朱志宏，徐曉明，王永福

（安達(dá)市教育局，黑龍江 安達(dá) 151400）

構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò) 發(fā)展農(nóng)村職成教育

朱志宏，徐曉明，王永福

（安達(dá)市教育局，黑龍江 安達(dá) 151400）

發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育，構(gòu)建多層次、立體式培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，大面積提高農(nóng)民科技文化水平，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，必需通過建立健全組織機(jī)構(gòu)、科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃、不斷加大經(jīng)費(fèi)投入等項(xiàng)機(jī)制保障；同時(shí)，找準(zhǔn)發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要問題，通過采取相應(yīng)對(duì)策，解決問題，縮短差距。

農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育；保障機(jī)制；培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；存在問題與相應(yīng)對(duì)策

黑龍江省安達(dá)市地處松嫩平原腹地，是哈大齊工業(yè)走廊上的節(jié)點(diǎn)城市，幅員面積3586平方公里，總?cè)丝?1.3萬，其中農(nóng)業(yè)人口28萬。境內(nèi)草肥水美，是國家的奶牛之鄉(xiāng)。近幾年，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷深化農(nóng)村職成教育改革，不斷探索發(fā)展農(nóng)村職成教育的新思路、新方法、新模式，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體發(fā)展的農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，取得一系列明顯成效，逐步走上特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的軌道。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化職成教育保障機(jī)制

近年來，安達(dá)市委市政府高度重視職成教育，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹職業(yè)教育法規(guī)，進(jìn)一步明確了農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育的定位和方向，把培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者作為辦學(xué)目標(biāo)，主動(dòng)做好教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)工作。

（一）強(qiáng)化了組織保障機(jī)制

安達(dá)市始終把職成教育作為關(guān)系全局、富民強(qiáng)市、促進(jìn)就業(yè)的民心工程來抓。安達(dá)市成立了由政府主管市長牽頭，有發(fā)展計(jì)劃局、勞動(dòng)保障局、教育局等有關(guān)單位組成的政府職成教育協(xié)調(diào)組織，每年都專門召開全市職成教育工作會(huì)議，對(duì)職成教育工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)多次深入教育現(xiàn)場辦公，解決實(shí)際問題，并把發(fā)展職成教育作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要指標(biāo)之一。市教育局成立了以局長為組長，以主管副局長為副組長，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校校長、中學(xué)校長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并定期召開會(huì)議，研究職成教育工作，幫助基層解決工作中遇到的具體問題。近兩年，市教育局曾先后組織5個(gè)考察組40多人次赴大慶、佳木斯、大連、青島等地學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合安達(dá)市實(shí)際，創(chuàng)新舉措，推進(jìn)職成教育工作上臺(tái)階、上水平。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也相應(yīng)建立了以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為組長，以農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校校長、各站主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職成教育工作。從而形成了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、社會(huì)參與、教育部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施”的三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織體系，優(yōu)化了職成教育發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了職成教育健康快速發(fā)展。

（二）強(qiáng)化了規(guī)劃保障機(jī)制

安達(dá)市委市政府把職成教育發(fā)展納入全市規(guī)劃和年度計(jì)劃。在《安達(dá)市“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃》中，明確提出整合資源，大力發(fā)展中等職業(yè)教育和農(nóng)村成人教育的目標(biāo)。在2007年召開的安達(dá)市第六次黨代會(huì)又十分明確地提出了在全市建設(shè)包括職業(yè)教育培訓(xùn)基地在內(nèi)的四大基地的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。市政府出臺(tái)了 《安達(dá)市加快職業(yè)技能培訓(xùn)基地建設(shè)實(shí)施方案》，提出了要培育一批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、帶動(dòng)全市、輻射周邊及全省、影響全國的有較高知名度和影響力的培訓(xùn)基地。

（三）強(qiáng)化了經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

安達(dá)市委、市政府明確提出抓職教就是抓經(jīng)濟(jì)的工作思路，每年必保撥專款用于全市職成教育工作。近幾年，不斷加大投入力度，為職成教育的健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2009年，在市政府投資的基礎(chǔ)上，市教育局與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合中學(xué)自籌資金30萬元，與關(guān)工委、組織部、宣傳部、農(nóng)委等相關(guān)部門協(xié)作資金20萬元，向上級(jí)申請資金50萬元。這些資金專款專用，建設(shè)了農(nóng)民書屋100個(gè)，購置圖書10萬冊，刻錄光盤5000張，購進(jìn)流動(dòng)播放設(shè)備20臺(tái)，建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地10所。堅(jiān)實(shí)的資金保障，優(yōu)越的物質(zhì)條件極大推進(jìn)了安達(dá)市職成教育發(fā)展。

