嵊州市國(guó)土資源局 沈華祥 錢正永 張錫明

嵊州市基本農(nóng)田保護(hù)的做法與成效

嵊州市國(guó)土資源局 沈華祥 錢正永 張錫明

近年來，嵊州市認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，落實(shí)有效的保護(hù)措施，基本農(nóng)田保護(hù)工作取得了顯著成效。2009年12月，嵊州市國(guó)土資源局被授予“全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)先進(jìn)單位”，受到國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部的通報(bào)表?yè)P(yáng)。

一、基本農(nóng)田保護(hù)的基本做法

1、以土地利用總體規(guī)劃為龍頭，加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃控制

一是科學(xué)編制總體規(guī)劃，明確基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。根據(jù)上級(jí)規(guī)劃修編的統(tǒng)一部署和基本農(nóng)田保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)，2002年嵊州市全面完成了市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃修編，明確全市到2010年基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)為51.24萬畝。在土地利用總體規(guī)劃編制時(shí)，將基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各行政村，為嚴(yán)格按規(guī)劃保護(hù)耕地和基本農(nóng)田奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，嵊州市按照上級(jí)要求，正在加快推進(jìn)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的各項(xiàng)工作。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查，進(jìn)一步查清核實(shí)了全市耕地以及基本農(nóng)田的實(shí)際數(shù)量和布局，為合理確定耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的數(shù)量，促進(jìn)基本農(nóng)田的保護(hù)工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。

二是嚴(yán)格執(zhí)行保護(hù)目標(biāo)，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。從2002年起，嵊州市根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)，開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)劃區(qū)定界工作。通過層層分解，把全市規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)全部落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及區(qū)塊，分級(jí)設(shè)立了保護(hù)標(biāo)志牌，埋設(shè)了保護(hù)界樁，建立了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

三是嚴(yán)格落實(shí)管理措施，促進(jìn)基本農(nóng)田有效保護(hù)。首先，通過把好建設(shè)用地項(xiàng)目的用地預(yù)審關(guān)，從源頭上進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃控制，確保土地利用總體規(guī)劃的有效實(shí)施；其次，通過嚴(yán)格的土地利用計(jì)劃管理，來控制建設(shè)用地的總量；第三，通過土地用途管制，把握土地利用方向，嚴(yán)格控制占用基本農(nóng)田。

2、以法律知識(shí)輿論宣傳為導(dǎo)向，營(yíng)造良好的基本農(nóng)田保護(hù)氛圍

一是加強(qiáng)普法培訓(xùn)，提高全民國(guó)土法律意識(shí)。2008年全國(guó)開展了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部國(guó)土資源法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)活動(dòng)，嵊州市的培訓(xùn)工作受到活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的肯定，嵊州市市長(zhǎng)到全國(guó)總結(jié)表彰電視電話會(huì)議上作表態(tài)發(fā)言，嵊州市國(guó)土局被評(píng)為成績(jī)突出單位受到表彰。2009年，嵊州市繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部的國(guó)土資源法律知識(shí)的宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，并向農(nóng)村“兩代表一委員”和村民延伸。 2 009年已舉辦了兩期鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班，國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)為培訓(xùn)人員講授國(guó)土資源法律知識(shí)，特別是基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)政策；國(guó)土局會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織村干部和農(nóng)村兩代表一委員及村民培訓(xùn)16場(chǎng)，參訓(xùn)人員達(dá)1527人；國(guó)土局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)科室負(fù)責(zé)人召開各類座談會(huì)17次，參加人數(shù)達(dá)247人，對(duì)象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道分管領(lǐng)導(dǎo)、村干部、村民、農(nóng)業(yè)大戶代表等，通過面對(duì)面交談、講課宣傳，提高全民國(guó)土法律意識(shí)。

