清華大學社會學系碩士 梁自存

《勞動合同法》實施二周年學術研討會綜述

清華大學社會學系碩士 梁自存

2008年1月1日，中華人民共和國《勞動合同法》一經(jīng)頒布實施，便引起社會軒然大波，很多經(jīng)濟學家、企業(yè)家等公開批評該法律，認為該法將會對全球金融危機籠罩下的中國經(jīng)濟帶來災難，而另一些學者則期望該法律能夠對現(xiàn)實嚴重失衡的勞資關系有一些調(diào)節(jié)作用，在改善中國勞動者保護方面有所進步。

兩年過去了，《勞動合同法》對社會的影響究竟怎樣呢？2010年1月5日，來自全國各地的社會學和法學學者們、NGO從業(yè)者、工人代表、媒體、大學生等濟濟一堂，共同討論《勞動合同法》頒布兩周年來的實施情況，并對勞動關系的型塑以及不同社會主體行動的空間和重要性等問題進行探討。

勞動關系新變化

《勞動合同法》的頒布被理解為市場經(jīng)濟條件下，政府積極干預市場勞資關系的一種重要方式。那么這種干預的效果如何呢？學者們指出，這兩年勞動關系實踐有以下特點：

第一，勞動者沒有勞動關系。潘毅教授指出這是勞動合同法兩周年后仍然存在的社會悖論，勞動者的身份在生產(chǎn)關系上是清晰的，為什么在法律上卻難以確定呢？根本原因在于用人單位不與勞動者簽訂勞動合同。塵肺病工人代表向杰、追討勞動合同第一案的工人何正文、工傷仲裁賠償雙倍工資工人石二東的經(jīng)歷顯示，兩年過去了，建筑工人依然沒有一份勞動合同！大學生關注塵肺病小組的調(diào)查顯示，建筑工人簽訂勞動合同率為零！

不惟建筑行業(yè)如此，服務業(yè)、制造業(yè)、打工子弟學校都面臨這種情況。佟新教授以家政工為例指出，家政工不在勞動合同法的保護范圍之內(nèi)，家政工與中介公司簽訂協(xié)議，這個協(xié)議的性質是什么不清楚；劉愛玉教授指出，制造業(yè)同樣面臨勞動合同和勞動保險覆蓋率低的狀況，從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，這兩年基本沒有什么變化，不簽合同比簽了合同而發(fā)生勞動爭議的可能性大；韓嘉玲根據(jù)2007年和2009年的兩個報告指出，北京絕大多數(shù)打工子弟學校教師無勞動合同、權益保護差的狀況沒有明顯的改善。

第二，派遣勞動替代勞動關系。近兩年，很多地方以派遣勞動替代勞動關系，石秀印指出，勞動合同法是一個善意的法，但是在不經(jīng)意間為勞務派遣開了個口子，在某種程度上使得派遣合法化了。更有甚者，勞務派遣公司的主體，常常是勞務保障和行政部門。勞動部門不僅事實上成為資本的代言人，而且還作為一個利益主體來規(guī)避勞動合同法。

第三，農(nóng)民工就業(yè)從正規(guī)流向非正規(guī)。萬向東教授指出，受經(jīng)濟體制從再分配到市場、勞動力充分供給下的勞動力市場分割、全球化下生產(chǎn)體制由福特制向后福特制轉變等影響，農(nóng)民工基本都處于次級勞動力市場。在次級勞動力市場有正規(guī)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)兩種，由于正式就業(yè)中農(nóng)民工勞動權益狀況差，沒有上向流動的機會，農(nóng)民工就業(yè)流動從正規(guī)流向非正規(guī)。

第四，新的勞動關系形態(tài)被“創(chuàng)新”出來。以家政業(yè)為例，佟新教授指出，勞動者在私人領域從事勞動，其隱私得不到保護，勞動時間也沒有規(guī)定。 綜觀兩年來勞動關系的實踐，沈原教授指出，勞動合同不僅是重建勞動者與企業(yè)的關系，而且也在重建與國家之間的關系，但目前勞動關系被遮蔽的情況非常突出。

善法保護不了勞動者：強干預弱實踐

參加研討的學者一方面認為《勞動合同法》是一部善法，是政府對新的勞動關系狀況做出調(diào)整的方式，另一方面，現(xiàn)實的情況似乎并不樂觀，勞動者并未如愿受到《勞動合同法》的保護，何也？

首先，執(zhí)法部門柔性執(zhí)法，甚至變通曲解法律。各行業(yè)出現(xiàn)的勞動合同簽訂率低的情形中，少有見到有關部門盡監(jiān)督之責，行落實法律之權。喬健教授指出，在經(jīng)濟危機下，很多政策的出臺與勞動法相悖，例如在“三保”的壓力下，實行“三彈”，派遣勞動代替勞動關系，彈性工資凍結最低工資標準，這方面典型的有廣東對勞動合同法出臺的指導性意見以及上海的22條等；勞動法學家葉靜漪也分析指出，在處理爭議方面，一些地方出現(xiàn)了勞動、工會、法院三方配合的情形，有些地方有三方的聯(lián)動機制，這在一定程度上緩解了勞資矛盾，但是很多地方出臺地方性的實施辦法和內(nèi)部規(guī)定，例如上海21條，北京高院和勞動部門也有一個紀要；勞動爭議案件原來80%勞動者能贏，但這兩年基本是50%，應該是仲裁員的理解偏差，能感覺到他們對加班的認定等問題偏向于企業(yè)，壓低勞動者的訴求。

其次，工會作用有待加強。馮仕政教授指出，我國目前工會受制約較多，怎樣使工會擺脫對用人單位的依附，變成真正維護勞動者權益的工會等方面仍然是重要的研究課題；戴建中研究員指出，在服務業(yè)的私營企業(yè)中，建會企業(yè)勞動保護好于不建會企業(yè)，規(guī)模較大的企業(yè)建會率比規(guī)模小的企業(yè)建會率高，在一些中小型企業(yè)里建立工會還是比較困難的。

最后，社會參與有待提高。余曉敏教授從企業(yè)社會責任運動的角度分析認為，在西方弱國家強公民社會的狀況下，資本受到比較大的制約，而中國是國家主導的模式，消費者目前對企業(yè)社會責任的關注更多地集中在產(chǎn)品質量等方面，對于企業(yè)的道德要求仍然較低，因此沒有形成一種很好的制約資本的力量。

多元參與保護勞工

法律是嵌入于特定的社會之中的，盧暉臨教授指出，法律重在落實，法律的運作不是在真空中進行的，要使一部法律從文本上走下來，需要社會各個群體的關注和支持。

首先，行政主體要監(jiān)督落實。法律的尊嚴需要在落實中體現(xiàn)，而政府無疑是其中最重要的推動主體。

其次，工會作用要加強。中華全國總工會已經(jīng)提出“組織起來、切實維權”的方針，近年來工會在實踐勞動法過程中作用時有體現(xiàn)，這無疑值得欣慰，將更多勞動者納入工會保護的范圍，使工會發(fā)揮更多保護勞動者的功能尚需進一步努力。

再次，勞動者需要進一步增權。正如一些學者指出的，近年來，勞動者權益意識已大為提高，但是更好地保護勞動者還有待勞動者自身的進一步成長。

最后，社會力量應積極參與。如趙煒等教授所言，中國要保護勞工的權益，工會和NGO、大學生、基層工會相結合，需要更多的人從底層努力。有學者還倡導研究者應該將介入、干預作為一種研究方式，積極參與到底層發(fā)育的過程中去。

欄目主持：紀 元