（四）強(qiáng)化了考核評(píng)估保障機(jī)制

教育局先后制定出臺(tái)了 《職成教育評(píng)估考核細(xì)則》《職成教育工作實(shí)施方案》等規(guī)章制度，每年對(duì)職成教育進(jìn)行量化考核，并將考核結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議暨職成教育總結(jié)表彰大會(huì)上通報(bào)，對(duì)成績突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以獎(jiǎng)代撥，每年都達(dá)10多萬元。

二、依托優(yōu)勢，構(gòu)建農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)

近年來，安達(dá)市堅(jiān)持全面推進(jìn)素質(zhì)教育，不斷深化農(nóng)村教育綜合改革，努力開創(chuàng)出一條具有安達(dá)特色的科教興市之路。以市職教中心為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合中學(xué)或成人學(xué)校為依托，實(shí)行“政府統(tǒng)籌、部門聯(lián)辦、教育主管、一校多制”的管理體制，構(gòu)建起“天、地、人”三網(wǎng)合一的農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系，努力培育新型農(nóng)民，積極為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

(一)構(gòu)筑人網(wǎng)

1.建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、屯培訓(xùn)組織，形成了線上有人、面上有組織的工作網(wǎng)絡(luò)。市里成立了由分管農(nóng)業(yè)的副市長任組長，農(nóng)林、教育等部門的分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組；各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分別建立了由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長任組長，工辦、農(nóng)辦、成教、科協(xié)等部門負(fù)責(zé)人為成員的培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組；村里成立了由村委會(huì)主任任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。做到了組織網(wǎng)絡(luò)健全，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。市級(jí)專業(yè)戶、示范戶由市協(xié)調(diào)小組組織安排在省級(jí)農(nóng)科教基地，市農(nóng)廣校等單位培訓(xùn)；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)專業(yè)戶、示范戶由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成人學(xué)校組織培訓(xùn)；村級(jí)教育點(diǎn)負(fù)責(zé)培訓(xùn)廣大農(nóng)民。同時(shí)，市級(jí)專業(yè)戶、示范戶還承擔(dān)著輔導(dǎo)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)專業(yè)戶、示范戶的義務(wù)；鎮(zhèn)級(jí)專業(yè)戶、示范戶在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同學(xué)知識(shí)、學(xué)技術(shù)。

2.培養(yǎng)了一批精良的專兼職教師隊(duì)伍，形成了鞏固的培訓(xùn)系統(tǒng)。一是加強(qiáng)專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)。安達(dá)市職教中心通過在企業(yè)中招聘、在高校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用等方式，引進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的高技能人才、品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生到校任教，充實(shí)了專職教師隊(duì)伍。建立青年教師拜師制度，采取走出去、請進(jìn)來的辦法加強(qiáng)專業(yè)教師培訓(xùn)。先后選派王偉等12名專業(yè)教師參加國家教育部和黑龍江省教育廳舉辦的“骨干教師培訓(xùn)”，使一大批青年教師迅速成長，形成穩(wěn)定的專業(yè)教師隊(duì)伍；各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))綜合中學(xué)配備有專長的教師任農(nóng)技教師，并按需要培養(yǎng)一批文化課教師向?qū)I(yè)教師轉(zhuǎn)型，壯大了農(nóng)村專業(yè)教師隊(duì)伍。二是聘用優(yōu)秀兼職教師。幾年來，安達(dá)市職教中心先后聘用了舞蹈、電子商務(wù)、焊接等多個(gè)專業(yè)的優(yōu)秀教師4名，彌補(bǔ)了專業(yè)教師數(shù)量上的不足，改善了教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；各鄉(xiāng) (鎮(zhèn))聘請農(nóng)業(yè)、科技、水利、企事業(yè)等有關(guān)部門和單位專業(yè)技術(shù)人員及當(dāng)?shù)赜袑ｉL的農(nóng)民擔(dān)任學(xué)校的兼職教師，優(yōu)化了結(jié)構(gòu)，充實(shí)了隊(duì)伍。

(二)構(gòu)筑地網(wǎng)

