荊俊昌,馮欣欣

(沈陽(yáng)體育學(xué)院體育社會(huì)科學(xué)研究中心,遼寧沈陽(yáng)110102)

服務(wù)型政府背景下公共體育服務(wù)的多元化供給研究

荊俊昌,馮欣欣

(沈陽(yáng)體育學(xué)院體育社會(huì)科學(xué)研究中心,遼寧沈陽(yáng)110102)

基于服務(wù)型政府的理念,從公共體育服務(wù)的內(nèi)涵出發(fā),分析了公共體育服務(wù)多元化供給的必然性及其表現(xiàn)形式,提出通過明確政府供給公共體育服務(wù)的調(diào)控監(jiān)督職能、保障非政府供給主體的合法平等地位、明晰公共體育服務(wù)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)非營(yíng)利體育組織獨(dú)立發(fā)展等策略,實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的多元化供給及明晰實(shí)施過程中應(yīng)注意的問題,旨在為我國(guó)的公共體育服務(wù)供給的路徑選擇提供理論依據(jù)。

服務(wù)型政府;公共體育服務(wù);多元化供給

服務(wù)型政府是一種新的政府治理理念,強(qiáng)調(diào)政府的“服務(wù)”而非“掌舵”更非“劃槳”,本質(zhì)上要求建構(gòu)一個(gè)以公民需求為服務(wù)導(dǎo)向的“服務(wù)政府”、“責(zé)任政府”。2008年北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦和“大眾體育”理念的深入人心都標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)對(duì)公共體育服務(wù)需求的迅猛增長(zhǎng),作為公共服務(wù)組成部分的公共體育服務(wù),其有效供給成為服務(wù)型政府的重要責(zé)任,如何充分有效地踐行政府責(zé)任、滿足公眾需求成為重要的研究課題。學(xué)者紛紛從不同角度對(duì)公共體育服務(wù)展開研究,董傳升在公共體育的發(fā)展模式上,強(qiáng)調(diào)政府掌舵、服務(wù)和監(jiān)管的多重角色[1];俞琳、曹可強(qiáng)等對(duì)非營(yíng)利組織在體育公共服務(wù)中的作用進(jìn)行了定位,并對(duì)如何發(fā)揮其作用展開研究[2];孟文娣在公共部門市場(chǎng)化改革的背景下,對(duì)中國(guó)公共體育服務(wù)供給中市場(chǎng)機(jī)制的引入加以研究[3]。筆者認(rèn)為,在建構(gòu)服務(wù)型政府的背景下,公共體育只有通過政府與其他公共組織、私人機(jī)構(gòu)及公民的合作協(xié)商,實(shí)現(xiàn)多中心、多主體的公共體育服務(wù)供給,才能最終踐行服務(wù)責(zé)任,實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)日益增長(zhǎng)的公共體育服務(wù)需求的有效回應(yīng)。

1 服務(wù)型政府的內(nèi)涵

服務(wù)型政府是一種新的政府治理理念,是指在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下,在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下,通過法定程序,按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任政府[4]。其宗旨在于“政府來創(chuàng)建一種公共服務(wù)的供給體系,由政府或是社會(huì)來有效(及時(shí)和足量)地供給人民群眾日益擴(kuò)大的公共服務(wù)需求[5]。這種公共服務(wù)主要包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),發(fā)展社會(huì)就業(yè),社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),發(fā)布公共信息等,為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件[6]。其具體包括以下含義:

(1)“服務(wù)政府”,強(qiáng)調(diào)政府角色的定位。傳統(tǒng)政府理念強(qiáng)化政府的“管理者”角色,政府在社會(huì)體系中居于主體地位,社會(huì)和公眾處于被動(dòng)的管理對(duì)象的地位。服務(wù)型政府理念下,公眾作為主體,政府作為服務(wù)者,以公眾的需求為導(dǎo)向來確定公共服務(wù)的內(nèi)容,以公眾為公共服務(wù)供給的績(jī)效評(píng)估主體,以公眾的滿意度來衡量公共服務(wù)的質(zhì)量,最終實(shí)現(xiàn)“公民本位”在政府治理理念中的主導(dǎo)地位。

