■文/金 云 朱 和

煉油業(yè)發(fā)展大趨勢

■文/金 云 朱 和

未來中國煉油工業(yè)將通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、合理布局、科技創(chuàng)新、推進(jìn)煉化一體化和基地化建設(shè)，在繼續(xù)增大規(guī)模實(shí)力的同時(shí)，持續(xù)提升營利能力和國際競爭力，真正實(shí)現(xiàn)由煉油大國向煉油強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

2010年，我們將邁入新世紀(jì)第二個(gè)十年。2011年我國將在全面完成國民經(jīng)濟(jì)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上開始執(zhí)行“十二五”發(fā)展規(guī)劃。展望新的十年，我國煉油工業(yè)既面臨著國內(nèi)外大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和后金融危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)政治格局和石油石化工業(yè)格局大調(diào)整大變化的大形勢，又肩負(fù)著為實(shí)現(xiàn)2020年國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)做貢獻(xiàn)的重任?？梢哉f是困難與有利之處兼有，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

總體看，中國煉油工業(yè)現(xiàn)已進(jìn)入一個(gè)由大走強(qiáng)的歷史發(fā)展新時(shí)期。未來中國煉油工業(yè)將努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、合理布局、優(yōu)化配置資源和市場、促進(jìn)科技創(chuàng)新、推進(jìn)煉化一體化和基地化建設(shè)，在繼續(xù)增大規(guī)模實(shí)力的同時(shí)，持續(xù)提升營利能力和國際競爭力，保持行業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)由煉油大國向煉油強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

未來挑戰(zhàn)

我國煉油業(yè)在未來發(fā)展中面臨不少挑戰(zhàn)。

首先，石油資源緊缺的瓶頸制約已經(jīng)并將繼續(xù)成為我國煉油業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)，我國的原油對外依存度在未來十年中將會(huì)相繼突破60%和70%大關(guān)。由于世界原油的重質(zhì)化劣質(zhì)化趨勢，采用更多劣質(zhì)重質(zhì)原油生產(chǎn)清潔油品將是今后我國煉油業(yè)的主要任務(wù)。

其次，低碳經(jīng)濟(jì)對環(huán)保的要求增高，煉廠節(jié)能減排和生產(chǎn)更多更清潔油品的壓力將增加，產(chǎn)品升級步伐將進(jìn)一步加快，相關(guān)投入將增加。煉廠在忙于應(yīng)對高油價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，其他成本增加的壓力也將明顯加大。

第三，由于經(jīng)濟(jì)全球化和我國對外開放的深化與發(fā)展，中國對外單邊和多邊自由貿(mào)易區(qū)的建立和發(fā)展需要，來自周邊國家及地區(qū)的進(jìn)口量將會(huì)增加，一些發(fā)達(dá)國家和資源國家對華的煉油投資將繼續(xù)增加，國內(nèi)煉油業(yè)的多元化競爭將進(jìn)一步加劇。

雖然有種種難關(guān)需要克服，然而，煉油工業(yè)總體發(fā)展趨勢是樂觀的。到2010年底，我國煉油總產(chǎn)能將達(dá)5.075億噸/年，同比增長6.4%，同時(shí)產(chǎn)業(yè)集中度將進(jìn)一步提高。到2015年底，若在建、擬建和規(guī)劃的煉化項(xiàng)目按期建成，中國的煉油能力將達(dá)到7.5億噸/年。屆時(shí)煉廠的規(guī)模化程度、煉化一體化程度、產(chǎn)業(yè)集中度及集約化程度都將進(jìn)一步提高，油品質(zhì)量也將進(jìn)一步提升，滿足國內(nèi)不斷增長的質(zhì)和量的需求。

