裴新貞，李 燕，陸前安，張燕蔚

上海市社區(qū)體育俱樂(lè)部市場(chǎng)化運(yùn)作的現(xiàn)狀

裴新貞，李 燕，陸前安，張燕蔚

采用文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法、訪談法、統(tǒng)計(jì)分析等方法對(duì)社區(qū)體育俱樂(lè)部市場(chǎng)化運(yùn)作必要性、基本模式進(jìn)行理論剖析，通過(guò)對(duì)上海市社區(qū)體育俱樂(lè)部市場(chǎng)化運(yùn)作理念、模式、發(fā)展瓶頸3個(gè)方面的現(xiàn)狀調(diào)研分析，進(jìn)而從俱樂(lè)部自身、政府、社會(huì)3個(gè)方面提出社區(qū)體育俱樂(lè)部市場(chǎng)化運(yùn)作未來(lái)發(fā)展對(duì)策與建議。

上海；社區(qū)體育；俱樂(lè)部；市場(chǎng)化；公益性

為全面貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》，深入實(shí)施《全民健身計(jì)劃綱要》第二期工程，推動(dòng)“體育進(jìn)社區(qū)”工作的深入開(kāi)展，國(guó)家體育總局從2004年開(kāi)始使用體育彩票公益金在全國(guó)部分省（區(qū)、市）和有關(guān)單位開(kāi)展創(chuàng)建社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的試點(diǎn)工作。社區(qū)是現(xiàn)代化大都市的基本單元，社區(qū)體育俱樂(lè)部是社區(qū)居民參加體育健身、追求健康生活的重要載體，社區(qū)體育俱樂(lè)部除了政府出資籌建的公益性俱樂(lè)部外，也包括個(gè)人、企事業(yè)、團(tuán)體組織創(chuàng)建的，位于社區(qū)內(nèi)，主要服務(wù)于社區(qū)居民的體育俱樂(lè)部。經(jīng)過(guò)幾年實(shí)踐，現(xiàn)行社區(qū)體育俱樂(lè)部在不斷創(chuàng)造社會(huì)效益，呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢(shì)，但隨著社區(qū)體育俱樂(lè)部數(shù)量的增加、規(guī)模的擴(kuò)張、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，社區(qū)體育俱樂(lè)部也呈現(xiàn)出負(fù)擔(dān)過(guò)重，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，服務(wù)質(zhì)量不高，吸引力不強(qiáng)，效益偏低等問(wèn)題。俱樂(lè)部獲得捐贈(zèng)和資助的減少、運(yùn)營(yíng)成本上升的困難逐漸顯現(xiàn)，而希望提高運(yùn)作效益提高競(jìng)爭(zhēng)能力的要求越來(lái)越迫切，這一切推動(dòng)了社區(qū)體育俱樂(lè)部的運(yùn)作模式越來(lái)越市場(chǎng)化、商業(yè)化。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 對(duì)象

選取上海市各區(qū)縣總計(jì)48家社區(qū)體育俱樂(lè)部作為研究對(duì)象。

1.2 方法

1.2.1文獻(xiàn)資料法

查閱國(guó)內(nèi)外有關(guān)社區(qū)體育俱樂(lè)部方面的政策、法規(guī)、核心期刊、學(xué)術(shù)專著等有關(guān)文獻(xiàn)；查閱非營(yíng)利組織、社團(tuán)理論、社區(qū)理論等相關(guān)領(lǐng)域的書(shū)籍，收集、整理社區(qū)體育俱樂(lè)部的基礎(chǔ)資料并進(jìn)行匯總。

1.2.2問(wèn)卷調(diào)查法

設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，對(duì)選取的區(qū)縣社區(qū)體育俱樂(lè)部經(jīng)營(yíng)管理者、相關(guān)行政部門進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，了解社區(qū)體育俱樂(lè)部運(yùn)營(yíng)狀況。

1.2.3訪談法

選取上海市部分區(qū)縣的社區(qū)體育俱樂(lè)部進(jìn)行走訪調(diào)研（或電話訪談），以獲取第一手資料，初步了解俱樂(lè)部的實(shí)際運(yùn)作情況。

1.2.4統(tǒng)計(jì)分析法

對(duì)收集到的數(shù)據(jù)、指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總，為深入分析研究提供依據(jù)。

2 結(jié)果與分析

2.1 基本理論

2.1.1社區(qū)體育俱樂(lè)部

社區(qū)體育俱樂(lè)部，又叫社區(qū)體育健身俱樂(lè)部，是指城市社區(qū)居民根據(jù)共同的目的和興趣自愿組成的，以轄區(qū)內(nèi)特定的體育場(chǎng)地、場(chǎng)館、設(shè)施為依托，開(kāi)展經(jīng)常性體育活動(dòng)，且隸屬于街道辦事處或社區(qū)居委會(huì)的公益性群眾體育組織。

社區(qū)體育俱樂(lè)部是體育彩票公益金資助創(chuàng)建的基層公益性群眾體育組織，社區(qū)體育俱樂(lè)部所依托的體育場(chǎng)地設(shè)施主要由政府投資興建，屬公共體育資源。社區(qū)體育俱樂(lè)部以增強(qiáng)社區(qū)居民身體素質(zhì)和健康水平，豐富社區(qū)居民的體育文化生活，促進(jìn)社區(qū)居民文明、健康的生活方式，貫徹“終身體育”的理念為目的，講求社會(huì)效益，具有公益性。社區(qū)體育俱樂(lè)部以轄區(qū)所有居民為服務(wù)對(duì)象。目前社區(qū)體育俱樂(lè)部一般由街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)或民辦非企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，向服務(wù)對(duì)象收取較低廉的費(fèi)用，以維持俱樂(lè)部基本運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)《公共文化體育設(shè)施條例》（2003年8月第382號(hào)國(guó)務(wù)院令）規(guī)定，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可以適當(dāng)收取費(fèi)用，但收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，并根據(jù)設(shè)施的功能、特點(diǎn)對(duì)學(xué)生、老年人、殘疾人等免費(fèi)或者優(yōu)惠開(kāi)放，要體現(xiàn)公益性。社區(qū)體育俱樂(lè)部管理單位的各項(xiàng)收入，應(yīng)當(dāng)用于社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的維護(hù)、管理和事業(yè)發(fā)展，不得挪作他用。在社區(qū)體育俱樂(lè)部創(chuàng)建工作中要積極探索有中國(guó)特色的社區(qū)體育俱樂(lè)部的管理模式，逐步建立能夠自我生存、自我發(fā)展、自我約束的管理機(jī)制。社區(qū)體育俱樂(lè)部既具有公益性又具有自治性，為了自身良性發(fā)展，兼顧公益性同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)建市場(chǎng)化發(fā)展道路。

