章永剛

（無錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無錫 214063）

無錫區(qū)域性高等職業(yè)教育“一體化”發(fā)展機制構(gòu)想

章永剛

（無錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無錫 214063）

蘇南區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢，給無錫區(qū)域性高等職業(yè)教育的發(fā)展提供了風(fēng)向標(biāo)；區(qū)域高等職業(yè)教育現(xiàn)有的規(guī)模優(yōu)勢、市場前景、專業(yè)特色以及政府的政策支持力度，為一體化發(fā)展提供了充分條件。創(chuàng)新機制，架構(gòu)體制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和引領(lǐng)本市各高職院校整合優(yōu)勢資源、堅持特色發(fā)展，形成集約化和專業(yè)化的優(yōu)勢，整體提升綜合實力，是實現(xiàn)區(qū)域性高等職業(yè)教育一體化發(fā)展的根本保障。

區(qū)域性；高職教育；一體化；機制；構(gòu)想

機制是一個組織系統(tǒng)科學(xué)、有效運行的根本保障。無錫區(qū)域性高等職業(yè)教育經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，已成為服務(wù)地方經(jīng)濟的中堅力量。為使區(qū)域性高職教育可持續(xù)健康發(fā)展，提升整體綜合實力，無錫市在“十一五”發(fā)展規(guī)劃中提出了“國內(nèi)一流區(qū)域性高等職業(yè)教育中心”的建設(shè)目標(biāo)，在發(fā)展模式上將區(qū)域內(nèi)各高等職業(yè)院校納入了統(tǒng)一的組織框架。但是，從目前該“中心”的運行情況來看，整個組織的形態(tài)還比較松散，真正與組織框架相匹配的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制還未形成。

一、現(xiàn)有運行機制剖析

辦學(xué)投入機制（辦學(xué)經(jīng)費投入、政策投入）和調(diào)控機制（市場調(diào)控、質(zhì)量監(jiān)控）是保障各高職院校辦學(xué)的主要運行機制。目前，不同院校間的運行機制存在較大差異，具體如下：

（一）辦學(xué)投入機制

經(jīng)費投入是辦學(xué)的基礎(chǔ)，在很大程度上決定著人才培養(yǎng)的質(zhì)量。無錫11所高職院校中4所歸屬江蘇省教育廳（見表1），辦學(xué)經(jīng)費按學(xué)生人數(shù)下?lián)埽ㄈ祟^費），辦學(xué)經(jīng)費相對充裕；2所隸屬無錫市政府，1所隸屬縣區(qū)級政府，1所隸屬經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，辦學(xué)經(jīng)費存在按職工人數(shù)下?lián)?、差額撥款和自籌自支三種形式，大部分辦學(xué)經(jīng)費依靠學(xué)費收入；3所民辦院校，辦學(xué)經(jīng)費自籌（民間投資和學(xué)費收入）。

政策投入決定著學(xué)校的辦學(xué)定位和發(fā)展模式。從宏觀管理方面來看，各院校由于其歸屬不同（見表1），所享受的各種政策也存在差異，比如省教育廳所屬院?？上硎芏ㄆ诨虿欢ㄆ诘闹攸c建設(shè)項目投入，在實踐教學(xué)基地建設(shè)、教育科學(xué)研究、人員定編、教師進(jìn)修和培訓(xùn)等方面相比其他不同隸屬的院?？上硎芨鼉?yōu)惠的政策。

（二）調(diào)控機制

歷年畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，本地企業(yè)一直是各高職院校畢業(yè)生就業(yè)的首選，每年平均有50%左右的應(yīng)屆畢業(yè)生選擇無錫本地就業(yè)，因此，無錫市人才市場供求信息是各院校招生計劃制定和專業(yè)調(diào)整的“晴雨表”，每年的人才供求信息和市場預(yù)測成為各院校自行調(diào)整招生計劃和專業(yè)方向的主要依據(jù)，但是在院校間、院校與政府間、院校與行業(yè)間的交流與協(xié)調(diào)較少。

在人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控方面，各院校統(tǒng)一參加五年一輪的“高職高專院校人才培養(yǎng)水平評估”，從此項評估的標(biāo)準(zhǔn)制定到專家組成來看，依然是教育“圈內(nèi)”評價。

