陳立旦

(浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州310018)

農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)效果影響因素與對策研究

陳立旦

(浙江經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 杭州310018)

加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)是提升農(nóng)村勞動力人力資本的關(guān)鍵，是妥善解決國家“三農(nóng)”問題的重要途徑。文章通過理論研究和實際調(diào)研，結(jié)合浙江省農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)狀，分析影響農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)效果的因素，提出了解決問題的方法。

農(nóng)民工；職業(yè)培訓(xùn)效果；影響因素；對策

一、農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中存在的問題

(一)農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制尚未建立，資金投入不足

企業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民工積極性不夠，削減職工培訓(xùn)經(jīng)費；農(nóng)民工由于本身因素，不愿意多投入培訓(xùn)經(jīng)費；培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費仍舊以政府補(bǔ)助和個人交費為主，并沒有將社會捐助引入到農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制中。

(二)農(nóng)民工教育培訓(xùn)體系不健全

沒有根據(jù)農(nóng)民工的年齡、技能、文化和求職愿望實施分類培訓(xùn)，缺少農(nóng)民工專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；培訓(xùn)內(nèi)容與生產(chǎn)實際脫節(jié)，不能滿足企業(yè)對技術(shù)工人的迫切需要；培訓(xùn)師資力量單薄，教學(xué)方法和手段沒有針對性，培訓(xùn)形式較單一；缺乏培訓(xùn)過程監(jiān)督，沒有建立農(nóng)民工培訓(xùn)效果評價制度。

(三)農(nóng)民工培訓(xùn)后的就業(yè)服務(wù)不到位

就業(yè)信息渠道不暢，沒有形成完善的職業(yè)中介網(wǎng)絡(luò)；缺乏對農(nóng)民工就業(yè)后的跟蹤服務(wù)。

二、農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)效果的影響因素

(一)農(nóng)民工自身素質(zhì)與培訓(xùn)效果呈正相關(guān)關(guān)系

農(nóng)民工是培訓(xùn)的直接接受者，也是影響培訓(xùn)效果的最重要的因素。2009年7月，我們對杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)勞動局組織的來我院參加汽車維修職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果表明，農(nóng)民自身素質(zhì)和文化程度高低，不僅直接決定了培訓(xùn)內(nèi)容的接受程度，還影響到培訓(xùn)的效果。

(二)培訓(xùn)本身對培訓(xùn)效果有直接的影響

從培訓(xùn)本身的角度看，影響農(nóng)民工培訓(xùn)效果的因素是多方面的，它包括培訓(xùn)的方式方法，教師的水平，教材的適用程度，培訓(xùn)的組織形式以及培訓(xùn)的時間等等。但從整體上看，培訓(xùn)內(nèi)容的適用程度是影響培訓(xùn)效果的首要因素。2009年8月我們對參加杭州市勞動局組織職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工進(jìn)行問卷調(diào)查，發(fā)放問卷450份，收回有效問卷425份。這次調(diào)查的結(jié)果進(jìn)一步證實了培訓(xùn)內(nèi)容適用程度是影響培訓(xùn)效果的首要因素。有57.88%的農(nóng)民工認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容的適用程度是影響培訓(xùn)效果的最大因素，選時間安排的占13.95%，選教學(xué)方法的占8.79%，選培訓(xùn)設(shè)施的占6.72%，選組織管理的占4.65%，選培訓(xùn)教師的占4.13%，而選教材的僅占3.88%。

1.培訓(xùn)內(nèi)容

根據(jù)個體的文化程度和學(xué)習(xí)能力，因人而異、因地制宜、因時制宜地設(shè)計出最適合農(nóng)村勞動力就業(yè)需要的培訓(xùn)內(nèi)容，選擇合適的培訓(xùn)方法和手段，滿足農(nóng)民的培訓(xùn)需求是培訓(xùn)工作的首要目的。這要求我們在設(shè)計培訓(xùn)項目時，要本著“實際、實用、實效”的原則，開設(shè)培訓(xùn)課程。