2.1.2社區(qū)體育俱樂(lè)部市場(chǎng)化運(yùn)作

2.1.2.1社區(qū)體育俱樂(lè)部市場(chǎng)化含義

社區(qū)體育俱樂(lè)部屬于公益性非營(yíng)利組織，所謂非營(yíng)利組織市場(chǎng)化運(yùn)作，是指非營(yíng)利組織越來(lái)越多的借助市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)辟財(cái)源，在組織的管理與運(yùn)作中采用來(lái)自商業(yè)企業(yè)運(yùn)作的成功管理方式，與企業(yè)、政府以及其他非營(yíng)利組織進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，更多的從事?tīng)I(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。非營(yíng)利組織市場(chǎng)化的含義主要有兩層：一是指非營(yíng)利組織依靠市場(chǎng)獲取發(fā)展所需全部經(jīng)費(fèi)；二是指非營(yíng)利組織參照、采取類似企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作和管理方式發(fā)展自己。

2.1.2.2社區(qū)體育俱樂(lè)部市場(chǎng)化運(yùn)作的必要性

A.資源危機(jī)激發(fā)營(yíng)利動(dòng)機(jī)

社區(qū)體育俱樂(lè)部作為非營(yíng)利組織，和其他組織一樣，有其自身的宗旨和目標(biāo)，為了完成其公益性使命，必須獲得一定的資源。隨著俱樂(lè)部數(shù)量的激增,導(dǎo)致其總量迅速膨脹,使其面臨著運(yùn)營(yíng)成本上升和資源競(jìng)爭(zhēng)加劇的問(wèn)題。同時(shí),在近二十多年的深化政府改革中,為了應(yīng)付政府面臨的財(cái)政危機(jī),降低行政成本,各國(guó)政府對(duì)非營(yíng)利組織的財(cái)政支持都大幅度地削減,再加上私人對(duì)非營(yíng)利組織捐贈(zèng)的下降,使得非營(yíng)利組織資源獲取難度加大且越來(lái)越緊張。這樣,作為非營(yíng)利組織，社區(qū)體育俱樂(lè)部也不得不面對(duì)資源日益稀缺的現(xiàn)實(shí)而產(chǎn)生強(qiáng)烈的營(yíng)利動(dòng)機(jī),從而尋求依賴于市場(chǎng)機(jī)制解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

B.競(jìng)爭(zhēng)加劇刺激市場(chǎng)拓展

社區(qū)體育俱樂(lè)部作為公益性非營(yíng)利組織，不僅要面對(duì)同類的競(jìng)爭(zhēng),還要越來(lái)越多地面對(duì)來(lái)自營(yíng)利組織，如社區(qū)內(nèi)的商業(yè)健身會(huì)所、商業(yè)健身俱樂(lè)部的競(jìng)爭(zhēng)壓力。同時(shí),政府改革和社會(huì)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制和商業(yè)管理主義的推崇,使非營(yíng)利組織的資源供給方式發(fā)生了變化。政府、投資人對(duì)社會(huì)服務(wù)的撥款和資助項(xiàng)目也在非營(yíng)利組織和營(yíng)利組織之間進(jìn)行選擇,誰(shuí)能更有效地為目標(biāo)受益群體提供服務(wù)就與誰(shuí)合作。這就使社區(qū)體育俱樂(lè)部為了維持自身的生存，獲得可持續(xù)發(fā)展,不得不改變傳統(tǒng)的運(yùn)作機(jī)制而越來(lái)越多地借助市場(chǎng)運(yùn)作獲得更大收益,在組織管理與運(yùn)作中更多地采用來(lái)自企業(yè)運(yùn)作中成功的管理方式,提高組織效益,更多地從事?tīng)I(yíng)利性的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),即非營(yíng)利組織的市場(chǎng)化運(yùn)作或商業(yè)化運(yùn)作。

C.自身發(fā)展尋求市場(chǎng)運(yùn)作

社區(qū)體育俱樂(lè)部市場(chǎng)化運(yùn)作是社區(qū)體育俱樂(lè)部自身發(fā)展的客觀要求。首先，社區(qū)體育俱樂(lè)部提供的產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)，預(yù)示著其活動(dòng)存在市場(chǎng)化的因素。作為非營(yíng)利組織，社區(qū)體育俱樂(lè)部提供的產(chǎn)品是準(zhǔn)公共物品，它的消費(fèi)具有部分的公共物品屬性，同時(shí)具有部分的私人物品屬性。因此，社區(qū)體育俱樂(lè)部的資源配置既可以利用政府的支持，也可以利用市場(chǎng)利益的調(diào)整。其次，隨著社會(huì)不斷發(fā)展，政府改革不斷深入，社區(qū)體育俱樂(lè)部將逐漸面臨所需資金與所籌集資金發(fā)生巨大缺口的問(wèn)題，為彌補(bǔ)收支之間這一缺口，社區(qū)體育俱樂(lè)部要么越來(lái)越依靠政府的支持，要么按照市場(chǎng)化模式運(yùn)作。由于政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)日趨緊張，對(duì)非營(yíng)利組織的資助越來(lái)越有限，為了生存和發(fā)展，社區(qū)體育俱樂(lè)部未來(lái)不得不走市場(chǎng)化的道路。最后，社區(qū)體育俱樂(lè)部市場(chǎng)化運(yùn)作是解決組織運(yùn)行效率低下的有效途徑。隨著規(guī)模的擴(kuò)大和復(fù)雜性的增加，社區(qū)體育俱樂(lè)部也會(huì)象其他非營(yíng)利組織一樣，容易日益官僚化，反應(yīng)遲鈍、行動(dòng)遲緩、墨守成規(guī)，導(dǎo)致運(yùn)行效率低下，因此引入市場(chǎng)機(jī)制，可以提高社區(qū)體育俱樂(lè)部運(yùn)行效率。

2.1.2.3社區(qū)體育俱樂(lè)部市場(chǎng)化運(yùn)作模式

目前，社區(qū)體育俱樂(lè)部市場(chǎng)化運(yùn)作并沒(méi)有統(tǒng)一固定的模式，但由于其屬于非營(yíng)利組織，其市場(chǎng)化運(yùn)作模式可參照非營(yíng)利組織市場(chǎng)化運(yùn)作模式。從對(duì)非營(yíng)利組織以往的文獻(xiàn)研究資料發(fā)現(xiàn)，目前非營(yíng)利性組織市場(chǎng)化運(yùn)作在實(shí)踐過(guò)程中逐漸形成一套基本模式，具體而言主要由以下5部分組成。

A.內(nèi)部管理企業(yè)化

即非營(yíng)利組織在內(nèi)部治理中移植源自企業(yè)領(lǐng)域成功的管理技術(shù)、方法和手段，如理事會(huì)制度、財(cái)務(wù)管理制度、績(jī)效評(píng)估制度、獨(dú)立簽約人制度以及激勵(lì)機(jī)制等，從而改善非營(yíng)利組織的內(nèi)部治理。如建立以理事會(huì)制度為核心的內(nèi)部制衡機(jī)制，完善非營(yíng)利組織的法人治理結(jié)構(gòu)；健全和規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)運(yùn)行的透明度和有效性；實(shí)行嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估管理，提高人、財(cái)、物等資源的投入效益；加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)與管理，組建一支高素質(zhì)、有活力的工作團(tuán)隊(duì)等。

