○ 馬哲軍

“兩型社會(huì)”建設(shè)與“非顯性腐敗”的防控

○ 馬哲軍

2007年12月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)武漢城市圈為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩型社會(huì)”建設(shè)），這是中央站在改革發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度作出的一項(xiàng)重大決策。高度重視“兩型社會(huì)”建設(shè)中的腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控問題，建立黨員干部干事創(chuàng)業(yè)“安全區(qū)”制度，有利于從源頭上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，降低腐敗發(fā)生的幾率，營(yíng)造黨員干部投身“兩型社會(huì)”建設(shè)的良好環(huán)境，達(dá)到為“兩型社會(huì)”建設(shè)保駕護(hù)航的目的。

一、“兩型社會(huì)”建設(shè)帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也蘊(yùn)藏著更大的腐敗風(fēng)險(xiǎn)

“兩型社會(huì)”的試點(diǎn)落戶湖北，標(biāo)志著武漢城市圈的改革發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略，湖北被推到了我國(guó)科學(xué)發(fā)展的最前沿。湖北有望擺脫“不東不西、不是東西”的尷尬，迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。但同時(shí)，“兩型社會(huì)”建設(shè)又是一項(xiàng)全新的事業(yè)，沒有現(xiàn)成模式可以遵循，沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒，具有很強(qiáng)的試驗(yàn)性、開創(chuàng)性。從一定意義上說，武漢城市圈的“兩型社會(huì)”建設(shè)與30年前開啟的改革開放事業(yè)一樣，需要“摸著石頭過河”。這既賦予了我們無限的想象空間和創(chuàng)業(yè)激情，同時(shí)也蘊(yùn)藏著不可預(yù)知的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。腐敗，就是擋在“兩型社會(huì)”建設(shè)征途中的攔路虎和絆腳石。

（一）“兩型社會(huì)”建設(shè)先行先試，既帶來了廣闊的試驗(yàn)空間，又可能為極少數(shù)人提供更大的公權(quán)尋租空間

“兩型社會(huì)”建設(shè)最大的特點(diǎn)是擁有寶貴的改革試驗(yàn)權(quán)和探索權(quán)，先行先試是中央賦予“兩型社會(huì)”建設(shè)的最優(yōu)惠政策。武漢“兩型社會(huì)”改革試驗(yàn)的核心內(nèi)容是推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，包括創(chuàng)新“兩型社會(huì)”建設(shè)的資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、統(tǒng)籌開發(fā)、節(jié)約用地和財(cái)稅金融體制機(jī)制等等，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，這為我們干事創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的空間。同時(shí)，在審批減少甚至無需審批的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力更大了，公權(quán)尋租的空間也相應(yīng)加大，腐敗的風(fēng)險(xiǎn)伴隨“闖”和“試”的過程增加了。

（二）“兩型社會(huì)”建設(shè)大投入、大建設(shè)，既帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇，又可能為極少數(shù)人提供更大的公權(quán)尋租機(jī)會(huì)

在“兩型社會(huì)”建設(shè)中，我們逐步形成了推進(jìn)改革試驗(yàn)的“56531”實(shí)施框架體系，即編制5個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃（空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、社會(huì)事業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃），制定6個(gè)配套支持政策（投資、財(cái)稅、土地、環(huán)保、金融、人才支撐）、5個(gè)一體化重點(diǎn)工作實(shí)施方案（產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移、交通一體化建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化、商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)、社會(huì)事業(yè)資源聯(lián)動(dòng)共享）和改革試驗(yàn)3年（2008-2010年）行動(dòng)計(jì)劃，策劃1個(gè)重大項(xiàng)目清單。在這3年當(dāng)中，擬列入項(xiàng)目共177項(xiàng)，投資總規(guī)模近1.3萬億元。如此多的項(xiàng)目，如此大的投入，要在短短的3年時(shí)間內(nèi)完成，這在湖北發(fā)展史上絕無僅有，必將推動(dòng)湖北實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大跨越。同時(shí)為極少數(shù)人公權(quán)尋租提供了更大的可能。

（三）“兩型社會(huì)”建設(shè)制度設(shè)計(jì)尚不完善，有可能成為極少數(shù)人腐敗的“岔路口”