(2)“責(zé)任政府”,強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任的承擔(dān)。傳統(tǒng)政府理念依據(jù)其“管理者”的角色來強(qiáng)化政府的“管理”行為,因而政府會(huì)依據(jù)其管理職能的范圍來對(duì)自身負(fù)責(zé)。服務(wù)型政府理念下,政府的行為是服務(wù),這就意味著政府向服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)。這種模式下,政府以向公眾提供服務(wù)為責(zé)任,這種責(zé)任包含兩個(gè)方面的要求:一是積極回應(yīng)公眾的正當(dāng)需求,履行自身責(zé)任的要求;二是提高自身能力,保證責(zé)任充分實(shí)現(xiàn)的要求。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)以滿足公眾需求為責(zé)任,同時(shí)努力提高自身滿足公眾需求的能力,通過多種方式承擔(dān)為公眾服務(wù)的責(zé)任。

2 公共體育服務(wù)及其多元化供給

公共體育服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成部分,公共服務(wù)是指以服務(wù)形式存在的公共物品。實(shí)踐中人們根據(jù)是否完全具備“非排他性”和“非競(jìng)爭(zhēng)性”的特性,將公共物品分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品,依據(jù)這一原則,大部分公共體育服務(wù)都是典型的準(zhǔn)公共物品,其準(zhǔn)公共性主要體現(xiàn)在以下方面:首先,公共體育服務(wù)的“非排他性”有限。“非排他性”是指一種公共物品可以同時(shí)供多人消費(fèi),任何人對(duì)某種公共物品的消費(fèi),都不排斥其他人對(duì)這種物品的消費(fèi)。實(shí)踐中,當(dāng)一個(gè)人消費(fèi)體育服務(wù)時(shí),并不排斥其他人同時(shí)消費(fèi),但是,當(dāng)消費(fèi)者人數(shù)增加到一定數(shù)量即“擁擠點(diǎn)”時(shí),必然會(huì)出現(xiàn)或增加場(chǎng)地設(shè)施等成本或限制參與人數(shù)的情況,因此公共體育服務(wù)的非排他性是有限度的。其次,公共體育服務(wù)的“非競(jìng)爭(zhēng)性”有限?！胺歉?jìng)爭(zhēng)性”是指增加一個(gè)人消費(fèi)某產(chǎn)品并不導(dǎo)致該產(chǎn)品生產(chǎn)成本的增加或并不減少對(duì)其他人的供給,如法律、國(guó)防等。實(shí)踐中,隨著公共體育服務(wù)消費(fèi)者的增加,必然出現(xiàn)公共體育服務(wù)供給成本增加或消費(fèi)者享受服務(wù)減少的情況。相對(duì)于公眾不斷增長(zhǎng)的、多樣化、多層次的體育需求,公共體育服務(wù)的供給能力是有限的,這種供求矛盾必然導(dǎo)致消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性的出現(xiàn)?；谏鲜鎏匦?公共體育服務(wù)即指為滿足公共體育需求而供給的公共物品或混合物品[7],既包括制度型的體育相關(guān)法律、法規(guī)和體育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等,也包括服務(wù)型的公共體育服務(wù)指導(dǎo)、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)等,更包括實(shí)物型的公共體育場(chǎng)地設(shè)施等。

公共體育服務(wù)的多元化供給研究的是供給主體的問題,即由誰(shuí)來供給公共體育服務(wù),是由單一主體供給還是有多個(gè)主體供給的問題。公共體育服務(wù)的供給源于公眾對(duì)公共體育服務(wù)的需求,公共體育需求既是公共體育服務(wù)供給的起點(diǎn)又是終點(diǎn)。在實(shí)踐中,公眾需求的公共體育服務(wù)既包括純粹的公共物品,也包括準(zhǔn)公共物品。純粹公共物品的特性決定了市場(chǎng)供給的失靈和政府供給主體的地位但政府供給主體的地位,并不意味著政府必然自己“生產(chǎn)”或“制造”公共體育物品,政府可以采用多種方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)這些物品的有效供給。而準(zhǔn)公共物品的特性則決定了市場(chǎng)或者其他社會(huì)組織可以成為供給主體。因此,公共體育服務(wù)的多元化供給就是指多個(gè)主體共同參與公共體育服務(wù)的供給過程,相互競(jìng)爭(zhēng)合作以滿足公眾需求。