B.實(shí)行收費(fèi)制

從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來(lái)看，提供免費(fèi)公共服務(wù)并不是一個(gè)好的選擇，它會(huì)導(dǎo)致對(duì)服務(wù)的“過(guò)度消費(fèi)”。非營(yíng)利組織提供的主要是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由于準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有不完全競(jìng)爭(zhēng)性或不完全排他性，可以按照受益原則，向受益人收取一定的費(fèi)用，來(lái)補(bǔ)償部分產(chǎn)品成本。非營(yíng)利組織實(shí)行對(duì)其公益服務(wù)的收費(fèi)，既可以擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來(lái)源，又可以減少公眾在享受公益服務(wù)過(guò)程中極易發(fā)生的“搭便車”行為，降低公共資源的過(guò)度浪費(fèi)，提高公益資源的配置效率。

C.政府購(gòu)買公共服務(wù)

即政府通過(guò)合同的方式購(gòu)買公共服務(wù)(purchase of service contracting,簡(jiǎn)稱POSC)。政府大量采用委托模式即通過(guò)合同或協(xié)議等契約外包的形式，廣泛采用招投標(biāo)機(jī)制，非營(yíng)利組織與營(yíng)利性企業(yè)平等地參與競(jìng)標(biāo)，而不是由政府指定非營(yíng)利組織。政府根據(jù)競(jìng)標(biāo)結(jié)果委托非營(yíng)利組織或企業(yè)，非營(yíng)利組織或企業(yè)按照合同規(guī)定的產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，提供一定的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。非營(yíng)利組織以合同的方式提供公共服務(wù),實(shí)際上是在執(zhí)行有關(guān)公共服務(wù)的公共政策，即以市場(chǎng)化的手段執(zhí)行傳統(tǒng)上由政府部門執(zhí)行的公共政策。

D.與企業(yè)互惠合作和競(jìng)爭(zhēng)

隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和產(chǎn)品差異化的縮小，企業(yè)更加注重通過(guò)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任來(lái)樹(shù)立良好形象，因此，企業(yè)非常樂(lè)意通過(guò)商業(yè)贊助等方式與在社會(huì)公眾中有強(qiáng)大影響力的非營(yíng)利組織合作,從而擴(kuò)大企業(yè)的知名度，形成一筆無(wú)形資產(chǎn)。而非營(yíng)利組織通過(guò)與企業(yè)的合作,發(fā)展以公益事業(yè)為目的的聯(lián)盟，可以使自己獲得更多的經(jīng)費(fèi)和捐贈(zèng)，緩解資源緊張的狀況。赫茲琳杰歸納了非營(yíng)利組織與營(yíng)利性企業(yè)建立協(xié)作關(guān)系從事公益事業(yè)的幾種方式:(1)與交易關(guān)聯(lián)的公益推廣活動(dòng)。(2)共同主題營(yíng)銷。非營(yíng)利組織與私人企業(yè)達(dá)成協(xié)議，通過(guò)分發(fā)企業(yè)產(chǎn)品和宣傳資料及做廣告等方式，共同解決某個(gè)社會(huì)問(wèn)題。(3)核發(fā)許可證。非營(yíng)利組織在收取一定費(fèi)用或提取部分收入的條件下批準(zhǔn)營(yíng)利性公司使用其名稱和商標(biāo)。當(dāng)然，非營(yíng)利組織也面臨著同越來(lái)越多的進(jìn)入社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，這可以促使非營(yíng)利組織不斷地從商業(yè)企業(yè)中學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，提高運(yùn)作能力；同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)還能夠產(chǎn)生激勵(lì)，制造壓力，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，迫使非營(yíng)利組織提高其公共服務(wù)的水準(zhǔn)。

E.商業(yè)投資

即非營(yíng)利組織在把所獲取的資金用于為社會(huì)公益服務(wù)的具體項(xiàng)目之前，通過(guò)資本運(yùn)作將其投放出去，實(shí)現(xiàn)資金的保值與增值，以便能有更多的資金投入到為社會(huì)公益服務(wù)的活動(dòng)中去。例如可將閑置資金投入房地產(chǎn)、股票或期貨市場(chǎng)去實(shí)現(xiàn)資金的保值與增值，建立營(yíng)利性的分支機(jī)構(gòu)等。非營(yíng)利組織進(jìn)行商業(yè)投資，必須遵循安全性、收益性、流動(dòng)性和合法性的原則。另外,為了能以盡可能低的風(fēng)險(xiǎn)、盡可能少的資金占用獲取盡可能多的投資收益，非營(yíng)利組織還應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)的投資管理。其內(nèi)容包括:評(píng)估自身承受投資風(fēng)險(xiǎn)的能力；確定投資結(jié)構(gòu)；研究投資環(huán)境，選擇投資機(jī)會(huì)；評(píng)價(jià)投資方案的風(fēng)險(xiǎn)與收益；選擇最佳的投資方案。

2.2 上海市社區(qū)體育俱樂(lè)部市場(chǎng)化運(yùn)作現(xiàn)狀與分析

2.2.1上海市社區(qū)體育俱樂(lè)部市場(chǎng)化運(yùn)作理念基本形成

2.2.1.1從俱樂(lè)部與市場(chǎng)未來(lái)關(guān)系看

調(diào)研結(jié)果顯示，22家俱樂(lè)部管理者認(rèn)為俱樂(lè)部將來(lái)發(fā)展要以政府扶持為主，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)為輔，占43.8%；只有占8.3%的俱樂(lè)部管理者持保守態(tài)度，認(rèn)為依然走傳統(tǒng)的路子，從政府獲取支持，不應(yīng)參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)（見(jiàn)表1）?？梢?jiàn)，大部分社區(qū)體育俱樂(lè)部已具備市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的理念，極少數(shù)俱樂(lè)部仍墨守陳規(guī)，還抱著依賴政府的思想。

表1 上海市社區(qū)體育俱樂(lè)部與市場(chǎng)未來(lái)關(guān)系調(diào)研表Tab le Ⅰ Fu tu re Relations betw een Shanghai Comm un ity Sports C lubs and the M arket