1.發(fā)揮市職教中心的龍頭作用。安達(dá)市職教中心是一所省級(jí)重點(diǎn)、多功能、綜合性的職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校。學(xué)校有教職工145人，在校生1600人；設(shè)有旅游、幼師、汽修、畜牧、電焊等11個(gè)專業(yè)；設(shè)有多媒體室、微機(jī)室、舞蹈室、電子琴室及畜牧、電焊、美容美發(fā)、汽車駕駛與維修、服裝裁剪5個(gè)校外實(shí)訓(xùn)基地。為更好地發(fā)揮職教中心的龍頭作用，學(xué)校將其定位為以服務(wù)為宗旨，以市場為導(dǎo)向，以就業(yè)為目的，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，注重技能訓(xùn)練，培養(yǎng)合格的技能型人才，同時(shí)注重培養(yǎng)培訓(xùn)新型農(nóng)民，全面帶動(dòng)了全市中等職業(yè)教育和農(nóng)村成人教育快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。一是聯(lián)合辦學(xué)取得成效。幾年來，安達(dá)市職教中心協(xié)調(diào)上級(jí)主管部門先后考察了大連市船舶技術(shù)學(xué)校、大連市房地產(chǎn)學(xué)校、大連市綜合中專、青島市環(huán)海職專等多所職業(yè)學(xué)校，簽定協(xié)議，實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，借助聯(lián)辦學(xué)校就業(yè)安置好的優(yōu)勢，擴(kuò)大招生規(guī)模。二是興辦分校，不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。中職分校是職教中心的重要組成部分和有力支撐，是安達(dá)市職成教育的新模式。興辦分校的做法得到了省、市教育主管部門的充分肯定和大力推廣。截至目前，已創(chuàng)辦農(nóng)村分校遍布14個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。今年，根據(jù)國家對(duì)職業(yè)教育的招生政策，學(xué)校又?jǐn)U大了分校規(guī)模，興辦了武裝部分校。三是廣開渠道，積極開展訂單培訓(xùn)。學(xué)校在工作中實(shí)行量體裁衣，結(jié)合學(xué)校專業(yè)，為用工單位培養(yǎng)符合崗位標(biāo)準(zhǔn)的技能型人才，達(dá)到要求后統(tǒng)一輸出。學(xué)校以“需要—培養(yǎng)—輸出”為工作主線，根據(jù)中國移動(dòng)大慶分公司、大慶振富建筑有限公司、安達(dá)紅星乳業(yè)集團(tuán)等單位要求，開辦計(jì)算機(jī)、文秘、電子商務(wù)等專業(yè)培訓(xùn)班，培養(yǎng)動(dòng)手能力強(qiáng)、實(shí)踐素質(zhì)高的技能型人才，使畢業(yè)生與用人單位實(shí)現(xiàn)“零距離”對(duì)接，現(xiàn)已向大慶等地輸送技能型人才1200余人。四是努力為“三農(nóng)”服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在辦好長班的同時(shí)，學(xué)校緊緊把握為“三農(nóng)”服務(wù)的辦學(xué)宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為目標(biāo)，積極推進(jìn)學(xué)校角色轉(zhuǎn)變和功能的發(fā)揮。目前，安達(dá)市職教中心學(xué)校既不斷完善校本部，又積極發(fā)展農(nóng)村分校，還與外部實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)；既有就業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育，還有對(duì)口升學(xué)；既有學(xué)校學(xué)歷教育，還有農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。這種立體式多層面發(fā)展模式已為學(xué)校帶來勃勃生機(jī)。