產(chǎn)能增長

煉油能力穩(wěn)步增長、國內(nèi)多元化競爭格局進(jìn)一步發(fā)展是煉油工業(yè)的一大發(fā)展趨勢。

截至2009年底，我國原油一次加工能力已由2000年的2.76億噸/年、2005年的3.245億噸/年猛增至4.77億噸/年，穩(wěn)居世界第二位。這就是說，在進(jìn)入新世紀(jì)的頭十年中，我國煉油能力激增了72.8%，年均增長率達(dá)到了6.3%，成為新中國成立60年來煉油能力增長量最大、增速最快的十年。

2010年，我國將新投產(chǎn)廣西欽州煉廠、沈陽華錦煉廠等，同時(shí)部分煉廠完成改擴(kuò)建，將新增煉油能力3050萬噸/年。根據(jù)石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，到2011年，中國原油加工量達(dá)到4.05億噸，成品油產(chǎn)量達(dá)到2.48億噸，屆時(shí)實(shí)際煉油能力可滿足這一預(yù)定目標(biāo)。預(yù)計(jì)未來5年，中國煉油能力年增速為6%～7%。

“十二五”期間，中石油將立足海上、中哈、中俄和中緬原油管道等四大戰(zhàn)略通道，加快大型煉化項(xiàng)目布局；建設(shè)、完善煉化基地，調(diào)整區(qū)域布局，滿足市場要求；利用國外資源，合資合作發(fā)展國內(nèi)煉油業(yè)務(wù)。中石化將圍繞做大做強(qiáng)長三角、珠三角、環(huán)渤海灣三大煉化企業(yè)集群，做精做優(yōu)沿江及內(nèi)地?zé)捇髽I(yè)；同時(shí)打好合資合作牌，用市場交換資源，加快大煉化項(xiàng)目建設(shè)。中海油將進(jìn)一步對旗下惠州煉油項(xiàng)目、?；療拸S和河北中捷煉廠進(jìn)行擴(kuò)能改造。預(yù)計(jì)到2015年，外資在中國的權(quán)益能力將從現(xiàn)在的1050萬噸/年增至3150萬噸/年，約占中國總煉能的4.2%。

布局調(diào)整

煉油業(yè)的第二大發(fā)展趨勢是產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步加大，煉油工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)將更加協(xié)調(diào)。

新世紀(jì)頭十年來，我國煉油布局繼續(xù)遵循靠近資源地、靠近市場、靠近沿海沿江建設(shè)的原則，形成了以東部為主、中西部為輔的梯次分布。原油加工能力主要集中在華東、東北、華南地區(qū)，這三大地區(qū)分別約占全國煉油能力的32%、21%、15%。遼寧是全國煉油能力最大的省份，原油加工能力達(dá)7600萬噸/年，其次分別為山東和廣東。

◎生物燃料將在不遠(yuǎn)的將來得到更大發(fā)展。供圖/CFP

目前我國已形成17個(gè)千萬噸級煉油基地，國內(nèi)煉油能力1000萬噸/年以上的煉油廠原油一次加工能力已占全國總加工能力的近50%。在這17個(gè)千萬噸級煉油基地中，已有大連石化和鎮(zhèn)海煉化兩家煉油企業(yè)煉能達(dá)到2000萬噸/年。另有一批千萬噸級煉油基地正在加緊建設(shè)或籌劃中。按照國家發(fā)改委公布的煉油中長期規(guī)劃，到2010年，我國將形成20個(gè)左右千萬噸級原油加工基地，合計(jì)加工能力占全國總能力的65%；企業(yè)平均規(guī)模達(dá)到570萬噸/年，整體水平有較大提升。根據(jù)新近出臺(tái)的國家石化振興規(guī)劃，未來新出爐的中國十大煉油基地將是：規(guī)模超過3000萬噸/年的大型煉油基地——寧波、上海、南京、大連；規(guī)模超過2000萬噸/年的大型煉油基地——茂名、廣州、惠州、泉州、天津、曹妃甸。

