劉文董，許 玲

我國(guó)體育博彩發(fā)展?fàn)顩r研究

劉文董1，許 玲2

我國(guó)現(xiàn)代體育博彩自20世紀(jì)80年代開始起步，并一度在我國(guó)博彩業(yè)中占據(jù)重要地位。通過分析我國(guó)體育博彩的發(fā)展過程和發(fā)展特點(diǎn)，提出了改善體育博彩治理的建議。

體育；博彩；發(fā)展；治理

體育博彩是當(dāng)今國(guó)際博彩業(yè)的一個(gè)重要組成部分。由于它與體育運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，兼具娛樂身心和獲取獎(jiǎng)金的雙重功能，所以受廣大體育迷和彩民的歡迎。自20世紀(jì)90年代，特別是2001年足球彩票上市以來，我國(guó)體育博彩獲得了很大的發(fā)展。本研究對(duì)國(guó)內(nèi)外體育博彩的發(fā)展進(jìn)行總結(jié)和分析的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)發(fā)行體育博彩業(yè)的未來發(fā)展作一些探索和思考。

1 國(guó)際體育博彩發(fā)展概況

體育博彩作為博彩業(yè)的主體行業(yè)，在世界上已經(jīng)有200多年的歷史了。最早的體育彩票誕生于體育競(jìng)技極為活躍的古羅馬，當(dāng)時(shí)的羅馬貴族常常利用休閑時(shí)間去角斗和賽馬場(chǎng)，在觀看比賽的同時(shí)進(jìn)行博彩。

目前世界上有30多個(gè)國(guó)家發(fā)行100多種競(jìng)猜型彩票。目前國(guó)際上發(fā)行比較多的體育博彩形式主要有足球博彩、自行車博彩、棒球博彩、曲棍球博彩、賽狗博彩、籃球博彩、賽馬博彩等，其中以足球博彩和賽馬博彩最為普遍。

體育博彩是一個(gè)擁有大量彩民群體的彩種，銷量也非常巨大。據(jù)英國(guó)GBGC調(diào)查公司的估算，2004年度的全球體育博彩金額高達(dá)3315億英鎊。僅賽馬博彩而言，從1998年到2004年，僅7年間就增長(zhǎng)了161億英鎊（見圖1）。近年來，隨著固定賠率玩法的大規(guī)模流行，體育博彩的銷量持續(xù)增長(zhǎng)，尤其是在歐洲和南美，有的國(guó)家體育博彩的銷量已與樂透型彩票不相上下。

2 我國(guó)體育博彩的發(fā)展

2.1 我國(guó)體育博彩的肇始

我國(guó)體育博彩最早見諸于史料的是《史記》卷六十五：《孫子吳起列傳第五》中記載的“田忌賽馬”，孫臏幫助賞識(shí)他的將軍田忌贏了與齊王的賽馬比賽，并使田忌“卒得王千金”。此外，我國(guó)古代的體育博彩形式還有蹴鞠、圍棋、賽狗、斗雞、射柳等。清末后，國(guó)外流行的現(xiàn)代化的體育博彩形式賽馬、賽狗等，開始在上海、武漢、天津等對(duì)外開放口岸城市發(fā)展，并一直持續(xù)到新中國(guó)成立前期。

新中國(guó)成立后，體育博彩一度作為社會(huì)公害被嚴(yán)厲禁止。隨著改革開放的進(jìn)行，國(guó)門的打開和人們價(jià)值判斷的多元化，使體育博彩又開始逐漸發(fā)展起來。據(jù)資料表明，東南亞的足球博彩以及歐洲的博彩公司大多是通過港澳傳入中國(guó)，而廣東由于地理位置和經(jīng)濟(jì)文化等原因，成為我國(guó)體育博彩的發(fā)源地和集散地。自20世紀(jì)90年代中期以來，以足球賭博為代表的地下體育博彩在廣東地區(qū)逐漸開始流行起來。2001年10月18日，國(guó)家體育總局體彩中心推出了以意甲、英超為競(jìng)猜對(duì)象的足球彩票，標(biāo)志著合法的體育博彩正式在中國(guó)開始發(fā)行。

