王宏俊

(沈陽工業(yè)大學體育部,遼寧沈陽110032)

我國體育場館建設現(xiàn)狀與對策研究

王宏俊

(沈陽工業(yè)大學體育部,遼寧沈陽110032)

1 我國體育場館建設現(xiàn)狀

2004年,第五次全國體育場地普查結果顯示,我國各系統(tǒng)、各行業(yè)、各種所有制形式的各類體育場地850 080個。其中標準體育場地547 178個,非標準體育場地302 902個;占地面積22.5億平方米;建筑面積7 527.2萬平方米,場地面積13.3億平方米;累計投入資金1914.5億元人民幣(財政撥款667.7億元,占34.9%;單位自籌資金1 032.6億元,占53.9%);每萬人擁有體育場地6.58個,人均體育場地面積1.03平方米;人均投入體育場地建設資金148.15元。

此后,我國又成功舉辦了2008年的北京奧運會,共投資420億美元,其中用130億人民幣建鳥巢、水立方等比賽場館37座,訓練場館52座;2010年廣州的亞洲運動會共投資1 226億人民幣,其中用73億人民幣建廣東奧林匹克體育中心體育場等場館82個;2005年的第10屆南京全運會,投資30億人民幣,新建南京奧體中心體育場金陵紅等體育場館22座;2009年的第11屆濟南全運會,投資105億人民幣,建設濟南奧體中心體育場東荷西柳等體育場館129個,其中新建、改造比賽場館64個、訓練場館65個;以及2013年舉辦的第12屆沈陽全運會,投資興建奧體中心五里河體育場水晶皇冠等87個場館,盡管目前還沒有確切的投資金額統(tǒng)計,但估計也在百億以上。

2009年,全民健身條例頒布之后,31個省區(qū)市里已經(jīng)有29個省區(qū)市把全民健身事業(yè)寫入了今年的政府工作報告。有23個省區(qū)市納入了當?shù)氐呢斦A算。在全國的行政村一級建立諸如一個籃球場加兩個兵乓球臺這些最基本的設施的“農(nóng)民健身工程”,全國的80萬個行政村,2009年年底已經(jīng)建成了17萬個。2008年年底江蘇省就率先實現(xiàn)了在全省所有的行政村啟動了農(nóng)民體育健身工程。城市的學校、社區(qū)體育場館建設更如雨后春筍,遍地開花。僅就沈陽市來說,幾乎所有的大、中、小學都有塑膠操場和不同規(guī)模的體育館。沈陽體育學院、沈陽師范大學、沈陽理工大學、沈陽建筑大學、沈陽工業(yè)大學、沈陽化工大學等高校的體育場館建設已經(jīng)達到相當高的水平。各社區(qū)、街道、公園等綠地覆蓋、健身器材齊全,為群眾隨時鍛煉身體提供了方便條件。

2 我國體育場館建設取得的主要經(jīng)驗

2.1 體育場館建設思路經(jīng)驗

一是本著節(jié)約的方針,科學設計,合理安排,節(jié)約人力財力。二是按照“政府支持、市場運作、社會贊助”的籌資思路,面向國內外市場,大力開發(fā)品牌資源,提高體育場館建設市場化程度。

2.2 體育場館建設過程經(jīng)驗

2.2.1 體育場館建設設計經(jīng)驗 體育場館建設堅持節(jié)儉、精品、可持續(xù)發(fā)展的原則:一是充分利用現(xiàn)有場館和社會資源,能改建的不新建,能搞臨建的就不搞永久的,嚴格控制投資和建設規(guī)模;二是確保工程功能齊全、節(jié)能環(huán)保,與城市發(fā)展相協(xié)調,注重科技含量(結構新穎、工藝先進,成為各城市標志性建筑)三是既滿足比賽需要,又注重賽后利用(在施工設計、功能布局方面,注重比賽場館與全民健身及其他公共文化設施的結合利用,使其賽后在群眾休閑健身、各類文化體育活動展演等方面充分發(fā)揮作用)。

2.2.2 廉潔體育場館建設,全過程、全覆蓋、全方位的監(jiān)督經(jīng)驗 奧運會、亞運會、全運會體育場館工程建設未發(fā)現(xiàn)嚴重違紀違法問題和重大損失浪費問題。例如,奧運場館項目驗收合格率達到100%,獲得國家各類獎項118項;根據(jù)國家審計署的財務審計公告,北京奧運會資金結余超過10億元,賽后物資回收率達到95%以上。