（三）存在問題

1.由于經(jīng)費投入和政策投入的機制不同，決定了各院校在教學(xué)改革中所面臨的問題不同，發(fā)展的視野和決策不同。部分辦學(xué)投入少、條件差的院校為了學(xué)校的生存和發(fā)展，不可避免的在專業(yè)設(shè)置、招生計劃等方面出現(xiàn)盲目追逐市場、急功近利的現(xiàn)象；部分辦學(xué)投入有保障的院校為增強社會地位，擴大規(guī)模向綜合性大學(xué)發(fā)展，在專業(yè)的增設(shè)方面也存在盲目性。由于各院校在辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、特色定位、招生計劃等方面仍然按照自己的發(fā)展規(guī)劃各自為政，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，加之人才培養(yǎng)周期與人才需求波動不同步，盲目“追漲”造成了很多的資源重置和浪費。通過對無錫區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、人才需求和各高職院校專業(yè)設(shè)置、招生人數(shù)進(jìn)行比較分析，顯示當(dāng)前無錫區(qū)域性高等職業(yè)教育依照目前的模式發(fā)展，難以與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展良性互動。

表1 無錫區(qū)域高等職業(yè)院校隸屬關(guān)系、特色專業(yè)及專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求匹配情況

2.未建立完善的“投入—產(chǎn)出”績效評價體系。各院校的教學(xué)質(zhì)量依舊是教育領(lǐng)域的權(quán)威機構(gòu)說了算，而作為使用“產(chǎn)品”的最大客戶——地方政府和行業(yè)企業(yè)難以參與人才培養(yǎng)的過程評估，不符合現(xiàn)代管理學(xué)理論，質(zhì)量監(jiān)控體系遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟發(fā)展需要。

3.未建立有效的市場預(yù)警和調(diào)控機制。在當(dāng)前運行機制下，各院校的專業(yè)設(shè)置帶有較大的盲從性，受人才市場即時信息影響較大，熱門專業(yè)一擁而上，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟管理類和IT類專業(yè)領(lǐng)域。譬如，財務(wù)管理、計算機應(yīng)用、軟件、動漫和游戲等專業(yè)，這些專業(yè)多數(shù)定位在通用領(lǐng)域，未能與學(xué)校原有的專業(yè)特色交叉融合，在特色、層次和從業(yè)崗位上與本科沒有區(qū)分度，人才培養(yǎng)難以適應(yīng)市場需求。

4.由于辦學(xué)規(guī)模快速膨脹，短平快通用專業(yè)重復(fù)設(shè)置，使各院校原有辦學(xué)特色日漸平淡，無法與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的“集約化、特色化和高技術(shù)含量”的發(fā)展趨勢相匹配（見圖1）。雖然總體規(guī)模發(fā)展很快，但還是“自由貿(mào)易市場”，整體實力不強，教育資源的集聚停留在物理位移層面，沒有實質(zhì)性的資源優(yōu)化和融合，與建設(shè)國內(nèi)一流“高等職業(yè)教育中心”的目標(biāo)還有較大差距。

圖1 無錫區(qū)域內(nèi)各高職院校專業(yè)設(shè)置現(xiàn)狀

因此，要使區(qū)域性高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟良性互動，動態(tài)適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成集約化、特色化的整體優(yōu)勢，必須創(chuàng)新機制，逐步構(gòu)建由政府引領(lǐng)、行業(yè)企業(yè)和學(xué)校共同參與的一體化運行機制。

二、現(xiàn)有基礎(chǔ)條件分析

（一）市場環(huán)境和市場需求

蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型和國外跨國企業(yè)的集群和聚集，農(nóng)村城市化的加快，城際輕軌和高速列車的開通，蘇南地區(qū)經(jīng)濟一體化的發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成。區(qū)域經(jīng)濟的一體化發(fā)展，助推了各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集和結(jié)構(gòu)調(diào)整，無錫“五大中心”、“三谷”、“三基地”和國家傳感信息中心建設(shè)，以其“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開發(fā)集約”的整體協(xié)同優(yōu)勢，正逐步形成無錫區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)濟新格局，給高等職業(yè)教育帶來了新的發(fā)展機遇。區(qū)域產(chǎn)業(yè)的集約化、特色化和彼此錯位協(xié)同發(fā)展等一體化發(fā)展趨勢為區(qū)域高等職業(yè)教育發(fā)展提供了風(fēng)向標(biāo)，國外職業(yè)教育的成功經(jīng)驗告訴我們，區(qū)域經(jīng)濟的特征就是職業(yè)教育的特征，以產(chǎn)業(yè)市場為導(dǎo)向的高等職業(yè)教育，其跨界教育（工學(xué)結(jié)合）特性和職業(yè)特性決定了辦學(xué)方向必須緊跟這一發(fā)展趨勢，按區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)統(tǒng)一組織專業(yè)建設(shè)(專業(yè)群建設(shè))和分工協(xié)作，建立統(tǒng)一的高等職業(yè)教育市場，優(yōu)勢互補、聯(lián)合協(xié)作，促使現(xiàn)有的要素資源自由流動和配置，進(jìn)行專業(yè)群的整合與重組，整體提升綜合實力，使區(qū)域性高等職業(yè)教育要素資源的效能和能量得以“最大程度的釋放”。