2.2 地下體育博彩的發(fā)展?fàn)顩r

2.2.1 發(fā)展概況

從1994年開始，足球賭博開始在廣東的珠海、湛江、東莞、佛山、韶關(guān)、江門、汕頭、梅州、肇慶以及深圳等地都有不同程度的反映。1998年世界杯和1999年女足世界杯以及美洲杯足球賽使廣東足球賭博進(jìn)入了高峰階段，形成了規(guī)?；图瘓F(tuán)化。據(jù)估計(jì)，廣東有大小賭球集團(tuán)數(shù)百家。之后，賭球之風(fēng)逐漸蔓延到成都、上海、北京、沈陽、西安、武漢、大連等地，這些地方也出現(xiàn)了類似廣東的賭球團(tuán)伙。特別是2000年歐錦賽、2002年韓日世界杯之后，北京、四川、廣州等地的足球賭博活動(dòng)更加猖獗，我國(guó)地下賭球的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全國(guó)性泛濫時(shí)期。國(guó)內(nèi)一些老板參照境外方法坐莊，根據(jù)境外賭博公司開出的賠率非法聚賭；國(guó)外一些賭博集團(tuán)積極向境內(nèi)滲透，組織境內(nèi)人士參賭。當(dāng)前，非法體育博彩的交易手段、組織體系、涉賭金額、參與群體等都有了很大發(fā)展，負(fù)面社會(huì)影響也越來越凸現(xiàn)。

2.2.2 當(dāng)前特點(diǎn)

從賭博手段看，由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展，從最初的傳銷方式到初級(jí)階段的現(xiàn)金交易，到現(xiàn)在的電話、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，其技術(shù)保障和交易手段不斷提高。

從賭博網(wǎng)絡(luò)看，組織嚴(yán)密，網(wǎng)絡(luò)健全。根據(jù)已查獲的案件顯示，許多賭博集團(tuán)都建立了金字塔型的組織網(wǎng)絡(luò)，有完善的制度，成員之間有明確的分工，市場(chǎng)機(jī)動(dòng)能力也較強(qiáng)。

從參賭人員看，涉及面廣，有農(nóng)民、工人，也有商人、老板，還有現(xiàn)役或退役體育工作者，甚至還有國(guó)家工作人員、新聞?dòng)浾叩取?/p>

從涉賭金額看，從最初的小額到現(xiàn)在的動(dòng)輒上萬、幾十萬元，乃至上千萬，上億元。

從涉賭地點(diǎn)看，有酒吧、歌廳、俱樂部等公眾娛樂場(chǎng)所，也有私人住室等。

從賭博輿論看，不少新聞媒體，如報(bào)紙、網(wǎng)站等，尤其是注冊(cè)在國(guó)外的賭博網(wǎng)站，都有大量介紹體育博彩的內(nèi)容。

從賭博載體看，除了賭歐美高水平足球、籃球賽事外，還賭國(guó)內(nèi)的體育聯(lián)賽，甚至還有直接組織的賽狗博彩。2007年，天津京津塘高速路旁的八堡村就發(fā)生公開舉行賽狗賭博的事件。

2.2.3 社會(huì)危害

敗壞社會(huì)風(fēng)氣。我國(guó)是一個(gè)崇尚節(jié)儉、勤勞的國(guó)家，而賭博的泛濫則會(huì)助長(zhǎng)好逸惡勞、投機(jī)取巧的社會(huì)惡習(xí)，還會(huì)淡化人與人之間的關(guān)系，催生偷盜、貪污、搶劫等違法犯罪行為。