二是抓好輿論宣傳，增強(qiáng)社會(huì)保護(hù)耕地意識(shí)。嵊州市國(guó)土部門長(zhǎng)年在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w開設(shè)宣傳專欄，每年都結(jié)合“世界地球日”和“全國(guó)土地日”活動(dòng)，編印發(fā)放國(guó)土資源宣傳小冊(cè)子，通過電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會(huì)廣泛宣傳保護(hù)基本農(nóng)田的重要意義，增強(qiáng)廣大干部群眾的耕地保護(hù)意識(shí)，以及公眾的參與意識(shí)。特別是 2 009年，將基本農(nóng)田保護(hù)工作和國(guó)土資源部組織開展的“保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)”有機(jī)地結(jié)合起來，在2009年的6月25日紀(jì)念第19個(gè)全國(guó)“土地日”之際，在當(dāng)?shù)仉娨暋V播電臺(tái)、報(bào)紙分別開展專題宣傳，印發(fā)基本農(nóng)田保護(hù)等內(nèi)容的《國(guó)土知識(shí)100問》2萬冊(cè)，制發(fā)印有保護(hù)耕地宣傳內(nèi)容的宣傳傘1萬把，并分片邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織“兩代表一委員”視察11次，參加視察181人，在全社會(huì)形成了保護(hù)耕地的良好氛圍。

三是建立保護(hù)標(biāo)志，形成基本農(nóng)田保護(hù)共識(shí)。在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)設(shè)立永久性的保護(hù)標(biāo)志牌和保護(hù)界樁，將基本農(nóng)田保護(hù)的“五不準(zhǔn)”、有關(guān)的責(zé)任人向社會(huì)進(jìn)行公布，接受社會(huì)監(jiān)督，使得廣大的老百姓都了解基本農(nóng)田保護(hù)工作。

3、以建立耕保責(zé)任制為保證，嚴(yán)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線

一是完善耕?？己宿k法，強(qiáng)化耕保責(zé)任制度。國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于各級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法下發(fā)后，嵊州市政府十分重視，于2006年初出臺(tái)了《嵊州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任考核辦法》，明確了耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)的考核目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府的責(zé)任，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也落實(shí)了對(duì)各行政村耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法，完善了自上而下的耕地保護(hù)目標(biāo)考核體系。

二是層層簽訂耕保責(zé)任書，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。為把耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度落到實(shí)處，確保實(shí)現(xiàn)全市耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和基本農(nóng)田“總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”的目標(biāo)，市政府每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年度末必須保證的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，把耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。鄉(xiāng)政府與村委會(huì)，村委會(huì)與農(nóng)田承包戶，以及各級(jí)國(guó)土資源管理部門之間，都層層簽訂耕地保護(hù)責(zé)任書，落實(shí)了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任人，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的耕地保護(hù)責(zé)任體系。

三是加強(qiáng)目標(biāo)考核落實(shí)，確保保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法的要求，自2006年開始，每年第一季度，由國(guó)土局會(huì)同農(nóng)業(yè)局、監(jiān)察局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局等單位對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府上年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況開展考核，通過對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況等方面的認(rèn)真檢查，評(píng)出耕地保護(hù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)，考核結(jié)果計(jì)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道年度工作考核成績(jī)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道第一責(zé)任人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，與主要領(lǐng)導(dǎo)的獎(jiǎng)懲掛鉤。對(duì)考核確定為不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，從而使基本農(nóng)田的保護(hù)責(zé)任得到有效落實(shí)，保護(hù)目標(biāo)到以順利實(shí)現(xiàn)。

4、以開展創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，積極創(chuàng)新基本農(nóng)田保護(hù)工作機(jī)制