近年來，我國煉廠規(guī)模不斷擴(kuò)大，除中石化、中石油已分別成為世界第三和第八大煉油公司外，其旗下的一些煉廠規(guī)模也已躋身世界級規(guī)模之列。2007年底中石化所屬鎮(zhèn)海煉化以2000萬噸/年的煉油能力，2008年中石油大連石化改擴(kuò)建后煉油能力達(dá)到2050萬噸/年，先后躋身于能力超2000萬噸/年世界級煉廠行列。2008年，中石化茂名石化開始進(jìn)行改擴(kuò)建，其煉油能力將由1350萬噸/年擴(kuò)大至2550萬噸/年，也將在不久的將來進(jìn)入世界最大煉廠行列。

毋庸置疑，中國煉油行業(yè)正堅(jiān)定地走在裝置大型化、煉化一體化、集約化發(fā)展的道路上。分布在大江南北的20個(gè)左右的千萬噸級原油加工基地，不僅將使我國原油加工能力在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)大幅提高，而且還將不斷提升我國煉油業(yè)的國際競爭力。

未來中國煉油工業(yè)發(fā)展和調(diào)整的重點(diǎn)之一是使煉油布局進(jìn)一步適應(yīng)資源供應(yīng)格局和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，按照優(yōu)化布局、集中發(fā)展的原則，以資源為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)大型煉油基地建設(shè)，大力優(yōu)化煉油產(chǎn)業(yè)布局。未來三年內(nèi)，長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)的煉油產(chǎn)業(yè)集中度將進(jìn)一步提高，將建成3～4個(gè)2000萬噸/年煉油、200萬噸/年乙烯大型煉化生產(chǎn)基地，全國總共形成20多個(gè)具有較強(qiáng)市場競爭力的千萬噸級原油加工基地。預(yù)計(jì)到2015年，華中、西南兩個(gè)地區(qū)仍將存在共2000萬噸/年左右的市場缺口；東北、西北兩個(gè)地區(qū)仍將是重要的成品油外輸?shù)?；華東、華南、華北地區(qū)未來幾年新建、擴(kuò)建項(xiàng)目較多，產(chǎn)能增長迅速，將逐步滿足當(dāng)?shù)爻善酚托枨罅吭鲩L的要求，形成供需大致平衡的局面。屆時(shí)我國將主要建成環(huán)杭州灣（含長三角）、珠三角、環(huán)渤海和西北煉化工業(yè)區(qū)，形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和配套的基本格局。

鏈接

提高柴汽比 滿足國內(nèi)需求

2005～2009年，國內(nèi)成品油消費(fèi)柴汽比分別為2.27、2.22、2.25、2.19和2.04，雖然變化幅度不大但總體在下降；而國內(nèi)生產(chǎn)柴汽比則分別為2.05、2.08、2.06、2.10和1.95，略低于消費(fèi)柴汽比。從總體看，中國成品油消費(fèi)市場的特點(diǎn)是中間餾分油需求旺盛。由于中國煉油裝置結(jié)構(gòu)不盡合理，煉油企業(yè)二次加工手段缺乏靈活性，造成生產(chǎn)柴汽比低于消費(fèi)柴汽比，中間餾分油產(chǎn)能相對偏低，在正常情況下主要依靠部分汽油出口、柴油進(jìn)口來進(jìn)行調(diào)節(jié)。

值得一提的是，受金融危機(jī)的影響，國內(nèi)汽柴油產(chǎn)量和消費(fèi)量增幅各異，汽油的增幅大于柴油，所以2009年我國的生產(chǎn)柴汽比和消費(fèi)柴汽比出現(xiàn)了少見的雙下降，生產(chǎn)柴汽比降為1.95，消費(fèi)柴汽比降為2.04，出現(xiàn)了異常的變化。這主要是汽油車增長快于柴油車所致。今后隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，這一比例將會(huì)回升，但回升幅度不會(huì)太大。柴汽比是衡量煉油廠產(chǎn)品是否能滿足市場需求的重要指標(biāo)之一。測算表明，柴汽比每提高0.1，汽柴油消費(fèi)量可減少l%以上。因此，發(fā)展柴油轎車，提高柴汽比具有較高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