2.發(fā)揮綜合中學(xué)的基地功能。目前，安達(dá)市共有綜合中學(xué)14所。以原中學(xué)為依托，集普、職、成三教于一身，實(shí)行“一長領(lǐng)導(dǎo)、治校合一”的新體制，真正使三教統(tǒng)籌和農(nóng)科教結(jié)合落到實(shí)處。為充分發(fā)揮教育功能和作用，綜合中學(xué)在辦學(xué)過程中形成了 “學(xué)校+基地+農(nóng)戶”、“學(xué)校+公司+農(nóng)戶”、“學(xué)校+專業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等多種辦學(xué)模式。同時(shí)，學(xué)校不斷加強(qiáng)勞動(dòng)實(shí)踐場所建設(shè)，充分發(fā)揮“三田一園”的示范作用，大力開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)培訓(xùn)，成為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力全員培訓(xùn)的主基地。一是加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。安達(dá)市以強(qiáng)化技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，圍繞大力發(fā)展勞務(wù)事業(yè)、為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)這個(gè)中心，利用農(nóng)村綜合中學(xué)培訓(xùn)基地，結(jié)合農(nóng)民需求，開設(shè)了焊接、畜牧獸醫(yī)、種植養(yǎng)殖等18個(gè)專業(yè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)。幾年來，共培訓(xùn)10多萬人次，培訓(xùn)面達(dá)到了95%，為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供了技術(shù)支持。二是加強(qiáng)初、高中返鄉(xiāng)人員培訓(xùn)。安達(dá)市確定了以強(qiáng)化技能為重點(diǎn)，以拓寬就業(yè)渠道為目標(biāo)，以培養(yǎng)高技能人才為發(fā)展方向，大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。幾年來，共進(jìn)行初、高中返鄉(xiāng)人員培訓(xùn)1320人次，全面提高了這些人員的技能素質(zhì)，增強(qiáng)了他們的從業(yè)能力。三是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。我們以農(nóng)村綜合中學(xué)為依托，大力開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。充分利用國家“陽光工程”的優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)民辦職業(yè)學(xué)校參與“陽光工程”的職業(yè)技能培訓(xùn)。安達(dá)市精晶美容美發(fā)學(xué)校、曙光微機(jī)學(xué)校、禮儀管理培訓(xùn)學(xué)校等單位與農(nóng)村綜合中學(xué)簽訂協(xié)議，免費(fèi)培訓(xùn)。這些職業(yè)學(xué)校每周派專人到農(nóng)村綜合中學(xué)深入課堂進(jìn)行授課，對(duì)那些升學(xué)無望和輟學(xué)在家的學(xué)生以及農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)行集中培訓(xùn)，結(jié)業(yè)后，由職業(yè)技術(shù)學(xué)校負(fù)責(zé)推薦工作。近幾年，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)為安達(dá)市農(nóng)村創(chuàng)收近億元，人均增收300多元，發(fā)揮了勞務(wù)輸出在調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增加農(nóng)民收入方面的重要作用，有力地推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.發(fā)揮農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校采取“請上來、走下去”的辦法，廣泛開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作。這些學(xué)校除定期深入到各鄉(xiāng)村播放實(shí)用技術(shù)光盤外，還積極組織民師、當(dāng)?shù)刂赂粠ь^人進(jìn)課堂、講技術(shù)；主動(dòng)邀請農(nóng)委等有關(guān)專家到農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校講課。由于上課形式靈活，課堂內(nèi)容貼近實(shí)際，操作性強(qiáng)，深受農(nóng)民歡迎。

(三)構(gòu)筑天網(wǎng)

全市中小學(xué)現(xiàn)已開通現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育接收播放系統(tǒng)。通過遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，建立遠(yuǎn)程職成教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮公共信息資源、服務(wù)資源的作用，建立起時(shí)時(shí)處處人人皆可學(xué)的公共信息服務(wù)體系。2007年4月，全省開始啟動(dòng)農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育工程，安達(dá)市被確定為16個(gè)試點(diǎn)縣之一。安達(dá)市十分重視，采取有力措施，全面啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和招生授課工作，共計(jì)招生837人，招生數(shù)占全省總招生數(shù)的40%。廣大學(xué)員可以通過遠(yuǎn)程職業(yè)教育，一年學(xué)專業(yè)理論課，一年學(xué)專業(yè)實(shí)踐課，畢業(yè)后推薦就業(yè)。同時(shí)，我們利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)手段為從事種植、養(yǎng)殖的廣大農(nóng)民進(jìn)行遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，培訓(xùn)采取專家講座、現(xiàn)場提問、課后指導(dǎo)等方式進(jìn)行，解決在生產(chǎn)、生活中遇到的技術(shù)難點(diǎn)15個(gè)，推廣熱門技術(shù) 20個(gè)、通過遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)極大拓寬了廣大農(nóng)民發(fā)家致富的路子。安達(dá)市天泉鎮(zhèn)勝利村通過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育，使廣大農(nóng)民及時(shí)接受到農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，為勝利村的良種培育、種植、銷售和持續(xù)健康發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。該村最終成為安達(dá)市棚菜新奇特品種培訓(xùn)、種植、銷售集散地，解決了安達(dá)市吃 “進(jìn)口菜”的難題，平均每戶增收2萬余元。農(nóng)村遠(yuǎn)程職業(yè)教育的開通，為農(nóng)民掌握新知識(shí)、新技能提供了平臺(tái)，也開辟出農(nóng)村富余勞動(dòng)力高層次轉(zhuǎn)移的一條新途徑。