2.2.1.2從俱樂(lè)部與政府關(guān)系看

在調(diào)研俱樂(lè)部與政府的關(guān)系上，有32所俱樂(lè)部認(rèn)為政府應(yīng)是俱樂(lè)部持續(xù)投資主體，達(dá)到66.7%；29所俱樂(lè)部認(rèn)為政府應(yīng)作為俱樂(lè)部的平等合作伙伴，達(dá)到60.4%；16所俱樂(lè)部認(rèn)為應(yīng)成為政府的下屬部門，占33.3%；10所俱樂(lè)部認(rèn)為政府是俱樂(lè)部的目標(biāo)市場(chǎng)，占20.8%。并且在對(duì)政府作為平等合作伙伴重要性的調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)認(rèn)為重要、較重要、很重要的總體比例達(dá)到92%。說(shuō)明目前已有多數(shù)俱樂(lè)部具備市場(chǎng)化運(yùn)作意識(shí)，將政府作為平等合作伙伴，但更多的還是將政府作為持續(xù)投資的主體，更有1/3的俱樂(lè)部認(rèn)為應(yīng)該成為政府的一部分，依賴程度較高，政府與俱樂(lè)部的關(guān)系沒(méi)有完全理順。

而俱樂(lè)部對(duì)政府與其關(guān)系的評(píng)價(jià)也不一，認(rèn)為合理及以上的占到81%，只有13%認(rèn)為較不合理，6%認(rèn)為不合理。說(shuō)明，雖然俱樂(lè)部與政府的實(shí)際關(guān)系并不是很順暢，但從俱樂(lè)部管理者本身來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有覺(jué)得關(guān)系不順，比較滿意目前的狀態(tài)，可見(jiàn)，就俱樂(lè)部本身看還有待進(jìn)一步提高市場(chǎng)化運(yùn)作意識(shí)。

2.2.1.3從市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的需求程度看

通過(guò)對(duì)上海市社區(qū)體育俱樂(lè)部管理者發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示占一半比例的社區(qū)體育俱樂(lè)部管理者認(rèn)為需要市場(chǎng)開(kāi)發(fā)；需要及以上所占比例達(dá)到89.6%，而較不需要及不需要的只占10.4%。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，社區(qū)體育俱樂(lè)部管理者比較能意識(shí)到俱樂(lè)部當(dāng)前發(fā)展瓶頸，有了市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的意識(shí)。市場(chǎng)開(kāi)發(fā)有助于社區(qū)體育俱樂(lè)部打造自己的品牌，宣傳推廣，吸納更多的人群參加到俱樂(lè)部中來(lái)。上海市各區(qū)縣社區(qū)體育俱樂(lè)部比較有品牌打造意識(shí)，比如：浦東新區(qū)唐鎮(zhèn)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部打造出臺(tái)球品牌；嘉定區(qū)菊?qǐng)@新區(qū)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的足球品牌；青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)文體健身俱樂(lè)部有三大體育產(chǎn)品：民俗搖（快）船、水上龍舟、中國(guó)象棋；靜安區(qū)曹家渡街道社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的籠式足球特色品牌；嘉定區(qū)南翔社區(qū)體育健身俱樂(lè)部有石擔(dān)石鎖、柔力球特色項(xiàng)目。

2.2.1.4從明確市場(chǎng)定位重要程度看

本次調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)為俱樂(lè)部明確市場(chǎng)定位重要、很重要及較重要的占96%，而較不重要和不重要的都只占2%。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，上海市絕大多數(shù)社區(qū)體育俱樂(lè)部對(duì)明確市場(chǎng)定位重要性的認(rèn)可程度非常高。雖然在具體的操作過(guò)程中各個(gè)俱樂(lè)部最終市場(chǎng)定位的準(zhǔn)確性、可操作性存在差異，但至少多數(shù)俱樂(lè)部已形成對(duì)市場(chǎng)定位重要性理念的認(rèn)識(shí)，有助于俱樂(lè)部未來(lái)不斷推行市場(chǎng)化運(yùn)作。

2.2.1.5從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力明顯程度看

調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，33.3%的俱樂(lè)部管理人員認(rèn)為目前上海市社區(qū)體育俱樂(lè)部面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力較不明顯；而認(rèn)為較明顯的比例則略低，占31.3%；其后按比例排依次為明顯、很明顯和不明顯。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，目前上海市社區(qū)體育俱樂(lè)部管理者認(rèn)為面臨明顯競(jìng)爭(zhēng)壓力與不明顯競(jìng)爭(zhēng)壓力的比例接近3：2，說(shuō)明目前雖然上海市社區(qū)俱樂(lè)部多數(shù)面臨競(jìng)爭(zhēng)壓力，但可能由于很多俱樂(lè)部還是多依賴于政府扶持，因此還會(huì)有接近40%的俱樂(lè)部沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到太大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，這也間接說(shuō)明部分上海市社區(qū)體育俱樂(lè)部存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題。

2.2.1.6從運(yùn)行機(jī)制合理程度看

從調(diào)研統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，上海市絕大多數(shù)社區(qū)體育俱樂(lè)部都認(rèn)為現(xiàn)在的運(yùn)行機(jī)制處于合理及較合理狀態(tài)，占73%；認(rèn)為較不合理和不合理的共占20.7%。分析其原因，一方面可能是由于部分社區(qū)體育俱樂(lè)部確實(shí)存在運(yùn)行機(jī)制不健全、不規(guī)范的問(wèn)題；另一方面也可能是由于部分俱樂(lè)部管理者創(chuàng)新意識(shí)及市場(chǎng)化理念淡薄，缺乏大膽創(chuàng)新改革意識(shí)所致。也充分說(shuō)明，上海市社區(qū)體育俱樂(lè)部現(xiàn)有運(yùn)行機(jī)制還需進(jìn)一步完善、規(guī)范，而不是休克式治療。

2.2.2上海市社區(qū)體育俱樂(lè)部市場(chǎng)化運(yùn)作模式凸顯

2.2.2.1法人治理意識(shí)逐步形成

內(nèi)部管理企業(yè)化是市場(chǎng)化運(yùn)作模式之一，而建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)則有助于俱樂(lè)部改善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高俱樂(lè)部運(yùn)行效率。在對(duì)上海市社區(qū)體育俱樂(lè)部的問(wèn)卷調(diào)查中，對(duì)俱樂(lè)部擁有獨(dú)立法人地位的重要性進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果顯示，35.4%的俱樂(lè)部認(rèn)為擁有獨(dú)立法人地位很重要；認(rèn)為不重要和較不重要的俱樂(lè)部總共只占14.6%。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，俱樂(lè)部管理者絕大多數(shù)都認(rèn)為擁有獨(dú)立法人地位的重要性。而且目前從上海市社區(qū)體育俱樂(lè)部現(xiàn)狀來(lái)看，48所社區(qū)體育俱樂(lè)部中，85%的俱樂(lè)部都已注冊(cè)，其中大多數(shù)俱樂(lè)部注冊(cè)為民非組織，占79%，只有少數(shù)俱樂(lè)部注冊(cè)為社團(tuán)組織，而15%的俱樂(lè)部由于種種原因尚未注冊(cè)?？梢?jiàn)在上海市社區(qū)體育俱樂(lè)部中大部分俱樂(lè)部已經(jīng)認(rèn)識(shí)到建立獨(dú)立法人在市場(chǎng)化運(yùn)作中的重要性，并已實(shí)施開(kāi)展，為進(jìn)一步推進(jìn)俱樂(lè)部市場(chǎng)化運(yùn)作奠定基礎(chǔ)。