經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱認(rèn)為“兩型社會(huì)”重在制度建設(shè)，制約中部崛起和武漢城市圈發(fā)展的瓶頸是制度缺失。“兩型社會(huì)”建設(shè)作為新生事物，國(guó)家還來不及完善相應(yīng)的制度體系和法律體系?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)在率先突破、大膽創(chuàng)新中勢(shì)必會(huì)沖擊到現(xiàn)有的制度體系。一邊是破籠欲出的改革試驗(yàn)，一邊是尚不完善的制度體系，在傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)的碰撞中，在整體與局部的權(quán)衡中，在權(quán)力與利益的較量中，可能有極少數(shù)人走錯(cuò)路口，誤入歧途，滑向腐敗的深淵。

腐敗是一種普遍存在的社會(huì)現(xiàn)象。古往今來，歷朝歷代，腐敗從來都是如影隨形。改革開放30年來的實(shí)踐證明，處于試驗(yàn)階段的“兩型社會(huì)”建設(shè)，在給湖北帶來巨大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也蘊(yùn)藏著更大的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于潛在的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，我們必須著眼于提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平，一方面，以更加科學(xué)的制度和舉措，加大預(yù)防和懲治腐敗工作的力度；另一方面，又不能因噎廢食，畏手畏腳，不敢闖，不敢試，不敢先試。要鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失誤，旗幟鮮明地保護(hù)改革者、支持試驗(yàn)者、鼓勵(lì)創(chuàng)新者、打擊腐敗者，使武漢城市圈真正成為改革的尖兵、試驗(yàn)的沃土、創(chuàng)新的搖籃。

二、有效化解先行先試帶來的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，必須高度重視防控“兩型社會(huì)”建設(shè)中的“非顯性腐敗”

腐敗發(fā)生的軌跡表明：“千里之堤，潰于蟻穴”，“小洞不補(bǔ)，大洞三尺”。領(lǐng)導(dǎo)干部滑向腐敗的深淵，通常是從“非顯性腐敗”開始的。

所謂“非顯性腐敗”，是相對(duì)“顯性腐敗”、“事實(shí)腐敗”而言的，是指不易引起注意、不易覺察、不以為然的違紀(jì)違規(guī)、謀取私利的權(quán)力蛻變現(xiàn)象。

“非顯性腐敗”主要有“細(xì)微腐敗”、“嫌疑腐敗”、“漸進(jìn)腐敗”等幾種表現(xiàn)形式。

“細(xì)微腐敗”主要是指公職人員在貌似細(xì)微的問題上不檢點(diǎn)，收受請(qǐng)托人的好處，為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益，是“小腐敗”、“亞腐敗”、“準(zhǔn)腐敗”，是腐敗的溫床。細(xì)節(jié)問題不可小看。古人云：“禍患常積于忽微。”胡錦濤總書記要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“生活正派、情趣健康，講操守，重品行，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求”，注重良好細(xì)節(jié)養(yǎng)成。

現(xiàn)在有個(gè)說法，有一些人為了獲取領(lǐng)導(dǎo)手中的權(quán)力，有13個(gè)“一下”：出國(guó)考察支持一下；逢年過節(jié)探望一下；住院治療慰問一下；家有喪事憑吊一下；家人生日祝賀一下；喬遷新居意思一下；孩子結(jié)婚表示一下；已提拔者感謝一下；想提拔者爭(zhēng)取一下；關(guān)系一般的親近一下；關(guān)系好的加深一下；暫時(shí)無求的鋪墊一下；請(qǐng)你打麻將時(shí)有意輸你一下。如果不注意這些細(xì)微之處，抵制13個(gè)“一下”，我想最后的結(jié)果就是：無可奈何進(jìn)去一下。

“嫌疑腐敗”主要是指公職人員在行使公權(quán)前后，與請(qǐng)托人有利益上的往來，即使貌似按制度、規(guī)定、程序辦事，也仍然有為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)利益的嫌疑，是腐敗的“前期”、“萌芽”狀態(tài)，或未被發(fā)覺的狀態(tài)。