一是開展省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。2006年，嵊州市被列入浙江省8個(gè)省級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)之一。當(dāng)年在甘霖鎮(zhèn)開展示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)獲得成功，受到省國(guó)土廳領(lǐng)導(dǎo)的肯定，先后有不少兄弟縣市，包括外省的國(guó)土部門領(lǐng)導(dǎo)來參觀考察。先后經(jīng)過4年努力，2009年12月初，全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)全面完成，并已通過省國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政廳的聯(lián)合驗(yàn)收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市基本農(nóng)田示范區(qū)內(nèi)共有基本農(nóng)田面積54.98畝，通過土地整理建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田32.22畝，基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到了58.61%；共樹立大型保護(hù)宣傳牌21塊、永久性保護(hù)碑447塊；埋設(shè)界樁1845個(gè)，鎮(zhèn)村簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書699份；發(fā)放基本農(nóng)田保護(hù)卡21.47萬份，建立基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)農(nóng)戶清冊(cè)66冊(cè)，落實(shí)農(nóng)戶21.47萬戶。同時(shí)，投入資金150余萬元，建立了全市統(tǒng)一和完整的基本農(nóng)田（標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田）數(shù)據(jù)庫(kù)、管理信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布系統(tǒng)，并將基本農(nóng)田保護(hù)信息公開發(fā)布在嵊州市國(guó)土資源局門戶網(wǎng)站基本農(nóng)田保護(hù)專欄，促進(jìn)了基本農(nóng)田的規(guī)范管理，達(dá)到了基本農(nóng)田檔案資料齊全完整，數(shù)據(jù)資料更新及時(shí)，保護(hù)標(biāo)志統(tǒng)一規(guī)范的目標(biāo)。通過示范區(qū)建設(shè)，以建促保，有力地促進(jìn)了耕地保護(hù)工作，基本上達(dá)到了“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、保護(hù)責(zé)任社會(huì)化、基礎(chǔ)工作規(guī)范化、監(jiān)督管理信息化”的要求。

二是開展基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化工程。為提高基本農(nóng)田的質(zhì)量，1999年以來，浙江省政府前后兩次下達(dá)全省共建設(shè)1500萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)任務(wù)。嵊州市經(jīng)過十年努力，到2008年底，已完成土地整理項(xiàng)目199個(gè)，整理土地面積41.80萬畝、新增耕地5.43萬畝，建成田成方、林成網(wǎng)、溝渠路相配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田32.22萬畝，超額完成省政府下達(dá)的31.70萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)任務(wù)。 2 009年，繼續(xù)開展基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新立項(xiàng)土地整理面積1萬畝。通過土地整理暨標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不僅新增了耕地面積，有效地彌補(bǔ)了建設(shè)占用而減少的耕地，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡；也有效地緩解了建設(shè)用地供需矛盾，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求提供了有效保障；更是有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，有效改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。提高了耕地綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村致富，推進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，得到了廣大基層干部和老百姓的歡迎，他們稱之為“民心工程”對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)工作起到了非常大的作用。

三是推進(jìn)萬畝土地開發(fā)工程。根據(jù)浙江省政府實(shí)施“百萬造地保障工程”的總體安排和要求，嵊州市啟動(dòng)了“萬畝土地開發(fā)工程”，按照按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜建則建、宜居則居”的原則，在保護(hù)生態(tài)的前提下，科學(xué)開發(fā)較為豐富的低丘緩坡資源，以增加耕地后備資源，確保耕地占補(bǔ)平衡，計(jì)劃在5年內(nèi)完成造地2萬畝。2008年共有71只造地項(xiàng)目立項(xiàng)，開發(fā)總面積達(dá)9521畝，當(dāng)年所有項(xiàng)目基本動(dòng)工，并有2000余畝完成了工程建設(shè)。到11月底，全市土地開發(fā)項(xiàng)目累計(jì)立項(xiàng)161只，計(jì)劃新增耕地15150.5畝。目前已有80個(gè)項(xiàng)目通過紹興市級(jí)驗(yàn)收，項(xiàng)目總面積9179畝，新增耕地8897畝，其他項(xiàng)目正在加緊建設(shè)并將陸續(xù)完工。這些項(xiàng)目的實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，有效保護(hù)基本農(nóng)田提供了有力保障。

四是開展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)。為加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的執(zhí)法監(jiān)管，嵊州市國(guó)土資源局設(shè)立政策法規(guī)監(jiān)察科和國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，各基層國(guó)土所成立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)，建立了國(guó)土110快速反應(yīng)機(jī)制。同時(shí)，由市政府牽頭，建立了農(nóng)業(yè)、城建、城管、公安、法院等相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共同參與的耕地和基本農(nóng)田聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，形成了覆蓋全市城鄉(xiāng)、立體化的執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，通過加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)巡查、執(zhí)法監(jiān)察以及排查預(yù)警等相關(guān)措施，將土地違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，制止在初發(fā)階段。2009年5月份又出臺(tái)了《嵊州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格土地管理有效制止違法用地的意見》，進(jìn)一步完善了保護(hù)耕地制止違法用地的共同責(zé)任機(jī)制。并且繼續(xù)開展創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動(dòng)，對(duì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)和先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，分別予以獎(jiǎng)勵(lì)，極大地調(diào)動(dòng)了基層政府依法管地用地的積極性，起到了很好的效果。同時(shí)，還利用國(guó)土資源局門戶網(wǎng)絡(luò)對(duì)全市基本農(nóng)田進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)發(fā)布，接受全社會(huì)監(jiān)督。近幾年來，我市違法占用基本農(nóng)田情況較少，沒有發(fā)生重大違法案件。