2.培訓(xùn)師資

師資水平對培訓(xùn)效果有一定的影響。有78.21%的農(nóng)戶回答培訓(xùn)教師是縣鄉(xiāng)技術(shù)人員，有18.72%的人回答是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專職教師，回答是外聘專家的占3.08%。從教師構(gòu)成看，縣鄉(xiāng)技術(shù)人員是農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的教師主體。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，縣鄉(xiāng)兩級的農(nóng)技人員由于受經(jīng)費的限制，長年得不到新技術(shù)培訓(xùn)，這嚴(yán)重影響到培訓(xùn)的效果，有關(guān)方面對此應(yīng)予重視。

3.培訓(xùn)組織

調(diào)查顯示，有52%的農(nóng)民工回答是勞動局組織的培訓(xùn)，21.6%的人回答是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，只有24.1%的人回答是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。從培訓(xùn)的組織形式分析，有71.9%的接受調(diào)查者回答是通過正式培訓(xùn)，15.6%的人回答是以會代訓(xùn)，12.5%的人回答是田間示范為主。

4.培訓(xùn)教材

教材作為職業(yè)培訓(xùn)的重要支柱，在推動就業(yè)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面發(fā)揮了重要的作用。在對教材的調(diào)查中，94.9%的農(nóng)民工回答培訓(xùn)提供書面材料，3.06%回答培訓(xùn)偶爾提供材料，還有2.04%回答培訓(xùn)沒有書面材料，這說明農(nóng)民工培訓(xùn)大多提供教材。對培訓(xùn)材料不滿意的占32.5%，主要是認(rèn)為教材的實用性不夠，因此，今后培訓(xùn)教材的實用性還要進(jìn)一步加強(qiáng)。

此外，時間安排、培訓(xùn)設(shè)施安排、組織管理均應(yīng)合理、科學(xué)、注重實效。

(三)外部因素因農(nóng)民類型不同對培訓(xùn)效果的影響也有所差別

43.3%的人認(rèn)為配套政策是影響培訓(xùn)效果的主要外部因素，38.4%的人認(rèn)為是市場因素，18.3%的人認(rèn)為是基礎(chǔ)條件因素。從總體上看，農(nóng)民培訓(xùn)的后續(xù)效果直接受當(dāng)?shù)卣a(chǎn)業(yè)政策的影響。也應(yīng)看到，與培訓(xùn)技術(shù)相關(guān)的就業(yè)前景對培訓(xùn)的后續(xù)效果的影響也是非常重要的，農(nóng)民對培訓(xùn)的興趣在很大程度上來源于就業(yè)前景。

三、提高農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)效果的對策

(一)優(yōu)化農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的法制與政策環(huán)境

1.保障農(nóng)民工的合法地位

逐漸消除企業(yè)、社會對農(nóng)民工的歧視態(tài)度，將農(nóng)民工的管理全面納入到城市管理體系和政績考核體系中，使農(nóng)民工能夠參與城市的政治和社會生活，在住房安排、子女教育、社會保障、政治權(quán)利等方面，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工與居民享受相同或相近的待遇。

2.完善健全法律體系，優(yōu)化農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的法制環(huán)境

密切國家和地方政府的合作，抓緊制定一部維護(hù)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的專門法律，明確規(guī)定農(nóng)民工培訓(xùn)過程中的權(quán)利和義務(wù)，明確各農(nóng)民工培訓(xùn)相關(guān)主體的管理責(zé)任和服務(wù)職能，把農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)益納入法制軌道。同時，要完善現(xiàn)有的農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，保證各法規(guī)間的統(tǒng)一和銜接。

3.完善多種形式的培訓(xùn)補(bǔ)貼政策和激勵政策

積極推行教育券制度，對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工實行補(bǔ)貼或獎勵，鼓勵農(nóng)民工參加各類培訓(xùn)。為了提高培訓(xùn)的針對性和有效性，可對農(nóng)民工第一次參加本地指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或到經(jīng)本地政府就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招標(biāo)認(rèn)定的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)，考核合格者，可享受一次培訓(xùn)費用由政府全部或部分補(bǔ)貼。對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)單位實行有效的激勵政策，如對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在辦學(xué)經(jīng)費、設(shè)備、師資等方面進(jìn)行補(bǔ)助，給予實行農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)單位某些優(yōu)惠政策，如減免稅收等，調(diào)動培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)單位的積極性。應(yīng)對教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行考核，其考核的結(jié)果與各級政府給予的財政補(bǔ)貼相關(guān)聯(lián)。對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或舉辦培訓(xùn)班的用人單位，給予一定的政府補(bǔ)貼。