“漸進(jìn)腐敗”主要是指公職人員由量變到質(zhì)變，走向腐敗的過程。湖南省郴州市“三玩”副市長(zhǎng)雷淵利在懺悔書中寫道：“當(dāng)別人送錢送物時(shí)，開始有些害怕、緊張，但經(jīng)不住誘惑，后來就心安理得地收了，從一次收受幾千、幾萬到收受幾十萬、上百萬，以后就習(xí)以為常了?！?/p>

一般來說，“非顯性腐敗”往往不被重視，就像我們看到螞蟻啃骨頭一樣，難以相信小小的螞蟻竟能將

偌大的骨頭化骨銷形于無影無蹤。概括地講，“非顯性腐敗”主要有以下特征：

（一）“非顯性腐敗”具有隱蔽性

它隱蔽在“?！保锌赡馨l(fā)生在最經(jīng)常的公務(wù)交往中而容易隱蔽;隱蔽在“群”，“非顯性腐敗”行為有可能在一個(gè)群體、一個(gè)區(qū)域中，因司空見慣而容易隱蔽;隱蔽在“下”，因可能發(fā)生在最基層的公務(wù)活動(dòng)中而容易隱蔽。

（二）“非顯性腐敗”具有模糊性

“非顯性腐敗”與腐敗的界限模糊。一些單位和個(gè)別干部把收受紅包視為官場(chǎng)常態(tài)，公款吃喝成為工作的一部分或工作的主要方式。喝點(diǎn)小酒、抽點(diǎn)小煙、打點(diǎn)小牌、跳點(diǎn)小舞、收點(diǎn)小錢談不上腐敗，已經(jīng)成為一種官場(chǎng)文化。再加上“非顯性腐敗”的細(xì)微性、漸進(jìn)性，在查處、裁定等方面存在一定困難。

（三）“非顯性腐敗”具有普遍性

江澤民曾經(jīng)指出：“腐敗現(xiàn)象已經(jīng)滲透到社會(huì)生活的廣泛領(lǐng)域。”客觀地講，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部不因失小節(jié)而自責(zé)、受小惠而自省的時(shí)候，“非顯性腐敗”就有了巨大的慣性，從而演變?yōu)槠毡檎J(rèn)同和接受的官場(chǎng)潛規(guī)則。

（四）“非顯性腐敗”具有盲從性

“非顯性腐敗”涉及人員必然從公務(wù)活動(dòng)中謀取或大或小的利益，如不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾偏，因利益驅(qū)動(dòng)，很容易讓涉及人員心存僥幸、越陷越深，同時(shí)也會(huì)影響到其他人的心理和行為，造成盲目效仿，使“非顯性腐敗”行為愈演愈烈。

“非顯性腐敗”與腐敗僅一步之遙，其危害性絲毫不遜于“顯性腐敗”。管理學(xué)上有一個(gè)著名的“破窗理論”：當(dāng)一間房的一扇玻璃被打破而肇事者得不到相應(yīng)地處理和制裁時(shí)，后來者就會(huì)無所顧忌，整棟樓的玻璃就可能在頃刻間統(tǒng)統(tǒng)被毀。“非顯性腐敗”就好比是第一塊被打破的玻璃，如果不引起重視，認(rèn)真加以解決，就勢(shì)必會(huì)演變?yōu)椤帮@性腐敗”、“大腐敗”。

三、突出抓好反腐倡廉教育，從源頭上遏制“兩型社會(huì)”建設(shè)中的“非顯性腐敗”

實(shí)踐證明，預(yù)防和懲治腐敗，必須多管齊下，標(biāo)本兼治。相比“顯性腐敗”，“非顯性腐敗”處于腐敗的“萌芽狀態(tài)”、“嫌疑階段”和“漸進(jìn)過程”，沒有露頭，打擊起來有一定的難度。古人云：“心為萬事主，動(dòng)而無節(jié)則亂。”要從源頭上遏制“非顯性腐敗”，必須“攻心為上”，更加注重發(fā)揮我們黨思想政治工作的優(yōu)勢(shì)，更加注重加強(qiáng)反腐倡廉教育，筑牢各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的思想防線。