產(chǎn)業(yè)升級

煉油業(yè)趨勢之三是裝置結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級已是大勢所趨。

當(dāng)前，世界原油質(zhì)量總的變化趨勢是變重變劣，硫含量、金屬含量越來越高，加工難度越來越大。而市場對輕質(zhì)石油產(chǎn)品、低硫和無硫的清潔燃料、優(yōu)質(zhì)石油化工原料、環(huán)境保護(hù)的要求則愈來愈迫切，標(biāo)準(zhǔn)愈來愈高，因此必須配備足夠的深度加工能力和加氫能力。在此情況下，以歐美大煉油企業(yè)為先導(dǎo)，全球加強(qiáng)了原油深加工能力的建設(shè)和綜合配套。全球加氫精制能力占一次加工能力的比例已從1992年的40.8%增至2003年的49.2%、2008年的51.9%；加氫裂化能力占一次加工能力的比例也從1992年的3.7%增至2003年的5.6%、2008年的6%。

◎一輛輛等待上路的新車，對煉油企業(yè)來說就是一張張急需喂飽的嘴巴。 供圖/CFP

中國煉油裝置構(gòu)成近幾年一直在不斷調(diào)整，深加工、精加工能力不斷提高。隨著對油品質(zhì)量要求的不斷提高，中國煉油的加氫精制能力所占比例也在不斷提高且增幅最大，其占原油加工能力的比例從2005年的22.45%上升到2008年的30.87%，但與世界平均51.9%的比例相比還存在較大差距。

繼續(xù)加強(qiáng)煉油工業(yè)裝置結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置以適應(yīng)市場需求變化，不斷提升國際競爭力是中國煉油工業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。在裝置結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，一是東部沿海地區(qū)煉廠要大力發(fā)展液體收率高、能最大限度生產(chǎn)運(yùn)輸燃料和化工用油的工藝和裝置；二是以提高油品質(zhì)量為主要目標(biāo)調(diào)整內(nèi)陸地區(qū)煉油廠的裝置結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加高辛烷值汽油組分及煤油、柴油加氫精制裝置的生產(chǎn)能力。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要提高高標(biāo)號車用汽油、車用柴油和高檔內(nèi)燃機(jī)潤滑油在產(chǎn)品中的比例，滿足汽車工業(yè)發(fā)展的要求，并經(jīng)濟(jì)可行地提高化工用油的產(chǎn)量,以滿足石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，要大力淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，對煉油工業(yè)采取區(qū)域等量替代方式，淘汰100萬噸/年及以下低效低質(zhì)落后煉油裝置，積極引導(dǎo)100萬～200萬噸/年煉油裝置關(guān)停并轉(zhuǎn)，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項(xiàng)目。要推動(dòng)大型石化集團(tuán)開展戰(zhàn)略合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和上下游資源配置與利用，進(jìn)一步提升國際競爭力。

今后，我國煉油工業(yè)要根據(jù)新的形勢變化，研究解決好以下四方面的問題。一要解決重油轉(zhuǎn)化的問題，提高輕質(zhì)油的收率。當(dāng)前我國輕油收率為74%左右，而國際上一般都達(dá)到了80%。對年加工約4億噸原油的中國來說，輕油收率每提高一個(gè)百分點(diǎn)都有重大的意義。二要解決好清潔汽油、柴油的市場準(zhǔn)入問題。三要在保證交通運(yùn)輸用燃料供應(yīng)的同時(shí)，解決好為煉化一體化型煉廠提供優(yōu)質(zhì)化工原料的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國GDP每增長1%，成品油需求增長0.5%，石化產(chǎn)品需求增長1%。隨著我國乙烯工業(yè)的大發(fā)展，對優(yōu)質(zhì)化工輕油的需要量激增，如何滿足其要求，將是未來需要認(rèn)真解決的問題。四要搞好技術(shù)開發(fā)，研究開發(fā)規(guī)?；慕?jīng)濟(jì)實(shí)用可行的替代能源和新能源。