(二)通過構(gòu)建政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)民工等多元主體之間有效、暢通、靈活的系統(tǒng)合作機(jī)制，提升培訓(xùn)效能的空間

1.政府統(tǒng)籌規(guī)劃，明確責(zé)任，完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系

進(jìn)一步明確各級政府的職責(zé)任務(wù)，建立對本地富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、失地農(nóng)民培訓(xùn)與外來勞動力的培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將主要職責(zé)分配到政府各部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門的力量。

2.建立政府牽頭，部門相互配合，社會參與的培訓(xùn)機(jī)制

廣泛動員企業(yè)，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)，行會組織等農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)主體參與到農(nóng)民工培訓(xùn)工作中，建立穩(wěn)定的農(nóng)民工培訓(xùn)投入機(jī)制，明晰各主體的權(quán)責(zé)，充分發(fā)揮其積極作用，同時，讓社會力量參與到農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制中，形成農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中的多元主體合作機(jī)制，營造形成有利于農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的社會環(huán)境。

(1)“建立農(nóng)民工培訓(xùn)工作部暨聯(lián)席會議制度”，即定期召開和農(nóng)民工培訓(xùn)有關(guān)的農(nóng)業(yè)、勞動保障、教育、科技、建設(shè)、財政等部門的聯(lián)席會議。研究解決農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的重大問題，編制培訓(xùn)計劃，落實扶持政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)農(nóng)民工培訓(xùn)工作。

(2)責(zé)成有關(guān)部門做好農(nóng)民工培訓(xùn)的信息服務(wù)工作。定期調(diào)查并公布勞動力市場供求狀況，定期對不同職業(yè)、不同等級的農(nóng)民工職業(yè)供求和工資價位進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查分析的結(jié)果要及時向社會公布。

(3)建立農(nóng)民工培訓(xùn)效果評價制度。以實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)為評價目標(biāo)，制定農(nóng)民工培訓(xùn)的評價標(biāo)準(zhǔn)，定期開展對農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、課程安排、招生情況、結(jié)業(yè)率、鑒定通過率、就業(yè)率、工資水平等狀況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計，并及時向社會公布。

(4)責(zé)成各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中介組織做好接受培訓(xùn)農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)工作。各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和中介組織要參與農(nóng)村勞動力就業(yè)市場體系建設(shè)并發(fā)揮積極作用，建立農(nóng)民工培訓(xùn)人才庫，為學(xué)員的就業(yè)創(chuàng)造條件并提供信息服務(wù)。

(5)政府部門要制定出具體的農(nóng)民工培訓(xùn)監(jiān)督檢查辦法，督促農(nóng)民工培訓(xùn)計劃的落實，保證培訓(xùn)經(jīng)費的及時到位，加強(qiáng)對政府扶持項目的評估、監(jiān)督和規(guī)范。

(三)建立規(guī)范的農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，總結(jié)、完善培訓(xùn)方法，建立培訓(xùn)效果的評價反饋制度

1.創(chuàng)新培訓(xùn)模式和內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的實效性

農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)要把職業(yè)能力訓(xùn)練放在核心地位。以夠用適用為主，讓他們學(xué)以致用，起到立竿見影的效果。以多樣化、靈活性為辦學(xué)特征，根據(jù)農(nóng)民工的文化層次、技術(shù)水平、年齡結(jié)構(gòu)及行業(yè)特點，開展不同形式的職業(yè)培訓(xùn)。通過舉辦夜校、短期培訓(xùn)班、函授班、現(xiàn)場授課等多種培訓(xùn)形式，采取工學(xué)結(jié)合、理實結(jié)合等培訓(xùn)模式，靈活安排授課時間與地點，不僅為農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓(xùn)，而且提供科學(xué)文化、道德、法制、維權(quán)等方面的文化教育。不斷加強(qiáng)實訓(xùn)基地建設(shè)，優(yōu)化培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)質(zhì)量。

