清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系碩士 梁自存

《勞動(dòng)合同法》實(shí)施二周年學(xué)術(shù)研討會(huì)綜述

清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系碩士 梁自存

2008年1月1日，中華人民共和國《勞動(dòng)合同法》一經(jīng)頒布實(shí)施，便引起社會(huì)軒然大波，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家、企業(yè)家等公開批評該法律，認(rèn)為該法將會(huì)對全球金融危機(jī)籠罩下的中國經(jīng)濟(jì)帶來災(zāi)難，而另一些學(xué)者則期望該法律能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)嚴(yán)重失衡的勞資關(guān)系有一些調(diào)節(jié)作用，在改善中國勞動(dòng)者保護(hù)方面有所進(jìn)步。

兩年過去了，《勞動(dòng)合同法》對社會(huì)的影響究竟怎樣呢？2010年1月5日，來自全國各地的社會(huì)學(xué)和法學(xué)學(xué)者們、NGO從業(yè)者、工人代表、媒體、大學(xué)生等濟(jì)濟(jì)一堂，共同討論《勞動(dòng)合同法》頒布兩周年來的實(shí)施情況，并對勞動(dòng)關(guān)系的型塑以及不同社會(huì)主體行動(dòng)的空間和重要性等問題進(jìn)行探討。

勞動(dòng)關(guān)系新變化

《勞動(dòng)合同法》的頒布被理解為市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府積極干預(yù)市場勞資關(guān)系的一種重要方式。那么這種干預(yù)的效果如何呢？學(xué)者們指出，這兩年勞動(dòng)關(guān)系實(shí)踐有以下特點(diǎn)：

第一，勞動(dòng)者沒有勞動(dòng)關(guān)系。潘毅教授指出這是勞動(dòng)合同法兩周年后仍然存在的社會(huì)悖論，勞動(dòng)者的身份在生產(chǎn)關(guān)系上是清晰的，為什么在法律上卻難以確定呢？根本原因在于用人單位不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。塵肺病工人代表向杰、追討勞動(dòng)合同第一案的工人何正文、工傷仲裁賠償雙倍工資工人石二東的經(jīng)歷顯示，兩年過去了，建筑工人依然沒有一份勞動(dòng)合同！大學(xué)生關(guān)注塵肺病小組的調(diào)查顯示，建筑工人簽訂勞動(dòng)合同率為零！

不惟建筑行業(yè)如此，服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、打工子弟學(xué)校都面臨這種情況。佟新教授以家政工為例指出，家政工不在勞動(dòng)合同法的保護(hù)范圍之內(nèi)，家政工與中介公司簽訂協(xié)議，這個(gè)協(xié)議的性質(zhì)是什么不清楚；劉愛玉教授指出，制造業(yè)同樣面臨勞動(dòng)合同和勞動(dòng)保險(xiǎn)覆蓋率低的狀況，從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，這兩年基本沒有什么變化，不簽合同比簽了合同而發(fā)生勞動(dòng)爭議的可能性大；韓嘉玲根據(jù)2007年和2009年的兩個(gè)報(bào)告指出，北京絕大多數(shù)打工子弟學(xué)校教師無勞動(dòng)合同、權(quán)益保護(hù)差的狀況沒有明顯的改善。

第二，派遣勞動(dòng)替代勞動(dòng)關(guān)系。近兩年，很多地方以派遣勞動(dòng)替代勞動(dòng)關(guān)系，石秀印指出，勞動(dòng)合同法是一個(gè)善意的法，但是在不經(jīng)意間為勞務(wù)派遣開了個(gè)口子，在某種程度上使得派遣合法化了。更有甚者，勞務(wù)派遣公司的主體，常常是勞務(wù)保障和行政部門。勞動(dòng)部門不僅事實(shí)上成為資本的代言人，而且還作為一個(gè)利益主體來規(guī)避勞動(dòng)合同法。

第三，農(nóng)民工就業(yè)從正規(guī)流向非正規(guī)。萬向東教授指出，受經(jīng)濟(jì)體制從再分配到市場、勞動(dòng)力充分供給下的勞動(dòng)力市場分割、全球化下生產(chǎn)體制由福特制向后福特制轉(zhuǎn)變等影響，農(nóng)民工基本都處于次級勞動(dòng)力市場。在次級勞動(dòng)力市場有正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)兩種，由于正式就業(yè)中農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益狀況差，沒有上向流動(dòng)的機(jī)會(huì)，農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)從正規(guī)流向非正規(guī)。

第四，新的勞動(dòng)關(guān)系形態(tài)被“創(chuàng)新”出來。以家政業(yè)為例，佟新教授指出，勞動(dòng)者在私人領(lǐng)域從事勞動(dòng)，其隱私得不到保護(hù)，勞動(dòng)時(shí)間也沒有規(guī)定。 綜觀兩年來勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)踐，沈原教授指出，勞動(dòng)合同不僅是重建勞動(dòng)者與企業(yè)的關(guān)系，而且也在重建與國家之間的關(guān)系，但目前勞動(dòng)關(guān)系被遮蔽的情況非常突出。