3 多元化供給——服務(wù)型政府理念下公共體育服務(wù)供給的必然選擇

3.1 公共體育服務(wù)多元化供給方式是服務(wù)型政府的必然要求

3.1.1 “服務(wù)政府”理念要求政府充分認(rèn)識(shí)公眾的公共體育服務(wù)需求 中國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生活水平的提高使得公眾體育需求日益強(qiáng)烈,2008北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦更是對(duì)這一社會(huì)需求起到了巨大的促進(jìn)作用。隨著“大眾體育”觀念的深入人心,體育越來越成為公眾日常生活中不可缺少的部分,公眾對(duì)公共體育服務(wù)的需求日益強(qiáng)烈,既包括基礎(chǔ)性的公共體育服務(wù),如提供公共體育場(chǎng)館等的需求,又包括信息性的社會(huì)公共體育服務(wù),如普及性的科學(xué)健身知識(shí)和指導(dǎo)性的鍛煉方法等的需求。而這些需求,恰恰是以“服務(wù)型政府”為建構(gòu)目標(biāo)的政府必須給與積極回應(yīng)的。

3.1.2 “責(zé)任政府”理念要求政府恰當(dāng)履行公共體育服務(wù)供給的責(zé)任 基于“責(zé)任政府”理念下的恰當(dāng)履行責(zé)任,一方面要求積極回應(yīng)公眾的正當(dāng)需求,承擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任,另一方面要求通過多種途徑保證責(zé)任的充分實(shí)現(xiàn)。對(duì)于公共體育服務(wù)的供給,一方面由于公共體育服務(wù)所具有的增強(qiáng)人民體質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等積極作用,各國(guó)政府都把提供公共體育服務(wù)作為自己的責(zé)任,胡錦濤同志《在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》中指出要強(qiáng)化我國(guó)政府發(fā)展體育事業(yè)、提供基本體育公共服務(wù)的責(zé)任,以更好地滿足人民群眾多方面體育需求。

另一方面,“責(zé)任政府”不僅要求政府勇于承擔(dān)提供公共體育服務(wù)的責(zé)任,還要求政府提供高質(zhì)量的公共體育服務(wù)以有效滿足公眾對(duì)公共體育服務(wù)的訴求。隨著實(shí)踐中公眾體育活動(dòng)形式和內(nèi)容的發(fā)展,公眾對(duì)公共體育服務(wù)的供給提出更多、更高的要求,而這必然增加政府供給公共體育服務(wù)的難度,采取何種方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾訴求的有效回應(yīng)成為“責(zé)任政府”的重要研究課題。

3.1.3 多元化供給——充分履行責(zé)任的必然選擇 基于傳統(tǒng)的理論公共物品,政府是公共體育服務(wù)的唯一供給主體,但隨著實(shí)踐的發(fā)展,政府作為公共體育服務(wù)唯一供給主體的弊端日益為公眾所認(rèn)知:一方面,社會(huì)公眾對(duì)公共體育服務(wù)的訴求日益多樣化、多層次,而“有限理性”的政府單一供給主體在實(shí)踐中不可能充分滿足公眾的訴求,矛盾的日益加劇必然促進(jìn)人們對(duì)新供給方式的探索;另一方面,政府壟斷供給公共體育服務(wù)的低效率也阻礙了公眾對(duì)公共體育服務(wù)訴求的實(shí)現(xiàn),競(jìng)爭(zhēng)供給公共體育服務(wù)的模式為公眾所認(rèn)可。這種背景下,多主體、多中心的公共體育服務(wù)供給方式日益興起,這種方式既盡可能多地滿足了公眾的多種訴求,又避免了壟斷供給的低效率,因而多元化供給方式成為服務(wù)型政府理念下有效供給公共體育服務(wù)、充分履行政府責(zé)任的必然選擇。

總之“服務(wù)政府”的理念決定了政府對(duì)于公共體育服務(wù)需求的必然回應(yīng),而“責(zé)任政府”理念則決定了政府有責(zé)任充分回應(yīng)公眾的公共體育服務(wù)需求,但在實(shí)踐中公共體育服務(wù)需求的多樣性決定了公共體育服務(wù)內(nèi)容的多樣性,而公共體育服務(wù)內(nèi)容的多樣性則必然要求多元化的供給主體來共同參與才能實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的有效供給。

3.2 公共體育服務(wù)多元化供給的表現(xiàn)形式

公共體育服務(wù)的準(zhǔn)公共物品性質(zhì)決定提供社會(huì)公共服務(wù)是服務(wù)型政府的重要職責(zé),但并不意味著唯一地由政府提供。公共服務(wù)的有效供給可以通過由政府單一中心供給模式向政府、社會(huì)和企業(yè)多中心、多主體共同承擔(dān)的供給模式轉(zhuǎn)變,這即是公共體育服務(wù)多元化主體供給模式。實(shí)踐中,公共體育服務(wù)的多元化供給主體包括以下組織:

