóng)困境，問題的形成是“冰凍三尺非一日之寒”，同樣問題的解決也將是“路漫漫”需要社會各界的“上下求索”。新農(nóng)村建設(shè)需要各方面的投入，一方面要靠政策、靠支援、靠反哺力度，但更重要是看農(nóng)民自主性和積極性發(fā)揮的程度，以及農(nóng)民與外部的有利條件相結(jié)合的程度。

三、城鎮(zhèn)化途徑與新農(nóng)村建設(shè)

在城市化的歷史上，城市化的具體途徑有多種表現(xiàn)形式：從城市規(guī)?？矗写蟪鞘袨橹?、中等城市為主、小城市為主、以城市群（圈）為主、城市文明向農(nóng)村的擴散等形式。從城市發(fā)展的角度，有城市化、逆城市化、再城市化等歷史演變過程。由于特殊的二元社會經(jīng)濟體制，中國城鎮(zhèn)化，在從農(nóng)村彼岸到城市此岸的歷史進程中，經(jīng)歷了復雜多樣的形式：農(nóng)村城鎮(zhèn)化、人口城市化、土地城市化、城市現(xiàn)代化、城市群發(fā)展等等。農(nóng)村城鎮(zhèn)化，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為主，表現(xiàn)在城鎮(zhèn)數(shù)量的增加、以及城市體系的演進；人口城市化以現(xiàn)有城市的人口規(guī)模擴大為主，表現(xiàn)為農(nóng)村勞動力遷移，即農(nóng)民工市民化進程；土地城市化以土地征用為標志，把城郊大片農(nóng)地開發(fā)為城市建設(shè)用地而實現(xiàn)的城市規(guī)模擴大。城市現(xiàn)代化以現(xiàn)有城市硬件和軟件設(shè)施的質(zhì)量改進和水平提升為標志，是提高城市綜合競爭力、追趕發(fā)達國家現(xiàn)代化水平的過程。城市群是經(jīng)濟發(fā)展水平較高的地區(qū)，在城市之間進行分工合作，形成一個聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈，實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展的過程。

中國的城市化盡管形式多樣，但城鎮(zhèn)化水平仍然徘徊不前，從1978年到2005年，城市化水平從17.92%上升到43%，而2002年時，世界城市化的平均水平就已經(jīng)達到了48%[5]，中國9億人口的身份依然是農(nóng)民。事實上，城市化的問題不僅表現(xiàn)在一個水量上的滯后，在農(nóng)民權(quán)利、身份、就業(yè)、保障各個方面都累計了不少的社會矛盾：越來越大的城鄉(xiāng)差距、荒廢的開發(fā)區(qū)、大量失地農(nóng)民、城市形象建設(shè)勞民傷財、農(nóng)民工權(quán)益屢遭侵害、農(nóng)民工子女教育、聚集十幾萬人的民工村等等，這些越來越成為社會穩(wěn)定的隱患。理論指導實踐，這些矛盾的累積，是由于城市化實踐對于農(nóng)民利益的忽視，而這種忽視和利益侵害之所以能搞在全國范圍內(nèi)普遍存在，就在于城市化實踐背后的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展理念的誤導。

發(fā)展戰(zhàn)略至關(guān)重要“發(fā)展行動的位置、方向和速度強化了人類的許多問題。最明顯的是發(fā)達國家和欠發(fā)達國家之間在‘富裕差距方面越來越擴大了，這不僅僅限于國際間，在國家內(nèi)部，發(fā)展的成就普遍地導致了大城市中的‘富裕極的產(chǎn)生，也導致了在城市周圍的貧民窟和廣大農(nóng)村經(jīng)?？梢砸姷降哪欠N極端的貧困。”[6]以增長為中心的發(fā)展觀在國民經(jīng)濟中的指導地位，已經(jīng)在各國社會經(jīng)濟領(lǐng)域各個方面，包括城市化實踐上產(chǎn)生了諸多弊端。中國城市化種種矛盾的解決，只有實現(xiàn)戰(zhàn)略調(diào)整后才有可能發(fā)生根本改觀。