但是在對(duì)俱樂(lè)部負(fù)責(zé)人的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)俱樂(lè)部負(fù)責(zé)人是由街道（鎮(zhèn)）工作人員擔(dān)任，比例達(dá)到62%。有7家俱樂(lè)部是街道（鎮(zhèn)）任命的負(fù)責(zé)人，只有1 1家俱樂(lè)部是社會(huì)公開(kāi)招聘的，說(shuō)明雖然俱樂(lè)部有市場(chǎng)化運(yùn)作意識(shí)，但是在挑選俱樂(lè)部負(fù)責(zé)人的過(guò)程中，市場(chǎng)化程度還較低。

2.2.2.2多渠道籌集俱樂(lè)部經(jīng)費(fèi)

經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道可以反映一個(gè)社區(qū)體育俱樂(lè)部的市場(chǎng)化運(yùn)作程度高低。從對(duì)上海市社區(qū)體育俱樂(lè)部經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的調(diào)研結(jié)果看（見(jiàn)表2），目前還是以政府撥款和政府購(gòu)買服務(wù)為主，分別占到79.2%和77.1%。

表2 上海市社區(qū)體育俱樂(lè)部經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道統(tǒng)計(jì)表Tab le Ⅱ Statistics of the Relations betw een Shanghai Comm un ity Spor ts C lubs and the Governm en t

從表2的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，上海市社區(qū)體育俱樂(lè)部除了以政府支撐為主外，也已經(jīng)有一半以上的俱樂(lè)部實(shí)行了會(huì)員收費(fèi)。在具體的走訪調(diào)研中，會(huì)員收費(fèi)情況如下：浦東新區(qū)唐鎮(zhèn)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部，自2008年9月向社區(qū)開(kāi)放服務(wù)以來(lái)，共有8 000余人次參與了俱樂(lè)部組織的各類健身活動(dòng)，收取會(huì)員活動(dòng)費(fèi)23萬(wàn)余元；浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部，有各類體育團(tuán)隊(duì)69支，隊(duì)員1 100多人，31個(gè)村居委和7中心兩公司以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為團(tuán)體會(huì)員；浦東新區(qū)高橋鎮(zhèn)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部，吸納會(huì)員，包括原體育社團(tuán)的成員，報(bào)名；對(duì)注冊(cè)的會(huì)員，經(jīng)項(xiàng)目召集人進(jìn)行一段時(shí)間的考察，能堅(jiān)持參加活動(dòng)的，再吸引進(jìn)入俱樂(lè)部；嘉定區(qū)菊?qǐng)@新區(qū)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部，至2009年8月，有30個(gè)健身團(tuán)隊(duì)，近1 000余名會(huì)員；金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部，設(shè)市場(chǎng)拓展部，已有100多個(gè)人會(huì)員和10多個(gè)團(tuán)體會(huì)員；盧灣區(qū)瑞金社區(qū)體育健身俱樂(lè)部，會(huì)員登記注冊(cè)，憑會(huì)員證優(yōu)惠參加俱樂(lè)部體育場(chǎng)館的活動(dòng)；嘉定區(qū)南翔社區(qū)體育健身俱樂(lè)部，1 300余人辦理了會(huì)員證；普陀區(qū)長(zhǎng)征社區(qū)體育健身俱樂(lè)部，實(shí)行會(huì)員制，發(fā)展團(tuán)體會(huì)員3 704人，個(gè)人會(huì)員765人，收繳會(huì)費(fèi)12 912元。

可見(jiàn)，上海市一半以上的社區(qū)體育俱樂(lè)部都已經(jīng)在嘗試市場(chǎng)化運(yùn)作模式。結(jié)果同時(shí)顯示，各種活動(dòng)開(kāi)展所獲得的社會(huì)捐贈(zèng)所占比例最少，說(shuō)明目前社區(qū)體育俱樂(lè)部與企業(yè)互惠合作方面還需要加強(qiáng)，同時(shí)擴(kuò)大俱樂(lè)部的品牌效應(yīng)，利用開(kāi)展各類活動(dòng)與企業(yè)互惠合作。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，其它經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收在上海市社區(qū)俱樂(lè)部中也占有較大的比例。為了了解具體的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收途徑，對(duì)上海市社區(qū)體育俱樂(lè)部又作了相關(guān)調(diào)研，結(jié)果如表3。

表3 上海市社區(qū)體育俱樂(lè)部創(chuàng)收項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表Tab le Ⅲ Statistics of the Fund Resources of Shanghai Comm un ity Spor ts C lubs

從表3的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，上海市社區(qū)體育俱樂(lè)部的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收除了會(huì)員收費(fèi)、政府購(gòu)買服務(wù)以外，開(kāi)展項(xiàng)目培訓(xùn)的創(chuàng)收也占到較大比例。如靜安區(qū)曹家渡街道社區(qū)體育健身俱樂(lè)部，2009年上半年，各類體育、文化藝術(shù)類培訓(xùn)班招生報(bào)名費(fèi)收益3萬(wàn)元；嘉定區(qū)南翔社區(qū)體育健身俱樂(lè)部，組織跆拳道、拉丁舞、瑜伽、游泳培訓(xùn)班，取得經(jīng)濟(jì)收益?？梢?jiàn)上海市社區(qū)體育俱樂(lè)部的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收主要集中在會(huì)員收費(fèi)，政府購(gòu)買服務(wù)，培訓(xùn)三大方面。另外，不同的社區(qū)俱樂(lè)部根據(jù)自身的特點(diǎn)還有不同的創(chuàng)收方式，如為社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位策劃活動(dòng)、場(chǎng)館出租等，說(shuō)明上海的部分社區(qū)體育俱樂(lè)部在堅(jiān)持公益性同時(shí)正嘗試走出一條適合自身發(fā)展的市場(chǎng)化發(fā)展道路。

2.2.2.3對(duì)政府依賴程度有所降低

政府購(gòu)買服務(wù)，即以市場(chǎng)化的手段執(zhí)行傳統(tǒng)上由政府部門執(zhí)行的公共政策也是社區(qū)體育俱樂(lè)部市場(chǎng)化運(yùn)作模式之一。調(diào)研中，對(duì)上海市社區(qū)體育俱樂(lè)部是否需要將政府定位為目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，結(jié)果見(jiàn)圖1。