燃料清潔

煉油業(yè)的第四大發(fā)展趨勢是燃料的清潔化，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)將不斷提高。

生產(chǎn)清潔油品是我國煉油工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的大形勢下，受環(huán)保法規(guī)要求和汽車行業(yè)對燃料質(zhì)量要求趨嚴(yán)的推動(dòng)，近年來全球車用汽油和柴油質(zhì)量提升十分迅速，我國油品質(zhì)量升級步伐也明顯加快。新世紀(jì)以來，我國油品質(zhì)量升級用不到10年的時(shí)間走過了歐美國家20～30年走過的道路。

但是，我國主要油品質(zhì)量與發(fā)達(dá)國家相比仍有一定差距。發(fā)達(dá)國家汽油質(zhì)量要求是硫含量小于50～150ppm，烯烴體積含量小于25%～30%，芳烴體積含量小于25%～45%，苯體積含量小于1.0%。而目前，中國的汽油質(zhì)量與之相比仍有一定差距，需要進(jìn)一步提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并力爭在2011年后逐步達(dá)到發(fā)達(dá)國家現(xiàn)行的質(zhì)量要求。中國柴油組分構(gòu)成不盡合理，催化裂化柴油占30%，且多半未經(jīng)加氫精制，產(chǎn)品顏色深、安定性差，十六烷值最低的為40，硫質(zhì)量含量在0.2%～0.5%，芳烴體積含量在30%以上。而歐盟目前規(guī)定柴油十六烷值大于48；美國、日本等國家要求車用柴油硫質(zhì)量含量小于0.05%，歐盟要求小于0.035%，芳烴實(shí)際體積含量為25%～35%。我國2011年開始執(zhí)行的國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)要求在國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再降低硫含量30%，提高十六烷值2個(gè)點(diǎn)，并限制稠環(huán)芳烴的含量最大值為11%；國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)則要求在國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)上進(jìn)一步降低86%的硫含量。由此可見，國家目前在推動(dòng)柴油質(zhì)量升級方面的力度大、要求高。

◎展望煉油工業(yè)未來，人們充滿希冀。供圖/CFP

2010年，全國車用汽柴油將全部達(dá)到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，部分產(chǎn)品要達(dá)到歐Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)。為滿足質(zhì)量要求不斷提高的清潔燃料生產(chǎn)需要，未來一段時(shí)期內(nèi)，我國煉油工業(yè)將在科學(xué)制定油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量升級的基礎(chǔ)上，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，努力提高汽柴油產(chǎn)品質(zhì)量，以滿足汽車工業(yè)和環(huán)保法規(guī)的要求。為了生產(chǎn)符合新標(biāo)準(zhǔn)要求的清潔燃料，我國煉油工業(yè)將不斷優(yōu)化生產(chǎn)方案，通過優(yōu)化配置和利用資源，采用自主開發(fā)的新技術(shù)和優(yōu)化調(diào)和組分等措施，適應(yīng)市場需求變化，努力降低油品質(zhì)量升級成本，逐步趕上發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)水平。

