董一涵

[摘 要] 住房公積金歸集工作是住房公積金制度建立和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是一項(xiàng)惠及廣大繳存者切身利益的民生工程?，F(xiàn)行住房公積金歸集工作存在住房公積金繳存覆蓋范圍有限、存基數(shù)和比例參差不齊、繳存單位的監(jiān)督管理力度不夠、繳存人的維權(quán)意識差等問題，造成了嚴(yán)重的繳存不平衡現(xiàn)象。因此要加快擴(kuò)大住房公積金繳存覆蓋范，規(guī)范住房公積金繳存基數(shù)和比例，加強(qiáng)對住房公積金繳存單位的監(jiān)督管理并增強(qiáng)住房公積金繳存人的維權(quán)意識，充分發(fā)揮其對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，保證住房公積金的繳存工作持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 住房公積金；歸集管理；存在問題；措施

[中圖分類號] F293.35 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B

住房公積金是我國政府在推行住房體制改革的進(jìn)程中為了緩解職工購房壓力而建立的一種長期住房儲金，具有強(qiáng)制性、互助性、統(tǒng)籌性和保障性等特點(diǎn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會利益關(guān)系日趨多元化，群眾熱切關(guān)注生活質(zhì)量的提高，關(guān)注社會保障制度的建立健全，一些涉及群眾切身利益的民生問題受到社會各界的廣泛關(guān)注。面對住房價(jià)格的持續(xù)上漲，人們對住房公積金的繳納期望愈加提高。職工能否享受到這一優(yōu)惠政策，增加資金積累，提高購房能力，歸集工作是源頭和基礎(chǔ)，也是重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一、住房公積金繳存的重要性

住房公積金歸集工作是住房公積金制度建立和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是一項(xiàng)惠及廣大繳存者切身利益的民生工程。加強(qiáng)住房公積金歸集工作，對于維護(hù)廣大繳存者享受住房保障的合法權(quán)益，提高繳存職工住房消費(fèi)能力，確保住房公積金制度持續(xù)健康發(fā)展，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法”，可以看出，國家對非公企業(yè)的認(rèn)可與支持。非公企業(yè)越來越多，非公企業(yè)的從業(yè)人員亦越來越多，這些從業(yè)人員中又有很大一部分是來自農(nóng)村的進(jìn)城務(wù)工人員，然而大部分非公企業(yè)沒有為職工繳納住房公積金。做好這些城鎮(zhèn)私營企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶等非公企業(yè)住房公積金制度的建立工作，讓更多的勞動者能享受到住房公積金的優(yōu)惠政策，讓越來越多的進(jìn)城務(wù)工人員在為城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也能享受到改革和發(fā)展的成果，真正實(shí)現(xiàn)“住有所居”，已成為公積金歸集工作的首要任務(wù)。

二、現(xiàn)行住房公積金歸集工作的存在問題

（一）住房公積金繳存覆蓋范圍有限

目前，我國的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)已基本建立住房公積金制度?！蹲》抗e金管理?xiàng)l例》第二條明確規(guī)定“本條例所稱住房公積金，是指國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會團(tuán)體（以下統(tǒng)稱單位）及其在職職工繳存的長期住房儲金”。住房公積金的歸集工作已由最初的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)逐漸擴(kuò)展到了城鎮(zhèn)集體企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)、城鎮(zhèn)單位聘用進(jìn)城務(wù)工人員、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶等其它非公企業(yè)。然而，在開展歸集擴(kuò)面工作的同時(shí)也出現(xiàn)了一些問題：大部分城鎮(zhèn)私營企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶等非公企業(yè)沒有為職工建立住房公積金；有單位為在編制內(nèi)的正式員工建立住房公積金，外聘的臨時(shí)用工人員不予建立；還有的企業(yè)為了留住人才，只對管理人員和部分技術(shù)骨干建立，其它員工不予建立。以致于有越來越多的人質(zhì)疑住房公積金的公平性，批評住房公積金是劫“貧”濟(jì)“富”的制度。

（二）住房公積金繳存基數(shù)和比例參差不齊

《住房公積金管理?xiàng)l例》第十六條、第十八條規(guī)定：“職工住房公積金的月繳存額為職工本人上一年度月平均工資乘以職工住房公積金繳存比例。單位為職工繳存的住房公積金的月繳存額為職工本人上一年度月平均工資乘以單位住房公積金繳存比例。職工和單位住房公積金的繳存比例均不得低于職工上一年度月平均工資的5%；有條件的城市，可以適當(dāng)提高繳存比例。具體繳存比例由住房公積金管理委員會擬訂，經(jīng)本級人民政府審核后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)”。雖然條例中對繳存基數(shù)和比例都做了明確規(guī)定，但因各地市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況不同，導(dǎo)致各地市的住房公積金繳存情況亦參差不齊。如北上廣等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一線城市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)要高于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。還有一些非公企業(yè)為職工少繳或不繳住房公積金，如城鎮(zhèn)私營企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶等；但相反，也有一些國企特別是一些壟斷行業(yè)如煙草，電力，石油等為了避稅，通過提高住房公積金的繳存基數(shù)變相的為職工提高福利，造成了嚴(yán)重的繳存不平衡現(xiàn)象。