從圖1的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，絕大多數(shù)俱樂(lè)部認(rèn)為需要把政府定位為目標(biāo)市場(chǎng)，只有少數(shù)14%的俱樂(lè)部認(rèn)為較不需要或不需要。說(shuō)明大多數(shù)上海市社區(qū)體育俱樂(lè)部管理者在俱樂(lè)部市場(chǎng)化運(yùn)作中把政府購(gòu)買服務(wù)，為政府提供公益性產(chǎn)品及服務(wù)放在了比較重要的位置。但同時(shí)也有少部分可以完全不依賴政府采取市場(chǎng)化運(yùn)作模式。從表4俱樂(lè)部對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)的排序中，看出俱樂(lè)部對(duì)政府作為目標(biāo)市場(chǎng)比例最低，說(shuō)明俱樂(lè)部雖然需要將政府作為目標(biāo)市場(chǎng)，但依賴程度已經(jīng)降低，市場(chǎng)化程度逐步擴(kuò)大。

表4 上海市社區(qū)體育俱樂(lè)部選擇目標(biāo)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)表Tab le Ⅳ Statistics o f the Incom e-Produ cing Pro jects o f Shanghai Comm unity Spor ts C lubs

從俱樂(lè)部目標(biāo)市場(chǎng)的選擇來(lái)看，絕大多數(shù)社區(qū)俱樂(lè)部將市場(chǎng)最主要定位在社區(qū)的所有居民，體現(xiàn)了社區(qū)體育俱樂(lè)部的公益性，實(shí)現(xiàn)了俱樂(lè)部為社區(qū)居民服務(wù)的目的。會(huì)員制是俱樂(lè)部運(yùn)營(yíng)的核心理念，大力拓展會(huì)員數(shù)量，發(fā)展各年齡階段，各社會(huì)群體的會(huì)員是俱樂(lè)部開(kāi)發(fā)的主要市場(chǎng)。政府購(gòu)買服務(wù)現(xiàn)階段主要集中在委托俱樂(lè)部管理體育場(chǎng)地、場(chǎng)館、設(shè)施。

2.2.2.4社會(huì)贊助捐贈(zèng)渠道有待拓展

從調(diào)研結(jié)果看，俱樂(lè)部獲得社會(huì)捐贈(zèng)情況不甚樂(lè)觀，受調(diào)研的俱樂(lè)部表示沒(méi)有固定的贊助商且沒(méi)有個(gè)人捐贈(zèng)，有14所俱樂(lè)部表示沒(méi)有任何捐助，占29.2%；34所俱樂(lè)部在活動(dòng)舉辦時(shí)間或有贊助商支持，占70.8%。說(shuō)明雖然現(xiàn)在很多俱樂(lè)部在舉辦品牌活動(dòng)時(shí)都采取冠名方式與企業(yè)有互惠合作，但是合作方式還是很單一，有待進(jìn)一步拓展。

2.2.3上海市社區(qū)體育俱樂(lè)部市場(chǎng)化運(yùn)作發(fā)展瓶頸

在對(duì)上海市社區(qū)體育俱樂(lè)部目前最需要解決的問(wèn)題的調(diào)研中顯示，俱樂(lè)部管理者認(rèn)為當(dāng)前最需要解決的是場(chǎng)地問(wèn)題，比例占58.3%；其次分別為經(jīng)費(fèi)不足、管理體制的突破、人才缺乏、與政府關(guān)系的理順等問(wèn)題。

可見(jiàn)，場(chǎng)地缺乏是大都市，尤其是城區(qū)內(nèi)常見(jiàn)問(wèn)題，除了整合現(xiàn)有的場(chǎng)地、場(chǎng)館等資源外，可持續(xù)發(fā)展的途徑是更好的發(fā)揮體育設(shè)施的功能。經(jīng)費(fèi)不足可通過(guò)會(huì)員收費(fèi)、培訓(xùn)收費(fèi)、冠名開(kāi)展活動(dòng)獲取企業(yè)贊助等多種形式創(chuàng)收。人才方面，可從社會(huì)招納英才，實(shí)行企業(yè)化人力資源管理，簽訂勞動(dòng)合同。接受政府監(jiān)督，為政府提供公益產(chǎn)品和服務(wù)。

3 對(duì)策與建議

3.1 優(yōu)化俱樂(lè)部自身發(fā)展

3.1.1建立完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

通過(guò)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,不僅可以提高社區(qū)體育俱樂(lè)部在市場(chǎng)化運(yùn)作中的能力，更重要的是可以強(qiáng)化俱樂(lè)部自律機(jī)制。建立完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)可以從以下幾個(gè)方面著手:

首先,理順俱樂(lè)部與政府的關(guān)系。明確俱樂(lè)部和政府間的責(zé)、權(quán)、利，與政府建立平等合作的關(guān)系。政府在人事、財(cái)務(wù)上有計(jì)劃地逐步歸權(quán)于俱樂(lè)部，杜絕管辦不分、政社不分現(xiàn)象。

其次，借鑒企業(yè)的治理模式，繼續(xù)完善新型的法人治理結(jié)構(gòu)。消除政策上的障礙，使社區(qū)體育俱樂(lè)部的性質(zhì)成為依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的具有法人資格的民辦非企業(yè)，成為民事法律關(guān)系的主體，社區(qū)體育俱樂(lè)部的法人性質(zhì)明確，才能更好地參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，開(kāi)展章程規(guī)定的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。最后，健全、規(guī)范、落實(shí)各類規(guī)章制度。制度建設(shè)是優(yōu)化社區(qū)體育俱樂(lè)部?jī)?nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)工程。通過(guò)建立現(xiàn)代理事會(huì)制度、財(cái)務(wù)制度、人事制度、績(jī)效評(píng)估制度等強(qiáng)化企業(yè)化管理，通過(guò)制度的有效落實(shí)實(shí)施，確保人、財(cái)、物等資源投入的透明性與有效性。

3.1.2開(kāi)辟多元化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)渠道

一要大力發(fā)展目標(biāo)市場(chǎng)。明確市場(chǎng)定位，拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，大力培育市場(chǎng)，發(fā)揮新聞媒介的宣傳作用，多方位實(shí)現(xiàn)俱樂(lè)部的市場(chǎng)化發(fā)展。以滿足社區(qū)居民的多層次需求為出發(fā)點(diǎn)，拓展俱樂(lè)部發(fā)展空間。以市場(chǎng)化的手段執(zhí)行傳統(tǒng)上由政府部門執(zhí)行的公共政策，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)形式使社區(qū)體育俱樂(lè)部進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，拓展其服務(wù)功能與范圍，開(kāi)拓一條穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源。以社區(qū)體育俱樂(lè)部品牌賽事活動(dòng)為載體，通過(guò)商業(yè)贊助等方式與在社會(huì)公眾中有較大影響力的企業(yè)合作，讓企業(yè)參與冠名活動(dòng)，使企業(yè)既能擴(kuò)大企業(yè)知名度，樹(shù)立良好形象，又能使俱樂(lè)部通過(guò)與企業(yè)合作獲得更多的經(jīng)費(fèi)和捐贈(zèng)。促進(jìn)社區(qū)體育俱樂(lè)部和企業(yè)形成以公益事業(yè)為目的的聯(lián)盟，達(dá)到雙贏。

