文|本刊記者 朱文強

云南：從開放的后方走向前沿

文|本刊記者 朱文強

今年前兩個月，云南省實現(xiàn)信貸投放近470億元，超過全年計劃的四分之一，如此大規(guī)模的信貸投入，可見“橋頭堡”戰(zhàn)略的實施已迫不及待

“橋頭堡”戰(zhàn)略的實施已迫不及待。西部大開發(fā)10年之際，云南也處在政治、經濟改革的轉折點。2009年7月，中共中央總書記、國家主席胡錦濤視察云南，從調整完善中國對外開放總體戰(zhàn)略格局的高度，做出了“使云南成為我國面向西南開放的重要橋頭堡”的重大部署。

攤開地圖，位于中國西南邊疆的云南省，在連接我國通往東南亞、南亞重要陸上通道上占有得天獨厚的優(yōu)勢。面向西南，就是面向東南亞和南亞，2009年12月，中共云南省委八屆八次全會明確將建設“橋頭堡”上升到云南經濟社會發(fā)展新三大戰(zhàn)略目標之一。云南正快步從開放的“后方”走向“前沿”。

橋頭堡經濟新版圖

3月7日，十一屆全國人大三次會議云南團開放日上，云南省發(fā)展改革委主任米東生說，云南計劃為“橋頭堡”建設準備4億資金，力圖建設一條西南大通道、建立一個面向東南亞的重要基地、搭建一個平臺和開放一個窗口?！拔磥碓颇辖煌ㄒ赡┥易?yōu)榇翱冢洕蓛绒D外。”

建設我國經云南連接東南亞、南亞，直達印度洋的國際大通道，這是橋頭堡建設最為迫切的戰(zhàn)略任務。

西部大開發(fā)的10年內，云南修通了全程1818公里的昆明至曼谷高速公路，全省建成12個機場，國際航線32條，通達59個國內城市和29個國際城市，云南現(xiàn)已開放口岸20個。

自1992年大湄公河次區(qū)域（GMS）經濟合作機制建立以來，云南省在參與GMS經濟合作過程中，先后與越南、老撾、緬甸、泰國等周邊及鄰近國家構建了雙邊會商合作機制。

2002年11月4日，中國在第六次中國與東盟領導人會議上，正式提出啟動中國和東盟自由貿易區(qū)進程。云南作為大湄公河次區(qū)域合作省份，也一改以往單一邊境貿易格局。

但云南的問題多年來為其發(fā)展帶來了巨大的瓶頸，產業(yè)結構單一，資源型產業(yè)比重過大，產業(yè)發(fā)展層次太低，這種低層次的資源性產業(yè)過于依賴國際市場，使得昆明在2009年國際金融危機中受到巨大沖擊。

2010年1月1日，東盟自由貿易區(qū)全面啟動，中國和東盟自由貿易區(qū)步入零關稅時代。云南一躍成為中國連接東盟自由貿易區(qū)的咽喉。中國經云南通往東盟國家的陸上運輸通道，比經海上通道平均可縮短運距3000公里以上，可降低運輸成本40%到60%。

云南迎來了歷史上一個難得的機遇和挑戰(zhàn)。然而，中國云南、廣西和東盟國家在資源、產業(yè)、技術甚至產品結構上有很多相似之處。面對廣西的“北部灣”，云南的“橋頭堡”該如何定位？

全國政協(xié)常委、農工黨中央副主席、云南省政協(xié)副主席陳勛儒說：“大通道具有通行的意義，具有溝通和連接的作用，是一條線，而橋頭堡突出的是云南在對外開放中的前沿性、重要性和帶動性，是一個立體的概念。橋頭堡是全國對東盟和西南各國的全面開放?！?/p>

為了配合云南打造綠色經濟強省、民族文化大省和中國面向西南開發(fā)重要橋頭堡的目標。2010年，云南省交通廳爭取了400億元投資。十一屆全國人大代表、云南省交通廳廳長楊光成表示，重點工程完成投資120億元，二級公路完成投資200億元以上，農村公路完成投資80億元，港口航航道完成投資1.5億元，站場完成投資4億元。

全國人大代表、昆明市市長張祖林說，昆明新機場預計2011年底建成運營，按照昆明新機場的定位，要發(fā)展成為面向東南亞、南亞和連接歐亞的門戶樞紐機場，以昆明為中心、按5小時飛行時間為半徑，能夠覆蓋包括東京、雅加達、喀布爾在內的大部分亞洲地區(qū)。