危害金融秩序。非法體育博彩滋生了中國(guó)內(nèi)地大量的資金流入境外，成為影響中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。據(jù)國(guó)家公安部的統(tǒng)計(jì)，每年通過境外賭博、網(wǎng)絡(luò)賭博及地下六合彩等渠道流失到境外的賭博資金已超過6000億元，相當(dāng)于2003年全國(guó)體育彩票、福利彩票總銷量的15倍。

傷害體育事業(yè)。非法體育博彩的蔓延導(dǎo)致了體育賽場(chǎng)的腐敗現(xiàn)象，體育運(yùn)動(dòng)員、體育官員的參賭或成為被收買對(duì)象，造成了國(guó)內(nèi)不少足球賽事出現(xiàn)“假球”、“黑哨”、“賄賂”事件，對(duì)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展造成極壞的影響。

阻礙合法彩票。非法體育博彩對(duì)合法體育彩票的沖擊是非常大的。在韓日世界杯期間，國(guó)家體彩中心推出了3種玩法共5期的電腦型足球彩票以及一個(gè)大獎(jiǎng)組的世界杯即開型體育彩票，但卻遭到了冷遇。以廣東為例，此次5期電腦型世界杯足球彩票的總銷量為4413萬余元。但據(jù)有關(guān)消息透露，此次世界杯期間，廣東參與地下賭球的資金超過了200億元，僅廣州市一場(chǎng)球賽的地下投注額就可能接近2億元，合法體育彩票4000多萬元的銷量與之相比，顯然有點(diǎn)微不足道。

2.3 合法體育博彩的發(fā)展?fàn)顩r

2.3.1 發(fā)展概況

我國(guó)目前有合法體育博彩形式有兩種，分別為足球彩票和籃球彩票，兩者的競(jìng)猜對(duì)象均為國(guó)外的高水平體育比賽。我國(guó)合法體育博彩起步于2001年10月18日足球彩票上市。剛開始時(shí)，足球彩票的競(jìng)猜對(duì)象僅限制于英超和意甲，玩法也僅為13場(chǎng)勝負(fù)游戲，后來逐步發(fā)展到目前的單賽季多個(gè)競(jìng)猜對(duì)象，4種玩法的玩法格局。2005年3月9日，我國(guó)又發(fā)行了以美國(guó)NBA為競(jìng)猜對(duì)象的單場(chǎng)籃球競(jìng)猜彩票。2009年11月5日，總局體彩中心又發(fā)行了競(jìng)彩籃球彩票。

2.3.2 發(fā)展特點(diǎn)

從競(jìng)猜對(duì)象看，由于受到國(guó)內(nèi)體育聯(lián)賽不成熟、不能使用賠率制等因素的影響，我國(guó)體育彩票的發(fā)展比較緩慢：競(jìng)猜對(duì)象是與我國(guó)地理位置較遠(yuǎn)、時(shí)差較大的國(guó)外聯(lián)賽；玩法也較單一，僅能猜多場(chǎng)比賽的勝平負(fù)或比分。

從銷量看，從2001年開始，我國(guó)合法體育博彩銷量經(jīng)歷了一個(gè)起步、高速增長(zhǎng)、下降、緩慢回升的過程，其中2003年達(dá)到最高銷量，為85.88億，之后則逐漸下降，目前則基本維持在60億左右，但仍與最高峰的銷量相比仍有將近50%的差距（見圖2）。

從體育博彩銷量與體育彩票總銷量的比重來看，體育博彩在曾一度占整個(gè)體育彩票銷量的近40%，但近年來一直處于比較低的地位（見圖3），說明體育博彩在中國(guó)整個(gè)彩票市場(chǎng)中的位置還不是很重要，與地下體育博彩更不能相比，這也說明我國(guó)合法體育博彩無論是在游戲設(shè)置還是在組織管理上，都有需要改進(jìn)的地方。