（三）對住房公積金繳存單位的監(jiān)督管理力度不夠

隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行的《住房公積金管理?xiàng)l例》中部分內(nèi)容已與現(xiàn)狀不符，且《住房公積金管理?xiàng)l例》屬于行政法規(guī)，效力較低，對住房公積金制度的支撐作用不足，沒有賦予有力的執(zhí)法和懲處手段，不利于住房公積金歸集擴(kuò)面工作的開展和維護(hù)職工權(quán)益。隨著非公企業(yè)所占比例越來越大，欠繳、漏繳甚至不繳時(shí)有發(fā)生。一些非公企業(yè)本著“利潤最大化”原則，認(rèn)為繳納住房公積金會增加企業(yè)成本，減少利潤。雖然將住房公積金列入成本，但對企業(yè)避稅作用有限，特別是一些小微企業(yè)，年度財(cái)務(wù)報(bào)表多數(shù)都是虧損或略微盈余，本身需繳納的稅就微乎其微。部分企業(yè)代表稱不交公積金亦不違法，罰則中最高罰款也公為5萬元，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，原來的罰款金額已不能起到懲戒作用。針對一家仍有400多名員工的企業(yè)，繳存公積金的資金花費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于罰款。住房公積金管理中心是直屬于地方政府的不以營利為目的的獨(dú)立的事業(yè)單位。既然是事業(yè)單位，部門工作性質(zhì)就以提供公益服務(wù)為主，執(zhí)法權(quán)威性較弱。

（四）住房公積金繳存人的維權(quán)意識較差

在未來的繳存群體中有越來越多的私營企業(yè)員工和進(jìn)城務(wù)工人員，他們有很多都是外地來求職的，有的對未來有更好的規(guī)劃不想在此地長期發(fā)展；有的對工作缺乏長久的興趣跳槽頻繁，員工在離職或調(diào)轉(zhuǎn)工作時(shí)因住房公積金未達(dá)到全國聯(lián)網(wǎng)，提取和轉(zhuǎn)移都受限制；還有的認(rèn)為在過高的房價(jià)面前，住房公積金也只是杯水車薪對購房幫助不是很大，不能解決實(shí)際的住房問題。種種原因?qū)е侣毠け救瞬幌肜U納住房公積金，認(rèn)為讓企業(yè)把繳存的公積金以現(xiàn)金形式發(fā)給個(gè)人來得更實(shí)惠。也有職工想繳住房公積金，但單位不給繳，在現(xiàn)在一職難求的環(huán)境下，特別是這些進(jìn)城務(wù)工人員，能有工作已屬不易，不敢再要求單位給繳公積金，也不敢投訴，怕單位知道后打擊報(bào)復(fù)丟了工作，真可謂是“敢怒不敢言”。endprint

三、對住房公積金歸集工作的建議

住房公積金制度具有拉動消費(fèi)、幫助職工解決住房問題、調(diào)控房地產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重要作用?，F(xiàn)就如何做好住房公積金的歸集工作，充分發(fā)揮其對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，保證住房公積金的繳存工作持續(xù)發(fā)展提出如下建議。

（一）擴(kuò)大住房公積金繳存覆蓋范圍

1.善用媒體，加大宣傳：通過電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體制作宣傳片，在新聞節(jié)目中發(fā)布專訪；印刷宣傳圖冊、告知書等紙質(zhì)宣傳單；開通住房公積金網(wǎng)上服務(wù)大廳、手機(jī)服務(wù)大廳；開通“12329”服務(wù)熱線和網(wǎng)上互動問答；通過短信、微信、微博等新型媒體加大對住房公積金政策的宣傳力度。讓企業(yè)知道住房公積金是在企業(yè)成本中列支，企業(yè)為職工繳納住房公積金是免稅的；讓職工充分了解住房公積金的優(yōu)惠政策，比如職工扣繳住房公積金是免交個(gè)人所得稅的，使用住房公積金購房貸款利率低、期限長、手續(xù)簡單、放款期限短、還款便捷、免手續(xù)費(fèi)等一系列優(yōu)惠政策。