一是以體育行政部門為代表的各級(jí)政府。傳統(tǒng)觀念上,政府是公共體育服務(wù)供給的唯一主體,但隨著實(shí)踐的發(fā)展,人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到,政府在提供公共體育服務(wù)方面存在著效率低下、資源浪費(fèi)的“政府失靈”問題,因此強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該只直接提供完全“市場(chǎng)失靈”的少部分公共體育服務(wù),如提供體育法律法規(guī)政策、體育基礎(chǔ)性研究等?；凇罢ъ`”,人們將政府提供公共體育服務(wù)的環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化,即分為供給公共體育服務(wù)與生產(chǎn)公共體育服務(wù)兩個(gè)環(huán)節(jié),把生產(chǎn)和供給由同一主體負(fù)責(zé)的方式稱為直接提供,而把生產(chǎn)和供給由不同主體負(fù)責(zé)的方式稱為間接提供。目的在于通過在不同環(huán)節(jié)中增加競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的方式來避免“政府失靈”的問題。采用私人生產(chǎn)、政府提供的模式被稱之為政府間接提供,公共體育服務(wù)的政府間接供給主要表現(xiàn)為對(duì)于大部分混合型的公共體育服務(wù),它們可以由政府從其他組織購(gòu)買從而間接供給,比如“全民健身計(jì)劃”實(shí)施以來,中央政府規(guī)劃出資向企業(yè)購(gòu)買體育器械并由他們?cè)诮?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)援建小型公共體育設(shè)施及“雪炭工程”。

二是以營(yíng)利性的體育組織為代表的市場(chǎng)?；凇罢ъ`”的原因,市場(chǎng)成為公共體育服務(wù)供給的另一主體。在實(shí)踐中,政府的有限理性導(dǎo)致其無(wú)法準(zhǔn)確了解每個(gè)公民的意愿,而市場(chǎng)恰恰可以通過供求關(guān)系來實(shí)現(xiàn)無(wú)數(shù)有限理性個(gè)體的集合,從而最大程度上實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)需求的有效回應(yīng)。在市場(chǎng)供給方式中,公共體育服務(wù)成為可以進(jìn)行市場(chǎng)化交易的商品,但與此同時(shí)它又具有滿足社會(huì)公共需求的屬性。政府可以通過特許經(jīng)營(yíng)、使用者付費(fèi)與服務(wù)外包等方式,使體育公共服務(wù)參與市場(chǎng)流通領(lǐng)域。例如可以將某些公共體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給市場(chǎng)主體,市場(chǎng)則通過引入價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等,增強(qiáng)公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)活力,實(shí)現(xiàn)資源的有效配置?，F(xiàn)代管理實(shí)踐表明,市場(chǎng)方式對(duì)于公共體育服務(wù)的供給是一種可選擇的有效方式。但市場(chǎng)本身也存在著“市場(chǎng)失靈”風(fēng)險(xiǎn),市場(chǎng)的利益驅(qū)動(dòng)和自發(fā)性可能會(huì)造成對(duì)資源的非理性配置,如提供一些公共體育服務(wù)可能會(huì)無(wú)利可圖時(shí)會(huì)拒絕提供,同時(shí)市場(chǎng)的趨利性導(dǎo)致了單獨(dú)市場(chǎng)供給方式可能會(huì)使社會(huì)公平被忽視,因此,市場(chǎng)供給方式也需要政府的扶持和監(jiān)督。

三是新興的非營(yíng)利體育組織或志愿組織。非營(yíng)利體育組織或志愿組織是不以營(yíng)利為目的,以開展各種志愿性的公益或互益體育活動(dòng)為目的的非政府組織,主要包括體育社團(tuán)、體育基金會(huì)等。非營(yíng)利體育組織的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)公共體育服務(wù)二元供給的結(jié)構(gòu),其對(duì)特定的公共體育服務(wù)采用免費(fèi)或捐贈(zèng)等方式供給,如體育社團(tuán)免費(fèi)提供的公共體育指導(dǎo)、信息,社區(qū)體育組織提供的體育指導(dǎo)和社區(qū)體育賽事服務(wù)等等。非營(yíng)利體育組織能夠承擔(dān)起傳統(tǒng)政府部門提供的部分公共體育服務(wù)的職能,最終形成政府、市場(chǎng)與社會(huì)多元供給公共體育服務(wù)的模式。