從游戲規(guī)則看，由于發(fā)行體育博彩的經(jīng)驗(yàn)不足，在體育博彩尤其是足球彩票的發(fā)行過程中，游戲規(guī)則經(jīng)歷了一個(gè)頻繁變化的過程。2004年2月28日，足球彩票新玩法——進(jìn)球游戲上市，設(shè)計(jì)之初設(shè)了5個(gè)獎(jiǎng)級(jí)，并導(dǎo)致首期出現(xiàn)巨虧（返獎(jiǎng)率高達(dá)189%，虧2978萬），并引發(fā)國(guó)家體彩中心很快修訂游戲規(guī)則，在第三期即作出調(diào)整，改設(shè)立3個(gè)浮動(dòng)獎(jiǎng)，從而嚴(yán)重打擊了彩民對(duì)這個(gè)玩法的信心，導(dǎo)致銷量從此也就一路下滑，最后被4場(chǎng)進(jìn)球游戲所取代。搖獎(jiǎng)也是一個(gè)例子。在最初的足彩中，如遇到不能在開獎(jiǎng)時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生比賽結(jié)果的場(chǎng)次，則按搖獎(jiǎng)的方式產(chǎn)生結(jié)果。這種方式得到了多數(shù)彩民的反對(duì)，并直接影響了足彩的銷量。足球彩票勝負(fù)游戲的獎(jiǎng)級(jí)設(shè)置也經(jīng)歷了一個(gè)反復(fù)變化的過程，即從最初的兩個(gè)獎(jiǎng)級(jí)到后來的3個(gè)獎(jiǎng)級(jí)再恢復(fù)到兩個(gè)獎(jiǎng)級(jí)。這種變化對(duì)銷量有著很大的影響，尤其是在三等獎(jiǎng)的情況下，頻繁出現(xiàn)的“火鍋獎(jiǎng)”嚴(yán)重打擊了彩民投注足球彩票的信心，也降低了他們的興趣。在不得已的情況下，2005年9月，國(guó)家體彩中心對(duì)足球彩票做出重點(diǎn)調(diào)整：勝負(fù)游戲增加一場(chǎng)比賽，改猜14場(chǎng)，恢復(fù)設(shè)立2個(gè)獎(jiǎng)級(jí)，增設(shè)任選9場(chǎng)，返獎(jiǎng)率由50%提高到65%。

從競(jìng)猜對(duì)象看，我國(guó)競(jìng)猜型體育彩票競(jìng)猜對(duì)象呈現(xiàn)出明顯的逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。從最初的英超、意甲到后來逐步擴(kuò)展到歐洲五大聯(lián)賽、北歐聯(lián)賽、日本聯(lián)賽、冠軍杯、歐錦賽以及洲際比賽和美國(guó)NBA等多種比賽（見表1）。

表1 競(jìng)猜型體育彩票歷年競(jìng)猜對(duì)象一覽表Table Ⅰ Quiz Objects of the Quiz-Type Sports Lottery in Previous Years

2.3.3 主要問題

競(jìng)猜對(duì)象單一。主要依賴西歐五大足球聯(lián)賽。一旦到五大聯(lián)賽間歇期，銷量就會(huì)明顯下降。

游戲規(guī)則受限。由于我國(guó)彩票政策不允許采用賠率制，返獎(jiǎng)率也控制在較低的范圍內(nèi)，所以限制了體育博彩游戲產(chǎn)品的開發(fā)。

競(jìng)猜氛圍不濃。由于我國(guó)的體育文化發(fā)展不夠充分，人們的體育素養(yǎng)不高，體育意識(shí)不強(qiáng)，從而影響到體育博彩市場(chǎng)的擴(kuò)容。

政府監(jiān)管不力。目前，我國(guó)對(duì)體育博彩缺乏有效的政府監(jiān)管，對(duì)地下賭博的打擊力度還不是很大，非法體育博彩還沒有得到有效的控制。