（二）政策環(huán)境

無錫市政府為了提高區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的協(xié)同性，促進(jìn)各職業(yè)院校間的資源共享，在“十一五”期間規(guī)劃建設(shè)“藕塘職教園區(qū)”，并配套建設(shè)綜合性高技能人才培訓(xùn)中心，為職業(yè)教育資源聚集和集約發(fā)展提供了物質(zhì)條件。

（三）規(guī)模優(yōu)勢

無錫地區(qū)現(xiàn)擁有11所高等職業(yè)院校（含江蘇城市職業(yè)學(xué)院無錫辦學(xué)點）及4所五年制高職學(xué)校，2009年高職層次在校學(xué)生總數(shù)達(dá)80 000多人，已成為蘇南地區(qū)重要的高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)基地。與東部中等發(fā)達(dá)城市相比，在規(guī)模和數(shù)量上已據(jù)領(lǐng)先水平（見表2）。

綜上所述，無錫區(qū)域性高等職業(yè)教育在市場、規(guī)模、專業(yè)特色（見表1）和政府政策支持等方面，已具備了一體化發(fā)展的基礎(chǔ)；在區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展形勢的驅(qū)動下，職業(yè)教育一體化發(fā)展的動因已經(jīng)形成。

三、無錫區(qū)域性高等職業(yè)教育一體化發(fā)展機制構(gòu)想

機制創(chuàng)新，首先是體制創(chuàng)新，其次是制度創(chuàng)新。在高等職業(yè)教育的改革和創(chuàng)新中，體制性障礙是最主要的掣肘，體制創(chuàng)新是關(guān)鍵所在。實踐證明，要建設(shè)成為國內(nèi)一流的“區(qū)域性高等職業(yè)教育中心”，單靠高職院校的自身努力是不夠的，必須有政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校的共同參與，按照學(xué)校為主、地方政府引導(dǎo)、行業(yè)參與、突出重點和協(xié)調(diào)發(fā)展的管理體制，增強辦學(xué)的宏觀監(jiān)控力度，提高辦學(xué)主體滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需求的動態(tài)適應(yīng)能力，使學(xué)校明確辦學(xué)服務(wù)面向及特色定位，了解和研究區(qū)域社會需求，不斷研究、調(diào)整各自的發(fā)展模式，加速專業(yè)群的整合與重組。在統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各院校堅持以特色發(fā)展帶動規(guī)模發(fā)展，以辦學(xué)特色的凝煉與彰顯為內(nèi)生機制，獲取特色優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展價值。在特色領(lǐng)域上立足國內(nèi)一流，瞄準(zhǔn)世界一流，建立彼此專業(yè)互補、相互依托與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展良性互動的一體化發(fā)展模式，實現(xiàn)區(qū)域高等職業(yè)教育資源利用最優(yōu)化，形成與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展良性互動的結(jié)構(gòu)形態(tài)和運行機制。

（一）發(fā)展模式設(shè)計

地方政府宏觀引導(dǎo)教育資源優(yōu)化配置，建立政府部門主導(dǎo)的全新的統(tǒng)籌管理構(gòu)架，以區(qū)域特色品牌專業(yè)建設(shè)為抓手，整合各利益主體的資源要素。本著縱向控制適度、橫向聯(lián)系加強的原則，以區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局和發(fā)展需求為依據(jù)，保證區(qū)域高等職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)、資源配置與區(qū)域經(jīng)濟的最大適應(yīng)性，實現(xiàn)一體化共同發(fā)展目標(biāo)，獲得區(qū)域性高等職業(yè)教育的最優(yōu)化發(fā)展。

在區(qū)域高等職業(yè)教育一體化的發(fā)展模式下（見圖2），各院校通過高職教育要素資源的流動和配置，使專業(yè)特色優(yōu)勢凸現(xiàn)，整體實力增強，形成大型的、國內(nèi)一流的乃至國際一流的高素質(zhì)、高技能人才培養(yǎng)基地，即機械制造與數(shù)控技術(shù)高技能人才培養(yǎng)基地、經(jīng)濟貿(mào)易與現(xiàn)代服務(wù)高技能人才培養(yǎng)基地、應(yīng)用電子技術(shù)高技能人才培養(yǎng)基地、現(xiàn)代城市建設(shè)高技能人才培養(yǎng)基地、動漫創(chuàng)意與設(shè)計高技能人才培養(yǎng)基地、汽車維護(hù)與營銷高技能人才培養(yǎng)基地，以及信息技術(shù)高技能人才培養(yǎng)基地等，以國際化的技術(shù)和水準(zhǔn)，建立國內(nèi)一流的區(qū)域高等職業(yè)教育市場。各院校以高技能人才培養(yǎng)基地為中心，輻射設(shè)置和調(diào)整相關(guān)專業(yè)，形成特色品牌專業(yè)基地的“衛(wèi)星群”，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級動態(tài)適應(yīng)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)和儲備高素質(zhì)人才。