三、找準(zhǔn)問題，采取相應(yīng)對(duì)策

(一)主要問題

1.對(duì)職成教育、特別對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不到位。主要表現(xiàn)為“重視普通教育，輕視職成教育”；“重視學(xué)歷教育，輕視技能培訓(xùn)”。從政府及行政部門看，官員們樂于抓正規(guī)教育，即學(xué)校學(xué)歷教育；懶于抓非正規(guī)教育，即非學(xué)歷的各種培訓(xùn)。因而呈現(xiàn)出一種怪現(xiàn)象，對(duì)組織培訓(xùn)農(nóng)民談起來有熱情，抓起來缺熱情，忙起來沒熱情。從農(nóng)民群眾自身看，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想仍在作怪，因而形成其視野狹窄、目光短淺的思維定式。一方面，他們認(rèn)為從小學(xué)到大學(xué)的升學(xué)教育才是“望子成龍、望女成鳳”的“正統(tǒng)”之路，而職業(yè)教育和成人教育則被視為“不正統(tǒng)”；另一方面，由于人口壓力和就業(yè)壓力的不斷增大，既使大學(xué)畢業(yè)也難以就業(yè)的現(xiàn)狀，又使他們陷入一種惶惑和懷疑的狀態(tài)之中，認(rèn)為讀書無用，因而在思想認(rèn)識(shí)的選擇上產(chǎn)生了錯(cuò)位。

2.農(nóng)村職成教育與普通教育相比，其辦學(xué)條件存在較大差距。在基礎(chǔ)能力建設(shè)方面，農(nóng)村職成教育學(xué)校較之普通教育學(xué)校普遍存在著辦學(xué)場地小、設(shè)備器材陳舊、實(shí)訓(xùn)基地匱乏等實(shí)質(zhì)性問題。在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，職成教育所需的不僅精通專業(yè)理論知識(shí)，而且具備熟練操作和技術(shù)應(yīng)用能力的 “雙師型”教師十分匱乏。原因是農(nóng)村職成教育大部分現(xiàn)任教師均從普通學(xué)校轉(zhuǎn)崗到職成學(xué)校的。在專業(yè)設(shè)置和培訓(xùn)項(xiàng)目的選擇方面，農(nóng)村職成學(xué)校缺乏對(duì)社會(huì)需求和勞動(dòng)力市場的動(dòng)態(tài)調(diào)研、預(yù)測和把握，因而造成專業(yè)設(shè)置缺乏前瞻性和綜合性，培訓(xùn)項(xiàng)目選擇缺乏針對(duì)性和實(shí)用性。上述諸多因素導(dǎo)致教育教學(xué)質(zhì)量不高，與社會(huì)需求脫節(jié)，加之城鄉(xiāng)差別導(dǎo)致的地域歧視和身份歧視，以及用人單位的挑剔，就使得在崗位選擇人和人選擇崗位的“雙向選擇”中，無論是職成學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)歷教育學(xué)生，還是培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力，都難以表現(xiàn)出競爭優(yōu)勢。從教育公平的角度講，辦學(xué)條件的不均衡必然導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)的不均衡。實(shí)質(zhì)上，這種現(xiàn)象背后呈現(xiàn)的是時(shí)間、資金和人力資源的浪費(fèi)。

3.校企合作的長效機(jī)制尚未真正建立起來。由于耗材、費(fèi)時(shí)、組織管理等原因，企業(yè)往往不愿意接受職成學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)。其實(shí)質(zhì)是企業(yè)還沒有把職成教育培養(yǎng)人才的功能作為自身發(fā)展的重要補(bǔ)充；學(xué)校也沒有把校企合作視為自身發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。缺乏溝通，必然導(dǎo)致缺乏了解，更談不上合作。由此導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)渠道不暢、就業(yè)率不高。從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的角度看，雖然職成學(xué)校開展了引導(dǎo)性培訓(xùn)和技能性培訓(xùn)，但由于時(shí)間短、缺乏綜合素質(zhì)培養(yǎng)的長效性，加上缺乏與用人單位的溝通、聯(lián)系，也很難滿足用人單位的需求。而用人單位往往考慮的是成本、利潤和資本積累，因此在用工問題上造成的短視短期行為也屢見不鮮，而這些行為又往往缺乏法律法規(guī)的約束力，造成工資拖欠、農(nóng)民工維權(quán)困難。