2.構(gòu)建農(nóng)民工培訓(xùn)質(zhì)量管理體系

(1)明確培訓(xùn)的定位、目的、目標(biāo)。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)應(yīng)定位在提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)和基本就業(yè)技能培訓(xùn)這個層次上。需要培訓(xùn)的內(nèi)容具有普及性、通俗性、穩(wěn)定性。這是構(gòu)建質(zhì)量體系和管理模式的出發(fā)點和落腳點。

(2)制定培訓(xùn)大綱和課程標(biāo)準(zhǔn)。這是為培訓(xùn)工作和質(zhì)量管理提供依據(jù)。培訓(xùn)大綱應(yīng)依據(jù)培訓(xùn)定位和目標(biāo)制定，在分析城鄉(xiāng)現(xiàn)實差距的基礎(chǔ)上，對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)、生活所必需掌握的知識、技能進(jìn)行分類梳理、整合，形成具有指導(dǎo)作用的知識和技能包及條目。課程標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)培訓(xùn)大綱的基本要求對整合的知識技能包進(jìn)行細(xì)化、量化的質(zhì)量要求。

(3)加強(qiáng)培訓(xùn)課程及教材、教學(xué)課件建設(shè)。為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)開發(fā)一套免費共享的培訓(xùn)課程、教材、課件應(yīng)該是影響培訓(xùn)質(zhì)量的最大因素。應(yīng)可以公開征集，分專業(yè)評選，推薦各培訓(xùn)點使用。

(4)加強(qiáng)培訓(xùn)師資的選聘及培訓(xùn)。農(nóng)民工文化素質(zhì)參差不齊，培訓(xùn)組織難度不小。對培訓(xùn)師資有特殊的要求，應(yīng)該對師資的選聘和培訓(xùn)做必要的安排。參與培訓(xùn)的師資除具備教師資格外，還應(yīng)具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗，熟悉農(nóng)民心理特點。有關(guān)部門應(yīng)組織培訓(xùn)教學(xué)方法和傳授經(jīng)驗，以便提高培訓(xùn)質(zhì)量。

(5)加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)校的選擇及建設(shè)的扶持力度。培訓(xùn)學(xué)校是培訓(xùn)工作的執(zhí)行者，師資和教學(xué)設(shè)備是培訓(xùn)質(zhì)量的決定因素。選擇辦學(xué)實力強(qiáng)的培訓(xùn)學(xué)校，給予必要的扶持是提高培訓(xùn)質(zhì)量的根本保證。

(6)建立培訓(xùn)質(zhì)量評價指標(biāo)，設(shè)置考教分離的考核機(jī)制，嚴(yán)格質(zhì)量考核?？己耸谴龠M(jìn)、保證培訓(xùn)質(zhì)量提高的重要手段?？己说闹笜?biāo)、方法和嚴(yán)密性、合理性是決定考核效應(yīng)的關(guān)鍵。建立科學(xué)合理務(wù)實的培訓(xùn)質(zhì)量評價指標(biāo)，設(shè)置考教分離的考核機(jī)制，權(quán)威部門公布培訓(xùn)考核結(jié)果。