3 規(guī)范體育博彩的政府治理措施

3.1 健全法規(guī)制度

我國(guó)現(xiàn)有的法律制度缺乏關(guān)于體育博彩的內(nèi)容，不僅沒有彩票的法規(guī)（只有部門規(guī)章），而且已有的法規(guī)約束力也不大。我國(guó)《刑法》第303條規(guī)定：“以贏利為目的，聚眾賭博，開設(shè)賭場(chǎng)的處以3年以下有期徒刑、拘留、管制，并處以罰金?！薄吨伟补芾硖幜P法》第七十條規(guī)定：“以營(yíng)利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭資較大的，處5日以下拘留或者500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處10日以上15日以下拘留，并處500元以上3000元以下罰款?！边@意味著對(duì)于那些動(dòng)輒經(jīng)手幾百萬，甚至上億元的大賭客來說，這么小數(shù)額的罰款根本不足掛齒。因參與賭球而被抓獲的犯罪嫌疑人很多，但絕大多數(shù)都不會(huì)改過自新。所以，要制定和完善關(guān)于彩票的法規(guī)，明確體育彩票的國(guó)家彩票地位，并加大對(duì)非法賭博的法律懲處力度：增加開設(shè)賭場(chǎng)罪、聚眾賭博罪等罪名、增加刑期、加大罰款力度等。

3.2 強(qiáng)化政府監(jiān)管

我國(guó)目前的彩票管理制度是由財(cái)政部作為政府監(jiān)管部門，體育總局和財(cái)政部作為具體發(fā)行部門，體育總局和財(cái)政部又分設(shè)體育彩票管理中心和福利彩票發(fā)行中心兩個(gè)廳級(jí)事業(yè)單位為具體發(fā)行單位，財(cái)政部中負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的則是綜合司彩票處。這樣的多部門的監(jiān)管體系直接導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管不到位，監(jiān)管措施不落實(shí)。因此，要建立一個(gè)跨部門的國(guó)家彩票監(jiān)管委員會(huì)或在財(cái)政部下面設(shè)立彩票管理局作為具體主管部門，并在各省市設(shè)立辦事處。通過完善政府監(jiān)管體系和措施以強(qiáng)化監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化的能力。

3.3 推進(jìn)足彩改革

我國(guó)體育博彩發(fā)展到現(xiàn)在，如果還是拘泥于現(xiàn)有的政策，很難會(huì)有大的市場(chǎng)增長(zhǎng)，因此，必須深化足彩改革。在競(jìng)猜對(duì)象的選擇上，應(yīng)更切合彩民需求，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可考慮引入國(guó)內(nèi)成熟的職業(yè)體育賽事；在游戲規(guī)則上，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有所突破，引進(jìn)賠率制，提高返獎(jiǎng)率，以更好地適應(yīng)市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并與非法博彩開展競(jìng)爭(zhēng)；在市場(chǎng)營(yíng)銷上，應(yīng)推進(jìn)現(xiàn)代化市場(chǎng)營(yíng)銷，注重先進(jìn)營(yíng)銷手段的運(yùn)用，要進(jìn)行周密、詳盡的市場(chǎng)策劃，積極、有效的市場(chǎng)運(yùn)作，科學(xué)、完善的市場(chǎng)評(píng)估；游戲規(guī)則一旦確定，就不能輕易變動(dòng)；在隊(duì)伍建設(shè)上，要組建體育博彩專家隊(duì)伍和專業(yè)開發(fā)部門。

