□/徐漢陽(yáng)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置注意事項(xiàng)

□/徐漢陽(yáng)

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)是保障國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量不斷增加，如何管好、用好、處置好這部分資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效益，降低行政成本，節(jié)省財(cái)政開(kāi)支，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是各級(jí)政府值得探討的問(wèn)題。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的意義及基本原則

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有的，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱?！缎姓挝粐?guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的頒布實(shí)施，對(duì)保障國(guó)家機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)的快速健康發(fā)展；促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化方向發(fā)展；強(qiáng)化資產(chǎn)的合理配置，提高行政效能，堵塞管理漏洞，切實(shí)從源頭上防治腐敗具有十分重要的意義。

《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》中沒(méi)有明確規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)交易，這是值得相關(guān)部門、產(chǎn)權(quán)交易工作者和學(xué)者們探討的問(wèn)題。我國(guó)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)都是國(guó)有資產(chǎn)，所以在處置過(guò)程中，應(yīng)該參照國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部聯(lián)合頒布的《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》辦理，即行政事業(yè)單位的資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)通過(guò)依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行。而行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置過(guò)程中要堅(jiān)持以下基本原則：既要因事制宜，又要大膽創(chuàng)新；既要提高行政效能，又要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；既要提高資產(chǎn)使用效率，又要使國(guó)有資產(chǎn)保值增值；既要堅(jiān)持“三公”原則，又要逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化；既要合理、有效處置好，又要對(duì)處置全過(guò)程建立有效的監(jiān)管體系。

二、規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的操作程序

（一）什么是資產(chǎn)處置。資產(chǎn)處置是指行政事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移、變更和核銷部分或全部，以及改變資產(chǎn)性質(zhì)或用途的行為。

（二）資產(chǎn)處置的形式。（1）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓；（2）對(duì)外捐贈(zèng)。如某單位將一批已不能滿足工作需要，但尚有使用價(jià)值的舊電腦贈(zèng)送給貧困地區(qū)的希望學(xué)校，就是對(duì)外捐贈(zèng)的一種具體形式；（3）報(bào)廢。資產(chǎn)已達(dá)到使用年限，或雖未達(dá)到使用年限，但已出現(xiàn)老化、損壞、市場(chǎng)型號(hào)淘汰等問(wèn)題，經(jīng)鑒定或按有關(guān)規(guī)定，已不能繼續(xù)使用，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷；（4）報(bào)損。即資產(chǎn)發(fā)生呆賬、非正常損失等，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷；（5）貨幣性資產(chǎn)損失核銷。

（三）資產(chǎn)處置范圍。（1）閑置資產(chǎn)，占有但未使用或不需要使用的資產(chǎn)，主要包括閑置的房屋建筑物、土地、設(shè)備等；（2）因技術(shù)原因經(jīng)過(guò)論證，確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)；（3）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；（4）盤盈、盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；（5）已超過(guò)使用年限無(wú)法繼續(xù)使用的資產(chǎn)；（6）依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

（四）單位申報(bào)。資產(chǎn)需要處置時(shí)，要將相關(guān)資料按規(guī)定權(quán)限報(bào)主管部門審核同意后，報(bào)財(cái)政部門審批。

（五）資產(chǎn)評(píng)估。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置具有以下情形的，需要進(jìn)行評(píng)估：（1）整體或者部分改制為企業(yè)；（2）以非貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資；（3）合并、分立、清算；（4）拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；（5）整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；（6）確定訴訟資產(chǎn)價(jià)值；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。

（六）轉(zhuǎn)讓方應(yīng)提交的材料。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)對(duì)轉(zhuǎn)讓方所提交文件的合法性和完整性進(jìn)行書面審核：（1）資產(chǎn)處置申請(qǐng)報(bào)告及資產(chǎn)處置審批單；（2）處置資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、單價(jià)等基本情況；（3）能夠證明資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證；（4）資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告或決算報(bào)告；（5）資產(chǎn)使用情況說(shuō)明；（6）財(cái)政部門認(rèn)可的，具有資質(zhì)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；（7）具有法律效力的專業(yè)技術(shù)鑒定部門的鑒證報(bào)告；（8）單位資產(chǎn)處置公示材料；（9）單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等情況下的資產(chǎn)處置，須提供分立、撤銷、合并的批文；（10）處置房屋建筑物和國(guó)有土地，還需提供土地來(lái)源證明、國(guó)有土地使用證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、建筑面積和坐落地點(diǎn)、規(guī)劃用途；（11）財(cái)政部門要求提供的其他資料。

（七）財(cái)政部門審核批復(fù)。其他程序按照產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則完成，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)憑《產(chǎn)權(quán)交易憑證》、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款收據(jù)，在規(guī)定的期限內(nèi)將轉(zhuǎn)讓價(jià)款上繳財(cái)政部門，財(cái)政部門正式行文批復(fù)。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置需注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）各司其職，各負(fù)其責(zé)。各級(jí)財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置實(shí)行綜合管理；主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本部門所屬行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)處置實(shí)施監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)處置具體操作實(shí)施。

（二）必須進(jìn)場(chǎng)交易。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，不管數(shù)量多少、金額大小、采取什么方式，都必須進(jìn)入依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)交易，任何單位、個(gè)人不得以任何借口搞暗箱操作、場(chǎng)外交易、權(quán)錢交易。

（三）建立監(jiān)督檢查制度。由財(cái)政部門會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門，定期或不定期的對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)處置進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。

鞍山市產(chǎn)權(quán)交易中心）