2.部門聯(lián)動，深入走訪：定期與技術(shù)監(jiān)督局和社保部門溝通聯(lián)系，篩選未建立住房公積金制度的單位，了解單位職工人數(shù)、社保繳納情況及工資標(biāo)準(zhǔn)等信息，作為住房公積金年度核定、擴(kuò)面催繳的依據(jù)。

（二）規(guī)范住房公積金繳存基數(shù)和比例

確定合理的繳存基數(shù)和繳存比例。嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)部門公布的上一年度職工月平均工資計(jì)算繳存基數(shù)，不私自提高或降低繳存基數(shù)；嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定程序，合理確定住房公積金繳存比例，設(shè)定繳存額上、下限，防止一些單位通過住房公積金變相為職工增加福利。

（三）加強(qiáng)對住房公積金繳存單位的監(jiān)督管理

1.明確繳存單位的繳存責(zé)任和義務(wù)?！蹲》抗e金管理?xiàng)l例》第十五條明確規(guī)定“單位錄用職工的，應(yīng)當(dāng)自錄用之日起30日內(nèi)到住房公積金管理中心辦理繳存登記，并持住房公積金管理中心的審核文件，到受委托銀行辦理職工住房公積金賬戶的設(shè)立或者轉(zhuǎn)移手續(xù)”。企業(yè)建立住房公積金制度有利于凝聚人心，為企業(yè)留住人才，增強(qiáng)企業(yè)競爭力，提升企業(yè)形象，促進(jìn)企業(yè)長期、健康發(fā)展。特別是非公企業(yè)，在當(dāng)前人才稀缺、人員流動性大的就業(yè)環(huán)境下，薪酬體系健全和福利保障全面的非公企業(yè)更能贏得職工的信賴，增強(qiáng)職工的自豪感和凝聚力，減少人才流失的機(jī)率，降低企業(yè)培養(yǎng)人才的成本。

2.加大對繳存單位的執(zhí)法力度?！蹲》抗e金管理?xiàng)l例》中第三十七條、第三十八條都有說明“違反本條例的規(guī)定，單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設(shè)立手續(xù)的，由住房公積金管理中心責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，處1萬元以上5萬元以下的罰款”、“違反本條例的規(guī)定，單位逾期不繳或者少繳住房公積金的，由住房公積金管理中心責(zé)令限期繳存；逾期仍不繳存的，可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可適當(dāng)提高罰款金額或出臺新的處罰措施。例如：繳存單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)由于單位原因未辦理完成已申請的住房公積金業(yè)務(wù)的，管理中心可在辦理時(shí)限期滿后撤銷其之前申請的住房公積金業(yè)務(wù)；對連續(xù)欠繳六個(gè)月以上的單位，住房公積金管理中心有權(quán)將此單位封存；對那些辦理住房公積金貸款之后欠繳、不繳的個(gè)人，在連續(xù)欠繳三個(gè)月或半年后可將貸款利率調(diào)至商業(yè)銀行同期貸款利率等相關(guān)措施。對非公企業(yè)住房公積金的建立工作，可以像社保一樣將住房公積金也進(jìn)行捆綁式繳存，突出做到住房公積金制度的強(qiáng)制性。

（四）增強(qiáng)住房公積金繳存人的維權(quán)意識

我們在監(jiān)督單位要為職工急時(shí)、足額繳存住房公積金的同時(shí)，也要做好職工個(gè)人的思想認(rèn)識工作，這樣才能保證住房公積金的繳存工作持續(xù)發(fā)展。

1.通過向職工宣傳住房公積金的優(yōu)惠政策，給他們講道理、擺事實(shí)，讓職工知道：繳存住房公積金不僅是義務(wù)，也是權(quán)利，更是受法律保障的實(shí)惠。

2.可將企業(yè)應(yīng)依法為職工繳納住房公積金的內(nèi)容寫入勞動合同的示范文本，以提高職工的維權(quán)意識，也可做為職工維權(quán)的依據(jù)。

3.繳存人在工作期間，應(yīng)清楚自己的月繳存額，及時(shí)查詢個(gè)住房公積金繳存情況。

4.繳存人在發(fā)現(xiàn)單位未按時(shí)、足額為職工繳存住房公積金時(shí)，應(yīng)及時(shí)與單位溝通協(xié)商解決；單位不予解決的，繳存人可持身份證、勞動關(guān)系證明和有效工資收入證明向市住房公積金管理中心投訴。

無論是從住房公積金事業(yè)發(fā)展需要角度，還是從實(shí)現(xiàn)社會公平正義、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的角度，做好住房公積金的歸集工作，是推動住房公積金事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重中之重。

[責(zé)任編輯：劉玉梅]endprint