3.4 打擊地下賭球

一是長(zhǎng)期保持足夠強(qiáng)的打擊遏制力度，使非法體育博彩活動(dòng)逐步衰減，確保不反彈、不成風(fēng)、網(wǎng)絡(luò)不壯大。重點(diǎn)地區(qū)公安機(jī)關(guān)要建立“反賭專業(yè)隊(duì)”，實(shí)行常態(tài)化打擊，并保證打擊措施落實(shí)到位。公安、檢察、法院等司法部門要加強(qiáng)合作，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)法律震懾。二是有效宣傳，教育群眾抵制并與非法體育博彩等賭博活動(dòng)作斗爭(zhēng)，有關(guān)部門還應(yīng)健全規(guī)章制度，明確具體獎(jiǎng)勵(lì)額度，鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)非法賭博活動(dòng)。三是加強(qiáng)跨省、跨市、跨境（粵港）合作，增強(qiáng)深挖摧毀“賭網(wǎng)”的整體工作效能。四是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。通過加強(qiáng)政府與銀行、網(wǎng)絡(luò)、信用卡公司等機(jī)構(gòu)的合作，嚴(yán)密監(jiān)控資金大額流動(dòng)，并屏蔽非法賭博網(wǎng)站，抑制網(wǎng)絡(luò)賭博的發(fā)展。

3.5 規(guī)范競(jìng)賽市場(chǎng)

要進(jìn)一步規(guī)范國(guó)內(nèi)競(jìng)賽市場(chǎng)的市場(chǎng)運(yùn)作行為，控制運(yùn)動(dòng)員的高收入，平息由于收入差距過大而帶來的社會(huì)動(dòng)蕩，把我國(guó)體育職業(yè)化限定在國(guó)家可控的范圍內(nèi)。要加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德培訓(xùn)，規(guī)范他們的行為，加大對(duì)違規(guī)行為的行業(yè)處罰，實(shí)行重大過失行業(yè)禁入制。要加強(qiáng)對(duì)新聞報(bào)道的監(jiān)管，控制新聞媒體對(duì)不良賭博信息的傳播，以凈化體育競(jìng)賽市場(chǎng)。

3.6 完善社會(huì)救助

隨著我國(guó)體育博彩市場(chǎng)的發(fā)展，“病態(tài)彩民”越來越多。對(duì)沉迷博彩的人適當(dāng)進(jìn)行干預(yù)，應(yīng)該是國(guó)家彩票監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)，也是促進(jìn)博彩市場(chǎng)健康發(fā)展的必要措施。因此，必須完善社會(huì)救助制度，通過公益金資助學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)會(huì)的形式，多渠道地為彩民提供心理咨詢、病態(tài)治療等多種服務(wù)以及開展社會(huì)研究。

[1]朱南俊,劉文董.體育彩票營(yíng)銷策略初探[J].上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2004(5)

[2]李剛.關(guān)于中國(guó)足球彩票發(fā)展的對(duì)策研究[J].體育科學(xué),2006(1)

[3]財(cái)政部.中國(guó)彩票年鑒2003[M].中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社.2004.6

[4]財(cái)政部.中國(guó)彩票年鑒2004[M].中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社.2005.6

[5]財(cái)政部.中國(guó)彩票年鑒2005[M].中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社.2006.6

[6]財(cái)政部.中國(guó)彩票年鑒2006[M].中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社.2007.6

[7]財(cái)政部.中國(guó)彩票年鑒2007[M].中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社.2008.6

[8]財(cái)政部.中國(guó)彩票年鑒2008[M].中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社.2009.6

[9]每年超6000億賭資流向境外15倍于體彩福彩銷量，http://sports.sohu.com/20080421/n256418255.shtml

[10]足球彩票是一根上好的弦，http://iask.sina.com.cn/b/9997997.html

（責(zé)任編輯:陳建萍)

Study on the Development of Sports Gaming in China

LIU Wen-dong, XU Ling
(Shanghai Institute of P.E., Shanghai 200438 China)

Modern sports gaming appeared in China in 1980s and once occupied an important position in China's gaming industry. The article analyzes the development course and characteristics of sports gaming in China and puts forward some suggestions on improving the management of sports gaming.

sports; gaming; development; management

G80-05

A

1006-1207(2010)02-0071-03

2010-02-28

上海體育學(xué)院體育賽事研究中心2009年度資助課題的階段性研究成果

劉文董，男，在讀博士研究生。主要研究方向：體育產(chǎn)業(yè).

1.上海體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 200438；2.廣東外語外貿(mào)大學(xué) 體育部，廣東廣州 510420