4 公共體育服務(wù)多元化供給的策略

公共體育服務(wù)需求的多元性決定了公共體育服務(wù)政府、市場(chǎng)和非營(yíng)利體育組織多元化供給的必要性,服務(wù)型政府在充分履行自身供給責(zé)任的同時(shí),更需要在監(jiān)督、扶持市場(chǎng)和非營(yíng)利組織參與公共體育服務(wù)供給方面發(fā)揮積極作用。

4.1 明確政府在公共體育服務(wù)供給中的職能

在公眾體育訴求日益強(qiáng)烈的時(shí)代背景下,服務(wù)型政府應(yīng)該以充分滿足公眾訴求為責(zé)任,這就需要明確基于政府責(zé)任的政府工作職能,因而在構(gòu)建公共體育服務(wù)多元化供給體系的過程中,首先需要明確政府在公共體育服務(wù)供給中的職能,政府的工作重點(diǎn)在于強(qiáng)化政策投入和宏觀調(diào)控方面,制定科學(xué)的公共體育服務(wù)供給政策如《全民健身計(jì)劃綱要》、《全民健身?xiàng)l例》;加強(qiáng)對(duì)于非政府主體提供公共服務(wù)的監(jiān)管,以保證公共體育服務(wù)公共性的實(shí)現(xiàn)。

4.2 保障非政府供給主體的合法、平等的地位

中國(guó)的公共體育服務(wù)供給方式長(zhǎng)期處于單一的政府供給模式下,對(duì)于非政府供給主體參與公共體育服務(wù)的提供,目前在制度上還存在一些障礙。作為非政府的供給主體,無(wú)論市場(chǎng)主體還是非營(yíng)利組織,其在提供公共體育服務(wù)的過程中并沒有獲得和政府供給主體平等的地位,政府應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修改,如放寬提供公共體育服務(wù)的主體的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、采取公開招標(biāo)的方式等打破單一的政府壟斷供給的模式,允許非政府主體參與公共體育服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)供給,從而使非政府供給主體具有平等的地位、合法的供給資格,為其供給公共體育服務(wù)提供前提和可能。

4.3 明晰公共體育服務(wù)的產(chǎn)權(quán)

公共體育服務(wù)的產(chǎn)權(quán)問題直接影響到市場(chǎng)主體供給公共體育服務(wù)的積極性,市場(chǎng)作為供給主體參與公共體育服務(wù)的提供,其最終目的是為了盈利并力求實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化,因此其對(duì)于公共體育服務(wù)產(chǎn)權(quán)的歸屬問題最為關(guān)心。所以對(duì)于公共體育服務(wù)的產(chǎn)權(quán)應(yīng)該進(jìn)行明確的界定,如體育競(jìng)賽表演業(yè)、全民健身工程等公共體育服務(wù)的運(yùn)作過程中,就應(yīng)該先明確產(chǎn)權(quán)的歸屬,這樣使得供給主體獲得了產(chǎn)權(quán)上的保障,確保了供給者可以合法地通過提供公共體育服務(wù)來獲得應(yīng)有的利益,從而提高市場(chǎng)作為供給主體參與公共體育服務(wù)提供的積極性,同時(shí)可以有效避免責(zé)任和利益的糾紛等問題。

4.4 促進(jìn)非營(yíng)利體育組織的獨(dú)立發(fā)展

非營(yíng)利體育組織是政府、市場(chǎng)供給公共體育服務(wù)的有益補(bǔ)充,傳統(tǒng)的體育管理體制導(dǎo)致中國(guó)的非營(yíng)利體育組織的身份存在模糊性,其對(duì)政府的依賴性較強(qiáng),難以體現(xiàn)其作為獨(dú)立的供給主體的作用,很多體育組織具有濃厚的行政色彩,獨(dú)立的社會(huì)體育自治組織缺失。因此,一方面必須將傳統(tǒng)政府部門下的非營(yíng)利體育組織從政府中真正剝離出去,促進(jìn)其獨(dú)立發(fā)展,另一方面加強(qiáng)相關(guān)立法的修訂,為自發(fā)的獨(dú)立體育自治組織的生成、發(fā)展提供制度環(huán)境,從而培育其逐步成為供給公共體育服務(wù)的獨(dú)立主體。