二要積極關(guān)注市場(chǎng)需求。社區(qū)體育俱樂(lè)部市場(chǎng)化運(yùn)作要注重“以人為本”的市場(chǎng)理念，就是要以受眾的需求為本，符合市場(chǎng)的需求。社區(qū)體育俱樂(lè)部的生存及發(fā)展靠的是廣大注冊(cè)會(huì)員的認(rèn)可和參與，社區(qū)體育俱樂(lè)部的管理者要非常重視消費(fèi)者的愿望和需求。比如，社區(qū)體育俱樂(lè)部可針對(duì)不同收入水平的家庭成員采取區(qū)別體育套餐，盡可能讓低收入的家庭也能參加社區(qū)體育俱樂(lè)部的健身活動(dòng)。還可成立“會(huì)員沙龍”，會(huì)員可以平等地與俱樂(lè)部管理人員進(jìn)行協(xié)商，參與俱樂(lè)部的管理，如活動(dòng)場(chǎng)地和時(shí)間的安排，活動(dòng)項(xiàng)目的增減，甚至還可商討入會(huì)的手續(xù)和費(fèi)用，以最大化的滿足會(huì)員需求?？傊鐓^(qū)體育俱樂(lè)部可采取多種舉措來(lái)達(dá)到國(guó)家體育總局對(duì)社區(qū)體育俱樂(lè)部的任務(wù)要求：“社區(qū)體育健身俱樂(lè)部要廣泛吸納社區(qū)居民積極參加社區(qū)體育健身俱樂(lè)部，充分利用所依托的體育場(chǎng)地設(shè)施，組織社區(qū)居民經(jīng)常開(kāi)展體育健身活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展豐富多彩的體育健身活動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)居民身體素質(zhì)和健康水平，豐富社區(qū)居民的體育文化生活，促進(jìn)社區(qū)居民建立科學(xué)、文明、健康的生活方式，為社區(qū)居民進(jìn)行社會(huì)交往創(chuàng)造良好的環(huán)境?！睆亩股鐓^(qū)體育俱樂(lè)部成為社區(qū)大眾參加體育活動(dòng)最廣泛、最基本的單位，在體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變中扮演更為重要的角色，對(duì)體育人口的穩(wěn)定和發(fā)展起較為關(guān)鍵的作用。

3.2 加強(qiáng)政府扶持與監(jiān)管雙向力度

3.2.1加強(qiáng)政府對(duì)社區(qū)體育俱樂(lè)部市場(chǎng)化運(yùn)作的扶持力度

創(chuàng)造良好的政策法律環(huán)境。政府在扶持俱樂(lè)部市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)程中，首先要改革目前對(duì)社區(qū)體育俱樂(lè)部雙重管理、非競(jìng)爭(zhēng)原則的管理體制，降低俱樂(lè)部成立和經(jīng)營(yíng)門檻。其次在稅收政策方面,以免稅方式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人向社區(qū)體育俱樂(lè)部捐助發(fā)展經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大其價(jià)值補(bǔ)償?shù)那篮唾Y助資金，同時(shí)鼓勵(lì)俱樂(lè)部通過(guò)向社會(huì)提供貨品和服務(wù)的合法經(jīng)營(yíng)獲得非分配利潤(rùn),用于促進(jìn)俱樂(lè)部的發(fā)展。最后,政府應(yīng)配合、協(xié)助立法部門盡快制定規(guī)范社區(qū)體育俱樂(lè)部市場(chǎng)化運(yùn)作的相關(guān)法律制度，明確社區(qū)體育俱樂(lè)部的法律地位以及其權(quán)利和義務(wù)，從而為社區(qū)體育俱樂(lè)部的合法經(jīng)營(yíng)提供穩(wěn)定安全的制度保障和社會(huì)環(huán)境。

轉(zhuǎn)變政府與俱樂(lè)部關(guān)系。政府要逐步從俱樂(lè)部經(jīng)營(yíng)管理中淡出，為社區(qū)體育俱樂(lè)部市場(chǎng)化運(yùn)作拓展空間。政府可通過(guò)委托模式將帶有風(fēng)險(xiǎn)性的公共事業(yè)、一些公益事業(yè)，采取合同或協(xié)議等形式交給社區(qū)體育俱樂(lè)部管理和經(jīng)營(yíng)，使俱樂(lè)部與政府之間的關(guān)系由官僚科層式演變?yōu)槠跫s性質(zhì)。

3.2.2強(qiáng)化政府對(duì)社區(qū)體育俱樂(lè)部市場(chǎng)化運(yùn)作的監(jiān)管責(zé)任

作為非營(yíng)利組織，社區(qū)體育俱樂(lè)部市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)程中都有追求利潤(rùn)最大化的取向，但是俱樂(lè)部的公益性使其在市場(chǎng)化運(yùn)作中不能像企業(yè)那樣完全追求利潤(rùn)，但僅靠俱樂(lè)部本身的自律顯然無(wú)法保證有效約束其過(guò)度逐利，這時(shí)就需要對(duì)俱樂(lè)部市場(chǎng)化運(yùn)作行為進(jìn)行強(qiáng)有力的外部監(jiān)督，從而在最大程度上抑制市場(chǎng)化運(yùn)作的負(fù)面作用。政府是唯一具有法律權(quán)威，可以強(qiáng)行對(duì)社區(qū)體育俱樂(lè)部進(jìn)行監(jiān)管的組織，政府在俱樂(lè)部的公共責(zé)任機(jī)制中負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