生物燃料

煉油工業(yè)的第五大趨勢是生物燃料等替代能源將在科學(xué)規(guī)范有序的基礎(chǔ)上得到更大發(fā)展。近年來，生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保意義日漸凸顯。2006～2008年，中國政府采取多項(xiàng)政策措施，扭轉(zhuǎn)了生物燃料等替代燃料產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的過熱和盲目發(fā)展的勢頭，引導(dǎo)我國替代燃料的發(fā)展逐步走向規(guī)范健康的軌道。2008年，我國生物乙醇產(chǎn)能約為140萬噸/年，生物柴油產(chǎn)能約為8萬～9萬噸/年。目前國內(nèi)所產(chǎn)的生物柴油還沒有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，一般僅可用于農(nóng)用或發(fā)電機(jī)械，與直接用于汽車和船舶并保證不會(huì)對其帶來機(jī)械損害的要求還有一定的距離，特別是用于柴油轎車，主要原因是中國生物柴油生產(chǎn)技術(shù)僅處于初級階段。目前，中石油南充6萬噸/年、中石化貴州5萬噸/年、中海油海南6萬噸/年以小油桐為原料的生物柴油項(xiàng)目作為產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目已由國家發(fā)改委批復(fù)。同時(shí)，甲醇用于汽油調(diào)和生產(chǎn)甲醇汽油現(xiàn)已開始啟動(dòng)。2009年11月1日和12月1日，“車用燃料甲醇”和“車用甲醇汽油（M85）”兩個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)批準(zhǔn)后已正式實(shí)施，甲醇汽油在克服一些技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題后將會(huì)在一些地區(qū)取得推廣和發(fā)展。

目前，我國以糧食為原料的燃料乙醇生產(chǎn)能力已達(dá)102萬噸/年，以非糧原料生產(chǎn)燃料乙醇的技術(shù)已初步具備商業(yè)化發(fā)展條件，以餐飲業(yè)廢油、榨油廠油渣、油料作物為原料的生物柴油生產(chǎn)能力也已達(dá)到5萬噸/年。我國已成為世界上繼巴西、美國之后第三大生物燃料乙醇生產(chǎn)國和應(yīng)用國，黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5省，以及湖北、河北、山東、江蘇部分地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)車用乙醇汽油替代普通汽油。根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，到2010年，我國將增加非糧原料燃料乙醇年利用量200萬噸，生物柴油年利用量達(dá)到20萬噸；到2020年，生物燃料乙醇年利用量達(dá)到1000萬噸，生物柴油年利用量達(dá)到200萬噸，總計(jì)年替代約1000萬噸成品油。預(yù)計(jì)，今后中國替代能源將在國家政策的支持下，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下得到更大的發(fā)展。中石油、中石化、中海油等大型國企將有選擇有重點(diǎn)地進(jìn)入生物燃料等替代能源領(lǐng)域，謀求新的發(fā)展。

過剩之辨

近年來，由于國內(nèi)煉油能力增長較快，而國內(nèi)油品需求因受金融危機(jī)的影響而增勢放緩，使國內(nèi)的油品供需形勢由偏緊轉(zhuǎn)為寬松并略有余。目前國內(nèi)外輿論和業(yè)內(nèi)外人士普遍出現(xiàn)了對煉油投資是否過熱、會(huì)不會(huì)出現(xiàn)能力過剩問題的擔(dān)心。筆者認(rèn)為這一擔(dān)心不無道理，但如果注意調(diào)控是能夠避免的。

從需求側(cè)看，今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)仍處于迅速發(fā)展時(shí)期，汽車工業(yè)的發(fā)展方興未艾，汽車保有量的增長仍有很大的增長余地，國內(nèi)的油品需求仍有相當(dāng)大的上升空間。因此從中長期看，在與油品需求增長的同時(shí)相應(yīng)的同步增加必要的煉油能力完全是應(yīng)該的。而從煉油項(xiàng)目建設(shè)側(cè)看，如果對新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目不加以必要調(diào)控，不注意控制投產(chǎn)節(jié)奏，不注意國內(nèi)煉油布局的合理化和優(yōu)化，不注意煉油裝置的規(guī)?；ㄔO(shè)，就有可能因局部時(shí)間內(nèi)投產(chǎn)過分集中而出現(xiàn)中短期能力過剩的現(xiàn)象，就有可能出現(xiàn)國內(nèi)各煉油企業(yè)過度競爭、扎堆建設(shè)，使布局出現(xiàn)新的不合理的情況，從而影響資源的優(yōu)化配置和合理利用而造成較大的浪費(fèi)。