5 公共體育服務(wù)多元化供給應(yīng)注意的問題

5.1 公共體育服務(wù)供給主體多元化并不意味著政府責(zé)任的轉(zhuǎn)移

公共體育服務(wù)供給主體多元化,改變由政府單一供給的一元模式,多主體的供給模式能夠更有效地回應(yīng)社會(huì)需求,這從本質(zhì)上符合服務(wù)型政府建立“服務(wù)政府”、“責(zé)任政府”的要求。但在實(shí)踐過程中,市場(chǎng)機(jī)制的弊端和非營(yíng)利組織的發(fā)育不成熟都有可能造成一部分由于利潤(rùn)小,市場(chǎng)不愿意提供,而第三部門又無(wú)力提供的基礎(chǔ)性公共體育服務(wù)得不到有效的供給,公眾需求不能得到滿足的現(xiàn)象。因此公共體育服務(wù)供給主體多元化并不意味著政府的責(zé)任轉(zhuǎn)移,政府不應(yīng)該“缺位”,而是應(yīng)該負(fù)有更大的責(zé)任,即提供政策性、制度性的公共體育服務(wù)和那些現(xiàn)階段市場(chǎng)不愿意提供,而第三部門又無(wú)力提供的基礎(chǔ)性公共體育服務(wù),政府必須將公眾的公共體育利益作為政策的出發(fā)點(diǎn),以達(dá)到合理配置公共體育資源的目標(biāo)[5],只有這樣才能從根本上履行服務(wù)責(zé)任。

5.2 公共體育服務(wù)供給主體多元化過程中應(yīng)該避免多主體重疊供給

在進(jìn)行公共體育服務(wù)供給主體多元化的改革過程中,三個(gè)供給主體各具優(yōu)勢(shì),在提供公共體育服務(wù)的過程中應(yīng)該各有側(cè)重,而盡量避免相互重疊和覆蓋。政府主要提供那些無(wú)利可圖,第三部門又無(wú)力提供的公共體育服務(wù);市場(chǎng)主要提供用以滿足公眾個(gè)性化體育消費(fèi)需求的、有盈利空間的公共體育服務(wù);第三部門主要提供利潤(rùn)較小和政府供給涉及不到的一部分公共體育服務(wù)。三個(gè)供給主體的供給范圍應(yīng)該有清晰明確的界定,避免在供給過程中產(chǎn)生“越位”、“錯(cuò)位”的現(xiàn)象,從而導(dǎo)致供給效率低下或公共體育服務(wù)的公共性缺失。

服務(wù)型政府的建設(shè)要求政府必須對(duì)社會(huì)公眾的需求給與及時(shí)的回應(yīng),而公共體育服務(wù)的公共性性質(zhì)決定了政府對(duì)公共體育服務(wù)供給的責(zé)任,充分履行這種責(zé)任,掌舵、服務(wù)和對(duì)劃船者的監(jiān)管,成為我國(guó)政府在公共體育發(fā)展道路上必須科學(xué)解決的核心問題[5]。在正確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上,政府可以通過建構(gòu)政府、市場(chǎng)和非營(yíng)利體育組織的多主體供給的模式來實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的有效供給。

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[6]溫家寶.提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀[N].人民日?qǐng)?bào),2004-03-01.

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責(zé)任編輯:劉紅霞

D iversification Supply of Public Sports Services by the Service-oriented Government

JING Junchang,FENG X inxin
(Sport Social Science Center of Shenyang Sport U niversity,Shenyang110102,L iaoning,China)

Based on the idea of the service-oriented governm ent and the connotation of public sports services,this paper analyzes the necessity and the form s of diversification supply of public sports services.It puts forw ard som e counterm easures in the reality of diversification supply of public sports services and clearing the issues in its implem ent.They are clearing the regulating and controlling function of the governm ent,ensuring the legal and equal status of non-governm ent supply subject,clearing the service property of public sports,and stim ulating the developm ent of non-profit sports organization.It aim s at providing the theory basis of path selection of public sports services.

service-oriented governm ent;public sports services;diversification supply

G80-05

A

1004-0560(2010)06-0065-03

2010-04-05;

2010-10-16

2008年度遼寧省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“遼寧省體育公共服務(wù)體系的構(gòu)建與完善研究”(L08DTY016)。

荊俊昌(1979-),男,講師,碩士,主要研究方向?yàn)轶w育公共管理與公共政策。