3月11日，云南省政府與海關總署在京簽署合作備忘錄，建立省署緊密合作機制。云南打造“橋頭堡”戰(zhàn)略輪廓日漸清晰。

滇中城市群雛形初現(xiàn)

云南的區(qū)域經濟實力較弱已是不爭的事實，2009年，云南省GDP僅為6168億元，居全國第24位，地方財政收入僅698.3億元，財力嚴重不足。作為“橋頭堡”戰(zhàn)略的核心，滇中城市群的發(fā)展將為云南在西南經濟版圖中占據(jù)什么樣的地位起到至關重要的作用。

按照滇中城市群發(fā)展規(guī)劃（草案），滇中城市群是指云南中部以昆明為核心，包括曲靖市、玉溪市和楚雄州4個州市組成的城市“集合體”。2009年該區(qū)域生產總值3656.85億元，占全省的59.3%。

橋頭堡，首先是“橋”，也就是通道，然后上“堡”，也就是口岸。公路修好了，航線開通了，萬事具備的通行條件，正成為帶動云南與周邊各國經濟往來的強力引擎。在彩云之南，建設我國面向西南開放的重要橋頭堡，不再是遙不可及的夢想。

滇中城市群作為面向西南開放重要“橋頭堡”的核心區(qū)，對于促進我國東西互動、海陸并進的完整開放格局形成具有十分重要的戰(zhàn)略意義，而昆明無疑是這個城市群的中心，“云南因其獨特的地理和區(qū)位特征，除昆明以外沒有城市人口超過50萬人以上的中等城市?！睆堊媪终f。

昆明產業(yè)集中、特色明顯，集中了省內大部分的工業(yè)企業(yè)，2009年實現(xiàn)地區(qū)生產總值1808.65億元，經濟總量占滇中地區(qū)的50%，是區(qū)域經濟發(fā)展的增長極。張祖林說：“未來還可以率先推進昆玉一體化，在滇中城市群中，昆明與玉溪是相距最近的兩個城市，且經濟發(fā)展水平相近?！?/p>

全國人大代表、玉溪市市長高勁松說：“滇中城市群中，昆玉具有率先共融，實現(xiàn)經濟一體化發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢。昆玉是滇中發(fā)展條件最優(yōu)越、基礎條件最好的地區(qū)，集中了全省三分之一的經濟總量，兩市攜手合作，加快發(fā)展，必將對帶動和促進滇中和全省經濟社會發(fā)展起到重要的作用?！?/p>

大戰(zhàn)略背后的尷尬

隨著“橋頭堡”戰(zhàn)略的實施，昆明將深化與大湄公河次區(qū)域的合作，未來將依托昆明毗鄰東南亞、南亞的優(yōu)勢，建成國際陸港經濟區(qū)、區(qū)域性人民幣結算中心和執(zhí)行中國—東盟合作框架的組織機構常設地。

西雙版納州州長刀林蔭對這個宏偉的規(guī)劃不無擔憂，目前，西雙版納最需要解決的是“國際大通道”通而不暢的問題。“‘國際大通道’開通后，我們早上從景宏出發(fā)，可以實現(xiàn)‘一日吃三國’，目前，要盡快解決‘一證通’的問題?！?/p>

云南省邊境線長4060公里，有8個邊境州（市）的25個邊境縣（市）與緬甸、老撾和越南毗鄰。與這3個國家經濟貿易聯(lián)系緊密的瑞麗、磨憨和河口分別設立了瑞麗姐告邊境貿易區(qū)、磨憨經濟開發(fā)區(qū)和河口邊境經濟合作區(qū)。

而云南最尷尬的問題莫過于口岸的開發(fā)困難和管理真空，自1993年口岸開通以來，除昆曼公路外，來自上級的投入資金僅有6000萬元。財力薄弱，加上磨憨口岸地處狹長的溝谷地帶，既不靠縣城又不靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開發(fā)成本非常高。而河口邊境貿易區(qū)管委會至今仍沒有運行起來。

楊光成說，目前，許多重大基礎設施項目沒有進入國家規(guī)劃盤子，因此建議將“橋頭堡”戰(zhàn)略的重大建設項目納入國家戰(zhàn)略規(guī)劃，盡快啟動實施。

今年兩會中，云南代表團全體會議決定，將《關于加快建設我國面向西南開放橋頭堡的建議》作為全團建議向大會提交。懇請將建設面向西南開放橋頭堡的重點項目納入國家“十二五”規(guī)劃，從國家層面在重大產業(yè)布局等方面對云南給予傾斜支持，推動結構優(yōu)化調整。