培訓(xùn)質(zhì)量量化評價體系的主要內(nèi)容包括：第一，農(nóng)民工對所學(xué)課程內(nèi)容的評價。此項評價主要是對培訓(xùn)課程內(nèi)容的開發(fā)設(shè)置以及培訓(xùn)目的與農(nóng)民工的基本情況是否相適應(yīng)進(jìn)行評估。主要評估指標(biāo)包括：課程的必要性，課程的針對性，對技能的提高程度。第二，農(nóng)民工對任課教師的評價。對任課教師的評價目的是及時掌握任課教師的教學(xué)綜合技能和職業(yè)態(tài)度。主要評估指標(biāo)包括：教師對課程內(nèi)容理解和掌握程度；教學(xué)形式是否靈活；教師調(diào)動農(nóng)民工參與程度；教學(xué)態(tài)度；課程講解是否清楚。第三，農(nóng)民工對培訓(xùn)組織管理的評價。培訓(xùn)組織管理評估的目的是為了解農(nóng)民工在培訓(xùn)期間，對培訓(xùn)舉辦方在教學(xué)和生活組織安排的滿意程度。具體內(nèi)容可根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理要求確定。一般應(yīng)包括：培訓(xùn)內(nèi)容安排是否緊湊；培訓(xùn)的方法和手段是否得當(dāng)；教學(xué)組織是否嚴(yán)密；對農(nóng)民工管理是否嚴(yán)格；后勤服務(wù)是否熱情周到，教室是否整潔衛(wèi)生；是否愿意將此培訓(xùn)推薦給他人。第四，農(nóng)民工對培訓(xùn)前后能力自評效果評價。通過農(nóng)民工培訓(xùn)前后能力自評效果評估，可以掌握兩方面的信息。一是可以掌握全體農(nóng)民工知識、技能整體提高程度；二是可以掌握開發(fā)的課程或教學(xué)模塊對農(nóng)民工技能提高程度。主要評估指標(biāo)包括農(nóng)民工培訓(xùn)前知識、技能掌握程度和農(nóng)民工培訓(xùn)后知識、技能掌握程度兩大部分。第五，任課教師對培訓(xùn)組織管理的評價。通過任課教師對培訓(xùn)組織管理的評估目的主要是從另一方面掌握培訓(xùn)組織管理、課程開發(fā)、農(nóng)民工學(xué)習(xí)興趣和態(tài)度的情況。主要評估指標(biāo)包括：是否接到培訓(xùn)班相關(guān)情況介紹；課程開發(fā)和安排是否適合農(nóng)民工；農(nóng)民工學(xué)習(xí)態(tài)度是否積極；農(nóng)民工對培訓(xùn)場所及培訓(xùn)設(shè)備準(zhǔn)備是否滿意；對農(nóng)民工的管理是否嚴(yán)格。第六，用人單位對農(nóng)民工培訓(xùn)后技能和績效提高程度的評價。用人單位對農(nóng)民工培訓(xùn)后技能和績效提高程度的評估是考核職業(yè)培訓(xùn)效果優(yōu)劣的一項重要指標(biāo)?？赏ㄟ^走訪、調(diào)研、統(tǒng)計抽樣分析等方式獲取綜合信息用以評估培訓(xùn)效果。如：農(nóng)民工培訓(xùn)后技能等級和崗位職務(wù)晉升情況、薪水增加情況、個人工效提高程度、產(chǎn)品合格率提高程度等。

［1］于偉，秦玉友.農(nóng)民工教育培訓(xùn)狀況及對策研究［J］.東北師大學(xué)報，2007(5).

［2］喻均林.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)［J］.北方經(jīng)濟(jì)，2007(9).

［3］劉奉越.農(nóng)民工培訓(xùn)的障礙因素及對策分析［J］.成人教育，2009（2）.

(本文系2009年浙江省勞動和社會保障科學(xué)研究立項課題《農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)效果影響因素與對策》研究成果之一，編號為032）

Study on the Effect Influencing Factor and the Countermeasure of Peasant Workers＇Vocational Training

CHAN Li-dan
（Zhejiang Technology Institute of Economy，Hangzhou 310018，China）

To strengthen vocational training for peasant workers is the key to enhance human capital of the rural labor force and the important way to properly solve＂three rural＂ issue of the state.Through theoretical study and practical research， combined with the current situation of vocational training for migrant workers in Zhejiang Province， the paper analyses the influencing factors of vocational training effect for migrant workers and suggests the solution to the problem.

peasant worker； vocational training effect； influencing factor；countermeasure

C975

A

2009-05-10

陳立旦(1968-)，男，浙江寧波人，浙江工業(yè)大學(xué)碩士，副教授，主要從事職業(yè)教育研究。

1001-8794(2010)11-0028-03