2.3 體育場館建設自身價值經(jīng)驗

一是體育場館建設為中華民族留下了豐厚的物質和精神財富:北京奧運會標志性場館鳥巢、水立方,南京第十屆全運會主場館金陵紅,濟南第11屆全運會主場館東荷西柳,即將召開的沈陽第12屆全運會主場館水晶皇冠等,是本土文化和不同文化之間,東方文化和西方文化之間,中華文化和世界各個國家和地區(qū)的種族、民族文化之間物質和精神的融合,為我國的文化軟實力建設提供了寶貴經(jīng)驗。二是營造了良好的賽事環(huán)境,得民心:北京對奧運總投入達2 800億元,其中:城市基礎設施建設1 800億元,體育設施建設170億元,環(huán)境改善713億元,運營預算支出130億元。城市基礎設施建設和環(huán)境改善兩項合計2 513億元,占總投資的89.75%。北京市先后對所有行政村、170多個城中村、600多條胡同、400多個老舊小區(qū)以及城八區(qū)100多條大街進行了整治改造,林木綠化率達到51.6%,山區(qū)林木綠化率達到70.49%,城市隔離地區(qū)建成1.26萬公頃林木綠地,三道綠色生態(tài)屏障,城市中心區(qū)綠化覆蓋率達到43%。三是創(chuàng)造了財富:北京奧運會資金結余超過10億元。第十一屆濟南全運會投入大約為1 000億元,創(chuàng)造1 722億元GDP,創(chuàng)造62.7萬個就業(yè)崗位,第三產(chǎn)業(yè)增速年均提高0.5個百分點左右,使第三產(chǎn)業(yè)年均增速達到14%左右。四是政績:體育場館建設內聚人心、外樹形象,向全國人民和海外賓朋展示改革開放30年經(jīng)濟社會發(fā)展成果,進一步提高公民素質,加快體育事業(yè)發(fā)展,推進經(jīng)濟文化建設,舉世矚目,舉國關注,成為各級領導為官一任、造福一方的政績展示平臺。

3 我國體育場館建設存在的主要問題與對策

3.1 我國體育場館建設存在的主要問題

3.1.1 體育場館建設差距明顯 解放前和解放后前30年,體育場館建設受經(jīng)濟發(fā)展的制約,底子薄、欠賬多。僅就遼寧這個體育大省來說,在建國初期僅有3個體育場、3個體育館,全省有游泳池26個,燈光球場2個。近年來,盡管有了較快的發(fā)展,但全國人均只有1.03平方米,與發(fā)達國家日本等人均19平方米比較差距懸殊,是體育大國向體育強國過度的瓶頸。

3.1.2 學校體育場館建設舉步為艱 學校體育場館建設近年來有較大發(fā)展,其數(shù)量占我國體育場館總數(shù)的65.6%。但是,除少數(shù)置換的新建高校外,多數(shù)學校體育場館數(shù)量少、質量差,滿足不了需要。特別是鄉(xiāng)村中小學,體育館基本或根本就沒有。

3.1.3 全民健身場館建設缺口突出 近年來,廣大人民群眾的體育健身條件有了很大的改善,但受我國經(jīng)濟發(fā)展水平的影響,體育場地質量普遍不高,體育場地的人均指標比較低,分布也不均衡,違法、違規(guī)占用體育場地的現(xiàn)象仍然存在,現(xiàn)有的體育場地還無法滿足群眾日益增長的健身需求,與全面小康社會的要求相比尚有較大的差距。國家體育總局公布《2007年中國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調查公報》顯示,全國“經(jīng)常參加體育鍛煉”的人數(shù)比例為28.2%,其中有55%的人選擇離住地或單位在1 000米以內的鍛煉場所進行鍛煉,選擇距離在1 000米至2 000米以內的為25.5%。在參加體育鍛煉的人群中,以“單位或住宅小區(qū)體育場所”為主要鍛煉場所的人數(shù)比例最高,為22.2%,其他依次為“自家庭院或室內”、“公共體育場館”、“公路旁”、“廣場”、“住宅小區(qū)空地”、“公園”、“健身會所”、“自然區(qū)域”及“其他”。在參加體育鍛煉的人群中,影響其參加鍛煉的主要障礙是“缺乏時間”占41.2%,其次是“缺乏場地設施”占16.6%。可見,目前體育硬件設施的缺乏和廣大人民群眾日益多元化的體育健身需求之間的矛盾是群眾體育發(fā)展的主要矛盾。