圖2 一體化模式下各高職院校專業(yè)建設(shè)狀況

（二）管理體制構(gòu)架

由分管教育的市領(lǐng)導(dǎo)、各行業(yè)協(xié)會秘書長、各高職院校校長、市教育局領(lǐng)導(dǎo)、市人才服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)、市發(fā)展與改革委員會領(lǐng)導(dǎo)參與成立“區(qū)域性高等職業(yè)教育管理委員會”，領(lǐng)導(dǎo)各基地建設(shè)工作（見圖 3）。

圖3 區(qū)域性高等職業(yè)教育一體化管理框架

（三）制度保障

地方政府要在人力資源管理和企業(yè)稅收等方面借鑒國外職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵行業(yè)企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)，通過合作、合資、聯(lián)辦、共建等多種互動形式，整合社會力量和優(yōu)勢資源，建立產(chǎn)政學(xué)研合作辦學(xué)長效機制。

“區(qū)域性高等職業(yè)教育管理委員會”負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)各高職院校優(yōu)勢互補、資源整合、錯位發(fā)展；協(xié)調(diào)學(xué)校與政府、學(xué)校與行業(yè)、學(xué)校與學(xué)校間的各種關(guān)系；以人才培養(yǎng)與區(qū)域經(jīng)濟的適應(yīng)性為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行績效評價；研究制定區(qū)域高職教育發(fā)展規(guī)劃。

人力資源管理部門應(yīng)建立學(xué)校間、學(xué)校與企業(yè)間人才流動機制，確保“中心”各基地能真正擁有一支產(chǎn)學(xué)研一體化的人才隊伍。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提供階段性高技能人才需求預(yù)測信息。

市教育行政管理部門應(yīng)將“區(qū)域性高等職業(yè)教育中心”建設(shè)作為增強區(qū)域競爭力的重點工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究解決制約高職院校發(fā)展的各種問題和困難，為“中心”建設(shè)提供有力的政策支持和經(jīng)費保障。

各行業(yè)協(xié)會積極參與人才培養(yǎng)全過程，利用行業(yè)優(yōu)勢定期進(jìn)行畢業(yè)生跟蹤調(diào)查和成長性研究，為高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量評估提供市場依據(jù)。

各高等職業(yè)院校要打破現(xiàn)有的管理制度框架，在自愿、平等的基礎(chǔ)上，拋棄傳統(tǒng)大學(xué)“以自我為中心”的辦學(xué)理念，利益適當(dāng)讓渡，形成互為融合、互為依托、互為補充和互為流動的聯(lián)合協(xié)作體。依托國家級、省級、市級特色品牌專業(yè)，突破學(xué)校本位模式、拓展特色辦學(xué)空間，以高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)為核心，以科技成果應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新為兩翼，切實依靠地方政府的統(tǒng)籌管理和政策支持、行業(yè)和企業(yè)的深度參與，通過合作、合資、聯(lián)辦和共建等多種互動形式，整合優(yōu)勢資源，形成集約化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化辦學(xué)的規(guī)模優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)政學(xué)研一體化，最終實現(xiàn)區(qū)域性高等職業(yè)教育一體化發(fā)展。

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[4]劉欣.高等教育與區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展就是促進(jìn)高等教育與區(qū)域內(nèi)部系統(tǒng)的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展[C].中國高職高專教育網(wǎng).

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[6]馬慶發(fā).“長三角”高等職業(yè)教育一體化發(fā)展模式研究[J].職教論壇，2007-10（上）.

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[9]邢暉.發(fā)展職教亟需克服體制性障礙 [N].中國教育報，2005-01-13.

[10]上海市統(tǒng)計局.2008上海統(tǒng)計年鑒.

[11]東部地區(qū)各高職院校.學(xué)校概況[Z].蘇南地區(qū)各高職院校網(wǎng)站.

G521

A

1647-7747（2010）03-0063-05

2010-01-19

章永剛（1964-），男，無錫人，無錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院教務(wù)處副處長,高職教育研究所副所長,主要研究方向為高等教育管理。

[責(zé)任編輯 譚 明]