因此，建議國家和有關(guān)煉油企業(yè)要本著科學(xué)發(fā)展觀的精神，從全局和全國出發(fā)，加強(qiáng)煉油投資項(xiàng)目的科學(xué)決策和宏觀調(diào)控，控制適當(dāng)?shù)耐顿Y和投產(chǎn)節(jié)奏，注意布局的優(yōu)化和合理化，并注意在建設(shè)大型煉化項(xiàng)目的同時(shí)，適時(shí)淘汰落后產(chǎn)能或進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，以進(jìn)一步提高我國煉油業(yè)的有效資產(chǎn)質(zhì)量和規(guī)?；潭?，增強(qiáng)國際競爭力，確保我國煉油業(yè)健康順利發(fā)展。當(dāng)然，與此相輔相成的是，我國成品油的價(jià)格形成機(jī)制也需在煉油工業(yè)的發(fā)展中進(jìn)一步完善。

言論

油品質(zhì)量升級戰(zhàn)略應(yīng)符合國情

油品質(zhì)量不斷提高是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。隨著國內(nèi)市場逐步與國際市場融合，國際國內(nèi)環(huán)保意識的提高，煉油業(yè)將始終面臨產(chǎn)品質(zhì)量升級的壓力，但也應(yīng)注意國情和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)升級的時(shí)機(jī)問題。

我國有自己的國情，區(qū)域發(fā)展很不均衡，主體污染源類別和地區(qū)污染容量差異很大。世界各國和地區(qū)都根據(jù)所處區(qū)域特點(diǎn)制定和執(zhí)行不同的油品標(biāo)準(zhǔn)，因此，我國在制定環(huán)保政策時(shí)要充分考慮國內(nèi)外的差別、國內(nèi)不同地區(qū)的差別、不同能源污染的差別等，科學(xué)地制定環(huán)保限制措施。

同國外相比，我國汽車分布密度較低，對汽油中各項(xiàng)污染物指標(biāo)一味追求與國際水平靠齊未必是好辦法。在這方面，日、韓的質(zhì)量升級步伐滯后于發(fā)達(dá)國家的歷程值得研究和重視。油品質(zhì)量升級政策應(yīng)以大城市為主，以提高汽油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)。對于柴油，因國內(nèi)消費(fèi)構(gòu)成中，農(nóng)機(jī)、船舶、鐵路、建筑、發(fā)電等非車用柴油比例較高，柴油消費(fèi)主要在城際交通、農(nóng)村和礦業(yè)地區(qū)，污染影響較小。如果發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)性能穩(wěn)定，其污染物排放還低于汽油機(jī)，升級步驟可考慮適度放緩。

目前，國內(nèi)的煉油企業(yè)在呼吁國家制定相對寬松、合理的政策，減輕壓力的同時(shí)，也在著手制定質(zhì)量升級戰(zhàn)略。中國煉廠正根據(jù)東部地區(qū)、中西部地區(qū)和出口三個(gè)市場區(qū)域分別制定油品質(zhì)量升級步驟與戰(zhàn)略。市場主要在東部地區(qū)和部分產(chǎn)品出口的煉廠需要全面提升產(chǎn)品質(zhì)量，使出口產(chǎn)品質(zhì)量緊跟世界先進(jìn)水平，以提高在國際市場上的競爭能力。提高油品質(zhì)量的難點(diǎn)在汽油，因此仍需堅(jiān)持集中資金、重點(diǎn)改造的原則，提高大型骨干煉廠的產(chǎn)品質(zhì)量，并以質(zhì)量升級為契機(jī)實(shí)施資源優(yōu)化配置和布局調(diào)整戰(zhàn)略，關(guān)停并轉(zhuǎn)小煉廠，努力降低質(zhì)量升級的成本。