二、基本農(nóng)田保護(hù)初見成效

1、增強(qiáng)了全社會(huì)保護(hù)耕地的國(guó)策意識(shí)。通過劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，建立保護(hù)制度，設(shè)立各種標(biāo)識(shí)牌，進(jìn)一步宣傳了保護(hù)耕地的基本國(guó)策。這項(xiàng)工作不僅逐步得到了各級(jí)黨委、政府的高度重視，同時(shí)也得到了廣大社會(huì)和群眾的支持和關(guān)心，基本農(nóng)田這一“紅線”意識(shí)已經(jīng)得到了廣泛認(rèn)同，全民的耕地保護(hù)意識(shí)顯著增強(qiáng)，全社會(huì)保護(hù)基本農(nóng)田的自覺性逐步提高，違法占用基本農(nóng)田或者破壞基本農(nóng)田的行為得到了較好的遏制。

2、建立了一套完整的基本農(nóng)田保護(hù)制度體系。嵊州市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于基本農(nóng)田保護(hù)的一系列規(guī)定，堅(jiān)持制度建設(shè)和落實(shí)并重，把基本農(nóng)田保護(hù)作為保證國(guó)家糧食安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要工作。先后建立并實(shí)施了基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”制度、基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、基本農(nóng)田登記臺(tái)帳制度和年終報(bào)告制度、基本農(nóng)田保護(hù)巡查制度、占用基本農(nóng)田補(bǔ)劃制度、基本農(nóng)田保護(hù)檔案管理制度、基本農(nóng)田建設(shè)制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)地力建設(shè)和監(jiān)測(cè)制度、基本農(nóng)田污染監(jiān)測(cè)制度、占用基本農(nóng)田聽證和公告制度等十項(xiàng)制度為核心的基本農(nóng)田保護(hù)制度體系，并以嵊州市人民政府文件形式下發(fā)執(zhí)行。同時(shí)，形成了一整套基本農(nóng)田保護(hù)工作的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)資料，包括現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的基本農(nóng)田現(xiàn)狀圖、變化圖和內(nèi)外業(yè)核查、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳等等，有關(guān)資料全部存檔。

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了農(nóng)業(yè)用地與建設(shè)用地的矛盾。通過實(shí)施土地整理工程、萬畝土地開發(fā)工程，有效地彌補(bǔ)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期對(duì)土地合理需求造成的耕地減少，連續(xù)9年保證了耕地占補(bǔ)平衡，既確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的土地，又保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的合理用地需求。強(qiáng)化基本農(nóng)田占補(bǔ)管理，從嚴(yán)控制建設(shè)占用基本農(nóng)田行為，堅(jiān)決杜絕違法占用基本農(nóng)田。對(duì)通過土地整理新增的耕地建立了新增基本農(nóng)田儲(chǔ)備庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理;對(duì)國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的，在農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批前，逐項(xiàng)進(jìn)行充分論證，落實(shí)補(bǔ)劃工作，嚴(yán)格按照占用基本農(nóng)田的審批程序進(jìn)行報(bào)批，同時(shí)按規(guī)定對(duì)占用和補(bǔ)劃的基本農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行確認(rèn)，確保了“基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低”的保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

4、完成了上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。根據(jù)浙江省政府2002年批準(zhǔn)的《嵊州市土地利用總體規(guī)劃修改編（2002－2010年）》，規(guī)劃到2010年的嵊州市的基本農(nóng)田保護(hù)面積為51.24萬畝。到目前，全市落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積54.98萬畝，農(nóng)保率達(dá)到83.10%，不僅保質(zhì)保量地完成了上級(jí)下達(dá)給本市的基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，還承擔(dān)了紹興市委托的部分代保任務(wù)。通過土地整理和示范區(qū)建設(shè)，加大了對(duì)基本農(nóng)田的投入，對(duì)田、水、路、林、村的綜合整治，大大提高了基本農(nóng)田質(zhì)量，也極大地改善了農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活條件，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。