（一）更加注重加強(qiáng)反腐倡廉教育，必須體現(xiàn)“全覆蓋、大力度、常態(tài)化”的要求

全覆蓋，就是反腐倡廉教育必須覆蓋到所有機(jī)關(guān)、所有部門，覆蓋到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員干部，覆蓋到所有應(yīng)辦事項(xiàng)和辦事的全過程，做到不留死角、不留盲點(diǎn)。大力度，就是要把反腐倡廉教育擺在更加突出位置，出硬招、求實(shí)效，使反腐倡廉教育成為硬指標(biāo)、硬任務(wù)，不走過場(chǎng)，不做樣子，確保反腐倡廉教育的實(shí)際效果。常態(tài)化，就是要通過“警鐘長(zhǎng)鳴，木魚常敲”、“常扯衣袖、常揪耳朵”的提醒，使干部少犯錯(cuò)誤或不犯錯(cuò)誤，同時(shí)積極探索建立加強(qiáng)反腐倡廉教育的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立廉政意識(shí)，使教育和自律成為常態(tài)、成為習(xí)慣。

（二）更加注重加強(qiáng)反腐倡廉教育，必須增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性

反腐倡廉教育有其內(nèi)在的規(guī)律，與其他類型的教育區(qū)別明顯。它不僅要灌輸廉政知識(shí)，更重要的是培養(yǎng)廉政信念，并使之轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的廉政行為，實(shí)現(xiàn)從“知”到“信”再到“行”的轉(zhuǎn)化。因此，開展反腐倡廉教育，既要圍繞黨的中心任務(wù)進(jìn)行，同時(shí)又要根據(jù)教育對(duì)象的不同層次、不同崗位、不同年齡段，開展不同重點(diǎn)、不同內(nèi)容和形式的教育，切實(shí)做到因人施教、因事施教、因時(shí)施教、因地施教，不搞“一刀切”、“一鍋煮”。要?jiǎng)?chuàng)新教育方式，綜合運(yùn)用案例式、現(xiàn)場(chǎng)式、體驗(yàn)式等多種方法，有針對(duì)性地開展示范教育、警示教育、崗位教育，引導(dǎo)黨員干部調(diào)整心態(tài)，知足常樂，守住清貧，頂住誘惑，耐住寂寞，管住小節(jié)，不斷增強(qiáng)反腐倡廉教育的感染力、滲透力和說服力。

（三）更加注重加強(qiáng)反腐倡廉教育，必須經(jīng)常“回頭看”

反腐倡廉教育是一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。應(yīng)經(jīng)常對(duì)反腐倡廉教育的效果進(jìn)行“回頭看”，看廉政意識(shí)是否做到“六入”。一看是否“入腦”，就是看每個(gè)部門、每個(gè)機(jī)關(guān)、每個(gè)工作人員是否牢固樹立廉政意識(shí)，廉潔從政的理念是否在腦中扎根，是否人人繃緊廉潔從政這根弦；二看是否“入時(shí)”，就是看廉政意識(shí)是否適時(shí)滲透到辦事的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，是否時(shí)時(shí)繃緊廉潔從政這根弦；三看是否“入事”，就是看廉政意識(shí)是否滲透到每件應(yīng)辦的具體事項(xiàng)中，是否事事繃緊廉潔從政這根弦；四看是否“入微”，就是看廉政意識(shí)是否滲透到辦事的每個(gè)細(xì)節(jié)，細(xì)節(jié)決定成敗，是否處處繃緊廉潔從政這根弦；五看是否“入崗”，就是看廉政意識(shí)是否滲透到每個(gè)崗位以及每個(gè)崗位上的具體行為，是否個(gè)個(gè)繃緊廉潔從政這根弦；六看是否“入責(zé)”，就是看廉政意識(shí)是否滲透到每個(gè)部門、每個(gè)人的每個(gè)“規(guī)定動(dòng)作”以及所負(fù)的責(zé)任上。

“兩型社會(huì)”建設(shè)，中央對(duì)湖北寄予厚望。強(qiáng)化“兩型社會(huì)”建設(shè)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控，是中央的要求，是湖北人民的期盼，也是抓住歷史機(jī)遇、加快湖北發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。只要我們狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不動(dòng)搖，高度重視“非顯性腐敗”問題，切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉教育，我們就一定能在新的歷史起點(diǎn)上開創(chuàng)“兩型社會(huì)”建設(shè)的新局面。

（作者系湖北省委黨校、湖北省行政學(xué)院常務(wù)副校（院）長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯 張秋實(shí)）