(二)相應(yīng)對(duì)策

1.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)展職業(yè)教育和農(nóng)村成人教育重要性和緊迫性的宣傳，不斷提高社會(huì)成員的思想認(rèn)識(shí)，形成全社會(huì)重視、支持職成教育的良好氛圍。按照黨中央確定的“大力發(fā)展職業(yè)教育，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”的目標(biāo)，通過各種媒體采取多種形式大力宣傳職成教育的重要意義和作用，結(jié)合典型事例宣傳優(yōu)秀技能人才和普通勞動(dòng)者的勞動(dòng)價(jià)值，宣傳因材施教的教育觀和人盡其才的價(jià)值觀，逐步消除重學(xué)歷、輕技能的陳舊觀念，使重視技能、尊重技工、尊重勞動(dòng)成為全社會(huì)的文明風(fēng)尚。

2.切實(shí)改善農(nóng)村職成學(xué)校辦學(xué)條件。一是合理用好用足職教經(jīng)費(fèi)，充分用好現(xiàn)有職成教資源，不斷加強(qiáng)以實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)為核心的基礎(chǔ)能力建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好實(shí)訓(xùn)基地培訓(xùn)提高教師、增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐技能和提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量的作用。二是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)教師的統(tǒng)籌管理，按實(shí)際需要調(diào)整師資結(jié)構(gòu)；面向社會(huì)招聘引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任專業(yè)課或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)教師的專業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持專業(yè)教師申報(bào)多個(gè)專業(yè)技能資格和職業(yè)資格，加快“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。三是扎實(shí)開展調(diào)研，把握市場動(dòng)態(tài)，貼近社會(huì)需求設(shè)置專業(yè)、選擇培訓(xùn)項(xiàng)目，不斷深化職成教育教學(xué)改革，盡快實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃培養(yǎng)向市場趨動(dòng)轉(zhuǎn)變，從學(xué)科本位培養(yǎng)向職業(yè)崗位能力培養(yǎng)轉(zhuǎn)變，適時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量，努力增強(qiáng)受教育者競爭就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)能力。

3.加快建立健全校企合作長效機(jī)制。無論是農(nóng)村職成教育學(xué)校，還是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都要加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)、企業(yè)的溝通、聯(lián)系與合作。行業(yè)、企業(yè)的專業(yè)人員要參與學(xué)校(培訓(xùn)機(jī)構(gòu))的領(lǐng)導(dǎo)管理工作；學(xué)校(培訓(xùn)機(jī)構(gòu))領(lǐng)導(dǎo)要了解行業(yè)、企業(yè)崗位用人標(biāo)準(zhǔn)。要大力推行政府部門、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校 (培訓(xùn)機(jī)構(gòu))三位一體興辦職成教育的辦學(xué)模式，要大力推行通過鑒定合同、按照崗位標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行定向培養(yǎng)(培訓(xùn))的訂單培養(yǎng)(培訓(xùn))模式。只有這樣，才能形成學(xué)校(培訓(xùn)機(jī)構(gòu))按用人單位標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)人才，用人單位按“訂單”需求接收合格人才的互利雙贏局面。

4.規(guī)范職業(yè)資格制度，嚴(yán)格實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備和就業(yè)準(zhǔn)入制度。協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”，“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定；加強(qiáng)對(duì)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取和培訓(xùn)情況的監(jiān)督檢查。建立健全職業(yè)資格準(zhǔn)入證制度，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的管理，在全市推進(jìn)和規(guī)范職業(yè)資格證書制度。

G725

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2010-03-08

朱志宏（1969-），女，黑龍江安達(dá)人，黑龍江省委黨校經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)碩士研究生畢業(yè)，安達(dá)市教育局長，主要從事教育管理工作；徐曉明（1966-），男，黑龍江安達(dá)人，黑龍江省委黨校經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)本科畢業(yè)，安達(dá)市教育局副局長，主要從事職業(yè)教育與成人教育管理工作；王永福（1977-），男，黑龍江安達(dá)人，黑龍江大學(xué)法律專業(yè)?？飘厴I(yè)，安達(dá)市教育局職成教育股長，主要從事職業(yè)教育與成人教育管理工作。

1001-8794(2010)11-0056-03