5、穩(wěn)定了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。通過劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，建立嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)，使廣大農(nóng)民吃了“定心丸”，增強(qiáng)了他們精耕細(xì)作、投資、投勞的積極性。同時(shí)，進(jìn)一步穩(wěn)定了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，落實(shí)了黨的農(nóng)村政策，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和社會(huì)穩(wěn)定提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、做好基本農(nóng)田保護(hù)的粗淺體會(huì)

1、必須科學(xué)編制好土地利用總體規(guī)劃，為基本農(nóng)田保護(hù)提供規(guī)劃依據(jù)。規(guī)劃是龍頭，土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施土地用途管制，保護(hù)耕地特別是保護(hù)基本農(nóng)田的依據(jù)。特別是在新一輪總體規(guī)劃修編時(shí)，要按照建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃，科學(xué)安排城鄉(xiāng)發(fā)展空間。要堅(jiān)持“保護(hù)、保障、挖潛和集約利用”的原則，認(rèn)真貫徹耕地保護(hù)與控制用地的核心管理意圖，正確處理好保護(hù)耕地與保障發(fā)展的關(guān)系，落實(shí)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模等約束性指標(biāo)，嚴(yán)守基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)這根紅線，努力做到既確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，又十分注重各類用地的合理布局和城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，切實(shí)與城市、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相互銜接，著力提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。要建立土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性，充分發(fā)揮規(guī)劃和計(jì)劃的宏觀調(diào)控作用。

2、必須全面落實(shí)耕地保護(hù)的責(zé)任機(jī)制，為基本農(nóng)田保護(hù)提供制度保證。耕地和基本農(nóng)田保護(hù)首先是各級(jí)政府和國(guó)土資源部門的責(zé)任。因此，各級(jí)政府和國(guó)土資源部門必須落實(shí)好基本農(nóng)田的保障責(zé)任，列入各級(jí)政府和國(guó)土部門年度工作目標(biāo)考核的重點(diǎn)內(nèi)容，特別是考核結(jié)果與一把手獎(jiǎng)懲掛鉤，真正引起各級(jí)政府一把手的重視，促進(jìn)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的真正落實(shí)。同時(shí)，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)也是各相關(guān)部門的責(zé)任，乃至全社會(huì)的責(zé)任。因此，要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)土部門要主動(dòng)加強(qiáng)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，尋求加強(qiáng)耕地保護(hù)的共同目標(biāo)，建立起全社會(huì)保護(hù)耕地的共同責(zé)任機(jī)制。更為重要的是要加強(qiáng)輿論宣傳，營(yíng)造耕地保護(hù)的強(qiáng)烈氛圍，取得廣大群眾的關(guān)心和支持。

3、必須統(tǒng)籌保增長(zhǎng)保紅線兩方面，為實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)目標(biāo)提供現(xiàn)實(shí)可能?；巨r(nóng)田保護(hù)工作不是片面的，要與城市發(fā)展、工業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村發(fā)展等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面來統(tǒng)籌考慮。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然需要發(fā)展空間，必然要占用一定數(shù)量的耕地。如果發(fā)展用地保障不了，耕地保護(hù)也必然成為問題。因此，近幾年嵊州市通過土地整理、建設(shè)用地復(fù)墾和土地開發(fā)新增有效耕地近9萬畝，獲取建設(shè)用地指標(biāo)，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間，科學(xué)安排了各行各業(yè)的合理用地。同時(shí)，也保護(hù)了耕地，不但實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡，還增加了一定數(shù)量的耕地面積，從而也為基本農(nóng)田保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，保護(hù)工作要不斷創(chuàng)新，要根據(jù)不斷變化的新形勢(shì)，提出一些創(chuàng)新的舉措，如嵊州市開展基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)、“萬畝土地開發(fā)工程”等，為保護(hù)基本農(nóng)田提供了有效保障。