建立績(jī)效評(píng)估與問(wèn)責(zé)制度。俱樂(lè)部通過(guò)合同外包、特許經(jīng)營(yíng)等方式購(gòu)買政府公共服務(wù)后，政府有監(jiān)督合同執(zhí)行，確保俱樂(lè)部按照合同規(guī)定的公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量完成契約的責(zé)任。為此，政府可以建立對(duì)社區(qū)體育俱樂(lè)部的績(jī)效評(píng)估制度。由于社區(qū)體育俱樂(lè)部接受了社會(huì)捐贈(zèng)和以稅收優(yōu)惠等形式獲得了公益資產(chǎn)，故公益性應(yīng)是其第一追求，因此政府應(yīng)將其公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和公共服務(wù)質(zhì)量的提高列為評(píng)估的第一目標(biāo)。在確保評(píng)估客觀性和有效性的前提下，再建立對(duì)社區(qū)體育俱樂(lè)部的問(wèn)責(zé)制度，對(duì)于那些業(yè)務(wù)活動(dòng)明顯偏離公益目標(biāo)、嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律或經(jīng)營(yíng)管理不善導(dǎo)致業(yè)績(jī)不良的社區(qū)體育俱樂(lè)部,政府應(yīng)據(jù)此減少乃至中止對(duì)其的資源支持,并責(zé)令其提出改進(jìn)措施。對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的管理者和員工，對(duì)其工資收入和福利待遇水平應(yīng)作出相應(yīng)的懲罰，從而達(dá)到自律激勵(lì)的目的嚴(yán)格監(jiān)管價(jià)格機(jī)制。首先，政府應(yīng)根據(jù)俱樂(lè)部提供服務(wù)與產(chǎn)品的公益性和競(jìng)爭(zhēng)性的程度和領(lǐng)域，分別采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府指導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、政府定價(jià)等形式探索多種定價(jià)方式。如對(duì)俱樂(lè)部提供的公益性服務(wù)和產(chǎn)品可采取最高限價(jià)模型定價(jià)方法,設(shè)置價(jià)格上限，并進(jìn)行定期調(diào)整，以滿足社區(qū)居民的多種需求。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)與產(chǎn)品政府可允許俱樂(lè)部根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系和資源配置來(lái)確定價(jià)格。其次，政府要充分掌握社區(qū)體育俱樂(lè)部的營(yíng)運(yùn)成本，避免過(guò)度依賴俱樂(lè)部單方提供的成本資料，從而形成合理、透明的價(jià)格決策機(jī)制，明確定價(jià)成本構(gòu)成、審核標(biāo)準(zhǔn)和方法,并向社會(huì)公布，逐步建立定調(diào)價(jià)監(jiān)審和定期監(jiān)審相結(jié)合的成本監(jiān)審制度。

3.3 強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督體系

社區(qū)體育俱樂(lè)部作為非營(yíng)利組織，最根本的特征是公益性，市場(chǎng)化運(yùn)作只是它完成自身使命的一種方式和途徑。在社會(huì)實(shí)踐中，決不能為了市場(chǎng)化而市場(chǎng)化，俱樂(lè)部的所有運(yùn)作都必須保證在社會(huì)公眾利益最大化的前提下，因此除了政府的監(jiān)管外，還必須有社會(huì)、市場(chǎng)的約束監(jiān)督，才能真正帶來(lái)服務(wù)結(jié)果的改善。

公眾監(jiān)督。由于社區(qū)體育俱樂(lè)部在市場(chǎng)化運(yùn)作中是將公眾既作為服務(wù)對(duì)象又作為消費(fèi)者來(lái)看待的，因此，應(yīng)保障公眾的主權(quán)，使公眾能像企業(yè)的顧客那樣對(duì)社區(qū)體育俱樂(lè)部的目標(biāo)、服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。盡可能的讓社會(huì)公眾參與到社區(qū)體育俱樂(lè)部的決策、執(zhí)行和反饋環(huán)節(jié)中，并通過(guò)公眾聽(tīng)證會(huì)等方式增加社區(qū)體育俱樂(lè)部的透明度。

輿論監(jiān)督。隨著大眾傳播媒介的普及和影響力的急劇增加，以及輿論監(jiān)督力量向社會(huì)各個(gè)角落的廣泛滲透，非營(yíng)利組織日益成為輿論監(jiān)督的熱點(diǎn)領(lǐng)域，大眾媒介對(duì)非營(yíng)利組織違規(guī)行為的揭露成為政府管制機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)的主要信息來(lái)源，并且媒體“曝光”影響了公眾態(tài)度和行為，這對(duì)非營(yíng)利組織會(huì)形成巨大壓力。因此，社區(qū)體育俱樂(lè)部作為非營(yíng)利組織，也要加強(qiáng)新聞媒體的輿論監(jiān)督，確保新聞媒介在報(bào)道時(shí)的獨(dú)立性,充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。

社會(huì)與市場(chǎng)監(jiān)督。社會(huì)組織尤其是一些專門化的評(píng)估機(jī)構(gòu)(如會(huì)計(jì)師事務(wù)所和審計(jì)師事務(wù)所)應(yīng)通過(guò)同業(yè)自律、社會(huì)審計(jì)、專業(yè)評(píng)估等方式對(duì)各種公益性社區(qū)體育俱樂(lè)部的活動(dòng)和主體實(shí)施監(jiān)督控制。同時(shí)，針對(duì)社區(qū)體育俱樂(lè)部專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，確保監(jiān)管者的自主性、獨(dú)立性，可以借鑒美國(guó)各州的公共事業(yè)管理委員會(huì)(PUC)、英國(guó)及北歐的行政監(jiān)察專員等做法,建立主要由專業(yè)人士組成的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)體育俱樂(lè)部的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督。

4 結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐表明，社區(qū)體育俱樂(lè)部這一組織形式以其自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)逐步被廣大社區(qū)居民接受和認(rèn)可，社區(qū)體育俱樂(lè)部也由于擁有了不斷增加的健身人群而進(jìn)一步體現(xiàn)效益，更具發(fā)展?jié)摿?。社區(qū)體育俱樂(lè)部市場(chǎng)化運(yùn)作意識(shí)基本形成，要繼續(xù)堅(jiān)持社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，這是其發(fā)揮更大作用，體現(xiàn)更大價(jià)值的重要途徑。通過(guò)優(yōu)化俱樂(lè)部自身發(fā)展、加強(qiáng)政府扶持與監(jiān)管的雙向力度、強(qiáng)化社會(huì)多元監(jiān)督體系，促進(jìn)社區(qū)體育俱樂(lè)部市場(chǎng)化運(yùn)作兼顧公益性、實(shí)效性及競(jìng)爭(zhēng)性，推動(dòng)社區(qū)體育工作快速健康發(fā)展。

[1]朱菊芳.1994-2003年我國(guó)體育俱樂(lè)部的研究狀況分析[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào),2004(12).

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(責(zé)任編輯：陳建萍)

Status Quo of the Market-Oriented Operation of Shanghai Community Sports Clubs

PEI Xin-zhen, LI Yan, LU Qian-an,et al.
(Xuhui Buearu of Sports, Shanghai 200030 China)

By the methods of literature study, questionnaire, interview and statistical analysis, the article makes a theoretical analysis of the necessity and basic model of the market-oriented operation of the community sports clubs. Based on the survey of the concept and mode of the market-oriented operation of Shanghai community sports clubs and the factors restricting the development, the article puts forward some measures and recommendations for the future development of the market-oriented operation of community sports clubs from the aspects of the club itself, government and society.

Shanghai; community sports; club; marketization; public benefit

book=38,ebook=59

G80-05

A

1006-1207(2010)02-0038-06

2010-02-12

2009年度上海市體育局體育社會(huì)科學(xué)、決策咨詢項(xiàng)目（TYSKYJ2009009）

裴新貞，女，副主任。主要研究方向：運(yùn)動(dòng)人體科學(xué)、體育管理.

上海市徐匯區(qū)體育局 科研培訓(xùn)中心，上海 200030