21世紀初，隨著科學發(fā)展觀的提出，以人為本、全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，發(fā)展更加注重社會公正、更加注重發(fā)展成果在不同地區(qū)、部門、城鄉(xiāng)之間的分配，以實現(xiàn)社會主義的共同富裕和全面建設(shè)小康社會目標?？茖W發(fā)展觀在經(jīng)濟社會領(lǐng)域的第一個落實，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，中國的城鄉(xiāng)發(fā)展失衡已經(jīng)快到了發(fā)生“二元社會斷裂”[7]的邊緣，因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為五個統(tǒng)籌之首，既有現(xiàn)實緊迫感，又有客觀規(guī)律性的要求。協(xié)調(diào)和全面發(fā)展的提出，不僅僅是社會公平、反映社會主義共同富裕的價值目標，而且也是經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律使然。發(fā)展的“木桶原理”中的“短板效應(yīng)”表明，國家的整體發(fā)展水平和質(zhì)量由國民經(jīng)濟社會系統(tǒng)中最薄弱的環(huán)節(jié)和部分決定。因此，科學發(fā)展觀指導下的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，就是緊緊抓住國民經(jīng)濟整體中最薄弱的環(huán)節(jié)——農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，實現(xiàn)重點突破、實現(xiàn)國民經(jīng)濟整體協(xié)調(diào)、全面、高質(zhì)量發(fā)展。當然，重點發(fā)展城鄉(xiāng)系統(tǒng)中的薄弱環(huán)節(jié)，并不是使城市發(fā)展停頓下來以支援農(nóng)村，事實上，中國不僅存在著國內(nèi)的二元差距，還存在與國際上的發(fā)展差距，因此，城市經(jīng)濟雖然作為國民經(jīng)濟發(fā)展的火車頭繼續(xù)領(lǐng)跑于國內(nèi)，但在國際舞臺上仍屬于落后者和追趕者。

中國與世界的發(fā)展落差，國內(nèi)城市與鄉(xiāng)村的落差，這些現(xiàn)實的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和條件體現(xiàn)到城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中，表現(xiàn)為各個具體途徑的層次性和梯度發(fā)展形態(tài)，也代表著城鎮(zhèn)化本身的演進過程。城鎮(zhèn)化作為一個集聚與擴散的雙向過程，在實體形式上包括兩個緊密相連過程：向城鎮(zhèn)的集中與向農(nóng)村的擴散，形成三個靜態(tài)結(jié)果：城鎮(zhèn)發(fā)展程度，農(nóng)村接收城鎮(zhèn)文明擴散程度，由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變的各種演變過渡形態(tài)。因此，城鎮(zhèn)化路徑的總體布局包括新農(nóng)村建設(shè)、以融入城市網(wǎng)絡(luò)為目的的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)民工城市化、城市現(xiàn)代化的等四種形式，體現(xiàn)著由低到高依次升級的階梯式發(fā)展狀態(tài)。

在不同的路徑中，新農(nóng)村建設(shè)連接的是三農(nóng)困境，城市現(xiàn)代化是應(yīng)對經(jīng)濟全球化和對外開放的大局，盯住國際發(fā)展趨勢和步伐。農(nóng)民工市民化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化連接的是農(nóng)村中國和城市現(xiàn)代化的橋梁，即農(nóng)村非農(nóng)化、農(nóng)民工市民化和小城鎮(zhèn)的發(fā)展演變是城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化、互動的關(guān)鍵部分，也是二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)一元化轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。城鄉(xiāng)之間在產(chǎn)業(yè)、人口、社區(qū)方面的轉(zhuǎn)化，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略本身會陷入發(fā)展的鏈條斷裂，成為與三農(nóng)無關(guān)的城市化。中國特色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是連接起世界發(fā)展趨勢和城鄉(xiāng)失衡下的中國一條發(fā)展戰(zhàn)略。新農(nóng)村建設(shè)和城市現(xiàn)代化的并列，代表著農(nóng)村和城市的發(fā)展溝壑（差距），同時也代表著三農(nóng)中國和經(jīng)濟全球化的發(fā)達世界之間發(fā)展的差距。因此，中國特色城鎮(zhèn)化道路必將是一個梯級演進和多路徑組合的多樣化發(fā)展格局。

新農(nóng)村建設(shè)的提出，是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略一步步貼近中國現(xiàn)實的過程，是發(fā)展思想從以城市經(jīng)濟增長為中心的傳統(tǒng)發(fā)展觀中解放出來的過程，是在瞄準城鎮(zhèn)化最終目標的基礎(chǔ)上，政府對城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的靈活性運用。新農(nóng)村建設(shè)的提出是三農(nóng)之幸、國家之福、也是城市經(jīng)濟繁榮的“福音書”。

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