善法保護(hù)不了勞動(dòng)者：強(qiáng)干預(yù)弱實(shí)踐

參加研討的學(xué)者一方面認(rèn)為《勞動(dòng)合同法》是一部善法，是政府對新的勞動(dòng)關(guān)系狀況做出調(diào)整的方式，另一方面，現(xiàn)實(shí)的情況似乎并不樂觀，勞動(dòng)者并未如愿受到《勞動(dòng)合同法》的保護(hù)，何也？

首先，執(zhí)法部門柔性執(zhí)法，甚至變通曲解法律。各行業(yè)出現(xiàn)的勞動(dòng)合同簽訂率低的情形中，少有見到有關(guān)部門盡監(jiān)督之責(zé)，行落實(shí)法律之權(quán)。喬健教授指出，在經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，很多政策的出臺(tái)與勞動(dòng)法相悖，例如在“三保”的壓力下，實(shí)行“三彈”，派遣勞動(dòng)代替勞動(dòng)關(guān)系，彈性工資凍結(jié)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這方面典型的有廣東對勞動(dòng)合同法出臺(tái)的指導(dǎo)性意見以及上海的22條等；勞動(dòng)法學(xué)家葉靜漪也分析指出，在處理爭議方面，一些地方出現(xiàn)了勞動(dòng)、工會(huì)、法院三方配合的情形，有些地方有三方的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這在一定程度上緩解了勞資矛盾，但是很多地方出臺(tái)地方性的實(shí)施辦法和內(nèi)部規(guī)定，例如上海21條，北京高院和勞動(dòng)部門也有一個(gè)紀(jì)要；勞動(dòng)爭議案件原來80%勞動(dòng)者能贏，但這兩年基本是50%，應(yīng)該是仲裁員的理解偏差，能感覺到他們對加班的認(rèn)定等問題偏向于企業(yè)，壓低勞動(dòng)者的訴求。

其次，工會(huì)作用有待加強(qiáng)。馮仕政教授指出，我國目前工會(huì)受制約較多，怎樣使工會(huì)擺脫對用人單位的依附，變成真正維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的工會(huì)等方面仍然是重要的研究課題；戴建中研究員指出，在服務(wù)業(yè)的私營企業(yè)中，建會(huì)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)好于不建會(huì)企業(yè)，規(guī)模較大的企業(yè)建會(huì)率比規(guī)模小的企業(yè)建會(huì)率高，在一些中小型企業(yè)里建立工會(huì)還是比較困難的。

最后，社會(huì)參與有待提高。余曉敏教授從企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的角度分析認(rèn)為，在西方弱國家強(qiáng)公民社會(huì)的狀況下，資本受到比較大的制約，而中國是國家主導(dǎo)的模式，消費(fèi)者目前對企業(yè)社會(huì)責(zé)任的關(guān)注更多地集中在產(chǎn)品質(zhì)量等方面，對于企業(yè)的道德要求仍然較低，因此沒有形成一種很好的制約資本的力量。

多元參與保護(hù)勞工

法律是嵌入于特定的社會(huì)之中的，盧暉臨教授指出，法律重在落實(shí)，法律的運(yùn)作不是在真空中進(jìn)行的，要使一部法律從文本上走下來，需要社會(huì)各個(gè)群體的關(guān)注和支持。

首先，行政主體要監(jiān)督落實(shí)。法律的尊嚴(yán)需要在落實(shí)中體現(xiàn)，而政府無疑是其中最重要的推動(dòng)主體。

其次，工會(huì)作用要加強(qiáng)。中華全國總工會(huì)已經(jīng)提出“組織起來、切實(shí)維權(quán)”的方針，近年來工會(huì)在實(shí)踐勞動(dòng)法過程中作用時(shí)有體現(xiàn)，這無疑值得欣慰，將更多勞動(dòng)者納入工會(huì)保護(hù)的范圍，使工會(huì)發(fā)揮更多保護(hù)勞動(dòng)者的功能尚需進(jìn)一步努力。

再次，勞動(dòng)者需要進(jìn)一步增權(quán)。正如一些學(xué)者指出的，近年來，勞動(dòng)者權(quán)益意識已大為提高，但是更好地保護(hù)勞動(dòng)者還有待勞動(dòng)者自身的進(jìn)一步成長。

最后，社會(huì)力量應(yīng)積極參與。如趙煒等教授所言，中國要保護(hù)勞工的權(quán)益，工會(huì)和NGO、大學(xué)生、基層工會(huì)相結(jié)合，需要更多的人從底層努力。有學(xué)者還倡導(dǎo)研究者應(yīng)該將介入、干預(yù)作為一種研究方式，積極參與到底層發(fā)育的過程中去。

欄目主持：紀(jì) 元