3.1.4 體育場館建設規(guī)劃不夠 體育場館建設缺乏長遠、科學規(guī)劃,主要表現(xiàn)在:一是擠占強拆。二是為了擴大城市規(guī)模,把位居市內的高等院校遷到人煙稀少的偏遠郊區(qū),體育場館建起來了,但利用率極低,閑置浪費驚人。三是規(guī)劃不合理。例如,廣州在已擁有天河體育場(60 000座)、奧林匹克體育場(80 000座)、越秀山體育場(20 000座)、黃埔區(qū)體育場(20 000座)等多個體育場,且均面臨沉重運營負擔的情況下,2005年又投資5個億,興建廣州大學城中心體育場。該體育場包括一個大型體育場和一個田徑訓練場,其中體育場占地9.7萬平方米,可容納5萬觀眾,成為廣州第三大體育場。2007年在大學城再次投資興建為亞運會比賽用的國內第二大規(guī)模的自行車比賽館。而事實上,不足20平方公里的大學城已擁有20多個分布于各校區(qū)的體育場、8座體育館。經(jīng)過多次建設,廣州大學城的體育設施密度非同一般。再以北京為例,奧運會之后,規(guī)模達到1.5萬以上座席的體育館有五棵松體育館、國家體育館和首都體育館,其中五棵松體育館和國家體育館規(guī)模達到1.8萬座,觀眾規(guī)模場均不足3 000人。四是重復建設。例如,遼寧第12屆全運會,沈陽市在面積120平方公里、人口只有20多萬的渾南新區(qū)耗資25億人民幣建設奧體中心一場三館,可同時容納觀眾7～8萬人。還在同一地區(qū)再建占地面積1100畝、總建筑面積為11.6萬平方米的柏葉基地,另外還建立“莫子山”全運村等。高密度的體育場館建在人口稀少的區(qū)域,賽后向社會開放也只能是個主觀意愿。而地處同一地區(qū)的沈陽理工大學、沈陽建筑大學等高校體育場館一個也沒利用,大連市以及其他12個承擔賽事的地級市,一個高校體育場館也沒被利用。

3.2 對策

1)抓住機遇,在體育場地設施建設資金來源上,堅持政府投入主渠道的同時,積極探索多種途徑,引導和鼓勵社會資金投資建設體育健身場地設施。制定鼓勵投資法規(guī),引入“游資”、“熱錢”去建設體育場館等基礎設施,擴大內需,推動全民健身工程的貫徹落實,減緩通脹壓力。

2)推動競技體育場館商業(yè)化:遵循價值鏈理論,政府把體育場館融資、建設、管理、運營、維護交給企業(yè)管理。通過經(jīng)營體育場內的商業(yè)設施(構筑包括旅游、會展、體育、藝術、廣播電視、商貿(mào)、休閑、娛樂、酒店、餐飲、超市、俱樂部以及精品賣場等)、廣告、場地出租(跟職業(yè)體育緊密結合,國家、省級一、二線運動員訓練場地不對外開放)、冠名權(建立基金會)等綜合性的產(chǎn)業(yè)文化園區(qū),打造自己的核心競爭力,以場養(yǎng)場、以館養(yǎng)館,以贏利再建場館,形成良性循環(huán),發(fā)展體育場館建設。

3)加強群眾身邊體育場館建設:①為解決群眾身邊體育場館設施不足的矛盾,國家利用體育彩票公益金做為啟動資金,地方1∶1配置,在城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民區(qū)、廣場、公園、街心花園等地,因地制宜修建簡易、公益性體育場館,吸引低收入國民健身,推動“全民健身工程”落實。②以體育彩票公益金作為引導資金,在群眾體育工作扎實,經(jīng)濟基礎雄厚,城市化水平高,人口密集,交通便利的大、中城市建設標準較高、具有一定市場運作的場館,供收入較高人群健身利用,吸引中、高收入國民健身,推動“全民健身工程”落實。③利用體育彩票公益金,分期、分批在老、少、邊、窮地區(qū)建設經(jīng)濟實用的小型公共體育設施,推動經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)全民健身事業(yè)的發(fā)展。

4)拓展全民健身場地設施建設:①充分利用自然和文化遺產(chǎn)資源;②改造現(xiàn)有體育場館,增加安全通道,設立圍網(wǎng)或圍墻,使對外開放場館的外來人員走專用通道進出,與競技體育后備運動員訓練、學生上課時間錯開,與校園隔開,互不干擾;③建立體育場館科學研究所,開發(fā)節(jié)能、環(huán)保、輕便、移動、安裝、拆卸自如的新材料,在學校、社區(qū)、鄉(xiāng)村建設物美、價廉、實用的風雨操場,徹底改變納稅人數(shù)千萬元的建筑在爆炸聲中灰飛煙滅的慘劇。

責任編輯:喬艷春